靳匡宇 李清蓉

［摘 要］在長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理中充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治局面的形成。近代實(shí)業(yè)探索先驅(qū)張謇的眾省協(xié)力、事有側(cè)重以及注重民生保護(hù)等水域協(xié)同治理思想，是對(duì)條塊型官僚體制的反撥，承接了水域治理的整體性需求，豐富了水域協(xié)同治理的內(nèi)涵。當(dāng)下長(zhǎng)江司法協(xié)同實(shí)踐中可對(duì)張謇的協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)、協(xié)同機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、協(xié)同地方探索等思想進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；同時(shí)，還可通過確立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為第一動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)一步豐富司法協(xié)同治理的類型化，推進(jìn)社會(huì)力量在協(xié)同治理中的作用，著重優(yōu)化長(zhǎng)江協(xié)同治理的關(guān)系結(jié)構(gòu)，以及鼓勵(lì)地方在協(xié)同治理上的探索等路徑，對(duì)張謇水域協(xié)同思想進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，充分運(yùn)用包括張謇協(xié)同治理思想在內(nèi)的傳統(tǒng)生態(tài)智慧，可為長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理提供重要借鑒。

［關(guān)鍵詞］張謇；長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)；協(xié)同治理；司法實(shí)踐

一、長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理的實(shí)踐樣態(tài)與協(xié)同需求

2016年1月，習(xí)近平在重慶召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，明確提出當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。①修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境遂成為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)壓倒性任務(wù)。2021年3月生效的《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）要求建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，并要求長(zhǎng)江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制等，充分體現(xiàn)了整體性、協(xié)同性理念。②2023年10月，習(xí)近平在南昌主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)：“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同?！雹?/p>

目前長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理在理念框架上已經(jīng)臻于完善，長(zhǎng)江保護(hù)理念已經(jīng)深深嵌入環(huán)境治理各執(zhí)行主體的意識(shí)中，并在環(huán)境保護(hù)法律制度中得到完整呈現(xiàn)。長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理的主體除了以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)之外，還包括檢察機(jī)關(guān)、法院和社會(huì)公眾等，諸多主體共同協(xié)作，有力推動(dòng)了長(zhǎng)江修復(fù)治理的協(xié)同進(jìn)行。具體的治理手段也呈現(xiàn)出豐富的多樣性，除了政府組織的項(xiàng)目式修復(fù)外，還更多地采取了司法實(shí)踐的方式，比如檢察機(jī)關(guān)通過訴前磋商、訴前檢察建議等方式敦促行政機(jī)關(guān)參與長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，當(dāng)事人在刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰環(huán)節(jié)主動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，呈現(xiàn)出多主體參與的協(xié)同風(fēng)貌。但是在實(shí)踐層面上，依然存在一些問題。

一方面，在制度構(gòu)建上尚有改進(jìn)空間。以司法為例：目前中國環(huán)境司法總體呈現(xiàn)出行政化的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為在協(xié)同上呈現(xiàn)官僚制錯(cuò)位的特點(diǎn)。具體而言，就是因“官僚制不足”而導(dǎo)致職能分化和專業(yè)化不足、運(yùn)作規(guī)范化不足、人事管理中功績(jī)制原則未能得到充分體現(xiàn)等；因“官僚制過盛”而導(dǎo)致權(quán)力的過分集中、金字塔組織結(jié)構(gòu)對(duì)層級(jí)節(jié)制的過度依賴、過程導(dǎo)向而非結(jié)果導(dǎo)向的控制機(jī)制等。②制度欠完備在更多情況下使協(xié)同止于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)階段，甚至呈現(xiàn)出管制的 “鏈條式潰敗”③之情形。而不確定性法律概念又導(dǎo)致政策歧異。正如鮑曼（Zygmunt Bauman）所說：“當(dāng)前的社會(huì)狀況表明，我們似乎無法逐漸限制并最終消除風(fēng)險(xiǎn)，無法減少人類方程式中的未知變量，未來不可能再像從前那樣變成一個(gè)確定性的王國?！雹荛L(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理協(xié)同在司法協(xié)作向司法協(xié)同方面尚有較大的躍進(jìn)空間，亟需推進(jìn)“理性重建”和“去官僚化”的雙向努力。

另一方面，在實(shí)際運(yùn)作上呈現(xiàn)虛化樣態(tài)。長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理的協(xié)同法檢均以內(nèi)部協(xié)同為主，與公安、司法行政部門之間的合作交流還需進(jìn)一步加強(qiáng)，需開展跨行政區(qū)域、跨系統(tǒng)協(xié)同。如何突破不同系統(tǒng)間的協(xié)同障礙，找準(zhǔn)協(xié)同的切入點(diǎn)，打造多層次、多領(lǐng)域的協(xié)同工作模式，還需要進(jìn)一步研究?，F(xiàn)有系統(tǒng)間的協(xié)同多以“軟法”為主，包括備忘錄、框架協(xié)議等，宣傳性、引導(dǎo)性、政策性強(qiáng)，但可操作性較弱，一定程度上影響工作實(shí)效。生態(tài)修復(fù)司法協(xié)同橫向間主導(dǎo)性機(jī)構(gòu)不明、職權(quán)不清，當(dāng)前協(xié)同工作的推進(jìn)多以聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組、多部門協(xié)作備忘錄等形式部署相關(guān)工作，工作要求存在原則性、框架式，執(zhí)行力和權(quán)威性不足等問題。此外，對(duì)當(dāng)事人和第三方機(jī)構(gòu)在生態(tài)修復(fù)協(xié)同中的地位作用的重視不足，未能切實(shí)加以引導(dǎo)，等等。

