◎郭 達(dá),尹 晨 曦,周 明 鋒
2023 年2 月27 日,中共中央國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確指出,建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎,是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè),對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。《規(guī)劃》提出,到 2025 年,基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局,數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展;到2035 年,數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列,數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)的總體目標(biāo),我國急需培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型的數(shù)字人才支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而,目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人的局面尚未根本改變[1],數(shù)字人才匱乏已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一[2]。由于數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的職業(yè)教育具有培養(yǎng)與供給數(shù)字人才的重要功能[3],因此本研究在闡述國際、國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字人才發(fā)展現(xiàn)狀和特征的基礎(chǔ)上,指出我國數(shù)字人才發(fā)展存在的突出問題,并基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性提出職業(yè)本科教育有效培養(yǎng)數(shù)字人才的措施,以期為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字人力資本支撐。
在數(shù)字全球化發(fā)展的新階段,傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢正在數(shù)字化浪潮中全面更迭,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長的戰(zhàn)略選擇。歐美發(fā)達(dá)國家普遍通過培養(yǎng)高端復(fù)合型數(shù)字人才進(jìn)而打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地”來占領(lǐng)數(shù)字全球化發(fā)展的制高點(diǎn),而發(fā)展中國家則希望憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利和數(shù)字人才紅利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
在全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)衰退的趨勢下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逆勢增長,這與世界各國密集制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字人才相關(guān)政策,并實(shí)施有針對性的數(shù)字技能提升計(jì)劃等舉措密不可分。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》顯示,在對 37 個(gè)國家開展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策調(diào)查中,有 34個(gè)國家制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來看,在歐洲方面,英國早在2015 年頒布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略(2015—2018 年)》旨在建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國[4]。德國于2016 年發(fā)布的《數(shù)字世界中的教育》針對青少年群體構(gòu)建了由 6 個(gè)素養(yǎng)域構(gòu)成的數(shù)字素養(yǎng)框架,以保障數(shù)字素養(yǎng)在教育實(shí)踐中的落實(shí)。2019 年,歐盟公布了“數(shù)字歐洲計(jì)劃”,撥款92 億歐元用于歐盟國家建設(shè)安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及培育掌握數(shù)字技術(shù)技能的人才,以確保歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向成功。同年,德國緊跟歐盟推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐,出臺的《德國2030 年工業(yè)4.0 愿景》指出,數(shù)字化從根本上改變了工業(yè)界的工作方式,因而必需重新設(shè)計(jì)教育與培訓(xùn)和就業(yè)模式。2020 年2 月,歐盟發(fā)布了《塑造歐洲數(shù)字未來》等三份政策文件,標(biāo)志其正式啟動“數(shù)字新政”,并開始著手建立“數(shù)字化第三極”。2020 年4 月,英國發(fā)布了新的“基本數(shù)字技能國家標(biāo)準(zhǔn)”,以確保學(xué)習(xí)者具備生活和工作所需的基本數(shù)字技能。同年7 月,歐盟又發(fā)布了《歐洲技能議程》,計(jì)劃到2025 年,使歐盟 70%的成年人具備基本數(shù)字技能[5]。除歐洲各國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大力培養(yǎng)數(shù)字人才外,美國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,同樣重點(diǎn)針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,大力培養(yǎng)高質(zhì)量數(shù)字人才。美國于2017 年專門構(gòu)建了“數(shù)字人才框架”,闡明了美國數(shù)字制造人才框架的基本特征[6]。