韓國(guó)權(quán)程建潤(rùn)

(1.提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程研究中心，貴州貴陽550081；2.太極計(jì)算機(jī)股份有限公司，北京100102)

自2003年全面起步以來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已發(fā)展20年，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)生了騰訊、阿里巴巴、京東、百度等全球領(lǐng)先的平臺(tái)企業(yè)。截至2022年底，我國(guó)價(jià)值超10億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)達(dá)254家，相較2015年新增190家，平均以每年新增超27家的速度快速擴(kuò)張，數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)價(jià)值由2015年的4.97萬億元上漲至2022年的33.43萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)32.92%[1]。目前，平臺(tái)已涵蓋網(wǎng)絡(luò)銷售、生活服務(wù)、社交娛樂、信息資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等諸多領(lǐng)域，幾乎覆蓋了從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

近年來，平臺(tái)充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了巨大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年前百家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)4.58萬億元[2]，2021年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為我國(guó)凈創(chuàng)造就業(yè)約2.4億[3]；2020—2022年市值排名前10位的平臺(tái)企業(yè)累計(jì)研發(fā)投入超5000億元，授權(quán)專利總量超5萬件，成為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量[4]。但同時(shí)，作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在摸索前行中也產(chǎn)生了壟斷經(jīng)營(yíng)、數(shù)據(jù)泄露等亂象。對(duì)此，相關(guān)部門及時(shí)通過政策引導(dǎo)和行政處罰，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)秩序合理規(guī)范。

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正面臨新的發(fā)展形勢(shì)，尤其是數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，人工智能取得重大突破，為平臺(tái)帶來重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。在新階段，平臺(tái)企業(yè)如何保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府如何營(yíng)造良好的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，成為做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可回避的關(guān)鍵議題。

一、當(dāng)前我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）政策視角

在我國(guó)，“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”概念最早出現(xiàn)在2004年[5]，首次出現(xiàn)在政府文件中是2018年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)越來越受到國(guó)家重視。政府一方面強(qiáng)調(diào)規(guī)范和治理，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》等文件；另一方面也鼓勵(lì)發(fā)展，在2022年4月29日召開的中央政治局會(huì)議、2023年政府工作報(bào)告、2023年4月28日召開的中央政治局會(huì)議、2023年7月12日召開的平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)，指出“支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)探索創(chuàng)新”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大有可為”，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》），也著力促進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放?？傮w來看，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已走過起步、爆發(fā)增長(zhǎng)、沖突頻發(fā)、整頓治理等若干階段。時(shí)至當(dāng)下，我國(guó)政府在引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已積累不少經(jīng)驗(yàn)，遵循發(fā)展與監(jiān)管并重的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)視角

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩。2022年6月，世界銀行預(yù)測(cè)，2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為2.9%，2023—2024年增長(zhǎng)率也將徘徊在3%左右；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的3.3%放緩至2.7%，2024年將增長(zhǎng)至2.9%。我國(guó)在內(nèi)外復(fù)雜因素的影響下，2022年GDP增速達(dá)到3.0%。相較之下，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻在持續(xù)提速。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院報(bào)告，2022年，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)5個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比增長(zhǎng)7.6%，高于GDP增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%[6]。展望未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將被寄予厚望，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間也將被進(jìn)一步打開。

（三）社會(huì)視角

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年公布的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況顯示，我國(guó)人口10年來繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口規(guī)模仍然并將在未來一段時(shí)期處于增長(zhǎng)通道；人口老齡化程度進(jìn)一步加深，60歲及以上人口的占比為18.7%，比2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn)[7]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年全年出生人口下滑至956萬人，自然增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)，降至-0.60‰[8]。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告顯示，2022年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)75.6%[9]，近年來的增長(zhǎng)率已趨于放緩。伴隨人口增長(zhǎng)下滑甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)的放緩以及老齡化的加劇，適老化改造將成為平臺(tái)發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的方向。

（四）技術(shù)視角

近十年，伴隨云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)日漸成熟，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化快速推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正逐步從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向數(shù)字平臺(tái)、智能平臺(tái)升級(jí)。在建設(shè)初期，平臺(tái)主要借助網(wǎng)絡(luò)連接，在總量不足的情況下通過促進(jìn)供需對(duì)接，滿足客戶基本需求，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如早期的電商平臺(tái)。伴隨平臺(tái)規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)據(jù)積累，平臺(tái)開始通過算法主動(dòng)推送信息，預(yù)測(cè)和匹配客戶的個(gè)性化需求，進(jìn)化為數(shù)字平臺(tái)，如現(xiàn)在的電商平臺(tái)及社交平臺(tái)。近期，人工智能技術(shù)突破，AIGC、ChatGPT可以讓平臺(tái)提供超出預(yù)期的服務(wù)，采用大模型的智能平臺(tái)滿足客戶的更高需求。在此情況下，傳統(tǒng)平臺(tái)所依賴的流量、黏性將失去效力，富有創(chuàng)造性的數(shù)字平臺(tái)、智能平臺(tái)更加受到歡迎。