在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中，如果沒有明確的環(huán)境倫理思想進(jìn)行指導(dǎo)，環(huán)境問題的協(xié)同共治局面將很難持續(xù)維護(hù)。⑤作為近代實(shí)業(yè)探索的先驅(qū)，張謇具有較為全面的治理經(jīng)驗(yàn)，其中包括長(zhǎng)江治理。他的協(xié)同治理思想在其論著中多處可見，諸如上下游協(xié)作及保安林實(shí)踐等，涉及協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)、協(xié)同層次思想、眾人之益思想等，是可供當(dāng)下水域治理借鑒的寶貴智識(shí)資源。張謇的時(shí)代雖然也潛藏著水生態(tài)保護(hù)的需求，人們的行動(dòng)在某種程度上也給予了回應(yīng)，但因當(dāng)時(shí)科學(xué)還不夠昌盛，時(shí)人未能對(duì)其有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

目前關(guān)于張謇治理思想的研究主要集中在其對(duì)于農(nóng)工商、實(shí)業(yè)教育、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域治理方面的貢獻(xiàn)。比如有的學(xué)者指出，張謇通過“棉”與“紡”、“農(nóng)”與“工”與“商”聯(lián)系在一起，構(gòu)成了其“實(shí)業(yè)救國”“教育救國”“地方自治”的主要內(nèi)容；①有的學(xué)者認(rèn)為張謇注重產(chǎn)與學(xué)相輔相資，將產(chǎn)學(xué)關(guān)系提到了時(shí)代的新高度；②還有的學(xué)者認(rèn)為張謇在統(tǒng)籌規(guī)劃南通模范城的建設(shè)推進(jìn)中，很好地運(yùn)用了系統(tǒng)思想，處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系；等等。③這些研究體現(xiàn)了張謇在各項(xiàng)實(shí)業(yè)的推進(jìn)過程中對(duì)系統(tǒng)論的運(yùn)用，而這種思維同樣也體現(xiàn)在其長(zhǎng)江治理活動(dòng)之中。然而，目前關(guān)于張謇治水協(xié)同思想的研究基本處于闕如狀態(tài)。本文嘗試通過回顧張謇在治水中體現(xiàn)出的協(xié)同思想，從其認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)出發(fā)，聯(lián)系其“乞靈于法律”之思想，考察其在治水中的思想脈絡(luò)，尋求其與當(dāng)下以長(zhǎng)江為代表的流域協(xié)同治理的隱秘關(guān)聯(lián)，嘗試在環(huán)境治理視域下實(shí)現(xiàn)張謇思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，充分運(yùn)用包括張謇思想在內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化資源，可為長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理提供重要借鑒。

二、張謇水域協(xié)同治理思想概述

張謇是中國近代實(shí)業(yè)家、政治家，對(duì)水利建設(shè)有著卓越的洞識(shí)和精到的見解。他對(duì)明代潘季馴的《河防一覽》、清初靳輔的《治河方略》等水利著作具有深厚的研究，參加科舉考試的相關(guān)策論題有三次和治水相關(guān)聯(lián)，且在光緒五年（1879年）會(huì)試論題“江蘇水利”、光緒十二年（1886年）禮部會(huì)試論題“河工”中均有優(yōu)秀的表現(xiàn)，為其掙得狀元的殿試題目《水利河渠要旨》亦與水利高度相關(guān)。在《張謇全集》中，關(guān)于水利建設(shè)的文章有190多篇，分別從內(nèi)政外交、強(qiáng)國富民、治國安邦、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等角度進(jìn)行了較為全面的闡釋，具有重要的轉(zhuǎn)化利用價(jià)值。張謇的協(xié)同思想滲透著豐富的成敗得失經(jīng)驗(yàn)，具有高度的實(shí)踐品格，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）協(xié)同層次思想：從九縣之同到眾省協(xié)力

張謇懷有深厚的家鄉(xiāng)情感，對(duì)代表其家鄉(xiāng)的九縣多有關(guān)注，并為之傾盡一生心力，這就決定其地方自治思想更傾向于以“九縣”為籌劃運(yùn)思的出發(fā)點(diǎn)。張謇對(duì)相關(guān)事項(xiàng)上的自立思想也體現(xiàn)在相關(guān)水域的治理中。他在著述中多次將“九縣”作為主體概念來展開論述，并曾經(jīng)說過不要指望外援。但是深入考察便可發(fā)現(xiàn)，這是他對(duì)那個(gè)時(shí)代“一盤散沙”式治理現(xiàn)狀的一種無奈回應(yīng)和一種務(wù)實(shí)的表達(dá)，而非對(duì)更廣泛領(lǐng)域協(xié)同的否定。事實(shí)上，他對(duì)眾省協(xié)力的好處是深深贊同的。

張謇深知，自然生態(tài)不會(huì)自得于一省一區(qū)之間。根據(jù)其存世文稿，張謇對(duì)水這一自然要素的系統(tǒng)性及致害的復(fù)雜性有著清晰的認(rèn)識(shí)。他曾經(jīng)說道：“害見于乙，而害之源在甲，不治甲則乙之害不已也?！雹懿?duì)那種不論因果而頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的區(qū)域主義的后果進(jìn)行了揭示：“委在丙，不治丙，則乙之害仍不已也。因害以為利，其源委亦視此。今江淮水利所相關(guān)之地，何止數(shù)十百萬方里？若不得其高下相距之度、容泄方面之?dāng)?shù)，而貿(mào)然從事，是治乙而不求甲、丙也。為一方計(jì)則可，為全體計(jì)則不可；一時(shí)計(jì)則可，久遠(yuǎn)計(jì)則不可。知其不可而倉卒茍且以從事，非獨(dú)浪費(fèi)金錢，亦即有傷事理。”⑤對(duì)此他提出的對(duì)策是“先從事于測(cè)量”。⑥此處的“測(cè)量”不宜僅從技術(shù)上去理解，而是具有規(guī)劃的內(nèi)涵。這也是當(dāng)下《長(zhǎng)江保護(hù)法》所強(qiáng)調(diào)的，體現(xiàn)了高度協(xié)同的治理思想。張謇的這種整體論思想是建立在傳統(tǒng)哲學(xué)觀念的基礎(chǔ)之上的。長(zhǎng)期的讀書、科考生涯使他飽覽儒家經(jīng)典著作，中國傳統(tǒng)文化的思想精髓、思維模式、思想教化和倫理綱常，對(duì)張謇世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成產(chǎn)生了非常深刻的影響，因而其文化性格被深深地打上了中國傳統(tǒng)文化的烙印。①

