加強基層農業(yè)技術推廣體系管理

張芯麗，黃幫全

（1.梁河縣芒東鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南 梁河 679206；2.梁河縣甘蔗技術推廣站，云南 梁河 679200）

梁河縣是以糧食生產為主的農業(yè)邊疆縣，三農問題不僅是農業(yè)系統(tǒng)的問題，更是全社會共同關心的重要問題，農業(yè)經濟發(fā)展關系到千家萬戶的老百姓[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心是農業(yè)技術推廣體系的重要組成部分，其工作的好壞直接影響當?shù)剞r業(yè)經濟的發(fā)展進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員具有傳播農業(yè)科學技術知識、推廣農業(yè)新技術、促進科技成果轉化為生產力的社會功能，肩負著推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及農業(yè)經濟發(fā)展的光榮任務?；诖耍ㄔO一支數(shù)量充足、素質良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)推廣隊伍，是促進農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要保證。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）組織情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構是農技推廣體系的重要組成部分，是農技推廣工作的生力軍，是農業(yè)科技成果轉化為生產力的橋梁和紐帶[2]。多年來，經過人事制度、工資制度、勞動關系等一系列的機構改革，目前梁河縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構（壩區(qū)有6個推廣機構，山區(qū)有3個推廣機構），負責基層農業(yè)技術推廣工作。自2011年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人事、財務、勞動關系歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，而農業(yè)技術業(yè)務由縣級農業(yè)部門聯(lián)系指導，各類保障與業(yè)務工作存在一定差距，一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系建設及農業(yè)科技推廣工作。

（二）人員結構情況

目前，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心從事農業(yè)技術推廣科技人員共98人。其中，專業(yè)技術人員90人（高級職稱46人、中級職稱23人、初級職稱21人），技術工人8人；35歲以下28人，36～50歲37人，50歲以上33人；男職工57人，女職工41人。

二、存在問題

（一）機構不健全，業(yè)務職能作用難發(fā)揮

現(xiàn)階段，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)的農業(yè)綜合服務中心都處于雙重領導。一是多年來辦公場所，存在“老、舊、?！爆F(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無資金投入維修，農業(yè)科技干部統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公地點辦公。二是辦公設備老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理部門及縣級業(yè)務指導部門關注不夠，沒有及時幫助更換老化的辦公設備。三是雙重領導，存在推諉管理指導的局面，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心的職責職能作用得不到發(fā)揮。

（二）抽調科技人員加劇人才供需矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調農業(yè)科技人員情況突出，加劇農業(yè)綜合服務中心人才供需矛盾，基層農業(yè)部門工作受到影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及的工作及事務繁多，農業(yè)科技人員被抽調從事非農業(yè)本職工作的現(xiàn)象成常態(tài)化，使農業(yè)科技工作的實施受到影響。

（三）工作重心偏移，嚴重影響本職工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心人員工作安排由當?shù)卣鲗В藛T分工側重于政府的相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心在當?shù)卣墓ぷ鹘y(tǒng)籌下，主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作開展，而縣級農業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心的關系已由直屬關系變成了指導關系，使得縣級農業(yè)部門的農業(yè)科技推廣任務難以落實和完成，一定程度上影響到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技工作的推廣進程。

（四）經費缺乏，體系建設和科技推廣難度大

由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非常困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了保障基本工資外，很難再撥出相應的辦公經費和農業(yè)推廣資金，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技工作開展舉步維艱。

（五）監(jiān)督機制不健全，業(yè)務考核難實施

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調全額撥款事業(yè)身份的農業(yè)科技人員充實到行政崗位上，讓他們全身心投入黨委、政府的中心工作和行政事務之中，導致原業(yè)務工作基本無法顧及，且調崗的大多數(shù)是農業(yè)科技隊伍中的業(yè)務骨干，由于他們的調配、工資福利、考核都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)毓芾聿块T，縣級業(yè)務主管部門無法對他們實行有效的業(yè)務工作考核管理，造成農業(yè)技術推廣力度不夠。

