靜香芝,郝艷紅,嚴(yán)森森

(信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)院,河南 信陽 464000)

高校有人群集中、環(huán)境封閉等特點(diǎn),容易引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)與流行[1]。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指對高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教研活動帶來巨大影響的與公共衛(wèi)生有關(guān)的事件。其中傳染病暴發(fā)流行是最大的風(fēng)險,此類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一旦暴發(fā),傳播速度快、傳染面廣、危害性大,特別是在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的今天,國際交往不斷加強(qiáng),可導(dǎo)致其跨地區(qū)、跨國界傳播[2]。另外像食物中毒、暴力欺凌等事件也時有發(fā)生,這些都嚴(yán)重影響和干擾高校師生的心理健康和校園安全[3]。高校是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的重要戰(zhàn)場和特殊陣地,人口密度高,極易受到傳染病疫情影響[4],同時高校學(xué)生處于意識形態(tài)模式構(gòu)建階段,對于個人的成長具有重要的啟蒙作用和影響,因此應(yīng)加強(qiáng)高校應(yīng)急管理,制定相應(yīng)的政策措施以有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在高校治理中,公共政策并不是單方面制定的,在政策實施過程中不同利益主體會參與進(jìn)來。因此,在高校應(yīng)急管理中,高校應(yīng)該成為一個集體行動的參與者,與政府、學(xué)生、教職員工等各利益主體站在同一陣線上,強(qiáng)化共同治理意識,加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成合力應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

高校應(yīng)急管理涉及多個方面和各部門,協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和優(yōu)化對于提高應(yīng)對能力至關(guān)重要。但目前實際情況中仍有高校協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善,例如部門之間信息不對稱,缺乏溝通、各自為政等問題。造成這種情況的原因可能是獲得信息的渠道不同、人員配備不到位、管理分化等原因。一旦學(xué)校內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通,在突發(fā)事件發(fā)生時難以獲取準(zhǔn)確信息,無法做到快速響應(yīng)和有效解決問題。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,及時完備的應(yīng)急干預(yù)措施可以有效控制事件的傳播和蔓延,能夠讓大學(xué)生感受到學(xué)校、社會和政府在應(yīng)對突發(fā)事件時的態(tài)度和能力,增強(qiáng)廣大師生的安全感和幸福感[5]。加強(qiáng)信息共享,及時調(diào)整學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控方案,建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制將是今后學(xué)校所面臨的重要工作任務(wù)[6]。多數(shù)文獻(xiàn)研究[7-8]分析高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校園管理、教學(xué)等方面存在的問題,指出高校應(yīng)急管理存在感染控制措施實施不嚴(yán)格、信息公開透明度不高、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、人員培訓(xùn)和技術(shù)支持不足及校園交叉感染等。高校應(yīng)急管理是一項非常重要的任務(wù),涉及高校內(nèi)部的安全問題以及對外部的應(yīng)對措施。高校應(yīng)急管理存在問題的影響因素主要包括制度體系不完善、應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足、意識不夠重視和協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通。

高校應(yīng)急管理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中面臨著諸多挑戰(zhàn)。針對這些問題,有研究[9]從指導(dǎo)思想、預(yù)案編制、組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報告和預(yù)警、物資保障和人員培訓(xùn)、聯(lián)防聯(lián)控等方面提出了一些建議。提出高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)和執(zhí)行,同時提高應(yīng)急物資的儲備和管理水平,加強(qiáng)安全教育和安全意識培養(yǎng),建立起協(xié)調(diào)順暢的機(jī)制,做到組織有序、協(xié)作配合、快速響應(yīng),從而提高高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力,保障師生的生命安全與身體健康,維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會良好形象[10]。

高校應(yīng)重視應(yīng)急管理工作,加強(qiáng)預(yù)案制定和演練,熟悉相關(guān)應(yīng)急處置程序,提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,切實有效降低突發(fā)事件的危害程度,保護(hù)師生身心健康[11]?？傊?構(gòu)建完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系,才能有效維護(hù)高校校園安全穩(wěn)定,切實履行高校應(yīng)有的社會責(zé)任。本文針對河南省高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對措施,補(bǔ)充以下改進(jìn)建議。

1 對高校師生進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識培訓(xùn)

在當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻現(xiàn)背景下,安全教育培訓(xùn)顯得尤為重要,建議培訓(xùn)內(nèi)容包括:①基本健康常識:包括如何保持良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣,飲食、睡眠等方面的注意事項,以及如何預(yù)防感染病毒等疾病。②突發(fā)事件應(yīng)急處置方法:學(xué)生和教職員工應(yīng)該學(xué)會在突發(fā)事件中如何采取有效行動,包括如何使用緊急求助設(shè)備(如電話、警報器等)、如何自我保護(hù)、如何正確疏散人群等。③疾病預(yù)防控制:這包括正確佩戴口罩、勤洗手、避免接觸含有病菌的物品等措施。④信息獲取和處理技能:為了更好地了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最新消息和趨勢變化,學(xué)生和教職員工需要掌握有效的信息提取和處理技巧。通過此類公共衛(wèi)生安全知識地培訓(xùn),希望可以有效增強(qiáng)高校師生對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力,降低在突發(fā)事件中造成的損失[12]。

