任全民 杜雨默 陳 巖

（中國(guó)人民銀行通化市分行，吉林通化 134001；中國(guó)人民銀行吉林省分行，吉林長(zhǎng)春 130051）

一、“一五”時(shí)期吉林省金融部門發(fā)展情況

（一）一五期間吉林省金融部門存貸款情況

存款方面：1952年末，吉林省各項(xiàng)存款余額11501萬(wàn)元，1957年末，吉林省各項(xiàng)存款余額25839萬(wàn)元，一五時(shí)期全省存款增加14338萬(wàn)元，增長(zhǎng)124.7%。貸款方面：1952年末，吉林省貸款余額35189萬(wàn)元，1957年末，貸款余額62537萬(wàn)元，一五時(shí)期全省貸款增加27348萬(wàn)元，增長(zhǎng)77.72%，其中，工業(yè)貸款增加3781萬(wàn)元，占比下降1.38個(gè)百分點(diǎn)。

（二）一五期間吉林省金融機(jī)構(gòu)建立情況

一五期間，吉林省金融機(jī)構(gòu)逐步形成了銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)為主體格局的金融體系，銀行業(yè)方面建立了人民銀行為主，農(nóng)行、建行、交行、農(nóng)信社為輔的銀行體系，人民銀行即承擔(dān)管理職能，也承擔(dān)對(duì)單位個(gè)人放款、吸收存款、辦理結(jié)算的職能，人民銀行、農(nóng)行、農(nóng)信社在全省各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，建行、交行由于農(nóng)村金融涉及較少，因此網(wǎng)點(diǎn)主要開(kāi)立在城市，建行主要承擔(dān)對(duì)工業(yè)建設(shè)提供資金支持的職能，交行承擔(dān)的主要職能為協(xié)助開(kāi)展公私合營(yíng)改造。保險(xiǎn)業(yè)方面主要是以中國(guó)人民保險(xiǎn)公司為主，在全省各地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）一五期間吉林省金融業(yè)主要業(yè)務(wù)模式

信貸業(yè)務(wù)方面：一五時(shí)期，由于我國(guó)已基本建立了計(jì)劃信貸管理體制，對(duì)信貸資金實(shí)行計(jì)劃配置，吉林省銀行機(jī)構(gòu)也是按計(jì)劃配置信貸資金，首先是集中經(jīng)濟(jì)剩余以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)趕超戰(zhàn)略的需要，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，服務(wù)于“三大社會(huì)主義改造”，對(duì)工、農(nóng)、商各類企業(yè)，國(guó)有、合作、私營(yíng)各類經(jīng)濟(jì)主體推行有差別的信貸配給政策。儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)方面：全省儲(chǔ)蓄存款主要有各類國(guó)家銀行辦理，并按照“小型多設(shè)”的方針，增設(shè)小型機(jī)構(gòu)，為儲(chǔ)戶存取款提供便利，儲(chǔ)蓄存款有了較快增長(zhǎng)。結(jié)算方面：各類企業(yè)單位業(yè)務(wù)往來(lái)都通過(guò)在銀行開(kāi)設(shè)賬戶，并通過(guò)銀行賬戶進(jìn)行資金結(jié)算。

二、“一五”時(shí)期金融支持吉林省工業(yè)發(fā)展相關(guān)舉措

（一）全省金融部門應(yīng)對(duì)物資供應(yīng)緊張、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)舉措

1956年由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的樂(lè)觀估計(jì)以及對(duì)困難認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的情況，造成了全國(guó)普遍出現(xiàn)物資供應(yīng)緊張問(wèn)題。從吉林省情況看，由于1956年支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)投放的貨幣較多，而工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)沒(méi)有較好完成，也出現(xiàn)了物資供應(yīng)緊張局面，1956年全省貨幣流動(dòng)量較1955年增長(zhǎng)接近兩成，但商品供應(yīng)量較1955年增長(zhǎng)不到10%，從而導(dǎo)致1956年末全省商品庫(kù)存下降，這種供不應(yīng)求的情況造成了市場(chǎng)出現(xiàn)了一定的緊張氣氛。

