杜方朝, 劉璇

(1.北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100088;2.南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300100)

新時代,我國提出了“城鄉(xiāng)治理共同體”的新發(fā)展理念,這是新歷史背景下城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展觀與共同富裕目標相結(jié)合的理論成果。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,數(shù)字科技作為新時代的生產(chǎn)工具逐步占據(jù)重要地位。信息技術(shù)的進步為城鄉(xiāng)社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了新的載體,并展示了作為一種治理工具的巨大潛力。如何將數(shù)字科技應(yīng)用于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)治理共同體,逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。

一、打造更具韌性城鄉(xiāng)治理共同體的基本要義

德國哲學(xué)家費爾巴哈最早在其《基督教的本質(zhì)》中提出“共同體”一詞。他認為在一種絕對的意識形態(tài)下往往形成一個關(guān)系的結(jié)合體,即共同體[1](P170-178)。十九屆四中全會首次明確提出“社會治理共同體”的概念,標志著我國社會治理理論與實踐探索的新階段?！笆奈濉币?guī)劃指出要切實將數(shù)字科技用于支撐社會精細化、科學(xué)化、智能化建設(shè),充分借助數(shù)字技術(shù)要素賦能城鄉(xiāng)治理共同體韌性建設(shè),為新型城鄉(xiāng)共同體的治理提出了明確的發(fā)展方向。與數(shù)字技術(shù)的深度結(jié)合就此成為了新型城鄉(xiāng)治理共同體的第一特性。這種應(yīng)用數(shù)字科技進行社會治理的新模式,在研究中一般被認為是二進制邏輯支配下的一種數(shù)字化狀態(tài)在政府、社會治理中的運行與演進,是數(shù)字要素與治理要素相結(jié)合的具體表現(xiàn)。

城鄉(xiāng)治理共同體具有綜合性特質(zhì),是“一核多元”的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu),其以共建共治共享為根本,以彼此關(guān)聯(lián)、互相促進為邏輯,強調(diào)包容性治理。新發(fā)展時期,基于城鄉(xiāng)社會場域,城鄉(xiāng)治理共同體不僅包含多元治理主體,還包括各類行之有效的治理手段和技術(shù)。城鄉(xiāng)治理主體借助數(shù)字技術(shù)賦能逐漸凸顯出強勁的韌性勢能。一方面,數(shù)字賦能重新定義各治理主體的比較優(yōu)勢。基于城鄉(xiāng)不同治理主體各異的要素稟賦,數(shù)字賦能深層次挖掘并縮減了此類相對稟賦差別的協(xié)調(diào)成本,使得治理效能可以在更多環(huán)節(jié)形成價值共識。過往以碎片化狀態(tài)存在的各治理主體,在數(shù)字賦能下實現(xiàn)組織化參與。另一方面,數(shù)字技術(shù)完成對虛擬組織體系的重新賦能。以現(xiàn)實城鄉(xiāng)治理組織為基礎(chǔ),數(shù)字賦能為其搭建了虛擬化參與形式和通道,推動線上治理網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋傳統(tǒng)治理“死角”。城鄉(xiāng)治理資源在持續(xù)優(yōu)化中得到高效配置,促使傳統(tǒng)單一靜態(tài)訴求過渡到多元動態(tài)需求的利益結(jié)構(gòu)差異,進而有條件、有能力在短期內(nèi)完成高品質(zhì)生態(tài)再造。

更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體旨在聯(lián)結(jié)政府、市場、個人等多元主體,通過融合多種治理機制、發(fā)揮協(xié)同治理功能,形成整體化、制度化的行動方式。數(shù)字時代,更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體不僅要滿足人民對于美好生活的向往,而且要以扎實推進共同富裕為根本宗旨,持續(xù)優(yōu)化社會治理模式和場域。數(shù)字技術(shù)之于城鄉(xiāng)治理共同體的構(gòu)建價值,突出表現(xiàn)為實現(xiàn)秩序化治理、民主化治理、數(shù)字化治理以及價值化治理,以此借助迭代優(yōu)化城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)和社會規(guī)則形態(tài),快速推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2](P153-161)。2022年《政府工作報告》首提數(shù)字經(jīng)濟治理,并站在全局戰(zhàn)略高度就數(shù)字化社會治理體系作出系統(tǒng)部署。同時《政府工作報告》還指明,憑借數(shù)字技術(shù),傳統(tǒng)碎片狀城鄉(xiāng)治理方式得以相互連接,這進一步使得數(shù)字化流通技術(shù)、標準規(guī)則、資源配置等成為打造更具韌性城鄉(xiāng)治理共同體的基本賦能要素。由此,探討數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體的韌性限度,找準數(shù)字技術(shù)與韌性城鄉(xiāng)治理共同體契合點成為引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有效命題。