二、我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍將在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮重要作用，迎來重大機(jī)遇期。需要指出的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，有些以往因規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)所掩蓋的問題重新浮現(xiàn)出來，成為不得不啃的“硬骨頭”。

（一）消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩

近年來，受新冠病毒疫情影響，我國(guó)消費(fèi)動(dòng)能趨于放緩。中國(guó)人民銀行報(bào)告顯示，疫情3年（2020—2022年）社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均同比增速為2.6%，比疫情前3年（2017年至2019年）低6.5個(gè)百分點(diǎn)[10]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額439733億元，比2021年下降0.2%。盡管實(shí)物商品網(wǎng)上零售額比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，但受社會(huì)消費(fèi)品零售總額影響，與往年增速相比已經(jīng)出現(xiàn)下滑。另外，經(jīng)過近一二十年的發(fā)展，面向消費(fèi)者的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在經(jīng)過爆發(fā)式增長(zhǎng)后，頭部企業(yè)基本壟斷流量入口，不少行業(yè)領(lǐng)域觸及增長(zhǎng)的天花板，市場(chǎng)格局基本定型。作為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)龍頭，騰訊在2022年?duì)I收5545.5億元，同比下滑1%；2022—2023財(cái)年，阿里巴巴營(yíng)收為8687億元，同比增長(zhǎng)僅為1.8%；2020—2022年，京東營(yíng)收增速分別為29.28%、27.59%、9.95%。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2022年規(guī)模以上的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入1.46萬億元，同比下滑1.1%。在此情況下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積極尋求突圍，部分從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，但目前成效并不顯著；部分開始轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)，但國(guó)際環(huán)境變化帶來較大不確定性風(fēng)險(xiǎn)，典型如小米被印度執(zhí)法局認(rèn)定涉嫌“向外國(guó)實(shí)體非法轉(zhuǎn)移資金”而被沒收555.1億盧比（合計(jì)約48億人民幣），字節(jié)跳動(dòng)海外短視頻平臺(tái)TikTok因面臨被封禁的風(fēng)險(xiǎn)，出席美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)專門舉行的聽證會(huì)等?？傮w來看，平臺(tái)有邊界，并不能無限制、任意地?cái)U(kuò)張、跨界、跨國(guó)，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正面臨增長(zhǎng)的瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)潛力有待突破

伴隨消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)日趨飽和，行業(yè)重心從消費(fèi)端轉(zhuǎn)向生產(chǎn)端，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為當(dāng)下發(fā)展的藍(lán)海，受到國(guó)家高度重視，并大力支持其發(fā)展。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1.2萬億元，全面融入45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已超過600家，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)達(dá)到了240個(gè)，其中跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺(tái)達(dá)到50個(gè)。但是，與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)相比，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的鏈路更長(zhǎng)、更復(fù)雜，協(xié)同創(chuàng)新的難度更高，基于工藝、機(jī)理的產(chǎn)品技術(shù)突破難度更大，進(jìn)展相對(duì)緩慢。而且，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)在產(chǎn)品技術(shù)能力、市場(chǎng)應(yīng)用廣度、行業(yè)滲透程度等方面均處于初級(jí)階段，大多盈利困難，大部分處于持續(xù)虧損中[11]。另外，從國(guó)際比較來看，美國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司占據(jù)美股科技公司前20中的半壁江山，相比之下，中國(guó)的GDP約為美國(guó)的70%，但美國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技股市值為中國(guó)的30倍[12]。我國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還有巨大的成長(zhǎng)空間，亟待在商業(yè)模式、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新上取得突破。

（三）平臺(tái)發(fā)展仍存在部分失序狀態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本定型，但數(shù)字平臺(tái)、智能平臺(tái)還處于初期階段，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍有待調(diào)整和優(yōu)化，具體表現(xiàn)為缺乏合理布局。如ChatGPT一經(jīng)發(fā)布，國(guó)內(nèi)立馬一擁而上，掀起“百模大戰(zhàn)”。《中國(guó)人工智能大模型地圖研究報(bào)告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三個(gè)月內(nèi)我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了79個(gè)參數(shù)規(guī)模在10億以上的大模型[13]，盡管在短期內(nèi)將大模型數(shù)量提升到全球第二，但結(jié)合市場(chǎng)需求、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源投入、算力消耗，這些大模型的市場(chǎng)價(jià)值還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。再如，近年來，伴隨數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，尤其是《數(shù)據(jù)二十條》發(fā)布后，地方和行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的預(yù)期飆升，數(shù)據(jù)交易所遍地開花，但交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。2022年，數(shù)據(jù)交易所的交易規(guī)模約在40億元，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的數(shù)據(jù)交易所共有26家，籌建中的有6家，不少數(shù)據(jù)交易所面臨經(jīng)營(yíng)困境。另外，不少省市政府主導(dǎo)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，如上海、福建、河南、湖北及成都、武漢、南京等，這種狀況有可能造成數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)壟斷，從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度看，可能不利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）平臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放還不充分

