鄧 文，李興華，劉勝軒，劉 英，黃振國，劉 貝，肖景峰，詹祎蕊

（1.湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125 ；2.湖南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，湖南 長沙 410000；3.湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，湖南 長沙 410005）

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”[1]。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一。經(jīng)營性收入則是衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”的主要指標(biāo)[2]。

就湖南而言，2022 年，湖南各地深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，將增加經(jīng)營性收入作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)[3]，出臺(tái)政策文件，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展路徑，盤活資產(chǎn)資源，強(qiáng)化配套支持，健全指導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出績效考核。全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入大幅增長，經(jīng)營性收入為5 萬元以下的薄弱村大幅減少，湖南超額完成省委一號(hào)文件提出的薄弱村減半目標(biāo)任務(wù)。

該研究參照鄧文等[4]的定義，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營性收入為20 萬元以上、5 萬～20 萬元、5 萬元以下的村分別定義為富裕村、一般村、薄弱村，將村平年經(jīng)營性收入比全省均值高20%以上的市州（縣市區(qū)）、比全省均值低20%以上的市州（縣市區(qū)）、其他市州（縣市區(qū)）分別定義為富裕市州（縣市區(qū)）、薄弱市州（縣市區(qū)）、一般市州（縣市區(qū)）?；谡{(diào)度資料，該研究分析了2022 年湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入的變化特征，總結(jié)出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要有效模式，并針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題提出相應(yīng)對(duì)策建議，以進(jìn)一步推進(jìn)湖南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 2022 年湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入的變化特征

1.1 全省三類村占比分布呈現(xiàn)出由“紡錘形”向“無底梯形”演變的特征

2022 年，湖南122 個(gè)縣市區(qū)的25 938 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入總額為37.45 億元，村平14.44 萬元，分別比2021 年增長38.54%、38.27%；富裕村、一般村、薄弱村數(shù)占比分別為14.62%、84.72%、0.66%，分別比2021 年增長5.75 個(gè)、增長11.46 個(gè)、降低17.21 個(gè)百分點(diǎn)；富裕村、一般村、薄弱村數(shù)占比分布由2021 年的“紡錘形”（8.87%、73.26%、17.87%） 朝 著“ 無 底 梯 形”（14.62%、84.72%、0.66%）演變。2022 年，全省消除薄弱村4 456 個(gè)，消除比例高達(dá)96.30%。除長沙、衡陽2市先后于2020 年、2021 年實(shí)現(xiàn)薄弱村清零外，湘潭、邵陽、岳陽、常德、郴州、婁底6 市也于2022 年實(shí)現(xiàn)薄弱村全面清零，全省薄弱村清零市州數(shù)占比由2021 年的14.29%上升至2022 年的57.14%。

1.2 市州村平經(jīng)營性收入差異仍然顯著

2022 年，湖南14 個(gè)市州的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入總額均值為2.67 億元，村平均值為16.40 萬元，分別比2021 年增長38.54%、29.72%。各市州富裕村、一般村、薄弱村數(shù)占比均值分別為17.28%、81.82%、0.90%，分別比2021 年增長5.71個(gè)、增長10.69 個(gè)、降低16.40 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年，富裕市州、一般市州、薄弱市州數(shù)分別為3 個(gè)（長沙、湘西、郴州）、8 個(gè)（湘潭、益陽、邵陽、常德、岳陽、張家界、株洲、衡陽）、3 個(gè)（懷化、婁底、永州），富裕市州、薄弱市州數(shù)分別比2021 年增加1 個(gè)、減少1 個(gè)，一般市州數(shù)不變。其中，湘西、郴州排名分別上升9、3 位，分別由薄弱市州、一般市州躋身富裕市州，邵陽排名上升7 位，由薄弱市州躋身一般市州，婁底排名上升1 位；岳陽、株洲、永州、衡陽、湘潭、益陽排名分別下降5、5、4、3、2、1 位，永州由一般市州跌為薄弱市州，湘潭由富裕市州跌為一般市州；長沙、常德、張家界、懷化分別保持第1 名、第7 名、第9 名、第12 名不變。2022 年，湖南富裕市州、一般市州、薄弱市州村平經(jīng)營性收入均值分別為32.40 萬、13.11 萬、9.15 萬元，富裕市州比一般市州顯著高147.09%，一般市州比薄弱市州極顯著高43.27%；其中，村平經(jīng)營性收入最高的長沙市（57.46 萬元）比村平經(jīng)營性收入最低的永州市（8.86 萬元）高5.48 倍。

