張雪春 楊 嬙

（中國(guó)人民銀行研究局，北京 100800；中國(guó)人民銀行金融研究所，北京 100000）

韓國(guó)自1960年以來(lái)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是世界第七大出口國(guó)，第九大進(jìn)口國(guó)，在全球信息技術(shù)以及半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈中舉足輕重。同時(shí)，韓國(guó)還是世界上互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，在數(shù)字貿(mào)易方面也有獨(dú)特之處。為了繼續(xù)維護(hù)本國(guó)的國(guó)際貿(mào)易地位，韓國(guó)政府在戰(zhàn)略和政策層面一直高度重視數(shù)字貿(mào)易無(wú)紙化和電子商務(wù)，積極與私營(yíng)部門合作，規(guī)范貿(mào)易便利化，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理方面，韓國(guó)形成了不同于美國(guó)或歐盟的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管規(guī)則，建立了較為全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架和獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此外，韓國(guó)積極拓展數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中左右逢源，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。

一、韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易概覽

（一）韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界領(lǐng)先

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)體量排名全球第十，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以資本和技術(shù)導(dǎo)向型為主，對(duì)國(guó)際貿(mào)易依賴度較高。2021年，韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.82萬(wàn)億美元，全球第十，亞洲第四，其中工業(yè)占比32.6%，服務(wù)業(yè)占比57.1%。由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)較小，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。韓國(guó)的貿(mào)易依賴指數(shù)（總貿(mào)易量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）2011年曾高達(dá)86.1%①Bae Hyunjung, “South Korea’s Trade Dependency Slips in 2019 Amid Sluggish Reports,” Korea Herald, October 18,2020，http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20201018000119.，2022年為79%②韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部官網(wǎng)，http://english.motie.go.kr/en/pc/pressreleases/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=1167&bbs_cd_n=2¤tPage=17&search_key_n=&search_val_v=&cate_n=。韓國(guó)的國(guó)際貿(mào)易以進(jìn)口原材料，出口電子產(chǎn)品、汽車和塑料等為主，是全球最大的半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)。

近年來(lái)，韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。由于自然資源匱乏和勞動(dòng)力不足（人口5128萬(wàn)，勞動(dòng)力2840萬(wàn)），韓國(guó)政府非常重視技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。此外，韓國(guó)在地理及人口方面的先天優(yōu)勢(shì)也對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要③在評(píng)估各國(guó)信息和通信技術(shù)發(fā)展環(huán)境時(shí)，人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、面積、特別是人口密度等因素會(huì)影響寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的可用性。，其人口密度排名全球第二十三，在面積超過(guò)2000平方公里的國(guó)家中排名第四，在OECD國(guó)家中排名第一。韓國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位居全球第四，僅次于美國(guó)、中國(guó)和英國(guó)。2021年，韓國(guó)數(shù)字支付的交易總額達(dá)1898億美元，排名全球第十④數(shù)據(jù)來(lái)源：Statista數(shù)據(jù)庫(kù), https://www.statista.com/outlook/dmo/fintech/digital-payments/south-korea。2022年，韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為9631億美元，在G20國(guó)家中位列第七。

韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，電子商務(wù)條件得天獨(dú)厚。1995年開始的十年寬帶建設(shè)為數(shù)字技術(shù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。99.7%的韓國(guó)家庭可以通過(guò)個(gè)人電腦、移動(dòng)設(shè)備或其他設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)①美國(guó)國(guó)際貿(mào)易管理局官網(wǎng)，https://www.trade.gov/country-commercial-guides/south-korea-ecommerce#:~:text=Ecommerce%20is%20a%20key%20component%20of%20the%20overall,in%202021%20up%20from%20%24135.1%20billion%20in%20 2020.，移動(dòng)連接速度排名世界第二②美國(guó)國(guó)際貿(mào)易管理局官網(wǎng)，https://www.trade.gov/country-commercial-guides/south-korea-ecommerce#:~:text=Ecommerce%20is%20a%20key%20component%20of%20the%20overall,in%202021%20up%20from%20%24135.1%20billion%20in%20 2020.，是世界上互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。隨著國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的積極推廣，以及政府對(duì)擴(kuò)大5G基礎(chǔ)設(shè)施的支持，截至2022年8月，韓國(guó)5G用戶總數(shù)達(dá)到2453萬(wàn)，占韓國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)的32.7%。韓國(guó)還擁有先進(jìn)和廉價(jià)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，能夠支持全國(guó)性的配送系統(tǒng)，解決配送的最后一公里問題。