為了有效緩解地區(qū)物資供應(yīng)問(wèn)題，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、保障居民生活需要。吉林省人民銀行按照國(guó)家增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)要求，采取了以下措施：一是大力支持商業(yè)企業(yè)增加商品庫(kù)存，擴(kuò)大商品流通，通過(guò)商業(yè)扶持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)商業(yè)部門放款收購(gòu)工業(yè)品，也就是通過(guò)商業(yè)最大化地支持工業(yè)生產(chǎn)。二是支持工農(nóng)業(yè)增產(chǎn)節(jié)約。一方面要支持增產(chǎn)所必需的資金，另一方面又要慎重，注意堵塞漏洞，防止盲目采購(gòu)，盲目生產(chǎn)不適銷的商品或積壓原材料。三是對(duì)到期放款應(yīng)抓緊收回，積極組織外匯收入，加強(qiáng)現(xiàn)金管理等。在這些措施的作用下，1957年吉林省社會(huì)購(gòu)買力與商品生產(chǎn)不平衡問(wèn)題有所緩解，1957年底由于深入開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)與嚴(yán)格控制購(gòu)買力的增長(zhǎng)，市場(chǎng)由緊張轉(zhuǎn)向緩和，全省貨幣流通量同比下降，同時(shí)全省工業(yè)貸款較上年增長(zhǎng)。

（二）全省金融部門對(duì)全省工業(yè)企業(yè)的貸款政策及信貸業(yè)務(wù)采取的措施

一五期間，吉林省金融部門積極推行人民銀行總行出臺(tái)的《國(guó)營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)短期放款暫行辦法》，由財(cái)務(wù)軋差信貸制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義信貸原則為基礎(chǔ)的新信貸制度。1955年，全省工業(yè)信貸工作是以推行與貫徹新的工業(yè)信貸辦法為中心，合理供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)與商品流轉(zhuǎn)的資金管理，充分挖掘企業(yè)資金潛力。森林工業(yè)方面，結(jié)合森林工業(yè)主管部門意見(jiàn)研究擬定了《森林工業(yè)信貸辦法》，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理起到了一定作用。通過(guò)推行《短期放款暫行辦法》取得了一定成效：一是加強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全了財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理得到了逐步改善與提高，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去單純依靠銀行信貸來(lái)保證支出的現(xiàn)象。二是清理了不合理的商業(yè)信用，縮減了清算過(guò)程中的非商品資金占用。清理商業(yè)信用的同時(shí)，銀行相應(yīng)的展開(kāi)了托收承付、特種賬戶與信用結(jié)算，并辦理了結(jié)算放款，滿足了企業(yè)在途資金的需要。三是試行新辦法加速了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，發(fā)揮了資金潛力。如建設(shè)銀行吉林分行，根據(jù)1954年3月30日財(cái)政部制定的《基本建設(shè)撥款實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，于同年核定全省21戶施工企業(yè)和5戶自營(yíng)建設(shè)單位預(yù)付備料款近兩千萬(wàn)遠(yuǎn)，比規(guī)定的最高額度降低近7%，少占資金五百多萬(wàn)元。

一五期間，除了在信貸政策、信貸計(jì)劃上不斷改進(jìn)外，吉林省金融機(jī)構(gòu)積極采取措施支持地區(qū)工業(yè)建設(shè)和發(fā)展，僅1956年就為工業(yè)領(lǐng)域發(fā)放生產(chǎn)貸款近六百萬(wàn)元，通過(guò)信貸資金支持企業(yè)承擔(dān)“一五”生產(chǎn)任務(wù)，此外，吉林省還通過(guò)下發(fā)長(zhǎng)期貸款，幫助企業(yè)解決新建擴(kuò)建廠房、改造購(gòu)置設(shè)備所需資金，確保了省內(nèi)工業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力的有效提升。截至1957年末，吉林省工業(yè)貸款放款余額較1952年末增長(zhǎng)了63.1%。在金融資金的全力支持下，吉林省1957年工業(yè)總產(chǎn)值超額22%完成了第一個(gè)五年計(jì)劃任務(wù)要求。

（三）全省金融部門對(duì)全省工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)金結(jié)算支持政策及措施

