數(shù)字時(shí)代以質(zhì)量保障為核心的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)

張偉遠(yuǎn) 杜怡萍 謝青松 謝浩 李文靜

摘要：學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要教育治理方式，不但有助于促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，也有利于加快教育數(shù)字化進(jìn)程。質(zhì)量保障是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)的核心，根據(jù)學(xué)習(xí)成果的來(lái)源及其在質(zhì)量保障上的差異，各類學(xué)習(xí)成果通過(guò)認(rèn)證進(jìn)入資歷名錄的方式不同：正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果可采用機(jī)構(gòu)認(rèn)證的形式直接進(jìn)入資歷名錄；非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果可采用證書認(rèn)證和課程認(rèn)證相結(jié)合的形式，通過(guò)直接或評(píng)審的方式進(jìn)入；而非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果，則可采用個(gè)人申請(qǐng)認(rèn)證的形式，通過(guò)評(píng)審的方式進(jìn)入。基于此，可構(gòu)建起數(shù)字時(shí)代的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式，其包含終身學(xué)習(xí)層、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證層、數(shù)字化資歷名錄層三個(gè)層級(jí)，并由資歷框架標(biāo)準(zhǔn)制度體系、數(shù)字技術(shù)支撐和安全體系提供保障。未來(lái)，我國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)可從五個(gè)方面著力：一是加快推進(jìn)國(guó)家資歷框架和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，二是制定以質(zhì)量保障為核心的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，三是設(shè)立面向非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)，四是建立基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的數(shù)字化資歷名錄，五是促進(jìn)數(shù)字賦能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；質(zhì)量保障；資歷框架；學(xué)分銀行；資歷名錄

中圖分類號(hào)：G720 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-5195（2023）06-0074-09 ?doi10.3969/j.issn.1009-5195.2023.06.009

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度國(guó)家一般課題“基于粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的1+X證書制度實(shí)施研究”（BJA190100）。

作者簡(jiǎn)介：張偉遠(yuǎn)，博士，教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)研究院（北京 100875）；杜怡萍，研究員，廣東省教育研究院職業(yè)教育研究室（廣東廣州 510035）；謝青松，博士，教授，重慶開(kāi)放大學(xué)，重慶工商職業(yè)學(xué)院（重慶 400052）；謝浩（通訊作者），博士，講師，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會(huì)研究院（北京 100875）；李文靜，博士 ，研究人員，廣東省教育研究院職業(yè)教育研究室（廣東廣州 510035）。

一、引言

面向數(shù)字時(shí)代的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系變革的重點(diǎn)（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019）。2019年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的第4版《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》（Global Inventory of Regional and National Qualifications Frameworks）提出了全球資歷框架發(fā)展的四大關(guān)鍵議題，其中兩項(xiàng)涉及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的議題分別關(guān)注“數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化”以及“非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”（張偉遠(yuǎn)等，2020b）。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架，建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”（新華社，2019）。從終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)的視角來(lái)看，資歷框架是上位標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分銀行是運(yùn)作平臺(tái)，而學(xué)習(xí)成果認(rèn)證則是落實(shí)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展學(xué)分銀行實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，是將個(gè)人在學(xué)習(xí)和工作環(huán)境中通過(guò)多種方式獲得的知識(shí)、技能、能力，按照資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證給予認(rèn)可，并授予相應(yīng)資歷（王海東，2017）。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心是質(zhì)量保障，即保證不同類型的學(xué)習(xí)成果達(dá)到資歷框架各等級(jí)所要求的知識(shí)、技能、能力水平，學(xué)習(xí)者達(dá)到質(zhì)量要求的學(xué)習(xí)成果以資歷學(xué)分的形式儲(chǔ)存到學(xué)分銀行的個(gè)人賬戶中，作為升學(xué)、就業(yè)、晉升、薪酬以及生涯發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。只有以質(zhì)量保障為核心，才能保證各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互換的對(duì)等及公平，保證資歷的質(zhì)量和社會(huì)公信力。

自2010年以來(lái)，為了建設(shè)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，落實(shí)建立各級(jí)各類教育銜接和溝通的終身學(xué)習(xí)“立交橋”的國(guó)家戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)在我國(guó)被提上了議事日程。經(jīng)過(guò)十余年的探索，我國(guó)地方學(xué)分銀行發(fā)展迅速，各地學(xué)分銀行在開(kāi)戶人數(shù)、學(xué)習(xí)成果數(shù)量、合作機(jī)構(gòu)、輻射范圍等方面取得了新的突破，社區(qū)學(xué)分銀行、高校聯(lián)盟學(xué)分銀行、企業(yè)學(xué)分銀行、農(nóng)民工學(xué)分銀行等形式的學(xué)分銀行不斷涌現(xiàn)（謝青松等，2021）。在此過(guò)程中，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證日益呈現(xiàn)出數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也成為全球范圍內(nèi)教育的發(fā)展方向。在數(shù)字時(shí)代，如何建設(shè)具有質(zhì)量保障的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，已成為推進(jìn)我國(guó)終身學(xué)習(xí)“立交橋”建設(shè)，確保資歷框架和學(xué)分銀行有效運(yùn)行的關(guān)鍵。本文旨在分析新形勢(shì)下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)的重要作用，探討推進(jìn)基于質(zhì)量保障機(jī)制的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和模式建構(gòu)，提出未來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)的策略建議。