（二）貿(mào)易無(wú)紙化支持體系為韓國(guó)電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

由于對(duì)線上消費(fèi)者保護(hù)較好，韓國(guó)線上平臺(tái)銷售額近幾年快速增長(zhǎng)，是世界第四大電子商務(wù)市場(chǎng)。韓國(guó)法律給予線上消費(fèi)者最大限度的購(gòu)物權(quán)益保護(hù)，線上購(gòu)買的商品或服務(wù)可以在7天內(nèi)無(wú)理由退貨，收到的產(chǎn)品如與其描述、廣告或原銷售條款不匹配，可以在3個(gè)月內(nèi)要求退貨。韓國(guó)B2C電子商務(wù)指數(shù)③UNCTAD的B2C電子商務(wù)指數(shù)是衡量經(jīng)濟(jì)體對(duì)線上購(gòu)物的支持程度的指數(shù)，該指數(shù)由四個(gè)與網(wǎng)上購(gòu)物高度相關(guān)的指標(biāo)組成，即（1）在金融機(jī)構(gòu)或移動(dòng)支付服務(wù)提供商的賬戶數(shù)量（占人口百分比）（數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行）；（2）使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)（占人口百分比）（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際電信聯(lián)盟）；（3）郵政可靠性指數(shù)（數(shù)據(jù)來(lái)源：通用郵政聯(lián)盟，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)）；（4）安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器（每 100 萬(wàn)人）（數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行）。排名全球第十八，每百萬(wàn)人口總計(jì)實(shí)現(xiàn)28.3億美元交易，排名世界第一。過(guò)去幾年，韓國(guó)線上平臺(tái)銷售額快速增長(zhǎng)，2020年各渠道的在線交易總額達(dá)到1447億美元，較2019年增長(zhǎng)20%④KOISRA, E-commerce in South Korea - Market Overview 2021, 2022, https://www.koisra.co.kr/korea-market-insights/south-korea-e-commerce-market-overview-2021/?？缇畴娮由虅?wù)交易總額從2017年的20億美元增長(zhǎng)到2022年的45億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到23%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)3.8%的年增長(zhǎng)率⑤美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局，https://www.trade.gov/market-intelligence/korea-cross-border-e-commerce-market。。

韓國(guó)領(lǐng)先世界的貿(mào)易無(wú)紙化基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代數(shù)字貿(mào)易的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自1989年推出《國(guó)家綜合貿(mào)易業(yè)務(wù)自動(dòng)化基本計(jì)劃》后，在政府的全力推進(jìn)下，韓國(guó)建立了以國(guó)家電子貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)uTradeHub為基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)內(nèi)外客戶的貿(mào)易無(wú)紙化體系。這一體系下，在出口商、進(jìn)口商、銀行、海關(guān)、航空公司、托運(yùn)人、貨代之間流轉(zhuǎn)的超800種與貿(mào)易相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化線上操作。研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，uTradeHub每年能節(jié)約30億美元貿(mào)易成本，其中包括5.5億美元?jiǎng)趧?dòng)力成本以及發(fā)行和流通文件成本，20億美元倉(cāng)儲(chǔ)和庫(kù)存管理的成本，以及3.2億美元對(duì)IT部門的冗余投資。除了大力發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易無(wú)紙化體系，韓國(guó)還以u(píng)TradeHub為平臺(tái)，積極向坦桑尼亞、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、巴拉圭、阿爾及利亞等發(fā)展中國(guó)家就搭建貿(mào)易無(wú)紙化平臺(tái)提供援助。

二、韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的戰(zhàn)略與政策

（一）韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策概覽

幾十年來(lái)，韓國(guó)政府從國(guó)家戰(zhàn)略角度發(fā)展信息和通信技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，從政策層面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的穩(wěn)定支持，從技術(shù)層面支持跨境貿(mào)易電子平臺(tái)和電子交易解決方案。1960年代，韓國(guó)啟動(dòng)了快速工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。1970年代，韓國(guó)“公共行政倡議”推動(dòng)了居民登記制度的建立和行政信息的數(shù)字化。1980年代，韓國(guó)推行了電信網(wǎng)絡(luò)傳播和擴(kuò)張政策，有效提升了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施效率，為1990年代發(fā)展超高速信息通信網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。政府主導(dǎo)的發(fā)展模式在發(fā)展信息和通信技術(shù)、部署在線服務(wù)、解決數(shù)字鴻溝等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)初，信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和傳播，為韓國(guó)政府率先推進(jìn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，升級(jí)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升電子政務(wù)服務(wù)和信息安全奠定了基礎(chǔ)。

