于志明

【摘要】在我國人力資源體系當(dāng)中，退役軍人是重要的構(gòu)成部分，同時(shí)也是一個(gè)比較特殊的部分。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國退役軍人的數(shù)量在5500-6000萬之間，這是一個(gè)龐大的人力資源庫。在開展管理活動的時(shí)候，要致力于將退役軍人這一人力資源庫盤活，將他們在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中的作用充分體現(xiàn)出來。近年來，國家出臺了相關(guān)的文件和政策對退役軍人進(jìn)行了人力資源管理，并取得了一定的成就，但在相關(guān)服務(wù)提供方面仍然表現(xiàn)出了不足?；诖?，本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、歸納總結(jié)法，從新時(shí)代退役軍人人力資源管理的變化出發(fā)，探究了人力資源服務(wù)和人力資源管理的優(yōu)化策略，希望為該領(lǐng)域的工作人員提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代∣退役軍人∣人力資源管理∣優(yōu)化策略

一、新時(shí)代退役軍人人力資源管理的變化

（一）退役軍人安置政策演變

進(jìn)入新世紀(jì)，我國出臺了《中華人民共和國退役軍人保障法》和《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)，《退役士兵安置條例》指出在對退役軍人進(jìn)行管理的時(shí)候，要堅(jiān)持以扶持就業(yè)為主，安排工作、退休供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的安置制度[1]。同時(shí)，規(guī)定地方可以根據(jù)實(shí)際情況自行對退役軍人進(jìn)行安置，并鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主擇業(yè)。這打破了政府包分配的安置策略，開始依托于各地區(qū)的社保局來為退役軍人提供相應(yīng)的職位，在為退役軍人提供服務(wù)的同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)活動的順利開展。除此之外，改變了對退役軍人進(jìn)行單一計(jì)劃分配的形式，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，這表現(xiàn)出了較強(qiáng)的靈活性特點(diǎn)，同時(shí)也使退役軍人在就業(yè)和擇業(yè)的時(shí)候有了更多的選擇。對于退役軍人來說，退役是人生的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在新的安置政策下，他們在享受國家服務(wù)的同時(shí)還擁有了自主選擇權(quán)。

（二）退役軍人注重再就業(yè)培訓(xùn)

在服役期間，軍人處于封閉管理的狀態(tài)，他們與市場、與就業(yè)環(huán)境脫節(jié)，因此在退役之后對他們再次進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)是十分重要的。近年來，我國越來越重視對退役軍人的就業(yè)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在了社會各崗位需要的實(shí)用技術(shù)上，同時(shí)根據(jù)企業(yè)崗位的實(shí)際要求和退役軍人自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際要求與當(dāng)?shù)氐母咝Ｕ归_了合作。通過這種方式，退役軍人可以更好地適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境，同時(shí)也能夠滿足地方就業(yè)的需要。與普通工人相比，退役軍人具有較強(qiáng)的紀(jì)律性，同時(shí)表現(xiàn)出了吃苦耐勞的精神，通過再就業(yè)培訓(xùn)，他們在特點(diǎn)和優(yōu)勢能夠更好地發(fā)揮出來。當(dāng)前，我國正在開展工業(yè)化升級，工業(yè)正在向智能化的方向轉(zhuǎn)變，這給勞動力傳統(tǒng)的工作方式產(chǎn)生了一定的沖擊。只有通過再就業(yè)培訓(xùn)將退役軍人這一人力資源的優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能為“中國智造”助力。