1955年，吉林省金融部門按照總行要求開(kāi)展了“取消商業(yè)信用、開(kāi)展銀行結(jié)算”相關(guān)工作，在開(kāi)展工作之前先研究企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，交易環(huán)節(jié)和結(jié)算環(huán)節(jié)，并向企業(yè)積極宣傳、說(shuō)明商業(yè)信用存在的危害及銀行辦理結(jié)算和必要的結(jié)算貸款情況，采取的措施主要有：一是了解在途資金核減情況和交易類型、交易特點(diǎn)。二是檢查訂貨合同，對(duì)沒(méi)有實(shí)行結(jié)算的展開(kāi)銀行結(jié)算。三是分析了超定額積壓情況和產(chǎn)生的原因。一般的重點(diǎn)是放在原料及主要材料、產(chǎn)成品項(xiàng)目，基本上按照辦法精神核算了超定額物資。四是研究了清算資金產(chǎn)生的原因，特別是商業(yè)信用，哪些是關(guān)于內(nèi)部賬務(wù)處理所造成的，哪些是關(guān)于交易不正常所造成的，分別根據(jù)不同情況加以清理。五是按照人民銀行總行規(guī)定，采取了對(duì)現(xiàn)有商業(yè)信用采取“畫(huà)地為牢”專戶管理的辦法，只需下降不需增加，并逐步予以清理。截至1955年末，由于清理了不合理的商業(yè)信用，開(kāi)展了銀行結(jié)算與結(jié)算放款，減少企業(yè)非定額資金占用，全省中央國(guó)營(yíng)和省市營(yíng)工業(yè)企業(yè)的商品銷售約有95%以上通過(guò)銀行結(jié)算，基本上已全部通過(guò)銀行辦理了托收承付結(jié)算。

（四）全省金融部門支持工業(yè)發(fā)展采取的其他措施

組織存款方面：隨著“一五”時(shí)期社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，吉林省迫切需要大量建設(shè)資金。1956年，吉林省內(nèi)開(kāi)展“為支援第一個(gè)五年計(jì)劃提早完成的儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)”，以自愿為原則，廣泛開(kāi)展人民儲(chǔ)蓄，并以長(zhǎng)春、吉林工礦區(qū)為重點(diǎn)，以職工、部隊(duì)為主，兼顧其他階層，同時(shí)擴(kuò)充小型機(jī)構(gòu)，通過(guò)廣播宣講、印發(fā)宣傳畫(huà)、有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄等方式鼓勵(lì)引導(dǎo)人民群眾積極儲(chǔ)蓄，1956年末吉林省城市居民職工儲(chǔ)蓄余額較年初增長(zhǎng)六成，儲(chǔ)蓄存款成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的“主力軍”。

幫助企業(yè)清理庫(kù)存和積壓商品方面：1953年3月，省計(jì)劃委員會(huì)與建設(shè)銀行吉林分行為解決建設(shè)單位儲(chǔ)備材料的呆滯積壓，聯(lián)合召開(kāi)了建設(shè)單位積壓器材調(diào)劑會(huì)議，由于事前做了摸底調(diào)查等準(zhǔn)備工作，各建設(shè)單位之間解決呆滯積壓物資的成交額共八百多萬(wàn)元，占呆滯積壓物資總額的一半。1955年，吉林省人民銀行將協(xié)助企業(yè)處理超定額積壓作為了工業(yè)信貸結(jié)算工作的重點(diǎn)之一。各行對(duì)企業(yè)超定額物資積壓和長(zhǎng)期占用銀行信貸資金的具體情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)干部完成此項(xiàng)工作，通過(guò)設(shè)立處理計(jì)劃和貸款協(xié)議書(shū)，參加各級(jí)平衡會(huì)議，派員赴外地推銷，舉辦超定額積壓物資展覽會(huì)，委托合作社代銷等辦法進(jìn)行處理。通過(guò)以上措施，全省工業(yè)企業(yè)1955年末超定額物資較年初減少了一百五十多萬(wàn)元。

三、“一五”時(shí)期金融部門支持吉林發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法的借鑒和啟示

（一）信貸政策方面好的經(jīng)驗(yàn)啟示

一是信貸政策堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)的需要，起到了短期放款為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以支持企業(yè)單位全面地完成國(guó)家計(jì)劃，并通過(guò)放款進(jìn)行必要的監(jiān)督，以促進(jìn)企業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)約資金使用。二是信貸政策堅(jiān)持的原則?！秶?guó)營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)短期放款暫行辦法》明確了銀行放款的增減必須與物資增減相適應(yīng)，并以商品庫(kù)存的實(shí)際變化情況作為掌握和檢查貸款的標(biāo)準(zhǔn)。貸款到期必償還，否則即轉(zhuǎn)入過(guò)期放款按支款程序扣收。促使企業(yè)劃分了企業(yè)自有資金與銀行信貸的適用范圍。