二、數(shù)字賦能韌性城鄉(xiāng)治理共同體建設(shè)的作用機制

(一)發(fā)揮多元參與和協(xié)同響應(yīng)的治理效能

每一歷史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu),是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)[3](P33-44)。數(shù)字經(jīng)濟時代,多元參與和協(xié)同響應(yīng)是構(gòu)建城鄉(xiāng)治理共同體的有效方式。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的互動共生,增強城鄉(xiāng)治理共同體韌性需要權(quán)責(zé)明晰的共治范式。這不僅要強化多元主體間的橫向聯(lián)系,更要在相互聯(lián)系中確定各參與者的權(quán)責(zé)界定與歸屬性問題。

一方面,數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體群體性治理效能。數(shù)字技術(shù)通過改變城鄉(xiāng)治理場景引發(fā)相關(guān)治理主體權(quán)責(zé)身份變革,繼而通過重塑其角色地位為多元共治奠定基礎(chǔ)。具體來看,數(shù)字技術(shù)強大的數(shù)據(jù)整合與元素納入能力催生出虛擬性治理平臺,這一過程中賦能政府、市場、居民等多元主體成為全新信息供給者,拓寬“方式與方法”互動深度,不斷強化城鄉(xiāng)治理共同體的柔韌性?；谶@種韌性治理,城鄉(xiāng)治理共同體群體性的“強關(guān)系”互動和建構(gòu)成為可能,并在網(wǎng)絡(luò)化特性賦權(quán)與功能整合中形成合作共治的結(jié)構(gòu)模式[4](P43-53)。另一方面,數(shù)字賦能城鄉(xiāng)共同體聯(lián)動性治理效能。數(shù)字技術(shù)所打造的智能虛擬治理空間使得多元治理主體具有公平、平等的信息互動權(quán)力,并借助點對點的“去中心化”聯(lián)通盡可能杜絕過往治理問題回應(yīng)性不足的痛點,提升開放式治理積極性。與此同時,以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)將挖掘的海量治理信息進行匯聚與整理,更加明晰治理信息權(quán)責(zé)邊界,為多元主體有序聯(lián)動提供必要性技術(shù)工具。由此,數(shù)字技術(shù)為各主體協(xié)同參與的權(quán)責(zé)利益重新配置提供了必要技術(shù)支撐,以群體性、聯(lián)動性加強城鄉(xiāng)治理共同體柔韌性。從這一角度來看,數(shù)字賦能打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體,強調(diào)風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任分攤的治理意識,形塑共享共擔(dān)的共同治理模式。

(二)發(fā)揮有效合作與共享成果的集聚勢能

更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體強調(diào)政府、市場、居民等多元主體通過有效合作,實現(xiàn)共同治理,繼而共享治理成果。“人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體需要集聚城鄉(xiāng)各層級力量,共建共享、共商共治,不斷彌合城鄉(xiāng)數(shù)字互動性鴻溝,最終實現(xiàn)共享的價值歸屬[5](P62-69)。換言之,共享性治理是加強城鄉(xiāng)治理共同體的旨歸導(dǎo)向,是強化和鞏固多元治理主體形成積極參與、共擔(dān)責(zé)任、分攤風(fēng)險、共同協(xié)商治理體制的關(guān)鍵要素。這不僅僅體現(xiàn)了“以人為中心”的韌性化治理實踐,更是基于現(xiàn)代化治理體系而確立的數(shù)字互聯(lián)化空間治理。