2020年,美國頒布的《數(shù)字戰(zhàn)略2020—2024 年》提出,要通過數(shù)字戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)突破性重大發(fā)展。亞洲方面,印度于 2015 年提出“數(shù)字印度”戰(zhàn)略目標(biāo),即到 2025年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造6 000—6 500 萬個(gè)就業(yè)崗位,要對4 000—4 500 萬名工人進(jìn)行數(shù)字培訓(xùn)[7]。印度政府又于 2018 年撥款42.6 億盧比,支持實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)40 萬名數(shù)字人才的目標(biāo)。日本在 2019 年列支超過9 550億日元(約合612 億元人民幣)的“數(shù)字新政”經(jīng)費(fèi),為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立國奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本發(fā)布的《2020 年度經(jīng)濟(jì)財(cái)政白皮書》將培養(yǎng)數(shù)字人才列為重點(diǎn)任務(wù)。2020 年,韓國同樣推出了“數(shù)字新政”,計(jì)劃培養(yǎng)10 萬名數(shù)字人才。
綜上所述,在數(shù)字全球化發(fā)展的新階段,無論是歐美發(fā)達(dá)國家還是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體,均注重通過制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策、實(shí)施數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字技能提升計(jì)劃來大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國際形勢不確定因素增多相疊加的趨勢下,我國同樣高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字人才的培養(yǎng)。
我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同樣離不開國家層面的高度重視和政策推動。我國不僅高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能,還強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的社會功能,并將職業(yè)教育作為培養(yǎng)數(shù)字人才的主陣地。2015 年,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出:“鼓勵校企合作,培養(yǎng)跨界復(fù)合型人才和專業(yè)技能人才?!?018 年,19 部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》提出:“到 2025年,國民數(shù)字素養(yǎng)與發(fā)達(dá)國家平均素養(yǎng)持平,數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。”2021 年3 月,《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出:“全面提升國民數(shù)字化素養(yǎng),加強(qiáng)職業(yè)院校培育數(shù)字技術(shù)技能類人才培養(yǎng)的能力?!蓖?1 月,《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》再次強(qiáng)調(diào):“完善數(shù)字人才的教育體系?!本C上所述,我國同歐美發(fā)達(dá)國家和其他亞洲新興經(jīng)濟(jì)體一樣高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和帶動就業(yè)的重要功能,并制定了一系列推動職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)字人才的相關(guān)政策,尤其是已經(jīng)將職業(yè)教育作為培養(yǎng)數(shù)字人才的主渠道。因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,職業(yè)本科教育作為職業(yè)教育層次上移產(chǎn)生的本科層次職業(yè)教育,應(yīng)充分發(fā)揮自身的高等教育性和職業(yè)教育性,基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性,著力賦予學(xué)習(xí)者數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字就業(yè)能力,從而培養(yǎng)大批高端復(fù)合型數(shù)字人才。
隨著傳統(tǒng)動能逐漸消退,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國培育新動能的生長點(diǎn)。一系列研究表明,數(shù)字經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)就業(yè)[8],優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和提升就業(yè)質(zhì)量[9],緩解勞動力錯配[10],促進(jìn)創(chuàng)業(yè)[11]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的顯著社會經(jīng)濟(jì)和就業(yè)效用,與其自身特性密切相關(guān)。具體來看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要具有融合性、非均衡性、技能兩極性三大特性。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合性是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中的數(shù)字技術(shù)所具有的滲透性和賦能性,能使數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素不斷向三次產(chǎn)業(yè)滲透,同時(shí)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),從而產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的新興業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合性使其不僅成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而且是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合性具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的不同學(xué)科知識之間的融合以及數(shù)字新技術(shù)之間的融合。