鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐與思考

摘 要：黨的二十大報告提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。鄉(xiāng)村振興不是孤立地發(fā)展鄉(xiāng)村，而通過融合機制的選擇，推動城市和鄉(xiāng)村同時發(fā)展，達到城鄉(xiāng)發(fā)展相互融合、相互促進的目的。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但是，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是一項簡單的工程，而是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，需要多方面著手、多角度努力?；诖?，分析鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在聯(lián)系，找出影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素，并探索深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑建議，以期為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有益的參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；濱城區(qū)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號：F299.2；F323? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）06-0081-06

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，首先通過促進城鄉(xiāng)基層治理實現(xiàn)融合發(fā)展，往往能夠產生“縱向”和“橫向”兩個方向的促進作用：“縱向”上，促進區(qū)域社會中幾個方面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)朝全面融合發(fā)展的方向演進。“橫向”上，則可以同時促進“鄉(xiāng)村社會”內部經濟、生態(tài)環(huán)境、社會、精神文化等方面協(xié)同振興，朝著鄉(xiāng)村全面振興的方向演進。

筆者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結合濱城區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，探討濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的困境，提出相對應的對策和建議，以期為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有益的參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐

近年來，濱城區(qū)深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圓滿完成農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務，榮獲省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范區(qū)、全省首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)稱號，通過大力實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)品質和特色成效初步彰顯。

（一）以“產業(yè)融合”促進城鄉(xiāng)產業(yè)同興

1.深耕產業(yè)鏈，做強“一產”

實施“種子工程”，在“種源”上抓優(yōu)。打造院士工作站，與高校和科研院所等在種子培育方面進行深度協(xié)同配合，先后與中國農業(yè)大學、中國農科院、中國航天五院等科研院所合作，搭建市級優(yōu)質小麥育種與資源化綜合利用工程實驗室等科技創(chuàng)新平臺。打造優(yōu)質種子基地，培育優(yōu)良品種，按照“企業(yè)+合作社+基地+農戶”模式，研發(fā)“裕田麥119”“裕田麥15-2”等良種，實現(xiàn)種源“卡脖子”技術攻關。實施“五統(tǒng)一”模式，在“糧源”上抓優(yōu)。推廣“訂單種植”，實施農業(yè)社會化服務11.5萬畝，對播種、運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)全免費，高價收購和集中田間作業(yè)，根據各方需求進行種植，質量得到了可靠保證。實現(xiàn)農作物規(guī)?；?、標準化、集約化種植。發(fā)展“智慧農業(yè)”，在“智源”上抓優(yōu)。發(fā)展全鏈條、全方位“智慧農業(yè)”，實施農機化轉型升級提升工程，廣泛應用植保無人機、北斗導航、自走式打藥機智能變量控制系統(tǒng)等智能化設備，主要農作物耕種收機械化率達到96.5%。

2.延伸供應鏈，做優(yōu)“二產”

成立面粉研發(fā)和高端食品研發(fā)中心，先后創(chuàng)新開發(fā)出各類面包粉、水餃粉、谷朊粉等200多個品種，包括面點、冷凍食品、功能食品等。建設農業(yè)農村部小麥加工及廢棄物綜合利用重點實驗室，利用生產面粉后的剩余麥料，生產谷朊粉、優(yōu)質乙醇、油、膳食纖維、液體蛋白飼料等系列產品，產品附加值提高30%以上。加強生產工藝技術革新，實施技改36項，擁有實用新型、外觀設計、技術發(fā)明等各類國家專利22項。

3.瞄準需求鏈條，做活“三產”