1.3 縣市區(qū)村平經(jīng)營性收入排名變化較大

2022 年，湖南富?？h市區(qū)、一般縣市區(qū)、薄弱縣市區(qū)數(shù)分別為42、34、46 個(gè)，分別比2021 年增加5 個(gè)、減少1 個(gè)、減少4 個(gè)。由表1、表2 和表3可知，跟2021 年相比，2022 年村平經(jīng)營性收入排名上升、不變、下降的縣市區(qū)數(shù)分別為54、7、61個(gè)，分別占縣市區(qū)總數(shù)的44.26%、5.74%、50.00%。排名上升30 位以上的包括瀘溪、保靖、城步、吉首、鳳凰、龍山、邵陽、隆回、冷水江、北塔、永順、通道、桂陽、嘉禾、大祥、新邵、邵東、辰溪（共18 個(gè)縣市區(qū)），其中，瀘溪、保靖、吉首、鳳凰、龍山、桂陽、嘉禾由薄弱縣市區(qū)躋身富?？h市區(qū)，城步、邵陽、隆回、冷水江、北塔、永順、通道、大祥、新邵由薄弱縣市區(qū)躋身一般縣市區(qū)；排名下降30 位以上的包括江永、臨湘、新田、岳陽、道縣、會(huì)同、茶陵、藍(lán)山、湘鄉(xiāng)、君山、鼎城、平江、冷水灘、祁陽、桑植、漢壽（共16 個(gè)縣市區(qū)），其中，江永、臨湘、新田由富?？h市區(qū)跌為薄弱縣市區(qū)，岳陽、道縣、會(huì)同、茶陵、藍(lán)山、湘鄉(xiāng)、君山、鼎城、平江、祁陽、漢壽由一般縣市區(qū)跌為薄弱縣市區(qū)。2022 年，雖然瀘溪、保靖分別上升了88、84 位，江永、臨湘分別下降了86、81 位，但各縣市區(qū)排名變化數(shù)并未檢測(cè)出異常值，這與2021 年情況有較大不同，可能跟排名變化總體分布較2021 年更為均衡有關(guān)。2022 年，湖南富?？h市區(qū)、一般縣市區(qū)、薄弱縣市區(qū)村平經(jīng)營性收入均值分別為48.14萬、14.35萬、9.30萬元，差異均極顯著。其中，村平經(jīng)營性收入最高的天心區(qū)（424.61 萬元）比村平經(jīng)營性收入最低的新化縣（6.09 萬元）高68.69 倍。

表1 2022 年湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入富裕縣市區(qū)排名及變化

表2 2022 年湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入一般縣市區(qū)排名及變化

表3 2022 年湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入薄弱縣市區(qū)排名及變化

2 主要模式

據(jù)2022 年全省考核結(jié)果，98.36%的縣市區(qū)制定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策文件，落實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉農(nóng)項(xiàng)目支持、財(cái)政資金扶持以及稅收、土地和考核激勵(lì)等措施，較好地開展了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化及突出問題專項(xiàng)治理工作。各地立足區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村莊規(guī)劃等條件，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、村級(jí)主體的原則，探索物業(yè)出租、產(chǎn)業(yè)融合、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，形成了各具特色的十大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效模式。