（三）軍人和軍屬的榮譽(yù)感和社會地位提升

對于退役軍人來說，在部隊(duì)中所掌握的技能比較單一，他們在退役轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候并不具備優(yōu)勢，因此可能會出現(xiàn)不良的心理。而在人力資源管理的過程中，我國政府采取有效的手段將軍人和軍屬的榮譽(yù)感體現(xiàn)了出來，同時(shí)促進(jìn)了退役軍人社會地位的提升，這使退役軍人這一人力資源的作用得到了持久發(fā)揮[2]。在對人力資源進(jìn)行管理的時(shí)候，除了在物質(zhì)上給予相應(yīng)的保障之外，還在精神意識層面對退役軍人進(jìn)行了激勵(lì)，使他們在具有較強(qiáng)的榮譽(yù)感，能夠在工作崗位上保持持久的熱情，并在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)為企業(yè)、為社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。除此之外，我國還進(jìn)一步完善了軍人榮譽(yù)制度，希望從深層次來使退役軍人的榮譽(yù)感和自豪感得到提升，這也是將人力資源潛力挖掘出來的重要途徑。

二、新時(shí)代退役軍人人力資源服務(wù)優(yōu)化策略

（一）搭建公共服務(wù)平臺

在退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的過程中，提供有效的公共服務(wù)是十分重要的。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要搭建公共服務(wù)平臺，以此來更好地落實(shí)國家的扶持政策。具體來說，可以針對退役軍人建設(shè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，為他們提供經(jīng)營場地，在水電方面提供減免的優(yōu)惠，同時(shí)還可以在工商注冊、法律咨詢以及融投資等方面提供信息咨詢服務(wù)。針對退役大學(xué)生士兵，還可以設(shè)立多樣化的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并根據(jù)他們的需要適當(dāng)?shù)仞B(yǎng)成孵化時(shí)間，使他們能夠根據(jù)自己的專業(yè)情況和服役情況來獲取相應(yīng)的公共服務(wù)。除此之外，還要調(diào)動各方資源，利用企業(yè)等社會力量來為退役軍人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺，為他們的成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）拓寬就業(yè)渠道

在國家安全維護(hù)等領(lǐng)域，軍人群體做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，在軍人退役之后國家也要為他們提供多樣化的就業(yè)渠道。政府部門的部分崗位在錄用工作人員的時(shí)候，在同等條件下要優(yōu)先考慮退役軍人。同時(shí)，要對職能部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在相關(guān)政策的支持下，通過加分、有限競爭等方式來向退役軍人適當(dāng)傾斜。比如可以向退役軍人推薦輔警、協(xié)管以及國企等崗位，使他們繼續(xù)為社會發(fā)展提供支持。除了國家推薦之外，退役軍人還可以通過市場化的渠道就業(yè)，他們可以在各地的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記，并在政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等方面獲取相應(yīng)的服務(wù)。對于那些主動吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，要適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升綜合素養(yǎng)

除了從國家和社會層面為退役軍人提供相應(yīng)的支持和幫助之外，還要基于退役軍人自身的角度來加強(qiáng)教育培訓(xùn)，幫助他們提高綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)崗位的需要。首先，可以通過高校來為退役軍人提供專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們掌握豐富的知識和技能，為高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提高保障[3]。各地政府要利用高校豐富的教育資源，形成短期技能培訓(xùn)、中高級職業(yè)教育培訓(xùn)、成人高等學(xué)歷教育等綜合化的教育培訓(xùn)體系，并根據(jù)退役軍人的特點(diǎn)和需要構(gòu)建起個(gè)性化的培訓(xùn)體系。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要關(guān)注技術(shù)的實(shí)用性，比如可以將新媒體技術(shù)、汽車維修等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。

