文/上海同濟(jì)環(huán)保咨詢有限公司 宗延燕

一、研究背景與意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，我國提出了“三線一單”分區(qū)管控理念，旨在控制生態(tài)環(huán)境的發(fā)展瓶頸，因地制宜構(gòu)建資源調(diào)控模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。本文旨在研究“三線一單”建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，以期為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。

二、“三線一單”建設(shè)的實(shí)質(zhì)與方法

“三線一單”建設(shè)是一種綜合性的生態(tài)環(huán)境管理措施，旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與資源利用需求，通過科學(xué)的手段劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境保護(hù)質(zhì)量底線、資源利用上線，以及環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，通過劃定管控單元制定單元管控清單，實(shí)現(xiàn)對管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境的科學(xué)管理[1]。

（一）收集排污及環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)

收集污染源排放情況以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是“三線一單”建設(shè)的第一步，它是為了解當(dāng)前環(huán)境狀況和趨勢，為后續(xù)的規(guī)劃和決策提供科學(xué)依據(jù)的關(guān)鍵一步。數(shù)據(jù)的收集包括大氣、水、土壤等多個(gè)方面，同時(shí)還需要考慮多個(gè)時(shí)間點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以獲得更加全面的環(huán)境信息。在數(shù)據(jù)采集的過程中，需要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和科研人員的作用，通過多種方法獲取數(shù)據(jù)，如收集現(xiàn)有資料、補(bǔ)充定點(diǎn)監(jiān)測、隨機(jī)取樣、遙感技術(shù)等，以獲得更加全面的環(huán)境信息。為驗(yàn)證數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，可以對前述多個(gè)來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和驗(yàn)證。

（二）分析環(huán)境問題及地域特點(diǎn)

環(huán)境問題的分析。這一步驟的主要目的是為了更好地了解區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性地制定管控措施和建議。

分析環(huán)境問題包括對空氣、水、土壤等環(huán)境因素進(jìn)行全面的評估和排查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在分析過程中，還需要關(guān)注區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染源和污染物排放情況，以及其對周邊環(huán)境的影響和潛在危害。同時(shí)，還需要考慮當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和活動(dòng)水平等因素對環(huán)境質(zhì)量的影響。

另一方面，地域特點(diǎn)的分析主要是針對區(qū)域自然環(huán)境和人文特點(diǎn)進(jìn)行評估，以便更好地把握生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這包括地形地貌、氣候、土壤類型等自然環(huán)境特點(diǎn)，以及人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等人文環(huán)境特點(diǎn)[2]。對這些特點(diǎn)的了解有助于更好地制定針對性的生態(tài)保護(hù)措施和方案，以最大程度地保護(hù)和優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（三）劃分管控單元

劃分管控單元是“三線一單”建設(shè)的重要步驟之一。在收集并分析環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，需要對規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐?，以便更好地進(jìn)行環(huán)境管理和管控。一般來說，劃分管控單元的原則應(yīng)當(dāng)是“相對獨(dú)立、可管理、可監(jiān)控、可管控”，并結(jié)合地域特點(diǎn)和環(huán)境問題，以確保管控單元的合理性和有效性。

在具體操作上，可以根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的地形、土地利用、生態(tài)環(huán)境等因素，將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的管控單元，如生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等。同時(shí)，可以根據(jù)不同的管控目標(biāo)和管理需求，進(jìn)一步將管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控及一般管控等不同的區(qū)域，以便更好地對環(huán)境進(jìn)行管控。

劃分管控單元需要考慮到實(shí)際情況和各種因素，例如生態(tài)環(huán)境、資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要等。在劃分過程中，應(yīng)避免出現(xiàn)劃分過于粗略或過于細(xì)致的情況，以便實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的全面管控和管理。同時(shí)，劃分管控單元也需要考慮到可持續(xù)發(fā)展的原則，以確保對環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的平衡和協(xié)調(diào)。

（四）形成管控清單

在“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制過程中，最重要的一步就是形成管控清單，以確保各級管理部門對于管控措施和要求有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和明確的指導(dǎo)。然而，對于“三線一單”這種大尺度、細(xì)節(jié)繁多的管控體系而言，如何精細(xì)化地制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，需要在宏觀上明確主體功能維護(hù)要求的同時(shí)，也要在微觀上解決區(qū)域性環(huán)境問題[3]。此外，各層次生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求缺乏連通和遞進(jìn)關(guān)系，而生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和環(huán)境管控單元的配合也存在一定的偏差，因此，需要對生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行不斷優(yōu)化，以確保其在實(shí)施中的有效性。建議在編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單時(shí)，要從整體性、層次性和精細(xì)化的角度出發(fā)，構(gòu)建一套層次清晰、分工明確的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，將總體準(zhǔn)入要求和具體管控單元準(zhǔn)入要求之間建立連通和遞進(jìn)關(guān)系，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和環(huán)境管控單元的配合關(guān)系，以確保清單的有效性。此外，需要注意總體準(zhǔn)入要求和管控單元準(zhǔn)入要求之間的一致性，尤其是在特定環(huán)境問題上，要確保準(zhǔn)入要求的統(tǒng)一性，以避免出現(xiàn)矛盾和不一致的情況。最后，在清單的實(shí)施過程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化管控措施，以確保其落地實(shí)施的實(shí)際效果。

三、“三線一單”建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響

（一）對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

“三線一單”建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響，其中之一就是對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。該建設(shè)的實(shí)施從源頭上推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和清潔能源的使用，進(jìn)一步降低大氣污染物的排放，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供了有力支持。此外，“三線一單”建設(shè)還促進(jìn)了污染源的整治和減排，有效地改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境空氣質(zhì)量，減少了大氣污染的危害[4]。同時(shí)，“三線一單”建設(shè)還加強(qiáng)了對大氣污染的監(jiān)測和管理，保障了人民健康和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對地表水環(huán)境質(zhì)量的影響

