黨校培訓(xùn)中基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)的應(yīng)用圖景與優(yōu)化路徑

張繼穎，孔祥利，劉佳

摘要：基層治理案例是透視“中國(guó)之治”的窗口，其“面廣”“點(diǎn)多”“線長(zhǎng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其成為干部能力培訓(xùn)的重要資源，基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)成為黨校干部培訓(xùn)新的著力點(diǎn)。基于北京市黨校干部培訓(xùn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)與應(yīng)用整體呈現(xiàn)出規(guī)模數(shù)量相對(duì)可觀、主題領(lǐng)域較為集中、教學(xué)形式靈活多樣、教學(xué)質(zhì)量整體較高的特點(diǎn)。但在開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，包括優(yōu)質(zhì)案例發(fā)掘難度大、教學(xué)形式拓展受限、教師課程開(kāi)發(fā)積極性不高、教師綜合能力有待提高等。對(duì)此，可從建立案例協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制、形成教學(xué)形式創(chuàng)新支持體系、完善課程開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建師資培養(yǎng)科學(xué)體系、健全教學(xué)設(shè)施支持政策五方面對(duì)基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：黨校干部培訓(xùn)；基層治理類(lèi)案例；案例開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：G72? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2023）06-0018-07

進(jìn)入新時(shí)代，如火如荼的基層治理改革孕育了大量鮮活的、富有特色且具創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)典型，這是黨校案例課程開(kāi)發(fā)的重要“富礦”。2023年8月，中共中央政治局會(huì)議在審議《干部教育培訓(xùn)工作條例》和《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023－2027年）》時(shí)指出，要從干部教育培訓(xùn)的供給側(cè)發(fā)力，堅(jiān)持按需供學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，高水平服務(wù)黨的事業(yè)發(fā)展和干部成長(zhǎng)需要[1]。創(chuàng)新黨校干部教育培訓(xùn)模式，將基層治理案例與以問(wèn)題為導(dǎo)向的干部教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，梳理和總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、挖掘典型案例的教學(xué)價(jià)值，對(duì)于提升黨校培訓(xùn)質(zhì)量、助力領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升具有重要意義。本文采用問(wèn)卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的研究方法，對(duì)北京市區(qū)兩級(jí)黨校共16家單位進(jìn)行了調(diào)研，以此探討基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)在黨校培訓(xùn)中的功能作用，分析其現(xiàn)狀特點(diǎn)與發(fā)展困境，并針對(duì)性地提出優(yōu)化的對(duì)策建議。

一、基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)：黨校干部培訓(xùn)新的著力點(diǎn)

（一）基層治理類(lèi)案例是理解“中國(guó)之治”的重要窗口

治國(guó)安邦，重在基層。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局[2]，形成了豐富多彩的改革實(shí)踐，構(gòu)成“中國(guó)之治”的重要內(nèi)容?；鶎又卫眍?lèi)案例，是發(fā)生在基層的，含有多個(gè)問(wèn)題或疑難情境的典型性事件。此類(lèi)案例蘊(yùn)含著豐富而復(fù)雜的治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上也代表著當(dāng)前治理創(chuàng)新的普遍特征和發(fā)展趨勢(shì)。挖掘基層治理案例，并且將其運(yùn)用于黨校培訓(xùn)，對(duì)于受訓(xùn)學(xué)員深刻了解基層社會(huì)運(yùn)行、透視“中國(guó)之治”具有重要意義。

（二）基層治理類(lèi)案例是加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)的重要資源

基層治理是國(guó)家治理體系的終端，一方面承擔(dān)著整個(gè)治理體系各層級(jí)逐級(jí)傳導(dǎo)的政策執(zhí)行壓力，另一方面則需要與人民群眾打交道，直面對(duì)群眾服務(wù)訴求[3]。這就決定了基層治理類(lèi)案例具有面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為干部能力培訓(xùn)不可或缺的重要資源。一是“面廣”。基層治理類(lèi)案例分布廣泛，可以覆蓋轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域。二是“點(diǎn)多”。在基層治理類(lèi)案例培訓(xùn)過(guò)程中，既可以觀察干部的政策領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，又可以考察他們對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)的研究能力。三是“線長(zhǎng)”?；鶎又卫碓谝欢ǔ潭壬险凵涞氖钦麄€(gè)公共治理體系的現(xiàn)狀。由此形成的案例也可以延伸至其他部門(mén)、層級(jí)和領(lǐng)域，因此，能夠多角度、全方位、深層次地幫助學(xué)員思考現(xiàn)行治理體系，突破原有思維局限，提升綜合治理能力。