表1 韓國(guó)的主要數(shù)據(jù)和信息化政策

近年，全球云計(jì)算服務(wù)日益重要，顛覆認(rèn)知的、強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，使全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全日益關(guān)注。2020年6月，韓國(guó)宣布了數(shù)字新政（表2），內(nèi)容主要涵蓋數(shù)字化國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、DNA（數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和人工智能）生態(tài)系統(tǒng)以及非面對(duì)面交易，以引領(lǐng)前瞻性的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，加速國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

表2 韓國(guó)數(shù)字新政的主要內(nèi)容

表3 韓國(guó)貿(mào)易無(wú)紙化法律及內(nèi)容

（二）韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)法律及監(jiān)管

韓國(guó)的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律源于貿(mào)易無(wú)紙化法律框架。1991年，韓國(guó)頒布《電子貿(mào)易促進(jìn)法》，為基于電子數(shù)據(jù)交換（EDI）的無(wú)紙化貿(mào)易創(chuàng)造了適宜環(huán)境。2006年，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展要求，該法案被修訂為《電子貿(mào)易便利化法案》，成為無(wú)紙化交易的基本法案。此外，1999年頒布的《電子商務(wù)框架法》為促進(jìn)信息和通信網(wǎng)絡(luò)的利用和信息保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)，同年的《數(shù)字簽名法》為確保電子文件和數(shù)字簽名的有效性以及無(wú)紙化交易系統(tǒng)的運(yùn)行提供了依據(jù)，2008年通過(guò)的《商法》奠定了電子提單的法律基礎(chǔ)。

以國(guó)家電子貿(mào)易委員會(huì)為中心的公私合作體系負(fù)責(zé)韓國(guó)貿(mào)易無(wú)紙化的管理。1989年，韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)成立了貿(mào)易業(yè)務(wù)自動(dòng)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，旨在解決貿(mào)易文件印刷和流通帶來(lái)的高昂成本，并制定了針對(duì)貿(mào)易文件標(biāo)準(zhǔn)化的貿(mào)易業(yè)務(wù)自動(dòng)化策略。2003年開始，由韓國(guó)政府知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)主持的國(guó)家電子貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)制定貿(mào)易無(wú)紙化政策。2005年成立的電子貿(mào)易便利化委員會(huì)代表私營(yíng)部門（如貿(mào)易公司、銀行和航運(yùn)公司）根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)及發(fā)展需要，就貿(mào)易無(wú)紙化體系提出意見和要求。在運(yùn)營(yíng)層面，韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)的貿(mào)易無(wú)紙化辦公室負(fù)責(zé)建立貿(mào)易無(wú)紙化系統(tǒng)（如uTradeHub）并實(shí)施相關(guān)政策，同時(shí)，作為電子貿(mào)易便利化委員會(huì)的秘書處，管理負(fù)責(zé)平臺(tái)、法律框架、金融、物流等領(lǐng)域的工作組。

本世紀(jì)以來(lái)，為了提高數(shù)字信任，增加買賣雙方對(duì)數(shù)字交易的信任，韓國(guó)政府構(gòu)建了較為完備的法律框架和執(zhí)行機(jī)制（表4）。內(nèi)政和安全部是在線認(rèn)證和識(shí)別領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督《居民登記法》《電子政府法》和《官方信息披露法》的執(zhí)行。2005-2020年，《個(gè)人信息保護(hù)法》的執(zhí)行也由該部負(fù)責(zé)，2020年該法案修訂后，其執(zhí)行權(quán)轉(zhuǎn)至個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)。科學(xué)和通信技術(shù)部負(fù)責(zé)執(zhí)行韓國(guó)最重要的安全相關(guān)法律《促進(jìn)信息和通信網(wǎng)絡(luò)利用和信息保護(hù)法》，處理各種互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問題，如網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)和非法信息處置等，并負(fù)責(zé)制定在線認(rèn)證的基本法《電子簽名法》。金融服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理線上金融交易認(rèn)證和信用信息保護(hù)事宜。