（二）關(guān)系結(jié)構(gòu)思想：從協(xié)同共進(jìn)到事有側(cè)重

張謇對(duì)協(xié)同的理解有其深刻的一面，并非總是強(qiáng)調(diào)協(xié)同的技術(shù)層面或止于協(xié)作的道義層面，而是同時(shí)提出協(xié)同之下亦有側(cè)重的理念。他曾言：“論義，浚治長(zhǎng)江，當(dāng)連合上游各省各縣協(xié)力統(tǒng)籌，非一省所能了事，更非一省中之下游九縣所能了事。”②這充分體現(xiàn)了協(xié)同之于長(zhǎng)江治理的重要性。但是他并沒有停留在這種泛論的層次上，面對(duì)協(xié)同實(shí)踐中可能出現(xiàn)的責(zé)任推諉情況，他提出“筑臺(tái)必自基起，治水必自下始，下之下則我九縣”，③體現(xiàn)了一定的擔(dān)當(dāng)精神。應(yīng)該說，這種做法是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際的。這不僅僅與當(dāng)時(shí)中央權(quán)威的闕如有關(guān)，更大程度上也是協(xié)同自身的規(guī)律使然。生態(tài)治理的整體性導(dǎo)致上下游必須作為一個(gè)整體，共同為長(zhǎng)江治理貢獻(xiàn)心力。而位于下游的地區(qū)也應(yīng)該通過現(xiàn)行介入等方式，率先承擔(dān)相應(yīng)治理責(zé)任。在協(xié)作中，既要維護(hù)本地區(qū)人們的切身利益，又要注意區(qū)域差異。由于長(zhǎng)江不同區(qū)段在生態(tài)修復(fù)因果鏈條上的差異性，各地相關(guān)環(huán)境治理需求因地而異，具體地方適當(dāng)提升相關(guān)責(zé)任要求，這也是協(xié)同中有所側(cè)重的應(yīng)有之義。這可從張謇之子張孝若在為其書寫的傳記中可見一斑：“他認(rèn)定一個(gè)人要忠愛國家，先要忠愛地方。如果希望把國家弄好，要得先把地方弄好。而且人民是下一層的基礎(chǔ)，國家是上一層的結(jié)頂。地方又夾著在兩層的中間，所以關(guān)系極為重要?！雹?/p>

（三）眾人之益思想：從注重保護(hù)到民生亦重

除了技術(shù)治理上的考慮之外，張謇保護(hù)民生的思想亦值得借鑒，這具體體現(xiàn)在其任農(nóng)工部長(zhǎng)的行止上。他在農(nóng)工部長(zhǎng)任上時(shí)，曾經(jīng)在山東嘉濟(jì)汶三縣公民張龍池等呈請(qǐng)案中說道：“惟窮民開荒認(rèn)租為業(yè)，情形極為可憫。凡由曾氏讓出之田，應(yīng)準(zhǔn)因被丈入祭田失業(yè)之戶，照其原有畝數(shù)平均，盡先換照承領(lǐng)。毋使狡黠之徒趁勢(shì)壟斷，以恤租戶而昭公允。”⑤在長(zhǎng)江治理中，他主張的并非現(xiàn)代意義上抽象的環(huán)境公共利益，而是眾人之益，以防止沿江人民受到長(zhǎng)江災(zāi)害的影響。這個(gè)道理似乎淺顯但也更清晰具體，符合那個(gè)時(shí)代生產(chǎn)力尚不甚發(fā)達(dá)的實(shí)際。由此可清晰觀察到張謇在經(jīng)濟(jì)調(diào)度中體現(xiàn)出撫恤民生的愛民思想。民本思想是中國古老的道統(tǒng)思想也是中華文化的主流觀念，民生情懷是中國傳統(tǒng)士人普遍的價(jià)值追求。作為儒家士人，張謇具有深厚的為生民立命的悲憫情懷，這從其對(duì)南通家鄉(xiāng)的情感可見一斑。他深知，國家抑或地方治理的根本還是為人服務(wù)。張謇一生始終以民為重、順乎民意、為民爭(zhēng)利，而如何平衡長(zhǎng)江治理和民生關(guān)切，就是其中的一個(gè)重要方面。如何在保護(hù)的同時(shí)重視當(dāng)?shù)厝藗兊纳?jì)，也可視為目標(biāo)協(xié)同的一個(gè)具體體現(xiàn)。

三、張謇水域協(xié)同治理思想的時(shí)代價(jià)值

張謇的協(xié)同思想具有鮮明的時(shí)代價(jià)值，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)條塊型官僚體制的反撥