2.1 資產(chǎn)盤活型

一些村充分利用村集體的閑置辦公用房、學(xué)校、舊廠房等資產(chǎn)，通過租賃、托管等經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。如瀏陽市洞陽鎮(zhèn)西園村自籌資金248 萬元收購軋鋼廠，并多方籌資300 萬元將破舊的廠房拆除，重新建設(shè)約7 000 m2的高標(biāo)準(zhǔn)庫房，將其租賃給園區(qū)公司作為倉儲(chǔ)中心，收取租金約60萬元/a，且租金以4%的幅度逐年遞增。同時(shí)，西園村盤活利用其他2 處閑置資產(chǎn)進(jìn)行租賃，其集體資產(chǎn)凈值約為2 500 萬元，集體物業(yè)年收入達(dá)80 萬元以上。

2.2 物業(yè)經(jīng)營型

一些城中村、城郊村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過置辦專業(yè)市場(chǎng)、商鋪門面、倉儲(chǔ)設(shè)施和廠房等物業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。如花垣縣采用了“門面產(chǎn)權(quán)歸政府，收益歸村集體”的模式，由縣財(cái)政為82 個(gè)村各購置1 個(gè)門面，打造“村集體經(jīng)濟(jì)一條街”，每個(gè)村集體實(shí)現(xiàn)了年增收4 萬元以上。

2.3 資源開發(fā)型

一些村充分開發(fā)利用為村集體所有的山林、水面、礦產(chǎn)等資源來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如臨湘市羊樓司鎮(zhèn)龍窖山村利用瑤族文明發(fā)源地、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位“龍窖山堆石文化遺址”的優(yōu)勢(shì)，成立龍窖山旅游開發(fā)公司，通過發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)為村集體創(chuàng)收超過50 萬元/a。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

一些村通過發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)江頭村集體創(chuàng)辦江頭貢茶種植合作社，發(fā)展茶葉等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)收超過100萬元/a，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)戶均增收近2 萬元。

2.5 村落建設(shè)型

一些村利用村莊自然資源、文化資源、旅游資源、紅色資源等，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。如汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲村圍繞“半條被子”故事做文章，建設(shè)沙洲紅色旅游景區(qū)，建立農(nóng)村實(shí)用人才沙洲培訓(xùn)中心，成立沙洲群發(fā)種養(yǎng)專業(yè)合作社和汝城縣群建旅游開發(fā)有限公司，種植特色果蔬約66.67 hm2，開發(fā)“擺攤子、開店子、種果子”工程，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“沙洲樣板”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入近100 萬元、游客人數(shù)150 萬人次以上。

2.6 生產(chǎn)服務(wù)型

一些村集體成立服務(wù)公司、組建協(xié)會(huì)等，通過提供有償服務(wù)的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)向家巷村創(chuàng)辦勞務(wù)派遣公司，為村集體創(chuàng)收近90 萬元/a。

2.7 基金運(yùn)作型

一些村對(duì)項(xiàng)目資金或扶持基金等進(jìn)行合理運(yùn)作，促進(jìn)村集體增收。如蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)卦石村利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，并成立基金管理公司進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營，走出了集體增收、農(nóng)民致富的新路子，村集體年收入增加近50 萬元。

2.8 村莊經(jīng)營型

一些村通過興辦企業(yè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如醴陵市長慶示范區(qū)珊田村成立了株洲首家村級(jí)體制的珊田集團(tuán)股份公司，全村2 786 人都是公司股東，集團(tuán)旗下現(xiàn)有匯金、漣博、機(jī)械施工3 家控股子公司，村集體經(jīng)營性收入達(dá)到2.5 億元。

2.9 股份合作型

一些村通過村集體資金入股企業(yè)、農(nóng)民合作社的方式實(shí)現(xiàn)增收。如衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村以村民入股分紅合作模式集資1 500 萬元，成立湖南梅鄉(xiāng)情園旅游公司，梅花村以土地、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和湖南梅鄉(xiāng)情園旅游發(fā)展有限公司資本等形式入股（占股20%），與浙江滬馬旅游投資有限公司（占股80%）合作投資3 億元，建設(shè)梅花小鎮(zhèn)和“梅花樂園”，使其成為網(wǎng)紅旅游打卡地，為本村村民提供了150 個(gè)就業(yè)崗位。