一方面,數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理內(nèi)容有了再生產(chǎn)與再搭建的方向,對治理價值的優(yōu)先權(quán)重提出現(xiàn)實訴求。數(shù)字技術(shù)通過改變城鄉(xiāng)治理共同體的互動樣態(tài),解構(gòu)并重組各治理主體,極大程度鞏固韌性治理的構(gòu)建基礎(chǔ)[6](P36-41)。此過程中,韌性城鄉(xiāng)共同體建設(shè)的關(guān)鍵是借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)各主體的充分溝通和表達,最終形成代表各治理主體的治理性價值偏好,確保參與主體實現(xiàn)權(quán)益共享。數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體于需求端對社會治理價值清單進行重新界定,重塑社會價值治理韌性的同時,對參與主體的治理觀進行全新的凝聚性塑造。最終,基于價值共享的治理觀念,城鄉(xiāng)多元治理主體進一步聯(lián)結(jié)成群體性秩序共同體,并借助內(nèi)化的數(shù)字約束性力量夯實治理實踐方案。另一方面,數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理機制有了變革或創(chuàng)新的潛力,并對固有治理缺陷的修正提出探索訴求。數(shù)字技術(shù)在工具上的全新應(yīng)用,賦能城鄉(xiāng)治理共同體能夠以更加制度化形式參與到現(xiàn)代化社會治理體系中。此背景下,數(shù)字優(yōu)化機制、數(shù)字革新機制、數(shù)字成就機制,驅(qū)動多元治理主體平等化、平行化與共享化。進一步優(yōu)化社會治理環(huán)境,助力城鄉(xiāng)治理共同體能夠在穩(wěn)定預(yù)期內(nèi)解決治理持續(xù)性動力不足問題,以合理定位現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理。從此角度來看,數(shù)字賦能打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體,強調(diào)協(xié)調(diào)互惠、機制融合的治理意識,形塑有效調(diào)適的共同治理模式。

(三)發(fā)揮資源整合與包容適應(yīng)的彈力動能

數(shù)字賦能韌性城鄉(xiāng)治理共同體事實上是借助政府與市場的雙向驅(qū)動效能,擺脫城鄉(xiāng)治理信息生產(chǎn)與現(xiàn)實需求互相脫節(jié)的窘境。數(shù)字技術(shù)通過搭建虛擬開放治理空間,實現(xiàn)了治理需求與社會問題的互動,強化多元治理主體結(jié)構(gòu)的彈性和活力。更加開放的虛擬治理空間成為提升治理水平的關(guān)鍵途徑,其超越時空阻隔的特性能夠同步確認多元治理主體的利益訴求、治理策略、要素儲備等方面的差異,降低治理協(xié)調(diào)難度[7](P102-113,128)。這不僅是要借助數(shù)字賦能最大程度地整合各要素資源,提升城鄉(xiāng)治理共同體內(nèi)部合作的有效性,更是尋求共識性治理的途徑,強化其協(xié)同性治理屬性。

數(shù)字化時代,數(shù)據(jù)作為全新治理要素以極強的流動性和共享性強化了“自上而下”和“自下而上”的多層溝通效果[8](P65-73)。不僅如此,數(shù)字技術(shù)促使城鄉(xiāng)治理共同體在實時場景轉(zhuǎn)換與時空壓縮下,更易發(fā)揮出公共信息領(lǐng)域功能,進而憑借民主開放的信息化治理尋求共識性權(quán)力關(guān)系。從此角度來看,城鄉(xiāng)治理需求、目標、任務(wù)等成為快速集聚、配置各類治理資源的橋梁,助力數(shù)字賦能韌性城鄉(xiāng)治理共同體實現(xiàn)價值發(fā)揮,實現(xiàn)“一張網(wǎng)”常態(tài)化治理?！白陨隙隆眮碚f,政府部門憑借各類數(shù)字治理平臺實時掌握治理情況與居民需求,提升了自身信息挖掘與識別能力;“自下而上”來說,城鄉(xiāng)居民具有愈加豐富多元的需求上傳方式,提高了自身需求反饋與處理效率。此外,高質(zhì)量社會經(jīng)濟發(fā)展目標引領(lǐng)下,基于“一張網(wǎng)”社會治理的大格局從需求解決上打破了過往層級分明的結(jié)構(gòu)治理體系,促使多元主體的信息傳遞更具扁平式擴散性[9](P133-139)。扁平化“多元共治”結(jié)構(gòu)賦予治理信息強跨部門特性,并以強虛擬化公共空間特征,有效縮減中間治理環(huán)節(jié)的同時,強化治理供需兩端的橫縱向聯(lián)系性和協(xié)調(diào)性,以公平公正推動城鄉(xiāng)治理共同體更具柔韌性。從此角度來說,數(shù)字賦能打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體,強調(diào)結(jié)構(gòu)靈活、包容適應(yīng)的治理意識,形塑聯(lián)系穩(wěn)定的共同治理模式。

三、打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體的斷點和堵點

新經(jīng)濟背景下,“韌性”建設(shè)更多強調(diào)長期能力打造,而非短期能力應(yīng)急[10](P49-55)?？梢?打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體的關(guān)鍵是獲得長期可持續(xù)發(fā)展的能力。但就目前來看,我國城鄉(xiāng)治理共同體的“抗逆力”較弱,其柔韌性建設(shè)還有待進一步提升。