“三線一單”建設(shè)對地表水環(huán)境質(zhì)量的影響主要體現(xiàn)在水資源的保護(hù)和治理上。通過建立水資源保護(hù)區(qū)、禁養(yǎng)禁種區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護(hù)措施，從源頭上有效減少農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等活動(dòng)對水資源的污染和破壞。同時(shí)，“三線一單”建設(shè)對排污單位的污染物排放進(jìn)行限制和監(jiān)管。這些措施有效地保障了地表水環(huán)境質(zhì)量，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）對土壤和地下水環(huán)境的影響

“三線一單”建設(shè)對土壤和地下水環(huán)境的影響較為復(fù)雜，主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市化等方面的影響。在工業(yè)領(lǐng)域，“三線一單”建設(shè)可以促進(jìn)企業(yè)升級改造、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，減少工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物對土壤和地下水的污染。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“三線一單”建設(shè)可以加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便等養(yǎng)分的監(jiān)管和治理，減少農(nóng)業(yè)對土壤和地下水的污染。在城市化方面，“三線一單”建設(shè)可以改善城市污水、垃圾處理設(shè)施，減少城市垃圾填埋和焚燒對土壤和地下水的污染。

（四）對生物多樣性的影響

“三線一單”對生物多樣性的保護(hù)也起到了重要作用。生態(tài)保護(hù)紅線劃定了生態(tài)系統(tǒng)的邊界，避免了人類活動(dòng)的過度干擾，保障了野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境。資源利用上線限制了資源的開發(fā)和利用，減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)境質(zhì)量底線規(guī)定了環(huán)境指標(biāo)的控制范圍，防止了污染物的擴(kuò)散和對生物多樣性的破壞。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合生態(tài)保護(hù)要求，加強(qiáng)了對生物多樣性的保護(hù)[5]。這些措施共同構(gòu)成了保護(hù)生物多樣性的綜合體系，有助于減緩生物多樣性的流失和破壞，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（五）對自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)的影響

“三線一單”的實(shí)施對自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)有著重要的影響。在生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)范圍內(nèi)，各類自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)可以得到有效保護(hù)，防止人為干擾破壞。同時(shí)，在資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線的控制下，對于對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制和管控，以防止對生態(tài)環(huán)境造成過度破壞和破壞后果的擴(kuò)散。此外，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和信息公開，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)和決策支持?？傊叭€一單”有助于保護(hù)和優(yōu)化自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、可持續(xù)發(fā)展對策分析

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，應(yīng)采取以下可持續(xù)發(fā)展對策。

（一）水資源、能源及土地資源的合理開發(fā)利用

水資源、能源及土地資源是人類社會(huì)發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)資源，其合理開發(fā)利用對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。在“三線一單”框架下，強(qiáng)化各種資源承載力的剛性約束，對于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用至關(guān)重要。因此，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，推進(jìn)資源的高效利用和重點(diǎn)保護(hù)。具體而言，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)水資源的節(jié)約利用、推進(jìn)清潔能源的開發(fā)和應(yīng)用、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升資源利用效益和保護(hù)水平。同時(shí)，要完善資源承載力監(jiān)測評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資源承載力過載和資源枯竭問題，確保資源的可持續(xù)利用。

（二）環(huán)境容量分析與合理開發(fā)利用

根據(jù)以上內(nèi)容，環(huán)境容量分析與合理開發(fā)利用是保障生態(tài)環(huán)境健康的重要手段。環(huán)境容量分析可以評估某一區(qū)域的生態(tài)承載能力，為區(qū)域開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。而合理開發(fā)利用則需要在環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采取科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率等措施，確保生態(tài)環(huán)境不被過度破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。因此，環(huán)境容量分析與合理開發(fā)利用應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本理念，貫穿于各級規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在“三線一單”建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，減少對環(huán)境的污染和破壞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域，避免過度集中和過度分散，達(dá)到生產(chǎn)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的均衡發(fā)展[6]。此外，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。

（四）落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)

落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)是保障生態(tài)環(huán)境的重要舉措。針對“三線一單”建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)保政策法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，提高各級政府和企業(yè)對環(huán)保政策的認(rèn)識(shí)和遵守度。同時(shí)，應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)制度和執(zhí)法機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測、評估和預(yù)警機(jī)制，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，確保“三線一單”建設(shè)在環(huán)境保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)與手段

不斷創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)與手段，包括生物治理技術(shù)、物理治理技術(shù)、化學(xué)治理技術(shù)等，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和分析，提高環(huán)境治理的效率和精度，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)的研究和創(chuàng)新。

（六）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民等居民參與生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，推廣生態(tài)工程技術(shù)，確保自然資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與信息公開

加強(qiáng)監(jiān)測手段與技術(shù)的創(chuàng)新，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息公開制度，及時(shí)公布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、成果及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果等信息，提高公眾參與度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督能力，推動(dòng)環(huán)境治理向信息化、公開化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（八）跨部門合作與區(qū)域協(xié)同治理

各相關(guān)部門加強(qiáng)信息共享，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，明確各級政府及各部門的職責(zé)，加強(qiáng)跨部門合作與區(qū)域協(xié)同治理，推動(dòng)“三線一單”工作順利實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

“三線一單”建設(shè)是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，應(yīng)采取科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展對策，加強(qiáng)環(huán)保工作的深入開展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。