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的不同學(xué)科知識方面,主要是數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)等新興學(xué)科知識的融合。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)方面,主要是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 通信等數(shù)字化新技術(shù)的融合[12]。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)向三次產(chǎn)業(yè)的滲透融合。2019 年,全球農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為 7.5%、23.5%、39.4%[13]。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體滲透的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看,數(shù)字技術(shù)與生物科學(xué)、交通等領(lǐng)域融合,創(chuàng)造了生物芯片、智慧交通等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合性使得企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈優(yōu)化,因而需要大批具備“數(shù)字化+專業(yè)”的高端復(fù)合型數(shù)字人才予以支撐。數(shù)字化技術(shù)不斷模糊產(chǎn)業(yè)邊界,使企業(yè)需要通過跨部門協(xié)作完成的工作任務(wù)不斷增加,導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才能力的要求不再局限于單一的業(yè)務(wù)能力,而要求他們的知識學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練應(yīng)覆蓋兩個(gè)或更多的專業(yè)學(xué)科門類,如信大數(shù)據(jù)+金融、區(qū)塊鏈+醫(yī)藥衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)工程+物流等,這對人才所需具備的綜合素質(zhì)提出了更高的復(fù)合型要求。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的非均衡性是指由于我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的非均衡性所導(dǎo)致的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報(bào)告》首次計(jì)算出 2017 年我國數(shù)字基尼系數(shù)為0.59,表明我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于非均衡狀態(tài)。具體而言,表現(xiàn)如下。一是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈“東高西低”態(tài)勢。我國長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已成為具有相對優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,對人力資本等要素和資源具有很強(qiáng)的吸引力,而西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其對人力資本等要素的吸引力則相對較弱。正如《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告》指出:“區(qū)域數(shù)字鴻溝加劇了我國區(qū)域之間的發(fā)展差距?!盵14]二是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象明顯。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是指城鄉(xiāng)不同人群、行業(yè)等數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、數(shù)字資源的獲取與使用等方面的不平等現(xiàn)象。中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)的研究結(jié)果顯示:“我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在不同人群中具有明顯差異,特別是對于健康狀況差、年齡大、收入和受教育水平低的人群,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝更加明顯。”[15]城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”已經(jīng)成為當(dāng)前數(shù)字中國建設(shè)的痛點(diǎn),探索彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的有效路徑,成為新時(shí)代數(shù)字中國建設(shè)過程中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第三次產(chǎn)業(yè)滲透率過度高于第一、二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率。2019 年,我國第三、二、一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為:37.8%、19.5%、8.2%[16]。正如《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)規(guī)》所指出的,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè),成為數(shù)字中國建設(shè)的突出短板。綜上可知,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度滲透性、融合性在加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的同時(shí),也導(dǎo)致我國不同區(qū)域的發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中原有的非均衡性不斷加深。