(一)頂層設(shè)計落實度不足,弱化共同體韌性打造力度

第一,宏觀上的韌性城鄉(xiāng)治理共同體規(guī)劃部署落實度不足。作為一個有機整體,打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體,需要在治理理念、方式、任務(wù)、成果等方面達成建設(shè)性共識,這需要科學(xué)有效的制度性規(guī)制加以指引?，F(xiàn)有的“十四五”規(guī)劃、《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文本對城鄉(xiāng)治理共同體組成主體、治理方式等作出方向性規(guī)定。但與上述較為全面的頂層設(shè)計形成明顯對比的是,各方面規(guī)劃創(chuàng)新可行性不足。尤其是在打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體的權(quán)責(zé)劃分、矛盾調(diào)停、協(xié)商程序等方面缺失可行性辦法。這直接致使宏觀治理條例難以契合具體基層治理實踐,無法形成切實有效的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制。第二,微觀上的韌性城鄉(xiāng)治理共同體規(guī)劃部署落實度不足。一是基層城鄉(xiāng)治理共同體缺乏基本韌性治理規(guī)則與制度意識,存在盲目性、被動性管理行為。特別是發(fā)展程度相對較低的城鄉(xiāng)地區(qū),諸多治理主體還處于各自為政的“散沙”狀態(tài),共同體意識缺失[11](P100-109)。二是數(shù)字化互聯(lián)互通的治理網(wǎng)鏈機制缺失。就打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體而言,數(shù)字化平臺治理接入度還有待提升,這導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字接入性鴻溝凸顯,限制了各治理主體的聯(lián)動效應(yīng),不利于高效韌性城鄉(xiāng)治理共同體打造。

(二)傳統(tǒng)行政化治理轉(zhuǎn)型難度大,治理數(shù)據(jù)流動協(xié)同性低

步入數(shù)字經(jīng)濟時代,城鄉(xiāng)一體化成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由路徑。這一過程中,地方政府為更全面掌握城鄉(xiāng)社會治理效果,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步強化行政方面的管控力度[12](P24-36)。具體來說,城鄉(xiāng)社會治理加強行政化管控是“自上而下”的意志式治理,這導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理共同體極易受到政治、經(jīng)濟等因素沖擊,減弱其柔韌效應(yīng)。第一,相對理性的行政化管控遭遇數(shù)字治理轉(zhuǎn)型擠壓難題。數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理背景下,傳統(tǒng)單向性治理逐漸向多維網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。這對行政化管控式治理造成嚴重沖擊,且由于頂層設(shè)計落地程度較淺,阻礙多維網(wǎng)絡(luò)化治理有效推進。由此,數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體增強韌性的陣痛期成為有待克服的難題。第二,傳統(tǒng)行政化管控式治理協(xié)同效應(yīng)漸次削弱,加大了城鄉(xiāng)治理共同體韌性打造難度。受數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展影響,傳統(tǒng)治理模式會漸漸出現(xiàn)“自上而下”治理效率低于“自下而上”治理效率問題。且受到城鄉(xiāng)鴻溝影響,各治理主體易出現(xiàn)“各自為政”的治理局面,難以發(fā)揮共同體效應(yīng)?；诖祟悊栴},傳統(tǒng)治理模式更易遭遇“鴻溝性”治理難題。第三,行政化管控數(shù)字化運作不完善,匹配網(wǎng)絡(luò)化治理數(shù)據(jù)流動性要求難度較大。網(wǎng)絡(luò)化社會治理持續(xù)精細化的同時,運作效率也在不斷提升,促使城鄉(xiāng)治理主體的能效性得以大幅強化。但傳統(tǒng)治理受數(shù)字賦能效應(yīng)不足影響,難同城鄉(xiāng)各治理主體實現(xiàn)高效需求對接,使城鄉(xiāng)治理共同體韌性打造效率降低。