2 建立健全高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制

建立健全高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制至關(guān)重要[13]。建議主要措施為:①建立完善的應(yīng)急預(yù)案:高校應(yīng)該針對可能會出現(xiàn)的各種類型的公共衛(wèi)生事件制定應(yīng)急預(yù)案,以便快速反應(yīng)和處理[14]。②加強(qiáng)高校應(yīng)急管理隊伍建設(shè),高校要結(jié)合自身實際,組建一支以校黨委、各院系負(fù)責(zé)人、校醫(yī)院等為支撐的應(yīng)急管理隊伍,指派專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作,并適時進(jìn)行相關(guān)的事故演練。建立一支專業(yè)技能強(qiáng)、訓(xùn)練有素的專業(yè)應(yīng)急隊伍,是提高應(yīng)急速度和應(yīng)急處理能力的基礎(chǔ)。③加強(qiáng)資源庫儲備:一是做好人員物資保障,加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)。醫(yī)務(wù)工作者是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的先鋒,防護(hù)知識的培訓(xùn)是有效遏制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論基礎(chǔ),高校要不斷對本校醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行相關(guān)預(yù)防醫(yī)學(xué)知識的培訓(xùn),提升他們的公共衛(wèi)生醫(yī)護(hù)水平。二是增強(qiáng)應(yīng)急物資供應(yīng)能力。充足有效的防護(hù)用品是應(yīng)對突發(fā)事件的必備物資,高校應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi),設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理專項資金,完善校醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生救治條件,更新醫(yī)療搶救設(shè)備,備足必備的應(yīng)急物資;同時要構(gòu)建高校間和地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資聯(lián)動共享機(jī)制,保障應(yīng)急公共衛(wèi)生事件的物資供應(yīng)[10]。④健全高校應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制:一是建立信息協(xié)同機(jī)制。建立有高校教育主管部門、應(yīng)急管理部門、所在地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息共享機(jī)制,做到信息及時交流互通。二是建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。高校應(yīng)與教育主管部門、衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位建立協(xié)同網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和防控[10]。⑤制定靈活優(yōu)化的管理策略:當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,高校應(yīng)該采取合理且靈活的管理策略。建立健全高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制能夠為學(xué)校提供有效的保障和支持,也能在突發(fā)事件中迅速響應(yīng)和處理事態(tài)的惡化發(fā)展。⑥建立突發(fā)事件常態(tài)化應(yīng)急演練制度。積極開展多次突發(fā)事件應(yīng)急演,使其成為學(xué)生安全教育內(nèi)容一部分。在師生中加大宣教力度,讓越來越多的人熟悉突發(fā)事件處置流程,通過多次演練汲取經(jīng)驗教訓(xùn),進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。

3 加強(qiáng)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)

高校應(yīng)該加強(qiáng)對外界關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道和信息引導(dǎo)[15]。①及時且準(zhǔn)確地發(fā)布信息:學(xué)校應(yīng)該盡快發(fā)布準(zhǔn)確、可靠的消息,避免媒體或社交網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任或者不準(zhǔn)確的傳聞。②開展有效宣傳工作:學(xué)生和教職員工需要了解突發(fā)事件的真實情況和應(yīng)對措施,因此高?？梢酝ㄟ^多種方式開展宣傳工作,如在校園內(nèi)張貼相關(guān)宣傳海報等。③加強(qiáng)輿論引導(dǎo):借助校園網(wǎng)絡(luò)媒體,加強(qiáng)對校園網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管控[10],增強(qiáng)學(xué)生和教職員工的安全感,避免過度恐慌和不必要的焦慮情緒,也要鼓勵大家堅定信心,共同參與到抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行動中。④高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)需要利用多種渠道進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳,并重點(diǎn)關(guān)注信息真實性和媒體影響力,以便更好地引導(dǎo)廣大師生群眾的認(rèn)知和態(tài)度。

4 強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中高校教學(xué)、科研、行政等各部門的應(yīng)急處置措施