一、新形勢(shì)下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要作用

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)（新華社，2021a），黨的二十大報(bào)告指出要“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”（新華社，2022）。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的建立和完善有助于從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性層面全面助推高質(zhì)量教育體系建設(shè)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用也將加快教育數(shù)字化的進(jìn)程。

1.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度助推高質(zhì)量教育體系建設(shè)

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，除了要在資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材教法改革方面努力外，教育制度的創(chuàng)新也是重要路徑。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度是通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)出的識(shí)別、評(píng)估和認(rèn)證，來(lái)賦予其制度化的意義，以此滿足學(xué)習(xí)者終身的、靈活的、彈性的、個(gè)性化的、智能化的學(xué)習(xí)需求（張偉遠(yuǎn)等，2023）。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度化的基礎(chǔ)在于權(quán)威公開(kāi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完善的質(zhì)量保障體系，對(duì)于當(dāng)前建設(shè)高質(zhì)量教育體系具有以下幾方面的重要作用。

一是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的建立有助于完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面（新華社，2021b）。我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)仍處于起步階段，而開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)的首要任務(wù)就是要建立完善的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，只有基于權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能夠?qū)Σ煌愋偷膶W(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，這對(duì)于完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的參照價(jià)值。二是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的實(shí)施能夠提升社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)可度。社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的質(zhì)疑以及認(rèn)知上的不統(tǒng)一，其原因是缺乏公開(kāi)透明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公眾往往是按照主觀感受和個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量教育服務(wù)的質(zhì)量。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度實(shí)施所依賴的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由教育領(lǐng)域、學(xué)科領(lǐng)域、行業(yè)企業(yè)的專家共同開(kāi)發(fā)，能夠得到行業(yè)和公眾的普遍認(rèn)可，有助于通過(guò)形成共識(shí)來(lái)提升社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)可程度。三是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的推廣有利于完善教育質(zhì)量保障體系。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的目的是要實(shí)現(xiàn)各類教育的互聯(lián)互通、各類學(xué)習(xí)成果的實(shí)質(zhì)等效，需要采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量各類正規(guī)非正規(guī)教育、正式非正式學(xué)習(xí)產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果，需要完善的質(zhì)量保障體系來(lái)確保各級(jí)各類教育能夠達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如當(dāng)前受到社會(huì)詬病的部分高等繼續(xù)教育形式，在統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和全面的質(zhì)量保障體系下，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量評(píng)審，此類教育的質(zhì)量短板將會(huì)得到補(bǔ)齊，有助于全方位地推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

2.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)加快教育數(shù)字化進(jìn)程

數(shù)字化表面上是資源和平臺(tái)的數(shù)字化，其內(nèi)核則是社會(huì)行為的數(shù)字化，即將難以量化的社會(huì)行為轉(zhuǎn)換為可計(jì)算的數(shù)據(jù)，以此推動(dòng)相關(guān)的科學(xué)研究和決策治理。教育數(shù)字化在強(qiáng)調(diào)教育資源、教育平臺(tái)數(shù)字化的同時(shí)，其核心也是要實(shí)現(xiàn)教育行為的數(shù)字化。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用促進(jìn)了學(xué)習(xí)成果的數(shù)字化，其實(shí)質(zhì)是將個(gè)體的學(xué)習(xí)行為和結(jié)果數(shù)字化，是推動(dòng)教育數(shù)字化內(nèi)涵式發(fā)展的主要組成部分。

從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是先建制度再開(kāi)展數(shù)字化平臺(tái)探索，而我國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)雖然起步較晚，但卻十分注重?cái)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)。伴隨著社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程加速，基于數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)已成為完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的焦點(diǎn)。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織牽頭開(kāi)發(fā)的終身學(xué)習(xí)“世界參照等級(jí)”（World Reference Levels，WRLs）便采用了數(shù)字化定級(jí)工具，可以將關(guān)于資歷、證書和其他學(xué)習(xí)成果的規(guī)范或說(shuō)明轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化的分析畫像和報(bào)告，用于支持國(guó)際比較和認(rèn)證（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019）；歐盟委員會(huì)于2018年通過(guò)了《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（Digital Education Action Plan），旨在支持?jǐn)?shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力發(fā)展，以及數(shù)字資歷認(rèn)證的開(kāi)展 （European Commission，2018）。我國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)從起步階段就開(kāi)展了面向?qū)W習(xí)成果認(rèn)證的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，以支撐學(xué)分銀行的運(yùn)行。學(xué)分銀行是集成數(shù)字學(xué)習(xí)檔案記錄以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)化等制度性功能的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的數(shù)字化。我國(guó)的學(xué)分銀行發(fā)展迅速，目前已掛牌并開(kāi)展服務(wù)的區(qū)域性學(xué)分銀行已達(dá)34家，許多已擁有百萬(wàn)級(jí)的用戶規(guī)模。依托學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)，學(xué)分銀行能夠系統(tǒng)化地記錄覆蓋學(xué)習(xí)者終身的學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)，是反映全社會(huì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過(guò)程和結(jié)果的關(guān)鍵載體和數(shù)據(jù)中心，能夠在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用并加快其進(jìn)程。