（三）基層治理類(lèi)案例在黨校培訓(xùn)中將大有可為

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與新興數(shù)智技術(shù)的快速發(fā)展，基層治理變革方興未艾。這些為黨校培訓(xùn)案例課程的開(kāi)發(fā)提供了源源不斷的經(jīng)驗(yàn)素材與實(shí)踐支撐。與此同時(shí)，基層治理類(lèi)案例也因其實(shí)踐性、創(chuàng)新性、互動(dòng)性和綜合性的特點(diǎn)備受學(xué)員歡迎。調(diào)研過(guò)程中，絕大多數(shù)受訪者表示，基層治理類(lèi)案例教學(xué)能夠幫助學(xué)員更全面、更準(zhǔn)確地把握基層社會(huì)的問(wèn)題特征和治理現(xiàn)狀，更生動(dòng)、更形象地理解問(wèn)題事件的治理情境，更好地實(shí)現(xiàn)治理實(shí)踐與理論的有機(jī)結(jié)合。從課程評(píng)價(jià)來(lái)看，截至2022年1月，北京市15個(gè)區(qū)級(jí)黨校共開(kāi)設(shè)了33門(mén)案例課，其中優(yōu)秀課程占到近40%。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層治理類(lèi)案例教學(xué)的接受程度較高，培訓(xùn)需求也較為旺盛。

二、基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)的應(yīng)用圖景：現(xiàn)狀與問(wèn)題

黨的十九大以來(lái)，北京市持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等一系列在全國(guó)范圍內(nèi)較具影響力的改革實(shí)踐，基層治理案例更是層出不窮，為黨校培訓(xùn)提供了豐富的教學(xué)資源。與此同時(shí)，北京市干部教育培訓(xùn)大力推進(jìn)基層治理類(lèi)案例“進(jìn)課堂”，基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)與應(yīng)用一直走在全國(guó)前列。

從調(diào)研來(lái)看，基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)與應(yīng)用整體呈現(xiàn)出規(guī)模數(shù)量相對(duì)可觀、主題領(lǐng)域較為集中、教學(xué)形式靈活多樣、教學(xué)質(zhì)量整體較高的特點(diǎn)。截至2022年1月，北京市區(qū)兩級(jí)黨校共開(kāi)發(fā)基層案例類(lèi)課程46門(mén)，其中39門(mén)進(jìn)入主體班或?qū)ｎ}班課堂，占全部課程總量的5%。課程主題集中在城市管理、黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新、農(nóng)村管理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興五個(gè)領(lǐng)域（圖1）；教學(xué)方式靈活，形成了講授、研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)與訪談等相結(jié)合的多樣化課堂模式。以北京市委黨校某生態(tài)文明案例課程為例，既有教師導(dǎo)入的講授部分，也有學(xué)員互動(dòng)部分，同時(shí)還邀請(qǐng)了案例所在地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。在時(shí)間允許的情況下，還帶領(lǐng)學(xué)員進(jìn)行實(shí)地參觀?；鶎又卫戆咐n程較受黨校學(xué)員歡迎，教學(xué)質(zhì)量評(píng)分整體較高，市區(qū)兩級(jí)的優(yōu)秀率已接近67%。

基層治理類(lèi)案例課程雖然備受關(guān)注，但在開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中也存在以下問(wèn)題。