2.10 資本運(yùn)營型

一些村集體通過將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營、投資建設(shè)實(shí)體運(yùn)營或異地購買資產(chǎn)等形式增加集體收入。如湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)新聯(lián)村投資39 萬元建設(shè)湖南正大畜禽高湖繁育場(chǎng)洗消中心，將其租賃給正大公司，獲得租金收入5 萬元/a；成立湘潭縣云聯(lián)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，投資600 萬元[向上級(jí)爭取的項(xiàng)目扶持資金（40%）、金融扶貧資金（25%）、村民入股資金（25%）、村集體自有資金（10%）]建設(shè)年出欄1 萬頭生豬的養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過100 萬元。

3 存在問題

研究結(jié)果表明，2022 年湖南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但仍存在一些突出問題。

3.1 動(dòng)能不足

習(xí)近平曾在《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》中指出，一些農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)，沒有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營和“歸大堆”的區(qū)別，放松了“統(tǒng)”這一方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，其結(jié)果是原有的“大一統(tǒng)”變成了“分光吃凈”，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端[5]。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能短期內(nèi)難以補(bǔ)齊，且其部分職能與村委會(huì)混淆，導(dǎo)致引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力、能力不足。同時(shí)，村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情需要被進(jìn)一步激發(fā)，以使集體資產(chǎn)、資源效用最大化，實(shí)現(xiàn)保值增值[6]。

3.2 基礎(chǔ)較差

全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，區(qū)域發(fā)展極不平衡，經(jīng)營性收入占比較低，且存在一定返薄風(fēng)險(xiǎn)。如2022 年全省分別有2.46%、12.30%的縣市區(qū)由富?？h市區(qū)、一般縣市區(qū)跌為薄弱縣市區(qū)；有6 個(gè)縣市區(qū)共上報(bào)薄弱村數(shù)94 個(gè)（較2021 年增加123.81%），因當(dāng)年消薄比例低于50%而在考核中被扣分。

3.3 負(fù)債較重

有資料顯示，2022 年底全省有負(fù)債的村數(shù)占比超過70%，村平負(fù)債近70 萬元。其中，岳陽市村平負(fù)債145 萬元，近70%的村負(fù)債運(yùn)行；郴州市11個(gè)縣市區(qū)（涉及643 個(gè)村居）均存在因修建通村通組道路而負(fù)債的情況，累計(jì)負(fù)債近2 億元。

3.4 人才匱乏

部分村級(jí)班子缺少能夠盤活村集體資產(chǎn)資源、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營、善管理、愿返鄉(xiāng)的綜合性管理人才更少。較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)管機(jī)構(gòu)被合并，這在一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)專職經(jīng)管人員不足的現(xiàn)象。市場(chǎng)營銷人才、技能型科技人才和有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民占比較低。

4 對(duì)策建議

為進(jìn)一步推進(jìn)湖南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬經(jīng)營性收入增加的渠道，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民群眾受益，該研究提出如下對(duì)策建議。

4.1 優(yōu)化政策措施

4.1.1 優(yōu)化扶持政策 既要優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、稅收等政策，又要因地制宜地出臺(tái)幫扶措施，還要營造激發(fā)農(nóng)村要素資源活力、促進(jìn)社會(huì)資本和村民廣泛參與的政策環(huán)境，形成一套內(nèi)容完善、支持有力、管控高效、可操作性強(qiáng)的政策制度體系。

4.1.2 優(yōu)化用地保障 調(diào)整和完善建設(shè)用地指標(biāo)政策，落實(shí)好“將不低于年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的5%用于新農(nóng)村建設(shè)，并優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地”的規(guī)定，有效解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地等問題。