二、國(guó)內(nèi)外各類學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量保障機(jī)制及 認(rèn)證辦法

按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的類型劃分，終身學(xué)習(xí)包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)三種類型。正規(guī)教育以學(xué)校提供的學(xué)歷教育為主，非正規(guī)教育以職后的非學(xué)歷教育為主，非正式學(xué)習(xí)更多是個(gè)體按照自身需求進(jìn)行的無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)（張偉遠(yuǎn)等，2020a）。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證就是按照資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們通過(guò)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)等方式獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證和認(rèn)可，并授予相應(yīng)的資歷。質(zhì)量保障機(jī)制是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心，也是確保資歷和學(xué)分認(rèn)證實(shí)質(zhì)等效的基礎(chǔ)。通過(guò)不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果，其在質(zhì)量保障機(jī)制和認(rèn)證辦法上也不盡相同。

1.正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量保障機(jī)制

正規(guī)教育是教育機(jī)構(gòu)為受教育者提供的有目標(biāo)、有組織、有計(jì)劃、有評(píng)價(jià)的教育活動(dòng)，一般是指學(xué)歷教育。通過(guò)正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)成果，往往有著國(guó)家層面和學(xué)校層面的質(zhì)量保障和評(píng)審機(jī)制，這也是跨國(guó)學(xué)歷互認(rèn)的基本要求。

（1）國(guó)際上正規(guī)教育的質(zhì)量保障機(jī)制

從國(guó)際層面來(lái)看，國(guó)際組織在保證各國(guó)學(xué)歷教育質(zhì)量和跨國(guó)學(xué)歷互認(rèn)方面起著重要的作用，如聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合制定的《跨國(guó)高等教育質(zhì)量保證指南》（Guidelines for Quality Provision in Cross-Border Higher Education），歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)發(fā)布的《歐洲高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》（European Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area），為全球或區(qū)域高等教育質(zhì)量保障提供了標(biāo)準(zhǔn)和指南（張偉遠(yuǎn)等，2018）。從國(guó)家層面來(lái)看，英國(guó)的高等教育質(zhì)量保障署負(fù)責(zé)制定和發(fā)布本國(guó)高等院校的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高等院校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；澳大利亞的高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署負(fù)責(zé)本國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障和質(zhì)量管理（TEQSA，2022），國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)范局則負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)大約90%職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量（ASQA，2022）。從學(xué)校層面來(lái)看，各國(guó)高等院校多基于國(guó)家高等教育質(zhì)量框架和標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障機(jī)制，設(shè)立內(nèi)部質(zhì)量保障部門，組建各級(jí)質(zhì)量保障委員會(huì)?？梢?jiàn)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來(lái)確保正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量，是全球范圍內(nèi)的普遍做法。

值得關(guān)注的是，隨著終身學(xué)習(xí)資歷框架建設(shè)的興起，一些國(guó)家積極開(kāi)展職普融通的改革與實(shí)踐，許多普通高校轉(zhuǎn)型為普通高等教育與職業(yè)教育融合的“雙部門大學(xué)”（Dual-Sector University）。例如，澳大利亞、加拿大、新西蘭、挪威、德國(guó)、瑞士等國(guó)實(shí)行普通教育和職業(yè)教育之間的互融互通和學(xué)分互認(rèn)，為學(xué)生提供兩種教育無(wú)縫對(duì)接與多樣選擇的機(jī)會(huì)（楊啟光，2022）。以澳大利亞為例，其國(guó)家資歷框架為高等教育和職業(yè)教育之間的銜接和融合提供了制度支持和標(biāo)準(zhǔn)要求，為本國(guó)的查爾斯·達(dá)爾文大學(xué)、中央昆士蘭大學(xué)、聯(lián)邦大學(xué)等雙部門大學(xué)的辦學(xué)奠定了基礎(chǔ)（Bartlett et al.，2020）。在辦學(xué)實(shí)踐中，這些高校原有的學(xué)術(shù)部門仍然按照學(xué)術(shù)質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行，而校內(nèi)新建的技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院（Technical and Further Education，TAFE）則按照資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)，兩者通過(guò)學(xué)術(shù)和職業(yè)互融互通的質(zhì)量保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“普教”和“職教”的融合發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。