（四）做好榮譽(yù)表彰激勵(lì)工作

為了進(jìn)一步提高退役軍人的榮譽(yù)感，還要在人力資源管理的時(shí)候做好榮譽(yù)表彰和激勵(lì)的工作，在整個(gè)社會當(dāng)中營造擁軍崇軍的良好氛圍。具體來說，政府組織可以做好光榮牌懸掛的工作，并在“八一”、春節(jié)重要等節(jié)日主動入戶對退役軍人給予關(guān)心和慰問。同時(shí)，還可以通過基層退役軍人服務(wù)站來對退役軍人進(jìn)行表彰和激勵(lì)。比如派遣工作人員到立功受獎(jiǎng)軍人的家中為家屬佩掛綬帶、送喜報(bào)，并宣讀榮譽(yù)。在退役的時(shí)候，要在當(dāng)?shù)氐幕疖囌竞推囌驹O(shè)置專門的接待點(diǎn)，并為軍人提供現(xiàn)場服務(wù)。除此之外，還可以在基層退役軍人服務(wù)站設(shè)置專門的退役服務(wù)文化墻和光榮榜，這可以實(shí)現(xiàn)氛圍的渲染，同時(shí)在社會當(dāng)中褒揚(yáng)正氣。

三、新時(shí)代退役軍人人力資源管理優(yōu)化策略

（一）提高退役軍人人力資源開發(fā)與管理思想理念

在新時(shí)代的背景下，在對退役軍人這一人力資源進(jìn)行管理的時(shí)候首先要實(shí)現(xiàn)思想觀念的更新，能夠結(jié)合時(shí)代特征來形成新的管理理念，滿足退役軍人的個(gè)體發(fā)展需要。首先，要提高對退役軍人的重視，無論是社會組織還是退役軍人事務(wù)部門都要認(rèn)識到退役軍人這一人力資源的價(jià)值，并將這種價(jià)值體現(xiàn)在我國當(dāng)前的人力資源結(jié)構(gòu)當(dāng)中。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要運(yùn)用科學(xué)的管理方法來將退役軍人的潛力充分發(fā)揮出來，改變傳統(tǒng)粗放式的人力資源配置手段，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)意愿，進(jìn)而使退役軍人在相應(yīng)的工作崗位當(dāng)中釋放潛能、創(chuàng)造價(jià)值。其次，要樹立起人崗匹配的思想觀念。在新時(shí)代，社會對退役軍人的崗位能力提出了更高的要求，同時(shí)在素質(zhì)、技能等方面提出了綜合化的要求。在這樣的情況下，僅僅依靠指令式或者計(jì)劃性的人力資源配置難以滿足需要，同時(shí)也會使很多退役軍人不適應(yīng)崗位，無法在崗位中發(fā)揮作用。因此，要根據(jù)退役軍人的實(shí)際情況來為他們安排相應(yīng)的工作崗位，堅(jiān)持人崗匹配的原則[4]。同時(shí)，還要基于市場需求的導(dǎo)線來完善退役軍人教育培訓(xùn)的模式，并運(yùn)用針對性的方法來促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升。最后，在對退役軍人進(jìn)行管理的時(shí)候還要樹立起軍民聯(lián)合的理念。人力資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，其中包含了培訓(xùn)、考察、選調(diào)以及配置等多方面的內(nèi)容，因此在開展相關(guān)工作的時(shí)候需要多個(gè)主體的相互協(xié)調(diào)和共同配合。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要堅(jiān)持軍民融合的理念，實(shí)現(xiàn)主體思想與客體實(shí)現(xiàn)的融合，使更多的社會主體積極參與到退役軍人人力資源的開發(fā)和管理工作當(dāng)中去，使人力資源得到高效利用。