而通過有針對性地優(yōu)化數(shù)字人力資本要素結(jié)構(gòu)等方式,不斷調(diào)節(jié)數(shù)字人才在發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村以及三次產(chǎn)業(yè)中的數(shù)量與質(zhì)量,有利于我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由非均衡性向均衡性發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的技能兩極性是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)勞動市場的技能需求分布向“高—低”技能分布演變,中間技能被數(shù)字技術(shù)所廣泛替代。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在迅速成長的同時(shí)催生了大量新型就業(yè)崗位,并出現(xiàn)了就業(yè)兩極化的新趨勢?!吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書》預(yù)測:“到 2035 年,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新零售、泛娛樂和新金融等領(lǐng)域的總就業(yè)容量將達(dá) 4.15 億?!盵17]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生大量新型就業(yè)崗位的同時(shí),其對就業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了重塑?!吨袊?jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型:人才與就業(yè)》報(bào)告指出,勞動市場緊缺高端復(fù)合型數(shù)字技術(shù)人才和初級數(shù)字技能人才。究其原因,一方面,由于數(shù)字勞動的高度融合性和滲透性,使數(shù)字就業(yè)成為應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜勞動,從而推動就業(yè)結(jié)構(gòu)向著高技術(shù)化方向調(diào)整[18];另一方面,在數(shù)字時(shí)代雖然以“簡單重復(fù)”“機(jī)械勞動”為代名詞的技能崗位被逐漸取代,但是又產(chǎn)生了許多服務(wù)于人工智能、機(jī)器人等與數(shù)字化相關(guān)的低技能工作,比如服務(wù)于智能騎行的車輛管理運(yùn)輸工作、服務(wù)于智能機(jī)器人送貨的快遞整理工作等。在替代與增加的雙重反復(fù)作用下,初級數(shù)字技能人才依舊保持著自身存在的獨(dú)特作用與價(jià)值。總之,數(shù)字技能的兩極性導(dǎo)致勞動市場就業(yè)崗位的技能需求水平從“高—中—低”技能結(jié)構(gòu)分布向“高—低”技能結(jié)構(gòu)分布演變,致使勞動市場所需的人才技能水平呈“U”形變化趨勢[19]。這就要求職業(yè)本科教育應(yīng)對本地勞動市場對于低技能人才、中技能人才、高技能人才的需求進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)研,充分掌握勞動市場對三種不同技能層次水平人才的實(shí)際需求,在此基礎(chǔ)上全面提升勞動者的數(shù)字素養(yǎng),有序引導(dǎo)不同技能水平的數(shù)字人才進(jìn)入適配的就業(yè)崗位。
隨著以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動力,我國將數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上升為國家重大決策,并發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》。數(shù)字人才是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本因素,然而,從數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大特性的角度來看,目前我國數(shù)字人才發(fā)展還存在如下三方面主要問題。
企業(yè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體,由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的融合性,使其成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型非常依賴于掌握數(shù)字技能的高端復(fù)合型人才。然而,我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到高端復(fù)合型數(shù)字人才匱乏的制約,成功率明顯低于歐美企業(yè)?!?020 中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)》顯示:“中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率(11%),遠(yuǎn)低于歐洲(46%)和美國(54%)。”[20]究其原因,當(dāng)前我國高校、科研院所等培養(yǎng)的高端復(fù)合型數(shù)字人才的數(shù)量與質(zhì)量,均遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的用人需求,高端復(fù)合型數(shù)字人才匱乏已成為制約企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵短板[21]?!稊?shù)字化人才缺口——企業(yè)的投入是否充足》報(bào)告指出,超過半數(shù)的企業(yè)認(rèn)為數(shù)字人才短缺是影響企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素。一項(xiàng)對 813 家中小企業(yè)的調(diào)查顯示:“支撐中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要同時(shí)具備數(shù)字技能和管理技能的復(fù)合型人才,而這類人才非常短缺是我國中小企業(yè)面臨的共性問題?!盵22]另一項(xiàng)針對江蘇省1 830 個(gè)制造業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查也表明:“企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體仍處于起步階段,人才問題是數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的突出問題?!盵23]對40 216 個(gè)民營企業(yè)的調(diào)查同樣表明:“復(fù)合型數(shù)字人才儲備不足是制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要因素?!盵24]綜上所述,由于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)層面的轉(zhuǎn)型,也是一種數(shù)字思維、生產(chǎn)和經(jīng)營模式的深層轉(zhuǎn)型,因而需要大量高端復(fù)合型數(shù)字人才予以支撐,而當(dāng)前高端復(fù)合型數(shù)字人才匱乏已經(jīng)成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型最大的制約因素。