表4 韓國(guó)提高數(shù)字信任的機(jī)構(gòu)與法規(guī)

表5 韓國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法律

三、韓國(guó)的數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)治理是一個(gè)通過(guò)一系列信息相關(guān)的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和職責(zé)分工的系統(tǒng)，這些過(guò)程涵蓋了誰(shuí)（Who）能根據(jù)什么信息，在什么時(shí)間（When）和地點(diǎn)（Where）下，用什么方法（How），采取什么行動(dòng)（What）①The Data Governance Institute, Definitions of Data Governance, https://datagovernance.com/the-data-governance-basics/definitions-of-data-governance/。數(shù)據(jù)治理能力主要表現(xiàn)在政府是否能夠通過(guò)立法、行政和司法等手段，將數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、使用和流動(dòng)過(guò)程中對(duì)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)體產(chǎn)生的危害降低到合理的限度。與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的數(shù)據(jù)治理問題包括數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴商品、資本、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，面對(duì)不同國(guó)家不同的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則（如歐盟的GDPR，美國(guó)的《加州消費(fèi)者隱私法（CCPA）》和印度最新的數(shù)據(jù)保護(hù)法等）帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，韓國(guó)在嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的同時(shí)，通過(guò)互惠原則盡可能開放與重點(diǎn)國(guó)家之間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

（一）數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)法律框架完備、實(shí)施嚴(yán)格

韓國(guó)為保護(hù)隱私和重要數(shù)據(jù)，對(duì)跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，數(shù)字貿(mào)易限制性政策的嚴(yán)格程度超過(guò)全球平均水平，數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)在被調(diào)查的六十四個(gè)國(guó)家中排名第十五，數(shù)據(jù)限制指數(shù)排名第八。有學(xué)者甚至稱韓國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法（PIPA）》是“亞洲最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私法”。《憲法》中的相關(guān)條款②韓國(guó)的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則由韓國(guó)《憲法》第16、17和18條，這些條款遵循《世界人權(quán)宣言》第12條和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際盟約》第17(1)條：不得侵犯公民的隱私，不得侵犯公民居住地，也不得侵犯公民的通信隱私。是數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私保護(hù)的基礎(chǔ)，2005年的《憲法修正案》承認(rèn)個(gè)人自決權(quán)是一項(xiàng)基本權(quán)利。2011年3月，韓國(guó)頒布了首個(gè)數(shù)據(jù)保護(hù)法《個(gè)人信息保護(hù)法（PIPA）》。2020年1月通過(guò)的“數(shù)據(jù)三法”③“數(shù)據(jù)三法”即《個(gè)人信息保護(hù)法》《信用信息法》《信息通信網(wǎng)法》修訂案。，確立了PIPA在韓國(guó)個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架中的基礎(chǔ)地位，使其成為具有統(tǒng)一性、一般性、專門性的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)基本法律，適用于私營(yíng)和公共部門的個(gè)人信息處理。PIPA對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的基本原則及基準(zhǔn)、信息主體的權(quán)利保障、個(gè)人信息自決權(quán)等問題作了詳細(xì)規(guī)定。為更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的保護(hù)，韓國(guó)對(duì)不同部門的各類數(shù)據(jù)，制定了專門的保護(hù)法律。

PIPA指定個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)（PIPC）①PIPC由15名成員組成，包括一名主席和一名常務(wù)專員（副部長(zhǎng)級(jí)），其中5名由總統(tǒng)任命，5名由國(guó)民議會(huì)選舉產(chǎn)生，5名由最高法院首席大法官指定。負(fù)責(zé)其執(zhí)行，職責(zé)包括解釋隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)法律的相關(guān)條款，制定數(shù)據(jù)保護(hù)政策，評(píng)估法律條款中可能需要修訂的內(nèi)容。最重要的是，PIPC負(fù)責(zé)調(diào)查監(jiān)督各主體的行為是否合法，根據(jù)具體情況依法實(shí)施糾正命令、懲罰和其他行政制裁，還可以對(duì)任何可能不符合PIPA要求的個(gè)人信息擁有者提出建議。

（二）數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移和本地化限制嚴(yán)格，但在互惠原則下更加靈活

