高新民

數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和重要生產(chǎn)要素，是當(dāng)代驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的新引擎[1]。早在2004年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)），提出信息資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)。由此，信息資源作為生產(chǎn)要素的理念被首次提出。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕11號(hào)），指明加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)流通管理體制機(jī)制[2]，首次把數(shù)據(jù)提升至與土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的高度。2022年12月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》是首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)政策文件，指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。文件還指出，以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，深入?yún)⑴c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度[3]。以上一系列政策文件將充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。

一、數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的關(guān)鍵

數(shù)據(jù)要素是一個(gè)嶄新的生產(chǎn)要素，當(dāng)今社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。各單位為了促進(jìn)和鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通，紛紛組建數(shù)據(jù)交易中心。但目前仍然面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，安全水平不足、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢以及數(shù)據(jù)應(yīng)用不深等問(wèn)題，影響我國(guó)海量數(shù)據(jù)潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。對(duì)此，筆者認(rèn)為，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵有兩條：首先要理順數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制的思路；其次要構(gòu)建支持安全可信流通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)和制度基礎(chǔ)架構(gòu)，兩者缺一不可。

二、數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素的區(qū)別

數(shù)據(jù)要素是新型生產(chǎn)要素，新在哪里？厘清其與傳統(tǒng)要素的區(qū)別十分重要，這對(duì)于理順流通體制和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要作用。筆者認(rèn)為，兩者區(qū)別主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是泛在性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各種傳感器、終端和連接不斷擴(kuò)展，人類(lèi)社會(huì)正在邁入“泛在感知，萬(wàn)物互聯(lián)”的新時(shí)代。數(shù)據(jù)無(wú)處不在，無(wú)論是簡(jiǎn)單的文本、圖像，還是復(fù)雜的視頻、音頻，乃至位置、運(yùn)動(dòng)、環(huán)境等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，都以前所未有的速度和規(guī)模被產(chǎn)生，并被記錄下來(lái)。從個(gè)人的日常生活，到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，再到城市的公共服務(wù)，所有領(lǐng)域都在以指數(shù)級(jí)的速度產(chǎn)生著海量數(shù)據(jù)。

而繼互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)之后，以5G為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放了數(shù)據(jù)的力量，面向人與人、人與物、物與物的智能連接，開(kāi)啟了“一切皆數(shù)據(jù)”的新時(shí)代。日常生活中的一言一行和微小操作，都將被數(shù)據(jù)化；企業(yè)內(nèi)外部的工作流，也將被數(shù)據(jù)貫穿；城市的運(yùn)行也將被數(shù)據(jù)支撐。甚至，隨著AR、VR、人工智能等技術(shù)的不斷創(chuàng)新，人們還將迎來(lái)沉浸式的元宇宙時(shí)代，虛擬世界也將通過(guò)海量數(shù)據(jù)的計(jì)算建模實(shí)現(xiàn)運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，我們正在逐步進(jìn)入一個(gè)“數(shù)據(jù)即一切”的新時(shí)代，數(shù)據(jù)的存在和應(yīng)用呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)展的泛在性。

二是映射性。數(shù)據(jù)是對(duì)物理世界事實(shí)的描述和過(guò)程的記錄，具有反映物理世界的映射屬性。

數(shù)據(jù)通過(guò)文字、圖像、視頻、傳感器等數(shù)字化形式反映現(xiàn)實(shí)世界中的各種事物、事件和過(guò)程，可看作是現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字映射或鏡像。數(shù)據(jù)來(lái)源于人類(lèi)對(duì)客觀世界的感知、記錄和數(shù)字化抽象。一個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是該系統(tǒng)及其環(huán)境狀態(tài)和運(yùn)動(dòng)過(guò)程的數(shù)字表示。

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)也反過(guò)來(lái)影響和改變著現(xiàn)實(shí)世界。大數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)決策，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放為公眾創(chuàng)造價(jià)值，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化生產(chǎn)。數(shù)據(jù)正重塑現(xiàn)實(shí)，變革人類(lèi)世界。

三是易變性。數(shù)據(jù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)值等都會(huì)隨著時(shí)間、空間、場(chǎng)景以及應(yīng)用目的的不同而變化。

從時(shí)間維度看，隨著時(shí)間的推移，同一系統(tǒng)或源頭產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量會(huì)不斷增加，規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)收集技術(shù)的進(jìn)步也會(huì)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

從空間維度看，受到地理、氣候、文化、技術(shù)等條件的影響，不同地區(qū)或行業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)特征存在差異，同一數(shù)據(jù)來(lái)源在不同區(qū)域的應(yīng)用價(jià)值也會(huì)有所不同。