（六）自主設崗不精準，人才布局不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心下劃前，縣級農業(yè)主管部門根據(jù)全縣農業(yè)生產發(fā)展人才需要以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)布局情況，科學設置人才招考崗位，招聘的人才符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要，且可以在農業(yè)系統(tǒng)內調配使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心下劃后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主設崗，崗位設置沒有結合現(xiàn)有農業(yè)綜合服務中心人才專業(yè)結構和農業(yè)工作側重點科學細致地設崗招聘農業(yè)人才。

（七）農業(yè)科技人員交流學習的機會減少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心下劃前，縣級農業(yè)主管部門可以選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員到縣級以上的業(yè)務部門進行跟班學習、組織到技術先進的地方培訓提升等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心下劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員的選派及調用必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，才可外出學習、培訓，跟班學習培養(yǎng)的業(yè)務骨干不能為縣級農業(yè)主管部門所用，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員跟班學習培養(yǎng)的機會就少了，逐漸失去能力提升的機會，不利于科技人才的有序流動和人才成長，基層農業(yè)科技推廣的傳、幫、帶工作也相應受到影響。

三、思考與建議

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心權屬關系

在原來已下劃人事權、財務權的基礎上，將財產權同時下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)“三權”統(tǒng)一，扭轉目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系建設和業(yè)務經費 “兩不管”以及互相推諉的局面。

（二）轉變思想觀念，提高管理認識

梁河縣是典型的農業(yè)縣，農業(yè)基礎地位非常重要，農業(yè)技術推廣服務工作十分關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣工作只能加強不能削弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此要高度重視，充實農業(yè)科技人才隊伍，同時加強隊伍管理，保證農業(yè)科技推廣工作有足夠的人員來抓。

（三）主動聯(lián)系，爭取上級的業(yè)務指導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心要加強與上級業(yè)務指導部門聯(lián)系，互相溝通，強化交流，協(xié)助縣級農業(yè)部門做好農業(yè)科技推廣任務的落實和完成。

（四）形成合力，統(tǒng)籌資金投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要保證日常的工作經費開支以及辦公設備維修維護費用，縣級農業(yè)部門推廣農業(yè)科技項目，要協(xié)調相關的科技經費，為基層農業(yè)科技推廣提供經費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系建設需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門和縣級農業(yè)部門共同商討投入。

（五）兩頭兼顧，正確處理好工作中“條”與“塊”的關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員的主要職能是負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)新品種新技術的引進、試驗、示范、推廣以及農業(yè)產業(yè)發(fā)展等工作，是當?shù)亟洕l(fā)展工作的重要組成部分。要加強“條”與“塊”的聯(lián)系，互相溝通，多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導匯報，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的支持理解。在完成縣級農業(yè)業(yè)務指導部門安排任務的同時，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成重點中心工作?？h、鄉(xiāng)兩級部門要綜合衡量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員的監(jiān)督考核。

（六）充分征求意見，科學引進農業(yè)人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展情況，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員特長、專業(yè)等實際情況，并征求農業(yè)指導部門建議，科學合理的設崗招聘農業(yè)生產緊缺人才。人員調動要結合農業(yè)綜合服務中心科技人員實際情況，強化基層農業(yè)農村工作力量。

（七）縣鄉(xiāng)聯(lián)動，共同提升基層農業(yè)科技人員綜合素質

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在抓實農業(yè)科技人員德、能、勤、績、廉的同時，要注重培養(yǎng)農業(yè)科技人才，加強與縣級農業(yè)指導部門溝通協(xié)調，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員有更多機會更多平臺進行鍛煉學習、培訓提升，縣級業(yè)務部門要創(chuàng)造更多的條件與平臺，讓農業(yè)科技人才得到有序地流動和交流，進而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員綜合素質。