（2）我國(guó)正規(guī)教育的質(zhì)量保障機(jī)制

我國(guó)的正規(guī)教育建立了國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（區(qū)、旗、縣級(jí)市）四級(jí)分工的質(zhì)量保障和評(píng)審制度。教育部教育質(zhì)量評(píng)估中心是國(guó)家層面教育質(zhì)量評(píng)估的研發(fā)中心和監(jiān)測(cè)中心，協(xié)同推進(jìn)和具體實(shí)施全學(xué)段、全口徑、各層次、全類型、全方位的教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于本科及以上層次的普通高等教育和高等職業(yè)教育，其質(zhì)量保障由國(guó)家教育行政部門組織實(shí)施；對(duì)于?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，其質(zhì)量保障由省級(jí)教育行政部門組織實(shí)施；對(duì)于中等職業(yè)教育，其質(zhì)量保障由市、縣級(jí)教育行政部門組織實(shí)施。普通本科高校的質(zhì)量保障和評(píng)估，突出由政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同參與的多元評(píng)價(jià)，依托高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證、質(zhì)量報(bào)告等工作（李志宏，2013）。而職業(yè)院校的評(píng)估則包括合格性評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估等類型，其中合格性評(píng)估是職業(yè)學(xué)校質(zhì)量的達(dá)標(biāo)評(píng)估，各層級(jí)學(xué)校必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)校層面來(lái)看，我國(guó)的普通高等院校、職業(yè)院校等都有著嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，確保學(xué)校正規(guī)學(xué)歷教育的質(zhì)量。

（3）正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證辦法

對(duì)于涵蓋普通教育和職業(yè)教育的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，我國(guó)有著國(guó)家層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審制度，各個(gè)教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)中嚴(yán)格遵循教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立有嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，因此，通過(guò)正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)成果是有質(zhì)量保障的。按照國(guó)際慣例，具有質(zhì)量保障的正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果，在資歷框架下可以自動(dòng)轉(zhuǎn)換成對(duì)等的資歷。但是，對(duì)于國(guó)外引進(jìn)的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，為了保證質(zhì)量，必須經(jīng)過(guò)本地權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審后才能進(jìn)入資歷框架。也就是說(shuō)，對(duì)正規(guī)教育機(jī)構(gòu)提供的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果采用機(jī)構(gòu)認(rèn)證的辦法。然而，同一層級(jí)不同來(lái)源的正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果雖然達(dá)到資歷框架的基準(zhǔn)，但由于在辦學(xué)質(zhì)量上存在著差異，使得各類正規(guī)教育之間的互融互通仍面臨挑戰(zhàn)。因此，提供正規(guī)教育的院校自身需要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障，方能保證職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育之間學(xué)習(xí)成果的實(shí)質(zhì)互認(rèn)，進(jìn)而促進(jìn)“三教”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量保障機(jī)制

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的關(guān)鍵議題是對(duì)從非正規(guī)教育中取得的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。從終身教育的視角來(lái)看，非正規(guī)教育是對(duì)正規(guī)教育的拓展、替代和補(bǔ)充，其通過(guò)職場(chǎng)培訓(xùn)和各種技能培養(yǎng)提供了傳統(tǒng)教育難以企及的學(xué)習(xí)平臺(tái)，起到了延伸和拓展正規(guī)教育的作用（UNESCO Institute for Statistics，2012）。開(kāi)展非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，能夠通過(guò)降低正規(guī)教育的直接成本和機(jī)會(huì)成本，使人力資源得到更有效的利用；為個(gè)體在終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展上的教育投入帶來(lái)更好的收益；促進(jìn)教育公平，為人們提供更好的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福祉；幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人才能的認(rèn)識(shí)和價(jià)值確認(rèn)，從而增強(qiáng)他們對(duì)生活的信心（OECD，2010）。非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要手段，也是在教育制度建設(shè)上適應(yīng)數(shù)字時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

（1）國(guó)際上非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量保障機(jī)制

各國(guó)非正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成果類型存在差異，但總的來(lái)說(shuō)可分為兩大類：一類是由權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的具有質(zhì)量保障的學(xué)習(xí)成果，另一類是缺乏質(zhì)量保障的學(xué)習(xí)成果，后者需要通過(guò)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證才能獲得相應(yīng)的資歷和學(xué)分。許多國(guó)家均致力于推進(jìn)非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。例如，歐盟將非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證作為實(shí)現(xiàn)“歐洲2020戰(zhàn)略”（Europe 2020 Strategy）目標(biāo)的重要舉措。歐盟理事會(huì)于2012年發(fā)布《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的建議》（Recommendation on the Validation of Non-Formal and Informal Learning），呼吁各成員國(guó)在2018年之前制定非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體才能的識(shí)別、記錄、評(píng)估和認(rèn)證，使非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果在社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育和培訓(xùn)體系中得到體現(xiàn)。為了保證非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量，大部分歐盟國(guó)家都建立了非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量保障機(jī)制（CEDEFOP，2020）。此外，澳大利亞也于2006年推出了“面向未來(lái)的技能規(guī)劃”（The Skills for the Future Programme），通過(guò)制定質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可（Werquin，2010）。2022年，澳大利亞基于國(guó)家資歷框架的質(zhì)量保障和標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)設(shè)了面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需關(guān)鍵技能的短期課程，并為每門課程發(fā)放微證書和提供資歷學(xué)分（Universities Australia，2022）。