“種植+采摘”，打造特色村居。發(fā)展果蔬采摘、農耕文化體驗、健康養(yǎng)生等休閑旅游項目，建成省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、省級旅游特色村16個、示范點13處和精品采摘園4處，西紙坊村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村和山東省精品旅游特色村?！捌放?線上”，打造特色產品。實施綠色興農、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，“三品”認證74個，省級農業(yè)標準化生產基地10家，農產品質量安全監(jiān)測合格率達到98%以上。鯊魚菲特線上銷售雞胸肉制品和全麥面包等健康食品，中裕食品打造“法蘭卡1876”西點、“中裕快餐”等實體品牌，和銀座、全福元等購物商場建立伙伴關系，在社區(qū)層面設立店面超過十萬家。同時，充分借助互聯(lián)網，與阿里等大型購物平臺深度合作，打造了“中吃網”，果園匯將優(yōu)質的沾化冬棗、蔬菜瓜果銷往全國各地。建立涵蓋餐飲、購物超市的店面160余處，向濱州城區(qū)提供服務?！把袑W+旅游”，打造特色線路。打造以小街灣、十里荷塘和西紙坊等為核心的黃河風情休閑游、以杜受田故居為載體的傳統(tǒng)文化研學游、以楊柳雪不忘初心黨性教育基地等紅色景區(qū)為依托的渤海革命老區(qū)紅色游三條精品旅游線路，鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

（二）以“環(huán)境融合”促進城鄉(xiāng)面貌同變

1.扮靚“新生態(tài)”

推進農村人居環(huán)境綜合整治，聚焦“四大堆”、房前屋后亂擺亂放和村容村貌、垃圾治理等問題，開展農村清潔行動、廢舊房屋和殘垣斷壁“清零行動”回頭看等專項整治行動，基本實現(xiàn)村內環(huán)境“六清”。以林水會戰(zhàn)為依托，推進水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實開展“綠滿齊魯、美麗濱城”國土綠化行動，開展片區(qū)造綠、產業(yè)富綠等八大綠色工程，完成合格造林面積達到12萬畝。堅決把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，發(fā)展與環(huán)保兩不誤，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立“1+1+10”污染防治攻堅體系，PM2.5、PM10濃度較“十二五”末分別下降36.4%、39.7%。實施黃河生態(tài)保護修復工程，對灘區(qū)裸露土地、違建開展治理，推進黃河植物園、南海濕地等工程建設，打造沿黃生態(tài)綠色廊道。

2.建設“新村居”

將棚改（城改）作為改善民生、城鄉(xiāng)融合的重要舉措，完成棚改（城改）拆遷項目157個、2.47萬戶，拆遷房屋面積645萬平方米。白鷺水岸、北鎮(zhèn)新苑、濱河新苑、北海新城、鳳湖新城和風湖景城等“六大棚改安置區(qū)”回遷入住，惠眾蒲湖新居、惠眾伯禹家園等12個安置區(qū)開工建設。實施黃河灘區(qū)遷建工程，高標準建成40公里臨時撤離道路、20.4公里騎行綠道和20公里車行道。灘區(qū)7個村居外遷安置主城區(qū)，配套建設公共服務中心和幼兒園，從根本上解決困擾群眾的水患、取暖、出行、就醫(yī)、就學等難題。完成21個村居舊村臺改造提升，實現(xiàn)防洪安全、基礎設施和美化靚化同步升級，打造特色鮮明的美麗幸福村居。

3.打造“新配套”

實施引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，推進農業(yè)用水由粗放低效向節(jié)約集約轉變。實施農村供水保障能力提升工程，對首批20個村居進行供水管網改造，打通農村供水“最后一公里”。實施農村道路暢通工程，全力加快鄉(xiāng)村道路建設，三級路以上比例達到60.15%。全面推進農村“廁所革命”，完成改廁升級6.48萬戶，搭建農村改廁智能化管護平臺，實現(xiàn)農戶智能化報修、數(shù)字化管護、智慧化運行。實施清潔取暖改造工程，建立安全運行管理、能源供應保障、設施設備維護、應急處置機制，確保群眾安全綠色溫暖過冬。開展農村生活污水治理，通過集中污水處理站及小型一體化污水處理設備等多種方式實現(xiàn)污水有效收集，建成農村生活污水處理站51處。