目前，數(shù)據(jù)資源主要包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)。我國(guó)經(jīng)過多年信息化、數(shù)字化建設(shè)，政府部門及公共事業(yè)部門沉淀積累了大量數(shù)據(jù)。中國(guó)科學(xué)院院士梅宏指出，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段三個(gè)維度存在的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放共享中的“不愿、不敢、不易”。行業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展過程中，也積累了大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但出于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的考慮也不愿意將數(shù)據(jù)開放共享。而個(gè)人數(shù)據(jù)出于隱私安全考慮，目前也不會(huì)形成大規(guī)模的開放局面，數(shù)據(jù)價(jià)值有待釋放。此種情況與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全直接相關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。目前，存在有數(shù)據(jù)的企業(yè)不懂技術(shù)、不懂制度規(guī)則，有技術(shù)的企業(yè)不掌握數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，出于國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私考慮，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游之間缺乏可信的技術(shù)、平臺(tái)和機(jī)制作為保障，阻滯了數(shù)據(jù)流通和開放利用。

三、平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

近年來，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存壓力，裁員、降薪、業(yè)務(wù)收縮成為很多企業(yè)不得不采取的舉措。但“互聯(lián)網(wǎng)寒冬”終究會(huì)過去，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)著眼于未來的發(fā)展，在市場(chǎng)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)層面發(fā)力，推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（一）積極拓展市場(chǎng)邊界

面對(duì)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)亟待突破的現(xiàn)狀，盡管平臺(tái)有邊界、市場(chǎng)有天花板，但平臺(tái)企業(yè)仍需積極嘗試，打破常規(guī)、跳出“窠臼”，形成市場(chǎng)突圍。一是要抓住國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展，打通生產(chǎn)與消費(fèi)全鏈條“信息壁壘”，推動(dòng)供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)高效對(duì)接，助力或引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)端創(chuàng)造新價(jià)值、提供新增量，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)；二是要抓住全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的機(jī)遇，在原有市場(chǎng)空間基礎(chǔ)上做深、做細(xì)，持續(xù)擴(kuò)大面向全國(guó)市場(chǎng)的觸角，助力國(guó)家解決不平衡不充分的發(fā)展問題；三是要抓住“雙循環(huán)”“一帶一路”的機(jī)遇，將高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)、成熟的模式向海外推廣。目前，我國(guó)市值排名前10的平臺(tái)企業(yè)中，70%的企業(yè)已布局海外市場(chǎng)并加速推進(jìn)[14]。但需要強(qiáng)調(diào)的是，在擴(kuò)大邊界的過程中，平臺(tái)企業(yè)需適度把握節(jié)奏，不能忽視跨界、跨區(qū)，尤其是跨國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)

總體來看，很多情況下平臺(tái)企業(yè)走在行業(yè)前沿，可能是在“無人區(qū)”探索，缺乏現(xiàn)成的制度規(guī)范的引導(dǎo)和約束。越是在這種情況下，企業(yè)越不能被短期利益所蒙蔽，要強(qiáng)化自律，遵循“科技向善”。目前，仍存在部分平臺(tái)企業(yè)為吸引流量，肆意傳播虛假、惡俗的內(nèi)容，產(chǎn)生極壞的社會(huì)影響，甚至遭到嚴(yán)厲處罰，直接影響自身的生存，如阿里巴巴因“二選一”壟斷行為被處罰182.28億元，滴滴因違反《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》被處罰80.26億元，螞蟻集團(tuán)因在公司治理、金融消費(fèi)者保護(hù)、參與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)、從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)、履行反洗錢義務(wù)和開展基金銷售業(yè)務(wù)等方面存在的違法違規(guī)行為被罰款71.23億元等。當(dāng)前，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、人工智能倫理等領(lǐng)域的制度還處于不斷完善的階段，平臺(tái)企業(yè)仍需保持積極審慎態(tài)度，合法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）促進(jìn)硬科技創(chuàng)新