張謇治水理念體現(xiàn)了深刻的區(qū)域協(xié)同治理思想，問題直指官僚體制條塊分割的制度弊病。正是由于當(dāng)時(shí)關(guān)于協(xié)同的努力付之闕如，他在著作中多次表明了一體治江的愿望和期許。根據(jù)《九錄》記載，張謇在1922年《告揚(yáng)子江下游治江會(huì)九縣父老書》中指出：“不必問孰為省長(zhǎng)，孰為督辦，皆應(yīng)執(zhí)行此政策之人?！雹儆纱丝梢娖浔瞩r明的部門協(xié)同思想。這種思想跳出了科層官僚制分級(jí)負(fù)責(zé)的僵化弊端，有其靈活高效之處，顯然對(duì)長(zhǎng)江修復(fù)這種具有流域性管理性質(zhì)的事業(yè)深具操作意義。

正是因?yàn)檎J(rèn)同協(xié)同理念，張謇對(duì)“各人自掃門前雪”的地方主義行為給予了否定。比如他指出“江、皖同一淮水流域，劃界為治，兩有不利”，②呼吁淮河流域各省通力合作，因?yàn)榫烷L(zhǎng)江而言，“江南江北，寧敢區(qū)分”。③在籌興水利為咨議局基本金之設(shè)備說中，他指出：“皖北同病水災(zāi)，若愿協(xié)謀，尤可得多助之益。”④皖北顯然是以區(qū)域性單位而非行政區(qū)劃，體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同的思想。此“多助之益”是協(xié)同治理的直接效應(yīng)。

當(dāng)然，協(xié)同總是在一定的系統(tǒng)環(huán)境下運(yùn)行，而非和條塊型體制毫不兼容。協(xié)同不宜從狹義上去理解，不是同質(zhì)事物之間步調(diào)一致的互動(dòng)，其內(nèi)涵應(yīng)該更為深遠(yuǎn)，其中深含著矛盾論的哲學(xué)思想。將對(duì)立的事物放入一個(gè)系統(tǒng)中運(yùn)行，恰恰能夠?yàn)楸舜颂峁﹦?dòng)力源泉，也為彼此的更新優(yōu)化帶來新的空間與機(jī)會(huì)。張謇作為當(dāng)時(shí)體制孕育的寵兒，顯然不可能從根本上抽離既有的體制，但其治理行動(dòng)無疑在某種程度上對(duì)體制予以了反思。

（二）承接水治理的整體性需求

張謇協(xié)同治理理念建立在樸素自然觀的基礎(chǔ)之上。在那個(gè)生態(tài)保護(hù)尚未形成科學(xué)觀念的時(shí)代，在包括人為因素在內(nèi)的多種因素作用下，大自然的破壞力促使人們?cè)诳陀^上已經(jīng)采取了相應(yīng)的補(bǔ)救行動(dòng)。張謇已經(jīng)意識(shí)到長(zhǎng)江治理的整體性和關(guān)聯(lián)性，看到在長(zhǎng)期的環(huán)境治理實(shí)踐中，只見樹木不見森林的短視做法顯然不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，然而對(duì)于部門利益的維護(hù)者而言卻是最符合理性的做法，這也是部門分割大行其道、協(xié)同思想難以真正落地的原因。

張謇在治理系統(tǒng)性方面有深刻的認(rèn)識(shí)，且并不停留在觀念層面上，而是基于所親歷實(shí)踐的激發(fā)，有著比較深刻的體驗(yàn)。他曾經(jīng)指出并痛斥那種片面的不講系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的做法：“蚩蚩之民，與水爭(zhēng)地，習(xí)為故常，更不知森林與治水、防砂有何等關(guān)系，致盡伐固有之大木，不知替以續(xù)造之新林?！雹輳倪@不無激烈的論斷中，可以看出張謇已經(jīng)對(duì)森林和治水的關(guān)系有了較為深刻的認(rèn)識(shí)。可以說，在百年前張謇就對(duì)流域生態(tài)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性有了初步的理解，可謂是當(dāng)今環(huán)保領(lǐng)域系統(tǒng)思維的近代詮釋。

張謇在百年之前的保安林實(shí)踐對(duì)當(dāng)下的水岸協(xié)同有著深刻啟示。這種思想的邏輯基礎(chǔ)是清晰的：一味拿水做文章，并不能真正理解水，也不能真正有效地改善水；只有將視線轉(zhuǎn)向更大的視野，才可能形成整體觀念，才能真正裨益于水治理。張謇在農(nóng)工商部長(zhǎng)任上時(shí)，農(nóng)商部頒布了中國有史以來的第一部《森林法》。⑥1915年7月30日頒布的《森林法施行細(xì)則》和《造林獎(jiǎng)勵(lì)條例》，則更具體地規(guī)定了提倡和獎(jiǎng)勵(lì)造林的辦法，從而改善了生態(tài)環(huán)境。在張謇所處的那個(gè)民智漸開的時(shí)代，就有此生態(tài)關(guān)聯(lián)性思想并且認(rèn)真踐行，值得后人借鑒。

（三）豐富了協(xié)同治理的內(nèi)涵

張謇一度在南通自治事業(yè)中出力甚多，對(duì)跨域協(xié)同有著深刻的肯定性見解，指出：“淮不治之害，皖與蘇共之；治則利亦相共。沂、泗發(fā)源居徐、海上游，害獨(dú)中于江蘇，而山東不與，而微山湖淤灘之利則共之。共利而不共害者，不足引以為助。只可自入東境測(cè)量，測(cè)量之后劃定地界，免將來之爭(zhēng)執(zhí)而已。皖既利害與共，而蘇尤為淮之尾閭，洪澤湖地與皖相錯(cuò)，其必樂與我共圖其成者，可以人情推測(cè)而知也?！雹偌?xì)讀之下，不難看出其中蘊(yùn)含著協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制。