（三）以“資源融合”促進城鄉(xiāng)資源同享

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才有序流動

深入實施“引鳳還巢”等人才支撐工程，通過“碩博優(yōu)選”“濱籍在外人才選調”“引進雙一流建設高校畢業(yè)生”等方式，引進更多高學歷人才扎根濱城區(qū)。積極對接省市高端引智活動，引導企業(yè)與重點高校、科研院所“點對點”精準對接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興人才引進本科及以上大學生1 327人，其中碩博士163人、“雙一流”高校畢業(yè)生23人。依據濱城區(qū)優(yōu)秀人才評選管理激勵辦法，深入挖掘本土人才，以培養(yǎng)實用人才和農技推廣人才為重點，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才隊伍。近年來，培育評送省市區(qū)各級鄉(xiāng)村之星141名，省市級優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員10名。

2.激發(fā)農村要素潛能

深化農村土地“三權分置”改革，及時為土地流轉雙方搭建橋梁，完善流轉合同及合同備案制度，引導鼓勵農民積極開展土地流轉和農業(yè)生產托管，逐步實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營。對農村集體產權制度進行優(yōu)化提升，790個村（居）全部完成了清產核資、成員確認、資產折算參股，創(chuàng)辦了合作社，對股份經濟合作社賦碼登記，發(fā)放股民股權證書等。家庭承包經營耕地總面積48.31萬畝，適宜土地流轉面積39.48萬畝，全區(qū)土地流轉面積達29.29萬畝，占家庭承包面積的61%。

3.加大資金支持力度

建立資金扶持機制，對與農業(yè)生產相關的財政資金進行常態(tài)化整合，優(yōu)先保障“三農”投入穩(wěn)定增長。近三年，各級財政支持全產業(yè)鏈資金總額達到了6.8億元，撬動金融資本投入全產業(yè)鏈建設資金21.6億元，吸引工商資本投入18.2億元。組織和鼓勵相關企業(yè)加大融資力度、邀請專業(yè)人才加入等形式，提升籌集資金的水平，中裕和山東省新動能基金管理有限公司等6家公司，聯(lián)手成立了60億元的企業(yè)合伙人融資平臺。每年落實小麥訂單收購專項資金9億元以上，保障優(yōu)質小麥訂單回收。

（四）以“服務融合”促進城鄉(xiāng)服務同質

1.文化提“質”

優(yōu)化公共文化設施梯次布局，以區(qū)文化中心建設為抓手，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化工作水平，逐步建立起以區(qū)圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分館的圖書館體系。開展異彩紛呈的文化活動，2022年以來，舉辦群眾文化活動178場次、“戲曲進鄉(xiāng)村”演出690場、群眾文化藝術大課堂公益培訓15期，極大地豐富了群眾的精神文化生活。弘揚傳承優(yōu)秀特色傳統(tǒng)文化，形成較為完整的保護名錄體系，非物質文化遺產名錄達89項，1人入選國家級代表性傳承人名錄，4人入選省級代表性傳承人名錄，21人入選市級非遺代表性傳承人名錄，46人入選區(qū)級非遺代表性傳承人名錄。

2.治理提“效”

集中開展農村基層組織優(yōu)化調整，將原來745個村優(yōu)化調整為259個，完成259個村和121個城市社區(qū)“兩委”換屆，“兩委”成員實現(xiàn)大幅度精簡。大力開創(chuàng)共同治理、全民參與的新局面，明確“區(qū)、街道、社區(qū)、居民小組、居民”5個層級正向推進、棚改戶反向訴求的雙向互動流程，將綜治、城管等網格“七網合一”，建立“全科大網格”，通過一張網有效實現(xiàn)了“社情民意全掌握、矛盾糾紛全調處”。

3.民生提“檔”

堅持精準扶貧、精準脫貧，全區(qū)35個市定扶貧工作重點村、30個區(qū)定扶貧工作重點村如期“摘帽”，7 006戶1.29萬名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。以“名校+農村薄弱校”模式助推農村教育高質量發(fā)展，探索實施緊密合作型集團化辦學改革，先后成立“濱城三中+秦皇臺中心學?！薄盀I城六中+楊柳雪鎮(zhèn)中心學?！薄扒邂W+三河湖實驗小學”3個城鄉(xiāng)緊密合作型教育集團。全面提高區(qū)域基本醫(yī)療服務水平，創(chuàng)建1家省級示范村衛(wèi)生室、15家市級示范標準村衛(wèi)生室，24家區(qū)級示范標準村衛(wèi)生室。全面提升醫(yī)保服務水平，在7個醫(yī)保經辦機構和15家定點醫(yī)療機構建立“醫(yī)保服務站”，加快構建醫(yī)保經辦“兩個閉環(huán)”服務模式，完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的醫(yī)保經辦服務網絡。