從應(yīng)用場(chǎng)景看，不同的使用環(huán)境和應(yīng)用目標(biāo)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)提出不同的要求。例如，制造業(yè)對(duì)工藝數(shù)據(jù)的需求與個(gè)性化推薦對(duì)用戶(hù)畫(huà)像的數(shù)據(jù)需求是不同的。數(shù)據(jù)的適用性會(huì)根據(jù)場(chǎng)景發(fā)生變化。

從目的看，同一數(shù)據(jù)集可為多個(gè)領(lǐng)域的不同應(yīng)用創(chuàng)造價(jià)值。數(shù)據(jù)本身并無(wú)固定價(jià)值，其價(jià)值需要在不同應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)，因此其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與應(yīng)用場(chǎng)景和目標(biāo)密切相關(guān)。

所以，從多維度來(lái)看，數(shù)據(jù)都存在高度的可變性、情境依賴(lài)性，數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量和價(jià)值都需要結(jié)合具體情況進(jìn)行合理判斷。數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值的可變性，是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的一大基本特征。

四是賦能性。數(shù)據(jù)本身只是事實(shí)的記錄，它的價(jià)值和意義是有限的，需要經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換，通過(guò)對(duì)實(shí)體要素優(yōu)化配置和賦能體現(xiàn)其價(jià)值。

眾所周知，數(shù)據(jù)的增值鏈模型表現(xiàn)為DIKW，即：數(shù)據(jù)（data）－信息（information）－知識(shí)（knowledge）－智慧（wisdom）的金字塔模型。DIKW金字塔模型描述了數(shù)據(jù)增值的不同階段。隨著這一過(guò)程的深入，數(shù)據(jù)的價(jià)值將得到不斷提升。

數(shù)據(jù)價(jià)值的最終體現(xiàn)還包括服務(wù)于各類(lèi)實(shí)體要素，如人力、資本、技術(shù)等的優(yōu)化配置，以及管理決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)服務(wù)等方面的提升。數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的賦能作用，是其價(jià)值的核心所在。所以，數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)當(dāng)從增值和賦能的角度進(jìn)行審視，只有將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)際生產(chǎn)要素配置、決策等方面的改進(jìn)，其價(jià)值才能真正體現(xiàn)出來(lái)。

五是重用性。數(shù)據(jù)易于復(fù)制和傳播，可重復(fù)使用，其價(jià)值與復(fù)用度和傳播范圍呈正相關(guān)關(guān)系。

數(shù)據(jù)可以輕松地在不同存儲(chǔ)系統(tǒng)、終端和網(wǎng)絡(luò)間復(fù)制、移動(dòng)和傳播。這種可復(fù)用性使數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)資源。數(shù)據(jù)可以同時(shí)為多個(gè)用戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值，同一數(shù)據(jù)集可適用于不同目標(biāo)。例如，地理空間數(shù)據(jù)可用于城市規(guī)劃、物流運(yùn)輸、環(huán)境管理等領(lǐng)域；社交數(shù)據(jù)可用于精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，也可用于學(xué)術(shù)研究；醫(yī)療數(shù)據(jù)可重復(fù)使用于人工智能輔助診斷、新藥研發(fā)、流行病防控等。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交付亦體現(xiàn)了數(shù)據(jù)復(fù)用性。數(shù)據(jù)提供商可針對(duì)不同消費(fèi)者打包數(shù)據(jù)集并許可其使用。數(shù)據(jù)的廣泛復(fù)用提高了其投資回報(bào)率。

同時(shí)，技術(shù)的進(jìn)步也在降低數(shù)據(jù)的復(fù)制、存儲(chǔ)和傳播成本，有助于提高數(shù)據(jù)復(fù)用的深度和廣度。復(fù)用度越高，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就越明顯，其價(jià)值也就越大。因此，數(shù)據(jù)復(fù)用性是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

三、數(shù)據(jù)發(fā)展觀四要點(diǎn)

由于數(shù)據(jù)要素具有獨(dú)有的特性，因此要建立有別于其他生產(chǎn)要素的新型發(fā)展觀，即數(shù)據(jù)發(fā)展觀。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)發(fā)展觀至少包括以下四個(gè)要點(diǎn)。

（一）尊重?cái)?shù)據(jù)主權(quán)

尊重?cái)?shù)據(jù)主權(quán)是推進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)及數(shù)據(jù)價(jià)值共享共治的前提。數(shù)據(jù)主權(quán)是指對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)和決定權(quán)，蘊(yùn)含了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等多重屬性。不同主體對(duì)數(shù)據(jù)享有不同程度的主權(quán)，如個(gè)人對(duì)其隱私數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)、企業(yè)對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)具有收益權(quán)。