在社會(huì)公眾力量參與治理方面，張謇在其農(nóng)工部任職時(shí)也有相關(guān)實(shí)踐。難能可貴的是，在那個(gè)公民力量十分微弱的時(shí)代，竟然確有企業(yè)參與河流治理的實(shí)踐。張謇在南通一公司申請(qǐng)參與內(nèi)河治理時(shí)候曾經(jīng)批復(fù)道：“該公司集款開河，協(xié)商地方，力謀公益，自應(yīng)照準(zhǔn)?！雹诳梢娖溆幸庾R(shí)地扶持政社協(xié)同。反觀當(dāng)下，雖然社會(huì)空間得到極大的拓展，且以行政為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出一種自上而下式動(dòng)員的形勢(shì)，但社會(huì)力量參與環(huán)境治理仍有待進(jìn)一步激勵(lì)。

在政策協(xié)同方面，張謇在向時(shí)任大總統(tǒng)陳明經(jīng)過情形及水利進(jìn)行辦法緣由時(shí)曾表明心跡：“繪鄭俠流民之圖，已不監(jiān)門一處；綜賈讓具河之策，要先去爭(zhēng)地一端。求世界之學(xué)術(shù)以考工，合本國之時(shí)地以盡利，此謇于水利夙昔之征尚也?！雹壑袊鴤鹘y(tǒng)的制度和政策具有 “模糊文化” 的明顯特征，即籠統(tǒng)、原則、抽象，更多是目標(biāo)、方向或意圖的宣示，缺乏具體措施和有效的政策工具。④如能借鑒前賢在政策協(xié)同上的思想，去除因?yàn)椤罢叽蚣堋倍a(chǎn)生的爭(zhēng)端，則有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

在看到張謇協(xié)同思想所具有的重要現(xiàn)實(shí)意義的同時(shí)，也必須對(duì)其實(shí)踐性加以反思。在理想層面，張謇希望“各省協(xié)力”、中央背書。但是在現(xiàn)實(shí)層面，上述愿景往往渺不可及，因而在實(shí)踐性方面必須有相宜的安排。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，協(xié)同總難以理想的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)，張謇曾多次表達(dá)過不仰賴于政府的想法就是鮮明的體現(xiàn)。比如其有在九縣之同和眾省協(xié)力之間平衡的一面，這放在自治主義和統(tǒng)一理念的大框架下去理解便可明了。以張謇的思想觀照當(dāng)下，省域之間的協(xié)同未必能一蹴而就，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，不妨從一地一區(qū)出發(fā)，大膽進(jìn)行地方性協(xié)同試驗(yàn)。在此框架之內(nèi)，各個(gè)功能單元均應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的作用。

三、張謇協(xié)同思想對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)司法實(shí)踐的借鑒價(jià)值

對(duì)張謇協(xié)同思想進(jìn)行充分闡釋，并完成當(dāng)下環(huán)境治理情景的轉(zhuǎn)換，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)協(xié)同治理應(yīng)保持開放包容的心態(tài)，向一切優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)，而張謇作為長(zhǎng)江治理曾經(jīng)的運(yùn)力較多者，自不例外。為尋找兩者的結(jié)合點(diǎn)，宜對(duì)當(dāng)下長(zhǎng)江司法協(xié)同實(shí)際進(jìn)行充分考察，在此基礎(chǔ)上對(duì)張謇協(xié)同思想進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，如此才能使得探索長(zhǎng)江生態(tài)治理的司法實(shí)踐展開成為可能。

（一）張謇協(xié)同思想在長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

1. 協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)思想的轉(zhuǎn)化

張謇在協(xié)同關(guān)系中有所側(cè)重的思想，值得當(dāng)下長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)實(shí)踐借鑒。長(zhǎng)江保護(hù)司法應(yīng)該主動(dòng)適用流域管理的特點(diǎn)，正確識(shí)別并構(gòu)建司法協(xié)同的關(guān)系結(jié)構(gòu)。通過梳理《長(zhǎng)江保護(hù)法》可知，其呈現(xiàn)出行政主導(dǎo)的面貌，這容易給人以錯(cuò)覺，認(rèn)為行政依然是生態(tài)修復(fù)的主導(dǎo)力量，司法無非是最后一道“加強(qiáng)的力量”。如果這樣理解的話，必然會(huì)影響到協(xié)同的關(guān)系結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而對(duì)司法在生態(tài)修復(fù)中的地位構(gòu)成不當(dāng)擠壓。這是未從環(huán)境法體系理解《長(zhǎng)江保護(hù)法》之緣故。事實(shí)上，通過與民法典、刑法及其修正案的銜接，司法的功能并不能從條款數(shù)簡(jiǎn)單推導(dǎo)。如何協(xié)調(diào)司法和行政的關(guān)系呢？應(yīng)該根據(jù)生態(tài)修復(fù)的具體情境，靈活調(diào)整協(xié)同結(jié)構(gòu)中的權(quán)力點(diǎn)之所在，擇取分階段主導(dǎo)權(quán)輪換的進(jìn)路。這種構(gòu)建思路宜運(yùn)用到司法和行政協(xié)作的整體過程中去。

2.協(xié)同機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)思想的轉(zhuǎn)化

在協(xié)同機(jī)構(gòu)上，張謇曾致力于發(fā)揮治江會(huì)的作用，充分肯定其重要性?；赝麖堝罆r(shí)代的機(jī)構(gòu)探索，其代表著一種具有高度實(shí)踐品格的制度建設(shè)，值得后人借鑒。事實(shí)上，新中國成立之后的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就有當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)之遺蹤。對(duì)于當(dāng)下時(shí)代而言，欲真正統(tǒng)一法律適用，可以跳出司法內(nèi)部生成結(jié)構(gòu)，繼續(xù)以張謇時(shí)代治江會(huì)為啟發(fā)點(diǎn)，從其外部運(yùn)行載體方面破題，并進(jìn)一步以成有效司法協(xié)同之美。針對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的部分概念，應(yīng)該從廣義上去理解，比如長(zhǎng)江協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之于司法角色的關(guān)系?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》的職責(zé)之一是“協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)”。①從體系性思維來講，將司法的角色和需求體現(xiàn)進(jìn)去，也是其中應(yīng)有之義。因?yàn)閺V義的執(zhí)法除了國家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)外，還包括司法機(jī)關(guān)及其公職人員的活動(dòng)。