二、濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境

在總結歸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經驗的基礎上，也發(fā)現(xiàn)農村基礎設施和公共服務體系還不健全，產業(yè)內生動力不足、資源要素等領域存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求和群眾的更高需求還有較大差距，需要在今后的工作中重點加以解決。

（一）農村產業(yè)內生動力不足，產業(yè)融合缺少穩(wěn)定性

目前，濱城區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)仍占據較大比重，現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展的質量和效益均有待提升。農業(yè)產業(yè)結構不優(yōu)，仍以小麥、玉米等傳統(tǒng)作物種植為主，優(yōu)質綠色農產品占比較低。農村產業(yè)發(fā)展仍處在初級階段，起步比較晚、內生動力不足，抗風險能力較弱，無法滿足現(xiàn)代農村發(fā)展的需要。產業(yè)發(fā)展布局還需進一步升級優(yōu)化，產業(yè)融合基礎不夠穩(wěn)固，農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，農產品的生產、初加工、再加工，以及衍生品的發(fā)展較為落后，產品的附加值較低，無法充分實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)價值，農產品向后端產業(yè)鏈延伸不夠；主要農產品品牌效應不夠突出，初級農產品加工企業(yè)無法實現(xiàn)效益最大化，新技術、新理念等科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)對農業(yè)發(fā)展的貢獻度還不夠。農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，農業(yè)科技投入不足。農村地區(qū)一二三產融合不緊密，農業(yè)產業(yè)化水平總體不高，涉農企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、附加值不高，多數(shù)農產品仍處于耕種收階段，尚未形成良性循環(huán)的產業(yè)鏈；休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等還處于培育階段，普遍存在產品單一、同質化等問題。

（二）城鄉(xiāng)人居環(huán)境存在差距，以城帶鄉(xiāng)缺少帶動性

當前，濱城區(qū)人居環(huán)境的城鄉(xiāng)差距依然較大，迫切需要改變農村的環(huán)境面貌。如部分村居環(huán)境“臟亂差”問題反彈嚴重，污水處理不夠，垃圾清運處置不及時，農村道路建管維護不到位等。農業(yè)面源污染治理亟待加強，化肥、農藥減量行動成效還不夠明顯，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不夠，建筑垃圾隨意傾倒、堆放、填埋和設施農業(yè)發(fā)展不規(guī)范等隱患依然存在。農村居民生態(tài)環(huán)境意識不強，生活垃圾無序堆放、生活污水隨意亂排、作物秸稈堆放焚燒等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市和鄉(xiāng)村的生產生活條件差異明顯，城市用于生態(tài)保護和環(huán)境維護的基礎設施完備，而農村用于人居環(huán)境整治的資金投入不足，環(huán)衛(wèi)體系和人員不健全，難以滿足生態(tài)環(huán)境的整治需要，距離美麗鄉(xiāng)村建設標準差距較為明顯，群眾對人居環(huán)境改善工作的滿意度不算高。由于農村受自然環(huán)境的影響大、發(fā)生污染的風險概率較高，農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境問題較為常見。農村居民在人居環(huán)境整治過程中，對居住環(huán)境的要求和標準不高，缺少主動參與改善環(huán)境的意識和積極性，城鄉(xiāng)環(huán)境整治往往流于形式，難以達到長效治理的目的。