數(shù)字人才結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)層面的人才結(jié)構(gòu)失衡,這在總體上導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡性。一是區(qū)域間數(shù)字人才結(jié)構(gòu)失衡?!稊?shù)字中國發(fā)展指數(shù)》顯示,我國數(shù)字人才需求主要集中在東南沿海城市?!?021 數(shù)字就業(yè)新職業(yè)新崗位研究報(bào)告》也表明,盡管我國數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)向中西部地區(qū)傾斜,但是目前數(shù)字化就業(yè)需求仍然集中在東部地區(qū),導(dǎo)致東西部數(shù)字人才結(jié)構(gòu)不均衡。二是城鄉(xiāng)數(shù)字人才結(jié)構(gòu)失衡?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示,城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)不均衡問題非常突出,農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分(18.6)比全體人群平均值(43.6)低 57.3%。三是數(shù)字人才在三次產(chǎn)業(yè)中的比例結(jié)構(gòu)失衡?!稊?shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》指出,數(shù)字人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè),在第一、第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的數(shù)字人才占比較低。《2021 年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》進(jìn)一步顯示,面向消費(fèi)端的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位展現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力,該領(lǐng)域數(shù)字人才占比高達(dá) 60.2%,對于數(shù)字人才的需求遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)(0.1%)和第二產(chǎn)業(yè)(7.1%)。由此可知,我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有的非均衡性,導(dǎo)致了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及數(shù)字人才分布的非均衡性,而數(shù)字人才結(jié)構(gòu)的非均衡性,將會反過來進(jìn)一步加深我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡性,因而需要通過調(diào)節(jié)數(shù)字人才結(jié)構(gòu),使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸走向均衡。
數(shù)字弱勢群體和數(shù)字優(yōu)勢群體之間存在的數(shù)字鴻溝,極易導(dǎo)致數(shù)字弱勢群體淪為數(shù)字邊緣人、數(shù)字窮人?!?020—2021 年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)形勢分析》顯示,當(dāng)前我國數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”向“素養(yǎng)鴻溝”轉(zhuǎn)變,尤其是農(nóng)民、婦女、老年人和殘疾人等弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)鴻溝不斷加深。以老年人為例,我國約有 1.6 億老年人成為生活在數(shù)字化社會的邊緣群體,他們正面臨著日益凸顯的數(shù)字素養(yǎng)鴻溝。數(shù)字素養(yǎng)鴻溝使老年人變成了數(shù)字弱勢群體,甚至是數(shù)字窮人,致使無法共享社會數(shù)字化成果的老年人群體產(chǎn)生強(qiáng)烈的剝奪感,這種負(fù)面情緒的產(chǎn)生和蔓延,極其不利于增強(qiáng)人民的獲得感。此外,女性數(shù)字人才和男性數(shù)字人才之間還存在著明顯的“數(shù)字性別鴻溝”?!吨袊鴶?shù)字化人才現(xiàn)狀與展望2020》顯示,在數(shù)字化管理人才、數(shù)字化專業(yè)人才、數(shù)字化應(yīng)用人才中,女性僅分別占 7%、14%、32%,均顯著低于男性在不同類型數(shù)字人才中的比例??傊?,數(shù)字鴻溝是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾在數(shù)字時(shí)代的集中反映,應(yīng)充分認(rèn)識到彌合數(shù)字鴻溝的重要性。彌合數(shù)字鴻溝不僅能夠幫助弱勢群體跟上數(shù)字時(shí)代的步伐,還有助于實(shí)現(xiàn)國民數(shù)字素養(yǎng)提升的重要國家戰(zhàn)略任務(wù)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)因其具有的高度融合性、滲透性和前沿性導(dǎo)致生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的問題日益復(fù)雜,所創(chuàng)造的就業(yè)崗位需要掌握多元數(shù)字技能的高端復(fù)合型人才。這類數(shù)字人才不僅要有熟練的專業(yè)技能,而且要具備在應(yīng)用基礎(chǔ)上創(chuàng)新的能力。