3.協(xié)同地方探索思想的轉(zhuǎn)化

張謇時(shí)代的協(xié)同實(shí)踐代表了一種地方化的探索，這種探索脫離不了當(dāng)時(shí)中央疲軟、難以作為重要倚仗的實(shí)際，雖然有不得已而求其次的成分，但不可否認(rèn)其探索意義。正像張謇愿景中描繪的一般，是想為中國樹立一比肩西方國家的文明樣板。在當(dāng)下，由于中國幅員遼闊的客觀現(xiàn)實(shí)，地方試錯(cuò)性實(shí)踐成為一種值得肯定的實(shí)踐智慧，為中央的進(jìn)一步?jīng)Q策提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，其意義重大深遠(yuǎn)。在這方面，張謇無論在思想上還是在實(shí)踐力行上，無疑都是值得效法的楷模。需要明確的是，協(xié)同不是一種單純的靜態(tài)關(guān)系結(jié)構(gòu)，亦有效率的問題。張謇“其屬于鄰縣者，隨時(shí)協(xié)商辦理”②的言論對(duì)當(dāng)下亦多有啟示。適當(dāng)跳出科層化框架，借鑒非正式制度的靈活性，確保協(xié)同的便利性和即時(shí)性，不啻為一種寶貴的試錯(cuò)性探索。

（二）張謇協(xié)同思想在長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)中的創(chuàng)新性發(fā)展

1.確立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為第一動(dòng)力機(jī)制的作用

通過追根溯源，長(zhǎng)江協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前身和張謇擔(dān)綱會(huì)長(zhǎng)的治江會(huì)密切相關(guān)，后者在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)有協(xié)調(diào)之預(yù)設(shè)職能。在歷史觀照之下，我們更應(yīng)洞悉機(jī)構(gòu)在協(xié)同治理中的中樞地位。所有的協(xié)同結(jié)構(gòu)并非是剛性凝固的而是靈活流動(dòng)的，沒有協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)圈定的大框架，主體間的互動(dòng)和博弈將不會(huì)走在良性的軌道之上，在這個(gè)夾雜著利益博弈的場(chǎng)域之中，離心傾向就會(huì)自然產(chǎn)生，并進(jìn)而對(duì)協(xié)同造成損害，出現(xiàn)協(xié)而不同的情況。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在生態(tài)修復(fù)協(xié)同中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心的協(xié)調(diào)者角色?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》明確規(guī)定，應(yīng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)機(jī)制。由于長(zhǎng)江保護(hù)具有的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要統(tǒng)一而強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)修復(fù)司法協(xié)同的各個(gè)主體，整合優(yōu)化治理主體協(xié)同中形成的生態(tài)修復(fù)基地、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等資源力量，督促不同協(xié)同主體各就其位、各司其職，以增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)協(xié)同的權(quán)威性、強(qiáng)制性，從而推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。而反觀張謇治水失敗的原因，其要者正是缺少中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以至于缺少整合和優(yōu)化。

2.進(jìn)一步豐富司法協(xié)同治理的類型化

長(zhǎng)江治理有其自身的協(xié)同重心，政府應(yīng)該發(fā)揮行政的主導(dǎo)作用，而法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境民事公益訴訟、刑附民訴訟、行政公益訴訟三者的有機(jī)銜接，注重自身以及其他司法協(xié)同主體的溝通聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確把握案件事實(shí)和適用法律規(guī)定，拓展豐富生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)路徑，著力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法裁判尺度的統(tǒng)一。同時(shí)，考慮到生態(tài)修復(fù)結(jié)果延時(shí)性的特點(diǎn)，應(yīng)將生態(tài)修復(fù)責(zé)任具體化，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)司法裁判執(zhí)行方式，較好地體現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)的銜接配合，對(duì)生態(tài)修復(fù)的實(shí)施、監(jiān)督管理及修復(fù)效果驗(yàn)收等作出具體安排，使“附生態(tài)修復(fù)方案的判決”更加具有可執(zhí)行性。在政策協(xié)同上，張謇就曾提出綜賈讓治河之策，認(rèn)為政策整合主要體現(xiàn)在“橫向”和“時(shí)間”兩個(gè)維度：“橫向整合”旨在確保單個(gè)政策之間相互支持，避免政策目標(biāo)相互沖突或政策內(nèi)容不一致；“時(shí)間維度整合”旨在確保當(dāng)今政策在可預(yù)見的未來具有持續(xù)效力。①在目標(biāo)協(xié)同上，張謇把生態(tài)修復(fù)和民生保護(hù)結(jié)合起來，更多體現(xiàn)了長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的人本價(jià)值。