（三）資源要素流動不夠順暢，城鄉(xiāng)發(fā)展缺少互促性

農村有豐富的土地資源，但是促進經濟高速發(fā)展所需的金融資本和人才技術，更多地流向了城市建設發(fā)展，農村地區(qū)普遍面臨財政投入不足、年輕勞動力缺乏、產業(yè)融資難等問題，城市的資本、人才、信息、技術等要素進入農村，為農村發(fā)展不斷注入新動能的促進作用不明顯。城鄉(xiāng)資源配置不均衡，主要表現(xiàn)為資源和要素的不合理流動，城市虹吸效應明顯，吸取了農村大量的優(yōu)質勞動力、資金及土地資源，相反城市先進的技術、金融、醫(yī)療保障等資源卻并未等價流入農村，不僅無法為農村的發(fā)展提供支持，反而造成如今鄉(xiāng)村逐漸空心化、老齡化等現(xiàn)象的發(fā)生。一是人才總量不足。有文化、懂技術、會經營的專業(yè)人才和新型職業(yè)農民數(shù)量偏少，適應文化旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)的復合型人才更少，無法滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。二是人才外流嚴重。隨著工業(yè)化和城市化速度加快，農民外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大，外出求學的學生“回流”就業(yè)率不高，能夠扎根農村、從事農技研究推廣的“土專家”“田秀才”較少。三是人才引進培養(yǎng)難度大。受編制、條件、環(huán)境等因素制約，農村發(fā)展急需的高素質人才“引不來、留不住”。同時，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上，還存在內容形式單一、實用性不強、參與率較低等現(xiàn)實問題。

（四）農村公共服務相對落后，城鄉(xiāng)配套缺少均等性

由于歷史原因和長期發(fā)展不平衡等因素，導致農村基礎設施和公共服務基礎薄弱，標準偏低，欠賬較多。隨著經濟社會的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施，雖然給農村地區(qū)帶來了翻天覆地的變化，但是城市和鄉(xiāng)村在公共服務、公用設施等領域差距依然較大。薄弱的鄉(xiāng)村基礎設施和公共資源，難以滿足現(xiàn)階段信息化、數(shù)字化時代高質量發(fā)展的需要，嚴重阻礙城鄉(xiāng)融合的進一步發(fā)展，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務領域，資源配置不均衡問題突出，城鄉(xiāng)差距較為明顯，導致農村人口向城市集聚的趨勢日益明顯，進而加劇了城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源的承載壓力，而農村地區(qū)的相關資源卻面臨閑置和浪費的尷尬局面。再諸如電力供應、網絡信號、金融服務、餐飲購物、污水處理、農村非主干道建設等城鄉(xiāng)配套方面仍相對薄弱，與城市居民享有的公共服務還有較大差距。

三、完善濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，各項促進農村地區(qū)發(fā)展的政策落地見效，濱城區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經呈現(xiàn)良好的開端，正在穩(wěn)步向前推進中。結合上述濱城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題，筆者認為應做好頂層設計，夯實制度基礎，高標準統(tǒng)籌規(guī)劃實施，抓住國家鄉(xiāng)村建設的大好機遇，打通制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的堵點，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，推動城鄉(xiāng)共建共享，促進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)公共服務一體化，全面提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力和水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。

（一）打通農村經濟發(fā)展堵點，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合

1.加快發(fā)展三產融合

發(fā)展產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是推動城鄉(xiāng)融合的必由之路。加快產業(yè)融合，就要完善相關政策，圍繞農業(yè)供給側結構性改革發(fā)力，搶抓全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)機遇，抓重點、強基礎、創(chuàng)特色，讓農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。立足濱城區(qū)實際，研究現(xiàn)有產業(yè)特點，分析產業(yè)發(fā)展趨勢和帶來的經濟社會效益，通過多種方式發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)資源優(yōu)勢，使科學技術在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領推動作用，強化要素保障，使其在產業(yè)發(fā)展中迸發(fā)澎湃動能，推動產業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮中裕三產融合示范園的引領作用，依托農業(yè)加工龍頭企業(yè)，打造高水平現(xiàn)代農業(yè)，建設農產品生產加工示范基地。全面發(fā)揮鄉(xiāng)村在土地、人力等方面的自然優(yōu)勢，連通城市和農村產業(yè)鏈，著力構建產業(yè)鏈條完整、區(qū)域特色明顯的產業(yè)體系，調整優(yōu)化產業(yè)結構，積極融入城市新發(fā)展格局，拓展產業(yè)鏈、拉長價值鏈。從群眾需求和發(fā)展趨勢出發(fā)，立足鄉(xiāng)村各具特色的自然條件和文化資源，充分發(fā)揮自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，依托沿黃、沿徒駭河、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘、民俗體驗、生態(tài)養(yǎng)老、研學游、農家樂、電子商務、特色農業(yè)等新模式，提高農業(yè)農村產業(yè)現(xiàn)代化水平，推動一二三產更好融合，形成協(xié)調健康可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