（2）我國(guó)非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量保障機(jī)制

在我國(guó)，有質(zhì)量保障的非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果以國(guó)家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書為主。其中，國(guó)家職業(yè)資格證書是通過(guò)國(guó)家法律、法令和行政條規(guī)的形式，以政府的力量加以推行，由人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)定和授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。而職業(yè)技能等級(jí)證書則是教育部在職業(yè)院校啟動(dòng)的“1＋X”證書制度試點(diǎn)中推行的體現(xiàn)個(gè)人職業(yè)技能水平的證書。按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施”（國(guó)務(wù)院，2019）。缺少質(zhì)量保障的非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果以培訓(xùn)證書為主，包括企業(yè)培訓(xùn)證書、社區(qū)教育培訓(xùn)證書、老年大學(xué)培訓(xùn)證書等等。這些證書名目繁多、五花八門，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，由于缺少質(zhì)量保障和評(píng)審，該類證書需要通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證才能獲得相應(yīng)的資歷和學(xué)分。權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證是對(duì)培訓(xùn)課程是否達(dá)到資歷框架下行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括課程資歷等級(jí)、成效目標(biāo)、學(xué)員條件、師資要求、課程結(jié)構(gòu)及內(nèi)容、教學(xué)資源、支持服務(wù)、教學(xué)安排、教學(xué)過(guò)程、考試和評(píng)價(jià)等。

（3）非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證辦法

通過(guò)非正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)成果，如果是由政府認(rèn)可的權(quán)威機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量保障，學(xué)習(xí)者達(dá)到學(xué)習(xí)成效目標(biāo)即可自動(dòng)得到認(rèn)證，即將證書自動(dòng)轉(zhuǎn)換為資歷和資歷學(xué)分。但對(duì)于未經(jīng)政府認(rèn)可的非權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)源的非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果，則需要經(jīng)由其他權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，通過(guò)后方能獲得相應(yīng)的資歷和學(xué)分，即采用課程評(píng)審的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

3.非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

非正式學(xué)習(xí)即無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)，非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證也被稱為“過(guò)往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”或“先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”，其涉及對(duì)人們通過(guò)非正式學(xué)習(xí)所獲得的知識(shí)、技能、能力的認(rèn)定。隨著終身學(xué)習(xí)愈發(fā)呈現(xiàn)多樣化、泛在化、個(gè)性化、智能化的特點(diǎn)和趨勢(shì)，無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)越來(lái)越成為人們重要的學(xué)習(xí)方式。非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是銜接和溝通自主學(xué)習(xí)與正規(guī)教育和非正規(guī)教育的有效路徑，非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的建立，有助于激發(fā)人們終身學(xué)習(xí)的積極性，避免因重復(fù)學(xué)習(xí)導(dǎo)致的時(shí)間、精力和資金浪費(fèi)。

（1）國(guó)際上非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方式

非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。由于非正式學(xué)習(xí)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制，國(guó)際上通常的做法是由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)基于資歷框架和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)證。例如，南非政府于2012年專門成立了部長(zhǎng)級(jí)的“過(guò)往資歷認(rèn)可”工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施所有中學(xué)后教育及培訓(xùn)體系中過(guò)往學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證（SAQA，2012）。馬來(lái)西亞資歷局于2009年制定了針對(duì)過(guò)往學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可準(zhǔn)則，并于2011年開(kāi)發(fā)了用于過(guò)往學(xué)習(xí)成果評(píng)估的工具和標(biāo)準(zhǔn)，建立了個(gè)人過(guò)往學(xué)習(xí)成果評(píng)估中心（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2013）。德國(guó)為促進(jìn)非正式學(xué)習(xí)，專門制定了針對(duì)多元化學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策和法規(guī)（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2016）。新西蘭建立了過(guò)往學(xué)習(xí)成果認(rèn)可和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過(guò)將非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果折算為資歷學(xué)分，避免重復(fù)學(xué)習(xí)（鞠慧敏等，2014）。巴基斯坦也建立了過(guò)往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，如果申請(qǐng)人通過(guò)非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果達(dá)到行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，則可以獲得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)證書（謝青松，2019）。