（一）優(yōu)質(zhì)案例獲取與發(fā)掘難度大

案例課程的首要難點(diǎn)在于找到合適的優(yōu)質(zhì)案例，案例質(zhì)量直接決定案例教學(xué)的效果。但在基層治理案例開(kāi)發(fā)使用中，優(yōu)質(zhì)案例的獲取與發(fā)掘并不容易。一是適合教學(xué)開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)案例有限。不少基層治理案例主題分散、同質(zhì)性高、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)停留在方法層面，難以直接轉(zhuǎn)化為課程案例；特別是區(qū)層級(jí)，案例的典型性與質(zhì)量與當(dāng)?shù)刂卫砝砟?、能力水平以及治理?jīng)驗(yàn)?zāi)芊竦玫郊皶r(shí)梳理總結(jié)密切相關(guān)，優(yōu)質(zhì)案例的獲得可遇不可求。二是獲取優(yōu)質(zhì)案例的渠道不暢通。在基層黨校，黨校教師自主收集基層治理案例開(kāi)發(fā)課程的情況較為常見(jiàn)，占整體的比例為37%。案例教學(xué)要求實(shí)時(shí)反映和貼近學(xué)員的思想實(shí)際、工作實(shí)際，時(shí)效性較強(qiáng)。但大多數(shù)黨校教師對(duì)基層工作不熟悉、信息來(lái)源渠道有限，因而很難在第一時(shí)間接觸和發(fā)現(xiàn)符合教學(xué)要求的有價(jià)值的案例。三是案例資料獲取和調(diào)研較難。案例教學(xué)必須建立在對(duì)案例充分了解的基礎(chǔ)上，需要開(kāi)展大量的調(diào)研工作。但黨校教師獲取案例資料的渠道單一，主要依靠相關(guān)部門(mén)提供有關(guān)資料，難以直接獲取一手資料，無(wú)法更全面、更深入地掌握案例情況。比如在市級(jí)層面，13個(gè)案例開(kāi)發(fā)都是與屬地政府聯(lián)合進(jìn)行的；在區(qū)級(jí)層面，21個(gè)案例都離不開(kāi)組織部門(mén)、職能部門(mén)或?qū)俚卣耐扑]和協(xié)作，約占到整體已開(kāi)發(fā)案例的三分之二（圖2）。

（二）教學(xué)形式拓展受到限制

靈活多變的教學(xué)形式是案例教學(xué)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放互動(dòng)課堂的必要條件，但目前基層治理類(lèi)案例教學(xué)在形式拓展和創(chuàng)新上仍受到兩方面因素的限制。一是對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)知不準(zhǔn)確。部分黨校教師對(duì)基層治理案例教學(xué)存在認(rèn)識(shí)層面的局限，難以突破傳統(tǒng)教學(xué)形式，使案例更好地融入教學(xué)。比如有的教師把“舉例教學(xué)”視為案例教學(xué)，缺乏與學(xué)員的雙向互動(dòng)，學(xué)員參與感和體驗(yàn)感較差。有的案例教學(xué)又流于形式，過(guò)分重視學(xué)員參與和互動(dòng)的外在形式，存在形式與內(nèi)容“兩張皮”的現(xiàn)象。二是開(kāi)展案例教學(xué)的環(huán)境條件不達(dá)標(biāo)。案例教學(xué)對(duì)學(xué)員人數(shù)、場(chǎng)地空間、教學(xué)設(shè)備等因素有較高要求。就培訓(xùn)人數(shù)而言，一般以30人左右為佳，最多不宜超過(guò)50人。但基層黨校的培訓(xùn)多以輪訓(xùn)為主，多為100人以上的大規(guī)模班次，人數(shù)過(guò)多會(huì)直接影響案例教學(xué)的效果。就教學(xué)環(huán)境而言，交互研討、情景模擬等教學(xué)形式通常需要較大的場(chǎng)地空間和較復(fù)雜的設(shè)備支持，但不少基層黨校沒(méi)有合適的教學(xué)條件，這也限制了案例教學(xué)形式的進(jìn)一步創(chuàng)新。