然而,由于傳統(tǒng)本科教育的實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)是基于學(xué)科邏輯的,相較于職業(yè)本科教育,其所培養(yǎng)出來的人才應(yīng)用能力不足,而職業(yè)本科教育的實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)是基于職業(yè)邏輯的,能夠提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。但是,在技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面,僅靠中、高職教育是難以實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)橹小⒏呗毥逃龔?qiáng)調(diào)的是技術(shù)應(yīng)用,因而需要職業(yè)教育層次上移,以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于數(shù)字人才應(yīng)用創(chuàng)新能力的需求。由此可見,職業(yè)本科教育作為我國本科教育的新類型、職業(yè)教育的新層次,更適合培養(yǎng)高端復(fù)合型數(shù)字人才以充分滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位對于創(chuàng)新性和不確定性的需求。具體來看,職業(yè)本科教育要基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性,針對數(shù)字人才培養(yǎng)與供給存在的問題,采取有效的舉措。
為滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)對高端復(fù)合型數(shù)字人才提出的新需求,職業(yè)本科院校的數(shù)字新基建應(yīng)緊跟數(shù)字新技術(shù)的最新發(fā)展趨勢,從而為培養(yǎng)高端復(fù)合型數(shù)字人才打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一,職業(yè)本科院校應(yīng)以智能化、綜合性為導(dǎo)向,結(jié)合本校自身實(shí)際情況與特色,完善數(shù)字化配套機(jī)制,著力建設(shè)能夠充分滿足高端復(fù)合型數(shù)字人才培養(yǎng)需求的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。第二,著力促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。職業(yè)本科院校應(yīng)穩(wěn)步構(gòu)建智能高效的數(shù)字化教學(xué)體系,提高教學(xué)設(shè)施之間的協(xié)作水平,從而提高職業(yè)本科教學(xué)對于數(shù)字化工具的使用效果,充分滿足學(xué)生彈性、共享和互動的學(xué)習(xí)需求,打造靈活、開放的新型數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。第三,秉承開放共享的理念,將互聯(lián)互通作為重點(diǎn),推動各級各類學(xué)校之間的數(shù)字資源開放共享,釋放數(shù)字紅利。各職業(yè)本科院校應(yīng)與利益互補(bǔ)院校達(dá)成合作協(xié)議,共同推動數(shù)字資源的互聯(lián)互通建設(shè)。要促進(jìn)中職、高職、職業(yè)本科教育、技工教育、高級技工教育、技師學(xué)院等職業(yè)教育體系內(nèi)部的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施資源共享;通過推動職業(yè)本科教育與普通教育的大、中、小學(xué)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施資源共享,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨類型學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,實(shí)現(xiàn)數(shù)字技能教育資源均衡配置。
《中國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型:人才與就業(yè)》報(bào)告指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要同時(shí)具備技術(shù)、管理和領(lǐng)導(dǎo)力等綜合技能的數(shù)字人才。對此,職業(yè)本科教育應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流下積極尋求變革,從而有效為企業(yè)輸送高端復(fù)合型數(shù)字人才。一是基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識技能的復(fù)合性,職業(yè)本科院校應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)綜合了數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)學(xué)科等數(shù)據(jù)支撐學(xué)科知識內(nèi)容的專業(yè)課程,培養(yǎng)學(xué)生基本的數(shù)字邏輯。在此基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)綜合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿?cái)?shù)字技術(shù)的金課,使學(xué)生掌握多元交叉融合性數(shù)字技術(shù)。二是構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+X”的復(fù)合型專業(yè)新模式。數(shù)字技術(shù)如今高度滲入互聯(lián)網(wǎng)、金融、商業(yè)、電信、醫(yī)療健康等行業(yè),改變著這些行業(yè)的運(yùn)營方式和盈利模式。職業(yè)本科院校應(yīng)緊密跟蹤這些行業(yè)融入數(shù)字技術(shù)的新趨勢及新元素,推進(jìn)專業(yè)數(shù)字化升級,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新元素融入到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+X”的復(fù)合型專業(yè)新模式之中,進(jìn)而培養(yǎng)滿足不同行業(yè)數(shù)字需求的高端復(fù)合型數(shù)字人才。三是職業(yè)本科院校應(yīng)緊密跟蹤不同類型企業(yè)對于數(shù)字人才的需求,在與企業(yè)合作過程中培養(yǎng)高端復(fù)合型數(shù)字人才。職業(yè)本科院校首先應(yīng)尋求與數(shù)字經(jīng)濟(jì)航母級平臺企業(yè)的合作,汲取他們?nèi)瞬拧⒓夹g(shù)等資源的溢出效應(yīng),從而提升高端復(fù)合型數(shù)字人才培養(yǎng)的數(shù)字資源質(zhì)量。同時(shí),職業(yè)本科院校還應(yīng)與數(shù)字技術(shù)含量高和成長性好的數(shù)字獨(dú)角獸企業(yè)合作培養(yǎng)高端復(fù)合型數(shù)字人才,助力企業(yè)完善員工數(shù)字技能培訓(xùn)體系,豐富數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容,以企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向開展面向全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字技能培訓(xùn),提高企業(yè)員工的數(shù)字化生產(chǎn)能力和數(shù)字職業(yè)勝任力,進(jìn)而培養(yǎng)出大批高端復(fù)合型數(shù)字人才。