（2）我國(guó)非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方式

隨著我國(guó)在線學(xué)習(xí)資源建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)習(xí)的途徑變得更加便利，人們通過(guò)非正式學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行自主學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)，如何對(duì)其學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證也成為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)不可回避的問(wèn)題。我國(guó)香港特別行政區(qū)在這方面開(kāi)展了卓有成效的嘗試。在香港特別行政區(qū)，非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證被稱為“過(guò)往資歷認(rèn)可”，主要通過(guò)考試的方式進(jìn)行認(rèn)可?？荚囉少Y歷架構(gòu)秘書處、學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局聯(lián)合職業(yè)訓(xùn)練局主持，首先按照資歷框架標(biāo)準(zhǔn)下相應(yīng)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的成效目標(biāo)，對(duì)申請(qǐng)者的工作經(jīng)歷和各種證書等文本材料進(jìn)行評(píng)審，然后進(jìn)行筆試、面試和技能考試，通過(guò)者頒發(fā)資歷證明，可作為升學(xué)申請(qǐng)減免學(xué)分和就業(yè)晉升的主要依據(jù)。以“燒味部管理”的過(guò)往資歷認(rèn)可為例，職業(yè)訓(xùn)練局是中式餐飲業(yè)過(guò)往資歷認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)（香港工聯(lián)會(huì)職業(yè)發(fā)展服務(wù)處等為協(xié)作機(jī)構(gòu)），提供第一級(jí)至第四級(jí)的43個(gè)資歷的認(rèn)證。其中，對(duì)于具有5年工作經(jīng)歷且有3年燒味部工作經(jīng)驗(yàn)的廚師，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)證明文件，經(jīng)過(guò)面試和筆試，通過(guò)者可獲得“燒味部管理”三級(jí)資歷證明（相當(dāng)于中職）；若有6年及以上工作經(jīng)歷且有4年燒味部工作經(jīng)驗(yàn)的廚師，通過(guò)面試和筆試則可獲得“燒味部管理”四級(jí)資歷證明（相當(dāng)于高職）。

（3）非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證辦法

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步為人們提供了“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)資源和便利條件，也使得非正式學(xué)習(xí)變得更加靈活。然而，由于通過(guò)非正式學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)成果缺乏質(zhì)量保障和評(píng)審機(jī)制，為了保證資歷的質(zhì)量和學(xué)分互認(rèn)的公正，有必要通過(guò)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人因晉升、求職和教育而需要的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，即采用個(gè)人申請(qǐng)認(rèn)證的方式。當(dāng)前，我國(guó)亟待開(kāi)發(fā)資歷框架下的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)，進(jìn)而鼓勵(lì)社會(huì)大眾進(jìn)行自主和靈活的終身學(xué)習(xí)。

三、基于質(zhì)量保障機(jī)制的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度 模式

按照國(guó)際上通行的做法，具有質(zhì)量保障的教育機(jī)構(gòu)、課程以及個(gè)人過(guò)往學(xué)習(xí)成果可以進(jìn)入政府管理的數(shù)字化資歷名錄，其也被稱為資歷名冊(cè)，可供公眾查詢和使用。人們選擇資歷名錄中的教育機(jī)構(gòu)和課程，通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到預(yù)期成效目標(biāo)，就能得到政府認(rèn)可的資歷和資歷學(xué)分，作為個(gè)人升學(xué)、就業(yè)和職業(yè)晉升的依據(jù)。

1.三類學(xué)習(xí)成果進(jìn)入資歷名錄的方式

基于上文中對(duì)于正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的分析，學(xué)習(xí)成果進(jìn)入資歷名錄的方式可分為直接進(jìn)入和通過(guò)評(píng)審進(jìn)入兩種，具體如表1所示。

通過(guò)正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)成果包括學(xué)歷、學(xué)位證書和學(xué)歷教育課程，由于具有完備的國(guó)家層面和學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障機(jī)制，可以直接進(jìn)入資歷名錄，屬于機(jī)構(gòu)認(rèn)證的范疇。通過(guò)非正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)成果，屬于資歷課程認(rèn)證的范疇。對(duì)于國(guó)家層面有質(zhì)量保障的證書，可以通過(guò)證書認(rèn)證的形式進(jìn)入資歷名錄；對(duì)于其他課程證書，由于缺乏質(zhì)量保障，需要經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，以外部評(píng)審的方式進(jìn)入資歷名錄。非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果主要包括工作經(jīng)歷、業(yè)績(jī)證書等，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障，需要由個(gè)人向第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，以評(píng)審的方式進(jìn)入資歷名錄，屬于過(guò)往資歷認(rèn)證的范疇。

2.數(shù)字時(shí)代的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式

質(zhì)量保障是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)的核心。伴隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，終身學(xué)習(xí)及其學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證愈發(fā)注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的效能，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的便捷化、個(gè)性化，并為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供可靠支撐?；诖耍疚奶岢隽藬?shù)字時(shí)代的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式，其由“三個(gè)層級(jí)、兩大保障”所組成，如圖1所示。

其中，三個(gè)層級(jí)包括終身學(xué)習(xí)層、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證層和數(shù)字化資歷名錄層。最底層是終身學(xué)習(xí)層，即在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的支撐下，全體社會(huì)成員通過(guò)線上線下學(xué)習(xí)方式，形成涵蓋正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果，這些學(xué)習(xí)成果有待進(jìn)行認(rèn)證。處于中間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證層以質(zhì)量保障為核心，使得不同類型的學(xué)習(xí)成果通過(guò)教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證、資歷課程認(rèn)證和過(guò)往資歷認(rèn)證，以“直接”或“評(píng)審”的方式進(jìn)入資歷名錄。最上層的資歷名錄層包含數(shù)字化的教育機(jī)構(gòu)名錄、資歷課程名錄和個(gè)人資歷名錄，由數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理中心提供支撐。該模式的兩大保障分別是資歷框架標(biāo)準(zhǔn)制度體系和數(shù)字技術(shù)支撐及安全體系，前者是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而后者是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)，兩者缺一不可。