2.深化農業(yè)科技創(chuàng)新

科技是第一生產力，引進科學技術可以有效推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。鼓勵并推動農業(yè)企業(yè)與農業(yè)高校、科研院所建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，依托技術創(chuàng)新中心、國家級實驗室，加大科技協(xié)作力度，促進更多科技優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢。加大對農業(yè)先進技術創(chuàng)新的引導和扶持，尤其是應積極推廣城鄉(xiāng)之間的技術交流活動，如鼓勵農業(yè)企業(yè)和技術專家，定期開展技術指導或科技宣講活動。與此同時，利用現(xiàn)代科學技術及互聯(lián)網思維，不斷建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，如采取“互聯(lián)網+”等模式，發(fā)展智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、網絡農業(yè)，促進農業(yè)轉型升級；利用電商平臺、網絡直播、商超直供等方式拓寬銷售渠道，促進農戶增收。加大高科技手段對農業(yè)的經濟效益和降低成本的宣傳推廣力度，運用現(xiàn)代物聯(lián)網技術，加快農業(yè)智能基礎設施建設，結合成片土地流轉托管和規(guī)模化種植，發(fā)揮無人機播種、施肥、打藥和機械化收割的經濟效益，讓農民看到種地不光能解決溫飽，還能在家門口實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化整體推進。

3.加大品牌農業(yè)培育力度

牢固樹立品牌帶動質量提升和經濟效益的意識，提高優(yōu)質安全農產品的數(shù)量和比重。實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵中裕食品、龍王崖等龍頭企業(yè)和農民合作社創(chuàng)建特色產品品牌，實現(xiàn)產品標準化、品牌化生產，提升濱城農產品整體形象。高點定位策劃，擦亮叫響“三河湖鎮(zhèn)韭菜、菊花，楊柳雪鎮(zhèn)葡萄、樹莓，梁才街道草莓、黃金梨，秦皇臺鄉(xiāng)食用菌”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農產品品牌，確保品質優(yōu)良，取得良好經濟效益。發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”、培育“一村一品”特色農業(yè)、構建良好的銷售網絡，縱向延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升附加值。引導農業(yè)經營主體進行農產品深加工，打造生產、深加工、銷售一體化產業(yè)鏈，進而提升農業(yè)產品附加值，壯大集體經濟，促進農戶增收。

（二）打通人居環(huán)境整治堵點，推動城鄉(xiāng)共建共享

1.加大農村環(huán)境綜合整治力度

科學編制農村地區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加大實施環(huán)境整治力度，整合項目資金投入，積極爭取上級配套資金。實施好農村“七改”工程，探索提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、旱廁改造、清潔取暖等長效管護機制，妥善處理農村生活垃圾和污水，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。強化宣傳教育引導，提高農村居民的環(huán)保意識和行動自覺，結合美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，切實發(fā)揮文明載體作用，開展文明鄉(xiāng)村建設，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

2.積極推廣綠色生產技術

充分發(fā)揮政府部門的職能作用，組織農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、水利局、海洋漁業(yè)局、科技局、科協(xié)等單位，專門圍繞鄉(xiāng)村特點和產業(yè)布局，制定綠色生產技術的培訓和推廣計劃，利用科普宣傳日、科普進大集、農技人員三下鄉(xiāng)等多種方式，宣傳、傳授講解綠色生產技術，提高農民對綠色生產技術的認識和普及程度，在農村進行綠色生產技術培訓，根據不同的土質和水澆條件，引導和推介有條件的農戶開展特色種植養(yǎng)殖，組織農民觀摩示范效果，吸引和帶動周圍農戶使用綠色生產技術。推廣并普及節(jié)水灌溉、生物防治、水肥一體化、無人機播種施肥、機械化收割烘干等技術，健全耕地保護補償激勵機制，促進農業(yè)資源集約節(jié)約利用。推廣中裕廢棄物資源化利用經驗，提高資源綜合利用率。