在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通的過(guò)程中，各行為體必須充分尊重各類(lèi)數(shù)據(jù)主體的主權(quán)，不能隨意侵犯數(shù)據(jù)的控制權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，也要注意平衡不同數(shù)據(jù)主體之間的權(quán)利要求，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

在不觸及數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下，相關(guān)人員可以通過(guò)脫敏和匿名化處理的方式將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可共享的數(shù)據(jù)資源，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的開(kāi)放流通；可以通過(guò)制定數(shù)據(jù)共享協(xié)議、建立可信數(shù)據(jù)交易中心等方式，推進(jìn)脫敏共享數(shù)據(jù)的多方治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)的共管共治。由此可見(jiàn)，充分尊重?cái)?shù)據(jù)主權(quán)是數(shù)據(jù)要素流通的基本前提和底線(xiàn)。

（二）安全自由流動(dòng)

數(shù)據(jù)安全是前提，但要與數(shù)據(jù)應(yīng)用程度相平衡，不應(yīng)由此增加數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的障礙，包括認(rèn)識(shí)上和制度上的障礙，因此要平衡安全與自由流動(dòng)之間的關(guān)系。充分保障數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要前提，否則可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、被篡改等后果。因此，需要建立健全的數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系和制度體系，以保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

但是，過(guò)度的安全考慮和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)局域化管制也會(huì)阻礙數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，影響數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值。因此，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)打破部門(mén)和地區(qū)間數(shù)據(jù)流動(dòng)的“壁壘”，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)、權(quán)威可控的安全流通體系。這需要轉(zhuǎn)變安全觀念，采用基于風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)管控和信任計(jì)算的安全機(jī)制，降低數(shù)據(jù)流動(dòng)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)安全和流動(dòng)性的平衡化治理。

（三）多元流動(dòng)機(jī)制

不同數(shù)據(jù)資源（分級(jí)分類(lèi)）和不同場(chǎng)景下設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)多元流動(dòng)機(jī)制，包括：開(kāi)放、共享，公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)使用和市場(chǎng)化交易；按規(guī)定不參與流動(dòng)的自用數(shù)據(jù)和涉密數(shù)據(jù)相關(guān)制度要清晰化、最小化；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置不宜籠統(tǒng)化、唯一化，要按照分級(jí)分類(lèi)和場(chǎng)景需求原則逐步完善和擴(kuò)展。

（四）基于對(duì)象化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指支持?jǐn)?shù)據(jù)互操作以及建模分析的基本技術(shù)支撐。它與通信網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)，算力網(wǎng)絡(luò)一樣，是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

基于對(duì)象化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)應(yīng)包括兩個(gè)部分：一是制度架構(gòu)；二是技術(shù)架構(gòu)。為了有效流通和配置數(shù)據(jù)要素，需要在制度和技術(shù)上賦予數(shù)據(jù)“對(duì)象”屬性，使其可識(shí)別、可尋址、可管理。對(duì)象化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化的前提。在制度層面，需要在尊重?cái)?shù)據(jù)主權(quán)基礎(chǔ)上明確數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)、可訪(fǎng)問(wèn)、可互操作、可重用的規(guī)范要求，以及流通規(guī)則形成機(jī)制，使數(shù)據(jù)成為獨(dú)立的管理對(duì)象和流通對(duì)象。在技術(shù)層面，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)體系、存儲(chǔ)描述格式、注冊(cè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、授權(quán)驗(yàn)證機(jī)制等，以支持對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)象的全生命周期管理。數(shù)據(jù)對(duì)象技術(shù)體系應(yīng)具有開(kāi)放性、分布性等特點(diǎn)。對(duì)象化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通價(jià)值奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有這樣，才能推動(dòng)數(shù)據(jù)從要素到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，讓數(shù)據(jù)安全、高效、充分地發(fā)揮作用。

總之，科學(xué)、適用的數(shù)據(jù)發(fā)展觀有助于人們正確認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的基本屬性和規(guī)律，為更好地激發(fā)數(shù)據(jù)潛力、規(guī)避數(shù)據(jù)發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了指導(dǎo)思想和行動(dòng)原則。特別是當(dāng)前我國(guó)正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，樹(shù)立數(shù)據(jù)發(fā)展觀，有助于避免管制經(jīng)驗(yàn)不足帶來(lái)的阻礙，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換凝聚共識(shí)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展，具有重要的實(shí)現(xiàn)意義。