韓國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法律對(duì)所有希望將個(gè)人信息轉(zhuǎn)移到韓國(guó)以外的公司或政府機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格且細(xì)致的限制要求，個(gè)人信息以外的其他數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移還受到韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的限制。PIPA規(guī)定，數(shù)據(jù)持有者在向第三方提供數(shù)據(jù)主體的個(gè)人信息時(shí)，必須向數(shù)據(jù)主體提供第三方的具體情況、使用個(gè)人信息的目的、要提供的個(gè)人信息的細(xì)節(jié)、個(gè)人信息將被使用和保留的時(shí)間，以及數(shù)據(jù)主體有權(quán)拒絕同意的事實(shí)，在獲得數(shù)據(jù)主體的同意后，才能轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。針對(duì)IT服務(wù)用戶的個(gè)人信息的跨境轉(zhuǎn)移，PIPA還有額外要求，數(shù)據(jù)持有者須向數(shù)據(jù)主體告知個(gè)人信息的轉(zhuǎn)移日期以及轉(zhuǎn)移方式。

韓國(guó)是世界上唯一對(duì)位置信息出口采取嚴(yán)格限制的國(guó)家?！兜刂沸畔⒎ǎ↙IA）》規(guī)定，在可能損害國(guó)家安全（或其他重要的國(guó)家利益），或土地調(diào)查數(shù)據(jù)是其他法規(guī)定義的國(guó)家秘密時(shí)，任何人都不能將土地調(diào)查的結(jié)果帶到國(guó)外，即使是公開可獲得的調(diào)查結(jié)果也不能被帶到國(guó)外。包括谷歌在內(nèi)的許多外國(guó)供應(yīng)商提出的位置信息跨境流動(dòng)申請(qǐng)，均未獲批準(zhǔn)。

為應(yīng)對(duì)不同國(guó)家不同級(jí)別的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，韓國(guó)采取了互惠原則，盡可能開放個(gè)人信息的跨境轉(zhuǎn)移。韓國(guó)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則引發(fā)了其它國(guó)家的不滿。美國(guó)政府認(rèn)為，PIPA對(duì)個(gè)信息的跨境轉(zhuǎn)移限制過(guò)于嚴(yán)格，這已經(jīng)成為兩國(guó)之間爭(zhēng)論的話題。為了在確保個(gè)人信息安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)的數(shù)據(jù)流動(dòng)，韓國(guó)采取了互惠原則，要求在沒有特定國(guó)際協(xié)定要求的情況下，個(gè)人信息不能被轉(zhuǎn)移到限制個(gè)人信息出境的國(guó)家?；セ菰瓌t是對(duì)其他國(guó)家個(gè)人信息跨境流動(dòng)限制措施的靈活且合理的對(duì)策，為了不損害與各國(guó)的雙邊關(guān)系，需要詳細(xì)且明確的執(zhí)行準(zhǔn)則，確保政策對(duì)所有國(guó)家都是公平的。PIPC負(fù)責(zé)保證互惠原則的執(zhí)行。

韓國(guó)在對(duì)外貿(mào)易協(xié)定中竭力避免數(shù)據(jù)本地化的影響。在韓國(guó)已簽訂的18項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定②韓國(guó)與東盟、澳大利亞、加拿大、中美洲（部分）、智利、中國(guó)、哥倫比亞、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)（挪威、瑞士、冰島和列支敦士登）、歐盟、印度、新西蘭、秘魯、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、新加坡、英國(guó)、美國(guó)、土耳其和越南有18項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定。中，雖然2003年的《韓國(guó)-智利自由貿(mào)易協(xié)定》沒有關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化的規(guī)定，但此后的自由貿(mào)易協(xié)定基本都包含相關(guān)內(nèi)容。韓國(guó)有意對(duì)《韓國(guó)-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》和《韓國(guó)-美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行修改，以在保證消費(fèi)者敏感信息安全的情況下，允許跨境轉(zhuǎn)移金融數(shù)據(jù)。韓美已明確認(rèn)識(shí)到信息自由流動(dòng)對(duì)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重要性，將努力避免對(duì)電子信息跨境流動(dòng)施加或維持不必要的障礙。雖然這些“努力”不具有直接約束力，但是雙方承諾不要求數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)在本地。