針對數(shù)字人才的區(qū)域非均衡性、城鄉(xiāng)非均衡性、三次產(chǎn)業(yè)非均衡性,職業(yè)本科教育應(yīng)增強(qiáng)對于區(qū)域、城鄉(xiāng)及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)性,提升數(shù)字人才供給的均衡性。
第一,著力培養(yǎng)西部地區(qū)數(shù)字人才。職業(yè)本科教育應(yīng)基于西部地區(qū)數(shù)字人才匱乏這一基本現(xiàn)實(shí),充分汲取當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和資源優(yōu)勢元素,根據(jù)本區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色來培養(yǎng)高端復(fù)合型數(shù)字人才。例如,四川省職業(yè)本科教育應(yīng)充分汲取四川國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和成渝數(shù)字雙城經(jīng)濟(jì)圈的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)溢出效應(yīng),為培養(yǎng)出符合本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高端復(fù)合型數(shù)字人才提供資源基礎(chǔ)。又如貴州職業(yè)本科教育,可以依托于中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地來開發(fā)高端復(fù)合型數(shù)字人才培養(yǎng)的教育教學(xué)新模式。
第二,著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才,填平城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)鴻溝。我國高度重視農(nóng)村 6 億人口的數(shù)字素養(yǎng)提升問題,如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出:“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)?!本唧w來講,首先,職業(yè)本科院校應(yīng)力爭成為推動農(nóng)民數(shù)字技能提升工作服務(wù)體系的主體之一,培育數(shù)字時(shí)代的新農(nóng)民,不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。職業(yè)本科院校應(yīng)致力于提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力,使新農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在智慧農(nóng)田、智慧牧場和智慧漁場中的全面深度融合應(yīng)用。其次,引導(dǎo)城市職業(yè)本科教育的數(shù)字服務(wù)和培訓(xùn)向鄉(xiāng)村延伸,使數(shù)字、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村職業(yè)教育流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育要素合理配置??梢蚤_展職業(yè)本科院校數(shù)字人才下鄉(xiāng)活動,激活鄉(xiāng)村職業(yè)教育各類要素,完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間要素合理流動機(jī)制,從而加快推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才提供基礎(chǔ)。
第三,注重培養(yǎng)第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才。首先,由于數(shù)字技術(shù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)業(yè)帶來革命性影響,是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動能,因此職業(yè)本科教育對于第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字人才培養(yǎng)應(yīng)充分依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。一是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的角度看,職業(yè)本科教育應(yīng)著力培養(yǎng)具備精通農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)和病蟲害防治的數(shù)字化管理人才。二是從農(nóng)產(chǎn)品流通過程的角度看,職業(yè)本科教育應(yīng)著力培養(yǎng)能夠借助數(shù)字技術(shù)不斷擴(kuò)大市場信息網(wǎng)絡(luò),幫助農(nóng)業(yè)上、下游企業(yè)更好地管理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的數(shù)字人才。三是從農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理過程的角度看,職業(yè)本科教育應(yīng)著力培養(yǎng)能夠建立有關(guān)外界環(huán)境、生長狀態(tài)、市場動態(tài)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸等信息網(wǎng)絡(luò)的管理和決策人才。其次,職業(yè)本科教育應(yīng)充分把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲入制造業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)所引發(fā)的新技術(shù)需求變化,深入理解諸如智能制造、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合對職業(yè)教育體系產(chǎn)生的沖擊,從而基于數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合的通用性與特殊性等數(shù)字知識技能演變規(guī)律,優(yōu)化相關(guān)專業(yè)的授課內(nèi)容、培養(yǎng)方案和課程體系,進(jìn)而培養(yǎng)出能夠滿足數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合發(fā)展需求的高端復(fù)合型數(shù)字人才。