（二）提升退役軍人人力資源開發(fā)與管理調(diào)查研究能力

在開展人力資源管理工作的時(shí)候，需要做到對現(xiàn)實(shí)狀況的調(diào)查，要對結(jié)果進(jìn)行評估，同時(shí)還要做好信息反饋的工作。在對退役軍人進(jìn)行管理的時(shí)候也要提高調(diào)查研究的能力，做好深度的調(diào)研與分析。首先，人力資源管理部門要借助于現(xiàn)代化的技術(shù)手段來完成信息和資料的收集和整理，并結(jié)合實(shí)際情況來制定管理策略和管理計(jì)劃。其次，要對研究結(jié)果進(jìn)行評估，以此來對人力資源開發(fā)和管理政策的效用進(jìn)行驗(yàn)證，避免這些政策在后期實(shí)踐的過程中出現(xiàn)漏洞，最終導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用價(jià)值大打折扣。最后，在完成政策的制定之后，還要基于多方面做好評估，并對利弊進(jìn)行權(quán)衡，進(jìn)而制定出更為完善的人力資源開發(fā)方案。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要對相關(guān)計(jì)劃的執(zhí)行情況和相關(guān)政策的實(shí)施情況進(jìn)行全面調(diào)查，為信息反饋提供暢通的渠道，這可以更好地對政策進(jìn)行調(diào)整，并在政策執(zhí)行的過程中做好監(jiān)管[4]。

（三）健全退役軍人人力資源開發(fā)與管理政策

人力資源開發(fā)與管理政策可以為相關(guān)工作的開展提供依據(jù)，同時(shí)也可以更好地維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益。在新時(shí)代的背景下，退役軍人人力資源管理變得更為復(fù)雜，對相關(guān)政策進(jìn)行完善是十分重要的。相關(guān)人員要基于多角度出發(fā)，尋找政策的突破點(diǎn)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成更具權(quán)威性和系統(tǒng)性的配套政策。首先，要提高人力資源開發(fā)與管理政策的法律地位，使政策表現(xiàn)出更強(qiáng)的權(quán)威性和效力，這樣才能更好地保障退役軍人的合法權(quán)益[5]。其次，從政策層面來說可以對各類型的退役軍人統(tǒng)一管理，促進(jìn)政策執(zhí)行力度提高，同時(shí)也增強(qiáng)人力資源配置的有效性。在新的社會環(huán)境中，退役軍人在工作中除了要獲得報(bào)酬之外還希望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此，在政策調(diào)整的過程中，要提高人力資源配置的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)政策的針對性，并關(guān)注退役軍人個(gè)人意愿和崗位需求。

（四）創(chuàng)新退役軍人人力資源開發(fā)與管理機(jī)制

除了在政策上進(jìn)行完善之外，還要對退役軍人的開發(fā)和管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，運(yùn)用有效的手段來確保政策時(shí)效性的發(fā)揮。首先，針對人力資源市場的發(fā)展和變化，要形成科學(xué)合理的調(diào)控機(jī)制。一方面，要針對退役軍人的特點(diǎn)形成市場調(diào)控政策；另一方面，要利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)來對全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建起完善的行業(yè)監(jiān)控體系，形成完善的人力資源市場服務(wù)體系[6]。其次，還要形成責(zé)任追究體制，在對退役軍人這一人力資源進(jìn)行配置的時(shí)候，要通過責(zé)任追究機(jī)制來對失職和職權(quán)濫用行為進(jìn)行管理，并在整個(gè)過程中進(jìn)行有效監(jiān)督，依法對相關(guān)行為進(jìn)行追責(zé)。

四、結(jié)語

綜上所述，軍人在服役的時(shí)候承擔(dān)著保家衛(wèi)國的重任，在退役后國家應(yīng)該擔(dān)負(fù)起安置的責(zé)任，將這一人力資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢發(fā)揮出來。在新時(shí)代背景下，退役軍人安置政策發(fā)生了變化，再就業(yè)培訓(xùn)受到了關(guān)注，榮譽(yù)感和社會地位也得到了提升。在人力資源管理優(yōu)化的時(shí)候，要提高思想觀念、增強(qiáng)調(diào)研研究能力，同時(shí)還要健全相關(guān)政策、創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[6]何明勇，何利明，楊瑩，張文濤.“軍民情三步走”：退役軍人參與社區(qū)治理路徑研究——以成都市郫都區(qū)Y社區(qū)為例[J].黑龍江人力資源和社會保障，2021（19）：30-33.

（作者單位：供職于河北唐山蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局，研究方向：退役軍人人力資源管理）