四、韓國(guó)的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作

韓國(guó)政府積極參與多邊組織的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)與電子商務(wù)較發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。韓國(guó)積極參與OECD、APEC、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）③IPEF于2022年5月23日啟動(dòng)，圍繞貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈彈性、脫碳和清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工人標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域展開合作。美國(guó)、澳大利亞、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭、新加坡、越南、印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊13個(gè)國(guó)家成為初始成員。隨后，南太平洋島國(guó)斐濟(jì)也宣布加入IPEF。按照美方的“游戲規(guī)則”，IPEF各成員國(guó)可以選擇參加貿(mào)易、供應(yīng)鏈、綠色經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)四大支柱談判，也可以選擇不參加貿(mào)易支柱談判。14個(gè)成員國(guó)中，有13個(gè)加入IPEF全部四大支柱的談判，印度退出了貿(mào)易支柱談判。等多邊組織關(guān)于數(shù)字政府、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的合作，以此促進(jìn)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提升在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際地位。2018年，韓國(guó)加入OECD的數(shù)字政府高級(jí)官員工作組（Working Party of Senior Digital Government Officials）①OECD的數(shù)字政府高級(jí)官員工作組成立于2008年，由各成員國(guó)負(fù)責(zé)數(shù)字政府建立的高級(jí)官員組成，工作組每年舉辦一次會(huì)議，與來(lái)自私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界的專家就數(shù)字政府相關(guān)問題展開討論。，并與OECD簽署了數(shù)字政府諒解備忘錄，以在OECD的全球電子領(lǐng)導(dǎo)人倡議中發(fā)揮更積極的作用，幫助非成員國(guó)完成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。為了在確保隱私安全的前提下促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)傳輸，2017年6月，韓國(guó)加入APEC的跨境隱私規(guī)則（CBPR）體系②亞太經(jīng)濟(jì)合作組織跨境隱私規(guī)則體系是由APEC制定的，以規(guī)范APEC成員國(guó)之間個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸?shù)膮^(qū)域性安排，是一個(gè)自愿的、基于問責(zé)制的體系。CBPR系統(tǒng)通過(guò)為成員設(shè)置基本數(shù)據(jù)隱私實(shí)踐，促進(jìn)了成員間個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)傳輸，并提高了成員之間的隱私標(biāo)準(zhǔn)。，逐步開放與加拿大、日本和美國(guó)等加入CBPR體系的APEC經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)。韓國(guó)還是13個(gè)IPEF初始成員之一，為避免引發(fā)中國(guó)反對(duì)，韓國(guó)在外交層面作出許多努力，表示在今后IPEF規(guī)則制定的過(guò)程中，將與中國(guó)保持緊密溝通。

韓國(guó)在與各國(guó)開展數(shù)字貿(mào)易合作的過(guò)程中，靈活制定合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。韓國(guó)已經(jīng)簽署的18個(gè)FTA中，有10個(gè)包含了專門的電子商務(wù)章節(jié)，涵蓋內(nèi)容廣泛，但其中只有關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)、無(wú)紙化交易和數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定是一致的，韓國(guó)會(huì)根據(jù)自身利益及雙方實(shí)力調(diào)整不同F(xiàn)TA電子商務(wù)條款的政策優(yōu)先事項(xiàng)以及相關(guān)條款的尺度（Kim，2019）。這種不一致性會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)方面的負(fù)面影響：（1）電子商務(wù)規(guī)則日益復(fù)雜導(dǎo)致交易成本增加，任何分析、利用或執(zhí)行這些規(guī)則的實(shí)體都將面臨更大的行政負(fù)擔(dān)；（2）不一致性可能損害韓國(guó)在未來(lái)多邊談判中討價(jià)還價(jià)的能力，因?yàn)閷?duì)手會(huì)預(yù)期韓國(guó)面對(duì)壓力時(shí)容易作出讓步；（3）談判中的不斷讓步可能會(huì)破壞韓國(guó)的自主權(quán)，縮小其政策調(diào)整空間；（4）電子商務(wù)章節(jié)之間的不一致，對(duì)國(guó)際企業(yè)、韓國(guó)的貿(mào)易伙伴和愿意研究相關(guān)規(guī)則的學(xué)者們來(lái)說(shuō)無(wú)法預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)在韓國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的投資產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)③寒蟬效應(yīng)是指對(duì)言論目由的阻嚇作用——即使是法律沒有明確禁止的，在一般情況下，寒蟬效應(yīng)經(jīng)常以法律或不明確行動(dòng)施加不必要的負(fù)擔(dān)，來(lái)禁止合法的講話。。