四、推進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)的建議

基于質(zhì)量保障是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)核心的基本觀點(diǎn)，以及對(duì)數(shù)字時(shí)代學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式的整體認(rèn)識(shí)，筆者就如何推進(jìn)我國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)，提出以下五點(diǎn)建議。

1.加快推進(jìn)國(guó)家資歷框架和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家資歷框架和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)各類教育銜接和溝通的基礎(chǔ)，前者是后者的上位標(biāo)準(zhǔn)（母標(biāo)準(zhǔn)），而后者是前者的下位標(biāo)準(zhǔn)（子標(biāo)準(zhǔn)），即在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中的落實(shí)和具體應(yīng)用。只有出臺(tái)了國(guó)家資歷框架和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度才能真正建立和得到具體落實(shí)。目前，我國(guó)建立國(guó)家資歷框架的條件日趨成熟，大量研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，國(guó)際上也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。從具體實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的香港特別行政區(qū)、廣東省、重慶市等以及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在資歷框架和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，也開(kāi)展了先行先試的探索，并取得了卓有成效的成果和經(jīng)驗(yàn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，如果缺少不同類型學(xué)習(xí)成果之間融通的質(zhì)量保障機(jī)制，學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換就沒(méi)有了公平公正和實(shí)質(zhì)等效的依據(jù)，也就難以產(chǎn)生社會(huì)公信力和影響力。然而，在我國(guó)多數(shù)地區(qū)，終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障仍局限于各級(jí)政府的監(jiān)督和管理，系統(tǒng)且被廣泛認(rèn)可的質(zhì)量保障框架仍有待科學(xué)構(gòu)建（郭翠等，2021）。因此，我國(guó)應(yīng)建立跨部門、高級(jí)別的終身學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和多方協(xié)同的終身學(xué)習(xí)治理模式，加快推進(jìn)國(guó)家資歷框架和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，提出明確的實(shí)施路線圖和時(shí)間表，為各地學(xué)分銀行開(kāi)展各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分互認(rèn)提供標(biāo)準(zhǔn)要求和制度保障。

2.制定以質(zhì)量保障為核心的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是確保學(xué)習(xí)成果認(rèn)證質(zhì)量的核心，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需要建立一套公認(rèn)的規(guī)范性文件，即學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。從學(xué)習(xí)成果的供給方和需求方來(lái)看，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括涉及供給方的內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和外部質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及涉及需求方的學(xué)習(xí)成果分類評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、成果互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定都必須以資歷框架為基礎(chǔ)，為人才成長(zhǎng)搭建“立交橋”，為教育和人力資源市場(chǎng)提供溝通橋梁，確保學(xué)習(xí)成果供給方和需求方的各類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。就作為學(xué)習(xí)成果供給方的教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，資歷框架為人才培養(yǎng)提供了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是制訂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程互選制度、學(xué)分互認(rèn)制度的重要依據(jù)。行業(yè)也是學(xué)習(xí)成果的供給方，社會(huì)成員在各行各業(yè)中的工作經(jīng)歷和各種業(yè)績(jī)也可以形成學(xué)習(xí)成果。就作為需求方的學(xué)習(xí)者而言，基于資歷框架制定的機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、課程評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)往學(xué)習(xí)成果評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)成果分類評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，可以暢通人才成長(zhǎng)和終身學(xué)習(xí)通道。此外，通過(guò)國(guó)際和地區(qū)間資歷框架對(duì)接，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)成果跨國(guó)界和跨地區(qū)的互認(rèn)，為人才跨境流動(dòng)提供銜接學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

3.設(shè)立面向非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)

由于正規(guī)教育具有可靠的質(zhì)量保障機(jī)制和完善的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系，資歷框架建設(shè)中應(yīng)更多關(guān)注非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。這就需要從政府層面建立專門的資歷和學(xué)分認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證過(guò)程監(jiān)督，保證認(rèn)證的對(duì)等和公平，這樣學(xué)習(xí)成果才能得到政府、院校、行業(yè)企業(yè)以及全社會(huì)的認(rèn)可。目前，我國(guó)除了香港特別行政區(qū)外，尚未出臺(tái)針對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的法律條文。然而，在2020年修訂的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》中，界定了認(rèn)證“是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)”，而認(rèn)可“是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)”。該條例可以作為我國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的上位法律文件，據(jù)此針對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的要求和內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化成具體準(zhǔn)則。教育行政部門可以聯(lián)合相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以評(píng)審和認(rèn)定。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上開(kāi)展的是針對(duì)教育服務(wù)的認(rèn)證，而評(píng)定這類機(jī)構(gòu)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保證教育服務(wù)的質(zhì)量和管理水平具有重要作用。