3.加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護力度

“綠水青山就是金山銀山”，宣傳并引導農民發(fā)展綠色農業(yè)、引入環(huán)保產業(yè)，少用化肥農藥，實行秸稈禁燒，減少白色垃圾污染，杜絕土壤和水體大氣污染，無害化處理禽畜糞便和秸稈資源化利用。進一步加大農村生態(tài)保護和治理力度，全面提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)鞏固發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，打造高品質秀美鄉(xiāng)村。持之以恒抓好林水會戰(zhàn)，開展森林村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動綠化示范鎮(zhèn)建設，不斷改善農村環(huán)境面貌。加強農村水環(huán)境治理，加強河湖巡護力度，抓好農村生活污水治理。

（三）打通城鄉(xiāng)要素流通堵點，促進資源優(yōu)化配置

1.優(yōu)化財政投入機制

做好上層設計，形成完整有效的政策體系。把鄉(xiāng)村振興作為財政支出的優(yōu)先保障領域，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。深化農村土地制度改革，在確保耕地紅線和糧食安全的前提下，最大限度挖掘農村土地的經濟效益、生態(tài)效益，盤活用好農村土地資源，使得農民真正享受到發(fā)展的紅利和土地的價值。努力拓寬惠農資金來源，積極爭取國家、省、市惠農資金和各類補貼，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率，集中資金打造鄉(xiāng)村振興樣板村和優(yōu)勢農產品產業(yè)項目。加大對涉農企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)投資立項農業(yè)產業(yè)項目，落實各項惠農惠企優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)解決現(xiàn)實困難，助推企業(yè)發(fā)展壯大，農民增收受益。

2.制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃

鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，人才是第一資源。不僅要做好“頂層設計”，針對農村不同區(qū)域的特點和優(yōu)勢，因地制宜、因人施策，制定符合農村現(xiàn)實需要的人才專項規(guī)劃和培育體系，培育一大批高素質的新時代農民隊伍，同時，用好政策，講好感情，鼓勵更多的致富帶頭人、“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實行“先富帶后富，一戶帶全村”的示范帶動模式。吸引各類人才施展才華，發(fā)揮帶頭作用，實現(xiàn)人生價值。建立鄉(xiāng)村人才信息庫、需求目錄和鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系，鼓勵人才向基層一線和發(fā)展薄弱村居流動，提高鄉(xiāng)村人才服務保障能力。繼續(xù)實施引入人才助力鄉(xiāng)村發(fā)展的好政策，充分發(fā)揮已經成熟的選調生、大學生村官選拔培養(yǎng)模式的激勵效應，鼓勵更多的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支農支教，為返鄉(xiāng)大學生營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，落實稅收、保障等各項補貼優(yōu)惠政策，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和內生動力，讓年輕人放開手去干，在農村闖出一片天地。加強涉農企業(yè)、合作社與濱州學院、濱州職業(yè)學院、濱州技術學院等院校的人才培養(yǎng)合作，設立教學實踐基地，理論指導實踐，服務農村產業(yè)發(fā)展壯大的同時，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

3.加大對農村金融的支持力度

構建功能完備的農村金融服務體系，強化金融扶持和安全監(jiān)管，用市場經濟的手段，激發(fā)農村金融市場活力。加大財政支農惠農力度，用好國家、省市專項扶持資金。積極拓寬投融資渠道，鼓勵國有和商業(yè)銀行、保險公司、小額貸款擔保公司等金融機構，開發(fā)針對農村地區(qū)的金融業(yè)務和服務政策。創(chuàng)新金融發(fā)展模式，破解農村地區(qū)融資瓶頸，積極推進“互聯(lián)網+金融”的模式，引導金融機構在農村地區(qū)開辦普惠金融和小額信貸業(yè)務，用充裕的資金來鼓勵支持農村地區(qū)，發(fā)展適合當?shù)靥攸c、經濟效益可觀的特色種植、養(yǎng)殖項目。完善農業(yè)保險政策，圍繞種植養(yǎng)殖和銷售流通等關鍵環(huán)節(jié)，設置符合農業(yè)發(fā)展特點和農民現(xiàn)實需要的、品種豐富的農業(yè)保險產品和跟蹤服務，實現(xiàn)農民富裕增收。