（三）教師課程開(kāi)發(fā)積極性不高

近年來(lái)，通過(guò)提升案例進(jìn)課堂比例、實(shí)施案例教學(xué)和講授式教學(xué)“同等待遇”等激勵(lì)措施，各級(jí)黨校試圖調(diào)動(dòng)教師開(kāi)發(fā)基層治理類(lèi)案例課程的積極性，但成效并不顯著。以北京市區(qū)級(jí)黨校為例，大多數(shù)區(qū)級(jí)黨校基層治理類(lèi)案例課程占全部培訓(xùn)課程的比例較低，普遍不超過(guò)10%。這主要受三方面因素影響。一是基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)投入大、時(shí)效性強(qiáng)。案例課程開(kāi)發(fā)需要教師投入大量的時(shí)間和精力，要進(jìn)行多輪實(shí)地調(diào)研、國(guó)內(nèi)外類(lèi)似案例的搜集與比較、議題設(shè)置討論、學(xué)員互動(dòng)模擬以及整體教學(xué)環(huán)節(jié)的精心打磨等工作。然而，案例教學(xué)時(shí)效性很強(qiáng)，加之基層治理創(chuàng)新節(jié)奏快、各種經(jīng)驗(yàn)案例層出不窮，為了保持案例的新鮮度，課程案例必須及時(shí)更新甚至更換。以北京市委黨校為例，一門(mén)案例課程的使用時(shí)間一般不超過(guò)三年。難度大、投入多、回報(bào)有限，這直接影響了教師案例課程開(kāi)發(fā)的積極性。二是案例課程利用率有限。例如，市級(jí)黨校已開(kāi)發(fā)的基層治理類(lèi)案例課程在學(xué)年所有培訓(xùn)課程的占比較低，其中2021年不到全部課程的6%；區(qū)級(jí)黨校的基層治理類(lèi)案例課程使用情況差異較大，最高的可以達(dá)到30%，而大多數(shù)的都低于5%。案例開(kāi)發(fā)出來(lái)了，但不能按照預(yù)期進(jìn)入課堂，這也影響了教師進(jìn)行案例課程開(kāi)發(fā)的積極性。三是課程開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制不足。從調(diào)研來(lái)看，黨校系統(tǒng)普遍缺乏針對(duì)基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，包括對(duì)教師進(jìn)行案例調(diào)研的支持、對(duì)獨(dú)立開(kāi)發(fā)撰寫(xiě)案例給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。另外，長(zhǎng)期以來(lái)在“精品課”“優(yōu)秀課”評(píng)選等教學(xué)評(píng)比中，也鮮少將案例式教學(xué)與講授式教學(xué)“一視同仁”，給予同等獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）教師綜合能力有待提高

與傳統(tǒng)講授式教學(xué)相比，案例教學(xué)對(duì)黨校教師的綜合能力提出了更高的要求。一是教師理論積累不足?；鶎又卫砩婕懊鎻V、主題多，如北京市區(qū)兩級(jí)的案例主題就涉及城市管理、黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、農(nóng)村管理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、文化創(chuàng)新、信念信仰、法治建設(shè)、生態(tài)文明等14個(gè)主題。這要求教師不僅需要具備從紛繁復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中概括、凝練理論的能力，還需要具備啟發(fā)學(xué)員進(jìn)行思考的素質(zhì)。但從訪談?wù){(diào)研中可以看到，當(dāng)前基層治理類(lèi)案例課程仍存在案例分析不深入、課程內(nèi)容與實(shí)際情況脫節(jié)以及理論提升高度不夠的問(wèn)題。這主要與兩方面原因有關(guān)。一方面，黨校教師普遍缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)案例內(nèi)核的把握不夠精準(zhǔn)；另一方面，部分教師對(duì)基層治理研究不夠深入，導(dǎo)致案例分析不透徹，總結(jié)提升能力有待加強(qiáng)。二是教學(xué)組織能力不足。案例教學(xué)環(huán)節(jié)多且復(fù)雜，涉及講授、研討、訪談、現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)踐參與等諸多環(huán)節(jié)，這對(duì)教師的現(xiàn)場(chǎng)把控能力要求很高。很少有黨校教師接受過(guò)相關(guān)的系統(tǒng)訓(xùn)練，他們?cè)谄鸩诫A段可能缺乏相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)氣氛能力，互動(dòng)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)混亂或冷場(chǎng)的情況，從而影響課堂效果。三是相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺。目前黨校中具有案例開(kāi)發(fā)與講授經(jīng)驗(yàn)的老師并不多。從前期準(zhǔn)備到中期開(kāi)發(fā)，再到后續(xù)的“進(jìn)課堂”，教師缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于課堂人數(shù)與參與度之間如何平衡、討論議題如何設(shè)置、面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況如何處理等問(wèn)題難以做到游刃有余。