高校各部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急處置是至關(guān)重要的[16]。①學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科研部門應(yīng)該及時調(diào)整工作計劃,關(guān)注救援、評估、應(yīng)對舉措和其他相關(guān)健康管理事項?？蒲胁块T應(yīng)當(dāng)立即制定科研方案,聯(lián)合其他高?？蒲袡C(jī)構(gòu),共同開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置研究,以了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成因、影響因素和防控措施等。②行政辦公部門應(yīng)該迅速響應(yīng),依據(jù)學(xué)校的應(yīng)急管理規(guī)章制度,有序組織疏散人群,提供必要的信息和指導(dǎo),確保學(xué)生和教職員工的安全。③生活服務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生的日常管理和健康監(jiān)測,采取必要措施保障學(xué)生的生活需求和身體健康。④保衛(wèi)部門應(yīng)該增強(qiáng)安全巡查,防范不法分子和疫情傳播等風(fēng)險,確保校園內(nèi)部的安全及穩(wěn)定。每個高校都具有其自身特點(diǎn)及實際情況,因此在制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置方案時,需要考慮到這些因素,以便更好地保障校內(nèi)安全與穩(wěn)定。

5 針對呼吸道傳染病,以個人檢測試劑盒代替集中檢測,降低暴露風(fēng)險

近年來,由呼吸道傳染病引發(fā)的大規(guī)模疫情不斷發(fā)生,在疫情防控中如何更好地保護(hù)民眾身體健康成為熱門話題。目前,集中檢測是常見的一種疫情防控手段,但其存在一定的局限性,比如人員聚集、成本高等問題。因此,個人檢測試劑盒成為一種備受關(guān)注的方法,能夠有效減少人員聚集和暴露風(fēng)險。

首先,個人檢測試劑盒具有檢測流程簡單、結(jié)果快速可靠等特點(diǎn)。相較于集中檢測,個人檢測可以在一定程度上擺脫繁瑣的流程,自主開展檢測操作,并在較短時間內(nèi)得到結(jié)果,節(jié)省了時間和精力的投入。同時,現(xiàn)代技術(shù)使得這些檢測試劑盒的準(zhǔn)確度與傳統(tǒng)檢測方法相當(dāng)甚至更高[17]。個人檢測試劑盒也可根據(jù)不同類型的病毒或細(xì)菌進(jìn)行篩查,增加了對于不同感染源的檢測應(yīng)對能力。其次,個人檢測試劑盒可以更好地保護(hù)群眾安全。在集中檢測中,需要大量人員的聚集,這將增加疫情傳播的風(fēng)險。而個人檢測則只涉及單一人員,有利于控制病毒傳播,從根本上解決了集中檢測可能帶來的風(fēng)險問題。此外,個人檢測試劑盒還可以快速識別潛在感染者并進(jìn)行隔離,通過針對性防控,避免病毒的擴(kuò)散。再次,個人檢測試劑盒具有成本效益高的優(yōu)勢。集中檢測除了需要投入大量人力物力,還會產(chǎn)生一定的費(fèi)用,尤其是在特殊時期,成本更為高昂。而個人檢測試劑盒較于集中檢測,具有一定的經(jīng)濟(jì)性和實用性,更加靈活可控,并能夠節(jié)約資源,減少成本。

6 在日常的教學(xué)和學(xué)生管理中,注重發(fā)揮思政工作的作用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大學(xué)生的心理沖擊是前所未有的,該如何正確面對突發(fā)事件,是對大學(xué)生的現(xiàn)實考驗。而大學(xué)生的思政工作就是要從現(xiàn)實需求入手,切實幫助大學(xué)生解開疑惑、認(rèn)清現(xiàn)實。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,要從大學(xué)生的實際需求出發(fā),考慮大學(xué)生在知識學(xué)習(xí)、通訊交流、生活起居、對規(guī)章制度的遵守情況等日常生活中的思想行為,堅持馬克思主義的世界觀和方法論,運(yùn)用習(xí)近平正能量思想引導(dǎo),全方位做好大學(xué)生的思想政治教育工作,幫助大學(xué)生正確認(rèn)識突發(fā)公共衛(wèi)生事件,努力使大學(xué)生們健康成長。

總之,解決高校應(yīng)急管理問題的根本途徑就在于完善治理機(jī)制,建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理制度,提高高校應(yīng)急管理的管理能力和組織協(xié)調(diào)能力,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合,優(yōu)化資源配置,并加強(qiáng)信息共享與溝通,及時掌握重要突發(fā)事件情況,預(yù)測風(fēng)險,把潛在的危機(jī)變成提前預(yù)警,提升高校應(yīng)急管理的整體水平。只有加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作,提升應(yīng)急處理能力,才能更好地保障大學(xué)生身心健康,維護(hù)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。高校作為國家人才的重要培養(yǎng)基地,必須重視應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理工作。只有加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)、建立完善的應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)以及各部門的有效應(yīng)對,才能更好地保障師生群眾的安全和健康,并為抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅實的支持和保障。