3.推進(jìn)社會(huì)力量在協(xié)同治理中的作用

黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，因?yàn)檫@是“我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”。②多元主體共同推動(dòng)的良性環(huán)境治理的形成，并不僅僅取決于國家權(quán)力或環(huán)境司法機(jī)構(gòu)的單方面意愿，而是需要一個(gè)互動(dòng)的、“上下合力” 的過程來共同推動(dòng)。③美國學(xué)者全鐘燮（Jong S. Jun）認(rèn)為，為了能夠彌補(bǔ)當(dāng)今多元民主的不足，一個(gè)廣泛的、積極能動(dòng)的、充分知情的、盡職盡責(zé)的公民聯(lián)合體應(yīng)該參與公共話語體系。增強(qiáng)公民的自我治理能力有著本質(zhì)的必要性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人們擺脫了對(duì)政府直接指導(dǎo)的依賴性，可以逐漸增強(qiáng)他們管理自身事務(wù)的意識(shí)和責(zé)任感。④第三方力量的引入，有利于提高生態(tài)修復(fù)司法協(xié)同共同體的環(huán)境治理能力，從司法協(xié)作轉(zhuǎn)向司法協(xié)同，⑤增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)方案的專業(yè)化、科學(xué)化，最大限度保障生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊?，社會(huì)性規(guī)制綜合框架的建立，不僅關(guān)乎安全、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)的防控，還是建立新型國家與社會(huì)關(guān)系、推進(jìn)公共治理轉(zhuǎn)型的一聲春雷。⑥當(dāng)下環(huán)境法已經(jīng)進(jìn)入第三代，治理的中心從行政規(guī)制主導(dǎo)逐漸邁向多元共治，社會(huì)的作用逐漸被拉入長(zhǎng)江環(huán)境治理的方針之中。在具體實(shí)踐中，多地生態(tài)修復(fù)企業(yè)紛紛與高校聯(lián)合成立長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心，便是這方面需求得以釋放的重要表征，值得進(jìn)一步推廣。這誠然是借鑒世界文明先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，同時(shí)也是包括張謇協(xié)同治理思想在內(nèi)的諸多傳統(tǒng)智慧資源啟示的結(jié)晶。

4.著重優(yōu)化長(zhǎng)江協(xié)同治理的關(guān)系結(jié)構(gòu)

從張謇在協(xié)同中有所側(cè)重的思想出發(fā)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到有效的長(zhǎng)江修復(fù)協(xié)同并非是主體之間的無偏向互動(dòng)，而應(yīng)該有所側(cè)重。當(dāng)然，重心需根據(jù)具體情境有所變化，宜建立契合生態(tài)修復(fù)自身特征的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。權(quán)力要素推動(dòng)環(huán)境治理的第一層次來自于國家正式權(quán)力。作為正式權(quán)力的另一個(gè)維度，制度性權(quán)力是行為主體通過制度規(guī)則和程序設(shè)定來對(duì)另一行為主體施加引導(dǎo)、限制的間接控制。⑦長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)治理存在多元主體的博弈互動(dòng)，協(xié)同結(jié)構(gòu)在很多時(shí)候存在緊張關(guān)系，其舒緩需要一定的制度條件。分析主體間策略規(guī)避形式，提防存在的內(nèi)卷化、懸浮化現(xiàn)象，甚有必要。張謇所處的時(shí)代缺少中央權(quán)威，一盤散沙的狀態(tài)注定各種力量難以整合到一個(gè)固定的競(jìng)爭(zhēng)框架之下。當(dāng)下的情況代則完全不同，相關(guān)保障制度和動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建成為可能，使結(jié)構(gòu)緊張能夠被限制在一個(gè)可以接受的水平之上。

5.鼓勵(lì)地方在協(xié)同治理上的探索精神

雖然協(xié)同不是新事物，但其依然處于一種探索的狀態(tài)之中。張謇的“九縣之同”實(shí)踐可以視為協(xié)同在地方上的一次歷史探索。從小規(guī)模協(xié)同走向大規(guī)模協(xié)同，是環(huán)境約束條件下的一種理性選擇，也是事物演進(jìn)的自然路徑，更是歷史提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，在更寬廣的語境之中，張謇的地方實(shí)踐也有現(xiàn)代理論的呼應(yīng)，輔助性原則在中央和地方分權(quán)上獲得很大程度的認(rèn)同。輔助性一般被認(rèn)為是，政府的各項(xiàng)立法與行政政策，應(yīng)當(dāng)由最貼近于受政策影響的人們所在的政治層級(jí)來決定，在一個(gè)由個(gè)人、家庭、基層社區(qū)、教會(huì)和國家組成的多層次治理體系中，中央集權(quán)受到限制有助于在盡可能低的層級(jí)上解決自身問題。①因而長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)協(xié)同的地方化探索，是輔助性原則的應(yīng)有之義。

余 論

當(dāng)今時(shí)代和張謇所處時(shí)代不同的是，法治更多地代替人治成為時(shí)代的主流話語，成為國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！雹谖覀円浞诌\(yùn)用包括司法在內(nèi)的各種環(huán)境治理手段，以協(xié)同為方法論和思想指引，真正推進(jìn)長(zhǎng)江水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

誠然，中國古代有“重術(shù)而輕制”的深厚傳統(tǒng)。③這一點(diǎn)不可能不對(duì)張謇造成影響。張謇協(xié)同治理思想除了一部分可供當(dāng)下直接借鑒外，更多地是宏觀上的啟示價(jià)值，但毋庸置疑的是，這種運(yùn)用不會(huì)因?yàn)槠湓瓌t性而削減意義。通過觀察長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)踐中作為地方共治目標(biāo)的“防洪水、排澇水、治污水、保供水”四大任務(wù)，不難發(fā)現(xiàn)此四者具有明顯的關(guān)聯(lián)性，也不可否認(rèn)在中國傳統(tǒng)資源中有相應(yīng)任務(wù)的存在?，F(xiàn)代人要以開放的胸襟，以同情理解的態(tài)度，去向前人求索可能的經(jīng)驗(yàn)。前人的協(xié)同理念可以跨過歷史的阻隔，在這個(gè)瞬息萬變、新事物層出不窮的時(shí)代得以措置并轉(zhuǎn)化利用。如果我們偏要向其探求具體操作層面的經(jīng)驗(yàn)，不僅是苛求科技水平尚且落后的時(shí)代，從而喪失其客觀性價(jià)值，而且可能對(duì)其理念性貢獻(xiàn)帶來信任危機(jī)。只有從當(dāng)時(shí)的歷史語境下理解，在充分揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上予以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，我們才能捕捉到張謇這位先賢帶來的智慧之光，從而有助于徹底破解“九龍治水，天下大旱”的尷尬局面。