（四）打通基礎設施建設堵點，實現(xiàn)公共服務一體化

1.提高民生保障力度

樹立城鄉(xiāng)共建共享的理念，高點定位、科學謀劃，設立職責明晰、高效運轉的工作專班，統(tǒng)籌規(guī)劃、施工、配套服務等全流程管理。強化政府主導，加大財政投入，吸引和鼓勵社會資本參與，加快推進農村路網、渠系、電力、網絡等基礎設施建設，優(yōu)先扶持農村教育、衛(wèi)生和文化等民生事業(yè)保障項目的建設，同時用好各項優(yōu)惠政策和資金，加大對產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等項目的支持力度。制定符合農村特點的環(huán)衛(wèi)一體化標準，通過“旱廁改造”、清理“三大堆”等方式，建立城鄉(xiāng)差異化管理的環(huán)境運行模式，加大科普宣傳和執(zhí)法力度，落實工作責任制和考核管理，確保城鄉(xiāng)經濟和環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展。傾力打造省市區(qū)級“美麗鄉(xiāng)村”，推進美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設，重點打通鄉(xiāng)村發(fā)展資源路、產業(yè)路、旅游路，完成飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、污水治理、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施建設、村莊綠化建設任務。

2.加強村級基層組織建設

推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵在于黨組織的領導力和執(zhí)行力。將“黨建+配套組織”建設作為村級組織融合發(fā)展文章的核心課題，持續(xù)開展“基層組織力全面提升年”活動，選拔優(yōu)秀干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級“兩委”班子，特別是要選用有黨性、有能力、有干勁的村黨支部書記。切實加強農村黨組織的凝聚力和干事創(chuàng)業(yè)的領導力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結和帶領群眾走出一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的富民興村之路。開展好農村黨員“淬火工程”，開辦“抓黨建促鄉(xiāng)村振興培訓班”，積極推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，不斷健全農村基層黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的治理體系，推動社會治理“全科大網格”提質增效，落實“兩規(guī)范一運用”工作機制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。在村（社區(qū)）黨支部書記中開展“亮承諾”活動，以公示承諾、全面踐行承諾為切入點，定期利用“黨員活動日”打分評議承諾，用群眾的滿意度，調動干部為民辦實事的積極性。

3.提高服務群眾能力

提高農村公共服務的標準和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，持續(xù)推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務均等化。積極發(fā)揮政策的導向作用，打通難點堵點，縮小城鄉(xiāng)差距，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育、醫(yī)療、就業(yè)等政策和民生服務，推動鄉(xiāng)村服務規(guī)范化、全覆蓋。通過政府主導、合理調配公共資源，使得城市優(yōu)質資源與農村地區(qū)實現(xiàn)結對幫扶，合作共建，讓農村地區(qū)的百姓，足不出戶，就能享受到和市區(qū)同等的教育醫(yī)療等資源，在公共服務上實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質同享。發(fā)揮“全科大網格”、包片聯(lián)戶、善治先鋒、幫辦代辦、志愿服務等制度作用，實行服務項目認領制，形成黨組織引領、多方參與的為民服務格局。真正為老百姓解決急難愁盼問題，不斷提高群眾滿意度。強化政務服務及公共服務的針對性和及時性，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，建立村級為民服務事項代辦點，實現(xiàn)民政、社保、救助低保、殘聯(lián)、優(yōu)撫等便民事項幫辦代辦，打通服務群眾“最后一公里”。

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（責任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-06-20

作者簡介：王茜，副教授，從事應用經濟學研究。