三、基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)的優(yōu)化路徑

中共中央印發(fā)的《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》中規(guī)定，“市級(jí)以上黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主體班次中，運(yùn)用具有干部教育培訓(xùn)特色的案例式教學(xué)的課程比重不低于每學(xué)期總課時(shí)的15%”[4]。加大基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)是黨校培訓(xùn)中的共識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)，提升教學(xué)效果，需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一）打通基層調(diào)研渠道，建立案例協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制

一是構(gòu)建黨校與基層的聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，基層治理案例開(kāi)發(fā)由上至下推動(dòng)較為高效，特別是組織部門(mén)安排的專(zhuān)題開(kāi)發(fā)，基層配合度較高。因此，由組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，黨校教研部（室）、教學(xué)研發(fā)團(tuán)隊(duì)與各街道、委辦局建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期開(kāi)展交流，并為教師提供相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，幫助黨校教師打通調(diào)研渠道，能更全面、更深入掌握一手資料。二是搭建基層治理案例庫(kù)共建平臺(tái)。一方面，倡導(dǎo)基層形成工作案例總結(jié)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)基層治理經(jīng)驗(yàn)，不斷更新基層案例；另一方面，在組織部門(mén)的推動(dòng)和支持下，基層黨校要及時(shí)將有價(jià)值、有創(chuàng)新的基層治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行治理模式提煉，并轉(zhuǎn)化為典型案例推向課堂。在加強(qiáng)案例庫(kù)建設(shè)時(shí)，黨校應(yīng)把握好案例入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和入庫(kù)管理，包括案例要具有典型性、可借鑒、啟發(fā)性，案例選擇既要有宏觀視野也要有本土關(guān)照，可從不同層級(jí)或不同主題對(duì)案例進(jìn)行分類(lèi)。三是建立基層治理案例的協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制。充分發(fā)揮上級(jí)黨校的指導(dǎo)作用和基層黨校的資源優(yōu)勢(shì)，由省市級(jí)黨校牽頭、地（區(qū)）級(jí)黨校配合，共同合作開(kāi)發(fā)基層治理的相關(guān)案例，形成專(zhuān)題案例研發(fā)團(tuán)隊(duì)；推動(dòng)基層黨校與上級(jí)黨校以及高校間案例合作研發(fā)，合力打磨，提升基層治理案例的深度與質(zhì)量。

（二）支持教學(xué)形式創(chuàng)新，促進(jìn)教學(xué)形式與內(nèi)容深度融合

一是支持教師創(chuàng)新案例教學(xué)的授課形式。組織多樣化教學(xué)形式的專(zhuān)題培訓(xùn)和研討，拓展基層教師對(duì)教學(xué)形式的認(rèn)識(shí)與理解。采取包括評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、提高排課率、宣傳推廣等多種手段鼓勵(lì)教師創(chuàng)新案例教學(xué)的授課形式；各級(jí)黨校之間可以共同舉辦案例教學(xué)創(chuàng)新大賽，為教師提供創(chuàng)新案例教學(xué)形式的良性交流平臺(tái)。二是優(yōu)化案例教學(xué)環(huán)境。對(duì)于規(guī)模較大的培訓(xùn)班次采用分專(zhuān)題小班的形式安排案例課程，保證案例課程教學(xué)效果；通過(guò)教學(xué)場(chǎng)地交換、租用或借用的方式提升教學(xué)環(huán)境，支持案例教學(xué)形式的突破創(chuàng)新。三是優(yōu)化案例教學(xué)評(píng)估辦法。重視基層治理類(lèi)案例的差異性和本土特色，在教學(xué)評(píng)估中對(duì)案例教學(xué)的形式與內(nèi)容契合度進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師堅(jiān)持以質(zhì)為本，根據(jù)案例類(lèi)型、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等方面科學(xué)設(shè)計(jì)與之相適宜的教學(xué)形式，避免盲目追求形式與技術(shù)創(chuàng)新而忽略?xún)?nèi)容質(zhì)量。