當(dāng)前，韓國(guó)正積極與英國(guó)、歐盟、新加坡、東盟等國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊和多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議。2022年7月，韓國(guó)與英國(guó)達(dá)成數(shù)據(jù)充分性原則協(xié)議，促進(jìn)雙方數(shù)據(jù)共享，以及跨境數(shù)據(jù)的安全使用和交換，為兩國(guó)公民、企業(yè)和政府提供更加安全便利的數(shù)字化體驗(yàn)，平衡好個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)和跨境自由流動(dòng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)框架，并與全球CBPR論壇和OECD就政府?dāng)?shù)據(jù)訪問進(jìn)行合作。PIPA對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的要求與歐盟GDPR高度相似，2021年3月，韓國(guó)獲得歐盟的“充分性認(rèn)定”④“充分性認(rèn)定（Adequacy Decision）”是指歐盟委員會(huì)根據(jù)《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）第45條的規(guī)定，以第三國(guó)立法與法律實(shí)施情況、數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)水平、加入個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)際條約或多邊協(xié)定情況等為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，判定數(shù)據(jù)所轉(zhuǎn)移至第三國(guó)對(duì)歐盟居民個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)是否能夠達(dá)到充分保護(hù)的水平，如能達(dá)到充分保護(hù)水平，則獲準(zhǔn)第三國(guó)與歐盟進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸。充分性認(rèn)定被喻為“歐洲個(gè)人數(shù)據(jù)跨境的簽證”，獲得充分性認(rèn)定的國(guó)家與地區(qū)，視為與歐盟及其成員國(guó)具備同等的數(shù)據(jù)保護(hù)能力。，獲準(zhǔn)與歐盟進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸。2022年11月，韓國(guó)與歐盟宣布啟動(dòng)全新的數(shù)字合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)半導(dǎo)體、下一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、量子和高性能計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等方面的合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息在兩地更加自由的流動(dòng)，減少企業(yè)行政和財(cái)務(wù)合規(guī)負(fù)擔(dān)。韓歐還簽署了一系列數(shù)字貿(mào)易原則，以增強(qiáng)雙方的數(shù)字貿(mào)易關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)《2022年通脹削減法案(Inflation Reduction Act)》⑤2022年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮簽署《2022年通脹削減法案(Inflation Reduction Act)》》，白宮稱，“這項(xiàng)歷史性的立法將降低美國(guó)家庭的能源、處方藥和其他醫(yī)療保健成本，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，減少赤字，并使大型公司支付公平份額的稅款?！?。為了加深與第二大貿(mào)易伙伴東盟的貿(mào)易關(guān)系，2022年7月，韓國(guó)貿(mào)易部在與東盟關(guān)于修訂自由貿(mào)易協(xié)定的會(huì)議中提議在自由貿(mào)易協(xié)定中加入數(shù)字部門章節(jié)，就數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)達(dá)成新協(xié)議⑥YONHAP NEWS AGENCY, S. Korea calls for digital pact with ASEAN under FTA framework, 2022, https://en.yna.co.kr/view/AEN20220727003500320.。同年11月，《韓國(guó)-新加坡數(shù)字伙伴協(xié)議（KSDPA）》成功簽訂，涵蓋各種數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)范與合作基礎(chǔ)，重點(diǎn)包括取消電子渠道傳送的數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、保障個(gè)人信息等數(shù)據(jù)在兩國(guó)之間自由流動(dòng)、防范貿(mào)易技術(shù)壁壘，深化兩國(guó)在電子支付、人工智能和源代碼保護(hù)等新興領(lǐng)域的合作。此外，韓國(guó)積極參與代表數(shù)字貿(mào)易未來(lái)的多邊協(xié)議，于2022年7月申請(qǐng)加入DEPA①DEPA于2021年1月生效，是由新加坡、新西蘭和智利簽署的一項(xiàng)協(xié)議，旨在就數(shù)字貿(mào)易問題建立關(guān)鍵規(guī)則，如數(shù)字身份、跨境數(shù)據(jù)流和人工智能。，多次與DEPA的三個(gè)成員國(guó)舉行會(huì)談，致力于成為這一未來(lái)全球數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的成員。

五、韓國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）政策高度穩(wěn)定，全方位支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展