當(dāng)前,數(shù)字技術(shù)加速迭代更新,已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生的重要動力因素,給人們的教育和生活等方面帶來諸多益處。但是,老年人、殘疾人等數(shù)字弱勢群體由于數(shù)字素養(yǎng)不高,難以充分享受到數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的紅利。為此,應(yīng)在全面提升全體公民數(shù)字素養(yǎng)的基礎(chǔ)上,著力填平和彌補(bǔ)弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)鴻溝,從而使我國公民整體上具備適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展節(jié)奏的能力,同時(shí)通過提升數(shù)字弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)來增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性。
第一,全面提升全體公民的數(shù)字素養(yǎng)。一是由政府、企業(yè)、職業(yè)本科院校、行業(yè)協(xié)會等多方利益主體共同打造良好的數(shù)字生態(tài)。多方利益主體應(yīng)圍繞最新數(shù)字化技術(shù),形成數(shù)字素養(yǎng)提升共同體,為提升公民的數(shù)字素養(yǎng)提供良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。二是要構(gòu)建適合我國職業(yè)本科教育學(xué)生發(fā)展需求的數(shù)字素養(yǎng)框架,制定完善的數(shù)字技能職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建數(shù)字技能水平資格體系標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而打造一批高水平職業(yè)本科院校和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),動態(tài)滿足學(xué)生乃至全體公民對于數(shù)字素養(yǎng)提升的需求。
第二,著力提升數(shù)字弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)。一是有序培養(yǎng)數(shù)字弱勢群體的基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)和高階數(shù)字素養(yǎng),幫助他們從借助數(shù)字設(shè)備獲取信息到能夠辨別信息,以數(shù)字化形式進(jìn)行情感交流。由于數(shù)字弱勢群體的數(shù)字基礎(chǔ)薄弱,職業(yè)本科教育首先應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注他們的基礎(chǔ)素養(yǎng)培養(yǎng),待他們的基礎(chǔ)素養(yǎng)逐步形成后再循序漸進(jìn)地進(jìn)行高階數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。二是職業(yè)本科教育應(yīng)針對不同數(shù)字弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展需求特征開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。首先,對殘疾人來說,職業(yè)本科教育應(yīng)從觀念上將殘疾人視為潛在的數(shù)字人力資源,針對殘疾人的身心特征、學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的特殊性,充分考慮殘疾人數(shù)字技能學(xué)習(xí)的實(shí)際需求,開展靈活多樣、特色鮮明的數(shù)字技能培訓(xùn),按照殘疾人傷殘等級、文化程度劃分,量體裁衣進(jìn)行層次化數(shù)字技能培訓(xùn),幫助他們?nèi)谌霐?shù)字命運(yùn)共同體。其次,對老年人來說,政府應(yīng)大力支持職業(yè)本科教育為老年人提供多樣化的數(shù)字技能培訓(xùn)機(jī)會,設(shè)計(jì)短學(xué)制以及時(shí)間和地點(diǎn)靈活的數(shù)字技能培訓(xùn)模式。再次,對農(nóng)民來說,針對他們的文化水平情況,職業(yè)本科教育需要承擔(dān)起對農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)字技能知識補(bǔ)習(xí)的任務(wù),開展數(shù)字技能補(bǔ)缺教育、信息素養(yǎng)補(bǔ)充教育等。同時(shí),還應(yīng)緊密把握農(nóng)民對于當(dāng)?shù)靥厣珨?shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際需求,以精準(zhǔn)、有效地培養(yǎng)農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技能。最后,對女性來說,職業(yè)本科院校、企業(yè)和政府等利益相關(guān)主體應(yīng)協(xié)同構(gòu)建對女性友好的數(shù)字技能學(xué)習(xí)空間,保護(hù)女性數(shù)字學(xué)習(xí)的身份安全。在此基礎(chǔ)上,開發(fā)設(shè)計(jì)能夠強(qiáng)化女性細(xì)膩包容、理性敏銳、善于協(xié)商等“柔性特質(zhì)”的專業(yè)課程和教學(xué)模式,幫助女性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)領(lǐng)域中充分發(fā)揮其感知和管理自己與他人情感的能力,促進(jìn)女性數(shù)字“她經(jīng)濟(jì)”充分釋放數(shù)字性別紅利。