從國(guó)際上來看，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)硬科技研發(fā)投入及創(chuàng)新一直走在前列[15]。2021年，《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（發(fā)改高技〔2021〕1872號(hào)）提出，要進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)的市場(chǎng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極開展科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研指出，2023年一季度，我國(guó)市值排名前10位的平臺(tái)企業(yè)通過自主投資或子公司投資等方式加大投資力度，在芯片、自動(dòng)駕駛、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資占比不斷提高，環(huán)比提升了15.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)入存量飽和階段后，已充分認(rèn)識(shí)到流量紅利逐漸消失，開始將科技創(chuàng)新作為下一階段企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）深入推動(dòng)數(shù)實(shí)融合

黨的二十大報(bào)告指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)推動(dòng)數(shù)實(shí)融合。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”，業(yè)內(nèi)曾掀起了一場(chǎng)大討論。有專家認(rèn)為，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一新興空間，包括媒體業(yè)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)發(fā)展的主要邏輯應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)+”而不是“+互聯(lián)網(wǎng)”[16]。進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，尤其是從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的過程中，“數(shù)據(jù)+”還是“+數(shù)據(jù)”“智能+”還是“+智能”同樣引起業(yè)內(nèi)的深入思考。相較于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為復(fù)雜，需要整個(gè)生態(tài)中的所有企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同建立協(xié)同創(chuàng)新的局面，推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的深度融合，才能真正實(shí)現(xiàn)突破。

四、我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）明確指出，以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。建議我國(guó)各級(jí)政府主體在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)下，加快數(shù)字政府建設(shè)，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮其對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

（一）推動(dòng)平臺(tái)體系化規(guī)劃布局

建議我國(guó)各級(jí)政府主體結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》，合理引導(dǎo)不同類型、級(jí)別平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，避免在相關(guān)工作中出現(xiàn)“一刀切”的情況；制定扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)加快從消費(fèi)端向生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移，支持其開展硬科技創(chuàng)新，穩(wěn)步從國(guó)內(nèi)向海外延伸，配合“一帶一路”打造全球發(fā)展新平臺(tái)，支持平臺(tái)企業(yè)拓展新的市場(chǎng)空間。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要求，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)一體化平臺(tái)建設(shè)，尤其是合理布局地區(qū)、行業(yè)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，從國(guó)家層面統(tǒng)一開展大模型等智能平臺(tái)的部署；積極搭建公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新，培育和打造新型平臺(tái)企業(yè)；促進(jìn)適老化平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，從而更好地適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展。

（二）加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新

建議我國(guó)各級(jí)政府主體在《數(shù)據(jù)二十條》的指引下，通過政產(chǎn)學(xué)研深入合作，加快研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相關(guān)制度；緊跟人工智能技術(shù)突破的契機(jī)，加強(qiáng)人工智能倫理相關(guān)研究和政策制定，并推動(dòng)與國(guó)際的交流與合作；在落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署的過程中，梳理和修訂國(guó)家、地方和行業(yè)現(xiàn)有的制度體系，避免不同政策之間的矛盾，為平臺(tái)企業(yè)發(fā)展指出明確方向；配合平臺(tái)企業(yè)“走出去”，組織開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等領(lǐng)域的研究，并積極參與國(guó)際規(guī)則制定，在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面積極參與國(guó)際協(xié)調(diào)。

（三）強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管的技術(shù)手段

伴隨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向數(shù)字平臺(tái)、智能平臺(tái)的升級(jí)，平臺(tái)運(yùn)行模式也將變得更為復(fù)雜、技術(shù)性更強(qiáng)。面向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，想要實(shí)現(xiàn)有效的、常態(tài)化的監(jiān)管，就必須升級(jí)監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)監(jiān)管平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、自動(dòng)化監(jiān)管。此外，要高度重視數(shù)據(jù)監(jiān)管，推動(dòng)技術(shù)手段與機(jī)制手段相結(jié)合，切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。各級(jí)政府應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，加快創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過程。

（四）構(gòu)建良好的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)

針對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、數(shù)實(shí)融合需要產(chǎn)業(yè)鏈全面協(xié)同的現(xiàn)實(shí)需求，建議我國(guó)各級(jí)政府引導(dǎo)構(gòu)建多方參與、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是面向數(shù)字中國(guó)建設(shè)構(gòu)建可信體系，組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等完善可信的技術(shù)、平臺(tái)和機(jī)制，為數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用營(yíng)造良好環(huán)境，解決數(shù)據(jù)開放共享中“不愿、不敢、不易”的問題；二是提升平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造能力，進(jìn)一步豐富數(shù)字化消費(fèi)場(chǎng)景，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)打造全方位、多場(chǎng)景、沉浸式的消費(fèi)體驗(yàn)，加快信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，推動(dòng)信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)全場(chǎng)景延伸覆蓋；三是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的過程中，引導(dǎo)相關(guān)參與方開展合作、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保障各方合法權(quán)益，共同分享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值。