（三）明確基層治理案例重要性，完善課程開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制

一方面，基層黨校應(yīng)認(rèn)識(shí)到基層治理案例教學(xué)的重要性?；鶎又卫韯?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)層出不窮，需要通過(guò)干部培訓(xùn)課堂這一重要平臺(tái)予以總結(jié)和推廣，基層干部也可以借此了解基層治理創(chuàng)新趨勢(shì)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是教與學(xué)“雙贏”的重要途徑[5]。應(yīng)當(dāng)把基層治理案例教學(xué)視為基層干部培訓(xùn)體系中的重要組成部分，在教學(xué)計(jì)劃設(shè)置中，適當(dāng)提高比重，保證基層治理類(lèi)案例走進(jìn)課堂，滿足干部需求。另一方面，建立案例開(kāi)發(fā)使用的針對(duì)性激勵(lì)機(jī)制。案例教學(xué)需以大量調(diào)研為基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)教師案例調(diào)研給予一定調(diào)研資源支持，并對(duì)獨(dú)立開(kāi)發(fā)撰寫(xiě)的案例給予適當(dāng)激勵(lì)。同時(shí)，各級(jí)黨校可合作搭建案例教學(xué)評(píng)比平臺(tái)，定期組織專(zhuān)家評(píng)審評(píng)選基層黨校開(kāi)發(fā)的優(yōu)秀案例并結(jié)集出版，以提高基層黨校教師案例開(kāi)發(fā)的積極性。

（四）加強(qiáng)教師綜合能力提升，完善師資培養(yǎng)體系

一是提升教師理論素養(yǎng)。搭建基層治理學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，定期邀請(qǐng)黨校系統(tǒng)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者舉辦專(zhuān)題學(xué)術(shù)講座，拓寬基層黨校教師學(xué)術(shù)眼界，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與觀點(diǎn)碰撞；內(nèi)部定期舉行黨校教師學(xué)術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)交流與合作。鼓勵(lì)教師參加相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議，發(fā)表高質(zhì)量學(xué)術(shù)文章，提升自身理論素養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練。二是提高教師課堂組織能力。有計(jì)劃地組織承擔(dān)案例教學(xué)任務(wù)的教師進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)和工作坊研討，開(kāi)展模擬課堂，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中鍛煉課堂組織能力；觀摩中央黨校、省市級(jí)黨校的優(yōu)秀案例教學(xué)課堂，從成熟課堂中學(xué)習(xí)和借鑒案例教學(xué)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)設(shè)置、人員協(xié)調(diào)、氣氛管理等教學(xué)技術(shù)，提升教學(xué)水平，提高基層教師授課能力。三是完善師資培養(yǎng)體系。打造名師工作坊，有經(jīng)驗(yàn)的資深教師與年輕教師組合建立案例開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮傳幫帶精神，使年輕教師在課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中學(xué)習(xí)和積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升自身綜合能力。

（五）健全配套政策，完善教學(xué)設(shè)施支持

一是健全案例開(kāi)發(fā)與使用的配套政策。有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，包括基層案例編寫(xiě)、案例庫(kù)建設(shè)以及案例進(jìn)課堂的多環(huán)節(jié)配套政策，尤其是基層黨校應(yīng)加快制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)基層治理類(lèi)案例開(kāi)發(fā)；建立專(zhuān)項(xiàng)資金支持基層治理類(lèi)案例的開(kāi)發(fā)與使用。二是完善案例教學(xué)設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化案例教學(xué)點(diǎn)位補(bǔ)助機(jī)制，建立案例教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助用以案例展示的設(shè)施維護(hù)管理和教輔人員培訓(xùn)?；鶎狱h校應(yīng)定期與教學(xué)輔助人員溝通，及時(shí)了解案例教學(xué)進(jìn)展情況，提高現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)質(zhì)量。加大案例教學(xué)點(diǎn)位的宣傳力度，推動(dòng)基層治理案例在走進(jìn)黨校課堂的同時(shí)，也走進(jìn)高校、市區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、科研院所等單位，提高教學(xué)點(diǎn)位的使用率。

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[5]于莉.案例教學(xué)在黨校干部培訓(xùn)中的價(jià)值與應(yīng)用[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2012（11）：106-108.

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