4.建立基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的數(shù)字化資歷名錄

隨著信息與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和工作內(nèi)容正在發(fā)生著前所未有的根本性改變，從業(yè)者需要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和掌握新技能。依靠非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)途徑進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的重要性日益凸顯，而這兩類學(xué)習(xí)成果也是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重心。由于非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果類型繁多、數(shù)量龐雜，通過(guò)教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證、資歷課程認(rèn)證和過(guò)往資歷認(rèn)證的各類資歷，需要以系統(tǒng)、完整的方式存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中，并依靠數(shù)字技術(shù)便利于各類學(xué)習(xí)成果之間的銜接、溝通和轉(zhuǎn)換，這就是數(shù)字化資歷名錄。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)字化資歷名錄中的應(yīng)用，能更好地保障資歷名錄的信用和公信力。通過(guò)數(shù)字化資歷名錄，一方面能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者選擇具有質(zhì)量保障的資歷課程提供更為全面的信息，為他們更好地制定終身學(xué)習(xí)路徑提供明確的參考和方向；另一方面也能夠?yàn)槠髽I(yè)的崗位需求提供高度匹配的人才信息，有助于優(yōu)化人力資源市場(chǎng)的供求關(guān)系。

5.促進(jìn)數(shù)字賦能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證生態(tài)建設(shè)

數(shù)字技術(shù)為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度建設(shè)和實(shí)踐應(yīng)用提供了新的機(jī)遇與條件，充分利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的流程優(yōu)化已成為趨勢(shì)，具體可從以下幾方面著手：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果數(shù)字化的頂層規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)政府、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位間數(shù)據(jù)的“匯、通、用”為目標(biāo)，構(gòu)建支撐學(xué)習(xí)成果認(rèn)證業(yè)務(wù)的數(shù)字化鏈條，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換生態(tài)建設(shè)；二是推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相關(guān)利益群體協(xié)同治理的模式，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通學(xué)習(xí)成果認(rèn)證數(shù)據(jù)通道，避免“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題的出現(xiàn)；三是不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)部署數(shù)據(jù)中臺(tái)、優(yōu)化客戶端應(yīng)用和門戶網(wǎng)站、制定資歷數(shù)據(jù)對(duì)接方案等方式，持續(xù)提升平臺(tái)的安全性和適用性；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)加工過(guò)程的管理，在數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)清洗等環(huán)節(jié)注重對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

五、結(jié)語(yǔ)

本文探討了以質(zhì)量保障為核心的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度建設(shè)和模式構(gòu)建，分析了三種類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量保障機(jī)制，并提出了數(shù)字時(shí)代的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式以及我國(guó)推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)的建議。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，而是建立在資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，保障資歷質(zhì)量以及學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換公平公正的核心環(huán)節(jié)。只有以質(zhì)量保障為核心，充分發(fā)揮新興數(shù)字技術(shù)在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的潛能和優(yōu)勢(shì)，才能全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的人職匹配和全民終身學(xué)習(xí)。

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收稿日期 2023-04-11 責(zé)任編輯 譚明杰

Construction of Learning Outcomes Accreditation System with Quality Assurance as the Core

in the Digital Age

ZHANG Weiyuan， DU Yiping， XIE Qingsong， XIE Hao， LI Wenjing

Abstract： Accreditation of learning outcomes is an important educational governance method to promote lifelong learning for all in the digital era， which not only helps promote the high-quality development of education， but also accelerates the digitalization of education. Quality assurance is the core of the construction of the accreditation system for learning outcomes. According to the source of learning outcomes and the difference in quality assurance， different learning outcomes can be entered into the Qualifications Register through accreditation in different ways. Formal education learning outcomes can be directly entered into the Qualifications Register through institutional accreditation; the entry of learning outcomes of non-formal education into Qualifications Register can be obtained through the combination of certificate accreditation and course accreditation directly or by review; and the learning outcomes of informal learning can be entered by the way of evaluation in the form of individual application for accreditation. Based on this， the learning outcomes accreditation model in the digital age can be constructed， which includes three levels： lifelong learning layer， learning outcomes accreditation layer and digital qualifications list layer， and is guaranteed by the qualifications framework standard system， digital technology support and security system. In the future， the construction of China’s learning outcomes accreditation system should focus on five aspects： the first is to accelerate the top-level design of national qualifications framework and industry qualifications level standards， the second is to develop a learning outcomes accreditation standard system with quality assurance as the core， the third is to set up learning outcomes accreditation bodies for non-formal education and informal learning， the fourth is to establish a digital qualifications register based on learning outcomes accreditation， and the fifth is to promote the ecological construction of learning outcomes accreditation with digital empowerment.

Keywords： Lifelong Learning; Accreditation of Learning Outcomes; Quality Assurance; Qualifications Framework; Credit Bank; Qualifications Register