上世紀(jì)80年代起，韓國(guó)政府驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)政策在推行貿(mào)易無(wú)紙化方面卓有成效，歷任政府在戰(zhàn)略上高度一致，且有較為成熟的部門合作機(jī)制。過(guò)去20年中，韓國(guó)在數(shù)字貿(mào)易中的出色表現(xiàn)與韓國(guó)政府在信息和通信技術(shù)方面明確、持續(xù)且連貫的政策支持密不可分。韓國(guó)政府在建立國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)和刺激數(shù)字技術(shù)的使用方面也做了很多工作，相關(guān)政策都是經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)總結(jié)，并且根據(jù)具體實(shí)施情況及時(shí)調(diào)整。當(dāng)然，政府主導(dǎo)的技術(shù)開發(fā)也存在問題。例如，由韓國(guó)政府資助開發(fā)的WiBro無(wú)線寬帶技術(shù)就因未充分貿(mào)易考慮市場(chǎng)需求，沒能在市場(chǎng)上取得成功。為使整個(gè)貿(mào)易過(guò)程能夠無(wú)縫運(yùn)作，國(guó)家電子貿(mào)易委員會(huì)努力尋求與其他公共和私營(yíng)部門的一致合作，與電子貿(mào)易便利化委員會(huì)建立了強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，合作制定和實(shí)施貿(mào)易相關(guān)政策，與交通部建立的國(guó)家物流綜合信息系統(tǒng)以及聯(lián)合海關(guān)建立的電子清關(guān)系統(tǒng)。

（二）制定數(shù)字貿(mào)易法律框架和具有操作性的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)執(zhí)行細(xì)則

韓國(guó)為貿(mào)易無(wú)紙化制定了較為完備的法律框架，賦予了電子文件和數(shù)字簽名法律效力，奠定了數(shù)字貿(mào)易的法律基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，PIPA對(duì)個(gè)人信息的跨境轉(zhuǎn)移提出了嚴(yán)格的限制條件。同時(shí)，根據(jù)金融、醫(yī)療及教育等領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)的特殊性，制定了專門法規(guī)，在確保個(gè)人隱私安全的條件下，促進(jìn)特殊領(lǐng)域數(shù)據(jù)的流動(dòng)。韓國(guó)的做法表明，不同領(lǐng)域的跨境數(shù)據(jù)具有其特殊性，數(shù)據(jù)流動(dòng)管理需要有專門的法律法規(guī)予以配合。我國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》中均有數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的原則性規(guī)定，除由網(wǎng)信部門保證國(guó)家安全的底線外，還需要獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各領(lǐng)域相關(guān)部門，運(yùn)用配套法規(guī)，精準(zhǔn)推動(dòng)各領(lǐng)域必要的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。

（三）公共與私營(yíng)部門的合作在電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不同階段都至關(guān)重要

以國(guó)家電子貿(mào)易委員會(huì)為中心的公私合作體系是韓國(guó)貿(mào)易無(wú)紙化管理的基礎(chǔ)，公共與私營(yíng)部門共同合作，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、操作模式可推廣、符合交易各方利益要求的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)操作系統(tǒng)，使貿(mào)易無(wú)紙化政策能夠廣泛實(shí)施。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升私營(yíng)部門在數(shù)字貿(mào)易政策制定和實(shí)施中的作用。數(shù)字貿(mào)易的推廣涉及新系統(tǒng)的兼容性和包容性問題，如果參與貿(mào)易活動(dòng)的各方不能順利接受貿(mào)易從線下到線上的轉(zhuǎn)變，數(shù)字貿(mào)易將很難被真正推廣。

（四）積極尋求國(guó)際合作，主動(dòng)出擊，左右逢源

韓國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中積極與各方溝通，盡力緩和矛盾，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。同樣重要的是，韓國(guó)以u(píng)TradeHub為平臺(tái)，積極向發(fā)展中國(guó)家就開展貿(mào)易無(wú)紙化提供援助，既擴(kuò)大了本國(guó)貿(mào)易平臺(tái)的服務(wù)范圍，又增進(jìn)了與其他國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易合作，提升本國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以充分利用區(qū)域數(shù)字貿(mào)易自由化、便利化帶來(lái)的輻射作用，特別是在一帶一路倡議的背景下，增強(qiáng)對(duì)沿線更多的國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的援助，擴(kuò)展數(shù)字貿(mào)易合作領(lǐng)域，建立由中國(guó)主導(dǎo)的合作、共贏的區(qū)域化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。