（二）銀行結(jié)算方面好的經(jīng)驗(yàn)啟示

一是對(duì)于不同情況采取了不同的結(jié)算方式。運(yùn)用在交易中由銷貨方負(fù)責(zé)送貨的有托收承付的結(jié)算方式，在交易后由收貨方提貨的有信用登記結(jié)算方式。交易經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上單位或地區(qū)的有直接結(jié)算方式。二是對(duì)于各類結(jié)算問(wèn)題采取相應(yīng)的處理方式。托收承付結(jié)算貸款遭遇拒收時(shí)銀行按期收回貸款，遇到購(gòu)貨單位不能按期承付貨款而要延付時(shí)，代理行應(yīng)將延付情況通知委托行，委托行則應(yīng)按期收回結(jié)算貸款。辦理采購(gòu)結(jié)算貸款時(shí)根據(jù)采購(gòu)結(jié)算金額按規(guī)定貸放。辦理特別賬戶結(jié)算貸款時(shí)，往同一個(gè)地點(diǎn)資金時(shí)、每天僅限一次，每天往多個(gè)地點(diǎn)則資金或開(kāi)立新戶者不受限制。

（三）貨幣流通方面好的經(jīng)驗(yàn)啟示

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r合理投放貨幣量。1957年為解決貨幣流通量超過(guò)商品流通量而帶來(lái)的供應(yīng)緊張問(wèn)題，采取了以下措施：首先大力組織貨幣回籠，聚集一切可能聚集的閑散資金，減少貨幣的發(fā)行。其次發(fā)掘勞務(wù)供應(yīng)部門回收現(xiàn)金的潛力，組織文化生活與服務(wù)事業(yè)的回籠工作，以減少商品供應(yīng)的壓力。組織城鄉(xiāng)回籠，以平衡季節(jié)性的購(gòu)銷差額，延緩購(gòu)買力發(fā)生作用時(shí)間，減少商品供應(yīng)不足壓力。切實(shí)貫徹現(xiàn)金管理制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金使用情況的監(jiān)督檢查。現(xiàn)金管理檢查面每季度最少應(yīng)不低于受現(xiàn)金管理總戶的四成。

四、提升金融支持東北振興、吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的意見(jiàn)建議

（一）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)

金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針制定信貸政策，并根據(jù)信貸政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題適時(shí)調(diào)整，因此有必要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前金融部門在開(kāi)展業(yè)務(wù)、制定政策時(shí)必須符合國(guó)家大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持金融服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，切實(shí)踐行金融政治性、人民性、專業(yè)性理念。

（二）信貸服務(wù)上必須注重質(zhì)量和實(shí)效

當(dāng)前貸款質(zhì)量下降問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，因此在以后的信貸投放過(guò)程中有必要注重貸款質(zhì)量和貸款結(jié)構(gòu)，在貸后管理方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信貸資金運(yùn)用方面的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)盲目發(fā)展、不注重高效利用資金的要適時(shí)退出，對(duì)于兩高一剩不符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的貸款逐步壓縮，充分利用法律手段清收不良貸款，樹(shù)立信貸資金屬于公共資金、應(yīng)該高效利用的意識(shí)，以提升信貸質(zhì)量。

（三）現(xiàn)金投放應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活需要

在貨幣發(fā)行過(guò)程人民銀行要組織金融機(jī)構(gòu)及時(shí)搜集各地區(qū)、各部門、各類群體在現(xiàn)金使用上的不同需求，根據(jù)相應(yīng)特點(diǎn)投放現(xiàn)金，改善金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)水平，尤其是注重對(duì)農(nóng)村、老年群體的現(xiàn)金使用需求，確保在支付服務(wù)逐漸完善、現(xiàn)金使用逐漸減少的環(huán)境下，對(duì)這些群體的現(xiàn)金服務(wù)水平不下降、不斷檔。

（四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)東北老工業(yè)基地的支持力度

支持全國(guó)性大型商業(yè)銀行總行設(shè)立東北振興金融事業(yè)部，專職對(duì)接?xùn)|北地區(qū)政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和融資需求，制定差異化信貸政策，單列東北地區(qū)信貸支持計(jì)劃，單獨(dú)匹配貸款授信審批流程，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的信貸資源傾斜力度，合理下放工業(yè)重大項(xiàng)目貸款授信審批權(quán)限，優(yōu)惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)。

（五）加大對(duì)東北地區(qū)貨幣政策工具的支持力度

一是建議總行設(shè)立東北工業(yè)振興專項(xiàng)再貸款，支持和引導(dǎo)全國(guó)性商業(yè)銀行加大對(duì)東北老工業(yè)基地建設(shè)重大項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款投放力度，降低融資成本。二是適當(dāng)放寬東北地區(qū)法人銀行機(jī)構(gòu)支農(nóng)、支小再貸款質(zhì)押條件，對(duì)支農(nóng)、支小再貸款質(zhì)押率要求給予5年過(guò)渡期，允許央行評(píng)級(jí)為1-7級(jí)的法人銀行機(jī)構(gòu)以信用方式借用支農(nóng)、支小再貸款。