4.1.3 優(yōu)化資金保障 在省級(jí)層面設(shè)立扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，在市縣層面適當(dāng)增加扶持專項(xiàng)資金，整合一部分涉農(nóng)資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；積極化解村級(jí)債務(wù)，對(duì)因基礎(chǔ)建設(shè)而形成的債務(wù)，采取措施有效化解，對(duì)經(jīng)營性債務(wù)，分類指導(dǎo)、逐步化解。

4.1.4 優(yōu)化金融服務(wù) 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)模式，搭建融資平臺(tái)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，積極推廣“共享貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，為全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持和優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。

4.2 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.2.1 加快規(guī)劃編制 因村制宜地編制科學(xué)管用、符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。

4.2.2 加快模式定位 立足資源稟賦，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織選擇資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等穩(wěn)健型發(fā)展模式，積極探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路子，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成既有利于保障農(nóng)民利益、又便于吸納社會(huì)資本參與的開放式經(jīng)營體系。

4.2.3 加快產(chǎn)業(yè)融合 不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)需求對(duì)接、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互通，形成以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的融合發(fā)展格局。

4.2.4 加快主體帶動(dòng) 由政府部門牽頭開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體帶動(dòng)情況專題調(diào)研，因村制宜地引導(dǎo)各類主體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；探索完善“連村聯(lián)創(chuàng)”模式，鼓勵(lì)有條件的地方成立“強(qiáng)村公司”，帶動(dòng)一般村、薄弱村發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新體制機(jī)制

4.3.1 創(chuàng)新組織管理機(jī)制 進(jìn)一步健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，保障好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的所有權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；適時(shí)啟動(dòng)“湖南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例”的立法工作。

4.3.2 創(chuàng)新利益分配機(jī)制 制定符合實(shí)際的村集體收益管理辦法，形成一套“村民受益、村集體組織更強(qiáng)、村干部和新型經(jīng)營主體積極性更高、公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展更好”的集體經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制。

4.3.3 創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 逐步規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行，健全集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、內(nèi)部控制、收支預(yù)決算等制度，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理督查檢查，對(duì)問題實(shí)行“銷號(hào)”管理；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目選定、發(fā)展專項(xiàng)資金使用、收益分配方案確定等重大事項(xiàng)上實(shí)行集體決策；加強(qiáng)對(duì)資本下鄉(xiāng)的全過程監(jiān)管，規(guī)范下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.3.4 創(chuàng)新內(nèi)部治理機(jī)制 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不是企業(yè)法人，也不是社會(huì)團(tuán)體，更不是行政機(jī)關(guān)，而有其獨(dú)特的政治屬性和法律屬性，因此，要依法確立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位，建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治融合的基層治理體系，形成共建、共治、共享、共贏的治理格局。

4.4 強(qiáng)化人才保障

4.4.1 強(qiáng)化組織體系建設(shè) 進(jìn)一步探索和完善黨組織設(shè)置，形成黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作格局，構(gòu)建黨建工作與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振的組織體系。

4.4.2 強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè) 將經(jīng)營理念先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的“能人”和事業(yè)心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的“賢人”充實(shí)到村“兩委”班子，發(fā)揮村黨組織書記的“頭雁效應(yīng)”，建立健全激勵(lì)考核機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

4.4.3 強(qiáng)化經(jīng)管機(jī)構(gòu)建設(shè) 進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能，選強(qiáng)配足專職經(jīng)管人員，采取招錄、調(diào)劑或聘用的方式把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的優(yōu)秀人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部隊(duì)伍，開展定向培養(yǎng)，抓好各級(jí)業(yè)務(wù)人員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升工作，培育懂管理、精業(yè)務(wù)、能履職的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。

4.4.4 強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè) 政府要出臺(tái)更具針對(duì)性和可操作性的激勵(lì)政策，積極探索外來“能人”參與集體收益分紅、部分享有集體成員權(quán)利等人才加入激勵(lì)機(jī)制；支持專業(yè)技術(shù)人才通過項(xiàng)目合作、短期工作、專家服務(wù)等方式參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大人才培訓(xùn)力度，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)人才，提高基層指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。