責(zé)任編輯：王俊暐

責(zé)任校對(duì)：徐 敏

［作者簡(jiǎn)介］靳匡宇，南通大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究院兼職研究員，南通大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院兼職研究員（江蘇南通 226019）；李清蓉，南通職業(yè)大學(xué)講師（江蘇南通 226007）

［基金項(xiàng)目］最高人民檢察院應(yīng)用理論研究課題“公益訴訟立法視域下的生態(tài)修復(fù)檢察協(xié)同實(shí)現(xiàn)研究”（GJ2023A61）；新疆維吾爾自治區(qū)檢察院重點(diǎn)課題“基于實(shí)證的檢察公益訴訟制度優(yōu)化研究”（XJ2023A02）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)司法協(xié)同問題研究”（15942021SJA1594）

①《習(xí)近平在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月8日，第001版。

②《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》，2020年12月27日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/27/content_5573658.htm，訪問日期：2023年11月14日。

①《進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展 更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年10月13日，第001版。

②周志忍、蔣敏娟：《中國政府跨部門協(xié)同機(jī)制探析——一個(gè)敘事與診斷框架》，《公共行政評(píng)論》 2013 年第 1 期。

③周志忍、蔣敏娟：《中國政府跨部門協(xié)同機(jī)制探析——一個(gè)敘事與診斷框架》，《公共行政評(píng)論》 2013 年第 1 期。

④齊格蒙特·鮑曼：《被圍困的社會(huì)》，郇建立譯，南京：江蘇人民出版社，2005年，第142頁。

⑤楊繼文：《中國環(huán)境治理的兩種模式：政策協(xié)調(diào)與制度優(yōu)化》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期。

①李太平、馬萬明、羌建、羌海軍：《張謇農(nóng)工商一體化的構(gòu)想與實(shí)踐》，《中國農(nóng)史》2005年第3期。

②張廷棲：《張謇關(guān)于實(shí)業(yè)與教育相結(jié)合的思想》，《江蘇高教》2004年第2期。

③陳晨：《簡(jiǎn)論南通近代城鄉(xiāng)建設(shè)的系統(tǒng)性》，《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》 2015年第5期。

④李明勛、尤世瑋主編，《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第157頁。

⑤李明勛、尤世瑋主編，《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第156—157頁。

⑥李明勛、尤世瑋主編，《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第157頁。

①王敦琴：《張謇文化性格中傳統(tǒng)文化之烙印》，《江南大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2007年第2期。

②李明勛、尤世瑋主編，《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第230頁。

③李明勛、尤世瑋主編，《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第230頁。

④張孝若：《南通張季直先生傳記》，上海：中華書局 ，1930年，第100頁。

⑤李明勛、尤世瑋主編，《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第275頁。

①李明勛、尤世瑋主編、《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第231頁。

②張緒武著：《我的祖父張謇》，天津：南開大學(xué)出版社，2021年，第122頁。

③李明勛、尤世瑋主編、《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第477頁。

④李明勛、尤世瑋主編、《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第155頁。

⑤李明勛、尤世瑋主編、《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第467—468頁。

⑥虞和平主編：《張謇：中國早期現(xiàn)代化的前驅(qū)》，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2004年，第395頁。

①李明勛、尤世瑋主編、《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第157頁。

②李明勛、尤世瑋主編、《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第5冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第460頁。

③張孝若編：《張季子九錄》第2冊(cè)，上海：上海書店，1991年，第120頁。

④周志忍、蔣敏娟：《中國政府跨部門協(xié)同機(jī)制探析——一個(gè)敘事與診斷框架》，《公共行政評(píng)論》 2013 年第 1 期。

①《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》，2020年12月27日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/27/content_5573658.htm，訪問日期：2023年11月14日。

②張孝若編：《張季子九錄》第3冊(cè)，上海：上海書店，1991年，第870頁。

①周志忍、蔣敏娟：《中國政府跨部門協(xié)同機(jī)制探析——一個(gè)敘事與診斷框架》，《公共行政評(píng)論》 2013 年第 1 期。

②《習(xí)近平談治國理政》第 1 卷，北京：外文出版社，2014年，第27頁。

③張麗：《環(huán)境司法積極發(fā)展與效能有限的解釋》，《思想戰(zhàn)線》2020年第5期。

④全鐘燮：《公共行政的社會(huì)建構(gòu)：解釋與批判》，孫柏瑛、張鋼、黎潔譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年，第177頁。

⑤秦天寶：《我國流域環(huán)境司法保護(hù)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》，《東方法學(xué)》2021年第2期。

⑥湛中樂：《分權(quán)與合作：社會(huì)性規(guī)制的一般法律框架重述》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。

⑦張麗：《環(huán)境司法積極發(fā)展與效能有限的解釋》，《思想戰(zhàn)線》2020年第5期。

①轉(zhuǎn)引自韓業(yè)斌：《區(qū)域協(xié)同立法的合法性困境與出路——基于輔助性原則的視角分析》，《法學(xué)》2021年第2期。

②人民日?qǐng)?bào)理論部：《思想縱橫》2021年卷，北京：中國方正出版社，2022年，第14頁。

③肖唐鏢：《中國技術(shù)型治理的形成及其風(fēng)險(xiǎn)》，《學(xué)?！?020年第2期。