(三)基層治理主體參與度偏低,阻滯數(shù)字化治理優(yōu)勢有效發(fā)揮

對城鄉(xiāng)治理共同體而言,城鄉(xiāng)居民參與度是提升其韌性水平的重要內(nèi)容。持續(xù)性創(chuàng)新居民參與治理的形式,保障治理權(quán)益是鍛造城鄉(xiāng)治理共同體柔韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但固定化的治理體系中,難以發(fā)揮共同體覆蓋面向廣的優(yōu)勢。特別是近些年伴隨數(shù)字技術(shù)嵌入社會治理的方方面面,更加凸顯出城鄉(xiāng)居民參與度不足的問題。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》公布數(shù)據(jù)顯示,2021年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為73%,其中鄉(xiāng)村地區(qū)的普及率僅為57.6%。再加上鄉(xiāng)村地區(qū)新基建薄弱,成本高、信號弱等難題弱化了該部分治理主體的參與力度。更不必說,鄉(xiāng)村治理主體作為城鄉(xiāng)治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵組成部分,其參與度高低直接決定社會治理韌性水平的強弱[13](P9-15)。雖然傳統(tǒng)治理模式有被打破的態(tài)勢,但數(shù)字化治理普及度低的問題也成為城鄉(xiāng)治理主體提升參與度的掣肘。一方面,與數(shù)字化治理相匹配的科層體制不完善,阻滯城鄉(xiāng)居民參與力度。目前,數(shù)字中國戰(zhàn)略深入推進促使平臺型政府、數(shù)字化服務(wù)建設(shè)成為提升治理水平的導(dǎo)向點,但與之相應(yīng)的多元科層實踐機制建設(shè)還有待強化。另一方面,城鄉(xiāng)治理要素配置不均也是一大阻滯原因。雖然近幾年國家致力于推進鄉(xiāng)村振興,但在根深蒂固的二元結(jié)構(gòu)影響下,各治理要素大多流向城市地區(qū),以致出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理難題、治理主體參與不足等問題。由此,這種配置不均經(jīng)由較低的治理主體參與致使城鄉(xiāng)治理共同體無法真正發(fā)揮出韌性勢能,不利于推進現(xiàn)代化社會經(jīng)濟建設(shè)。

四、數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體的創(chuàng)新框架

新時期,憑借數(shù)字賦能優(yōu)勢,以社會治理、經(jīng)濟治理、環(huán)境治理、應(yīng)急治理為邏輯點,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)間資源要素配置活性,逐步打造形成具有韌性的城鄉(xiāng)治理共同體(如圖1所示)。該體系內(nèi)部,基于經(jīng)濟發(fā)展賦能與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)態(tài)保持,立足于社會分工體系與生產(chǎn)制造實踐,推動城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、融通與嵌入,促使城鄉(xiāng)社會、環(huán)境、經(jīng)濟、應(yīng)急治理一體化網(wǎng)絡(luò)形成,扎實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)村數(shù)字化。

圖1 數(shù)字賦能城鄉(xiāng)治理共同體的理論框架

(一)社會治理共同體:“融”+“集”

習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化進程中,如何妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系,很大程度決定現(xiàn)代化治理成效[14](P19-27)[15](P181-182)。隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用,其以極強的通用性、滲透性在城鄉(xiāng)間架起一座“數(shù)字橋梁”,并深刻影響社會生產(chǎn)實踐與要素配置,促使城鄉(xiāng)社會治理實現(xiàn)高度協(xié)同。

“融”是指市場高度融合的發(fā)展方式。以數(shù)字賦能創(chuàng)新構(gòu)建城鄉(xiāng)治理共同體,將雙向市場以現(xiàn)代化方式融合,推動城鄉(xiāng)社會流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。第一,數(shù)字技術(shù)賦能推動技術(shù)、勞動力、資本等要素合理配置,促使數(shù)據(jù)流通自由性、配置乘效性、內(nèi)在催化性與效率增益性得以發(fā)揮,放大農(nóng)村勞動力、資本等生產(chǎn)要素在價值鏈流通中的應(yīng)用價值。促使各生產(chǎn)要素融入城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)村社會逐漸向城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接過渡,實現(xiàn)社會共同治理。第二,“三農(nóng)”在技術(shù)推動下實現(xiàn)數(shù)字化表述,推動六產(chǎn)融合發(fā)展,將現(xiàn)代化生產(chǎn)并入城鄉(xiāng)行政管理體系,為城鄉(xiāng)社會治理融入現(xiàn)代化規(guī)劃引領(lǐng)、現(xiàn)代化主題培育、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代化空間營造、現(xiàn)代化制度銜接,強化城鄉(xiāng)共同體意識。第三,依據(jù)需求、應(yīng)用與服務(wù)導(dǎo)向,搭建城鄉(xiāng)融合的數(shù)字化營商環(huán)境。借助“新基建”加大農(nóng)村信息化建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、智慧鄉(xiāng)村,并按照各生產(chǎn)要素貢獻確定最終報酬,高度重視農(nóng)業(yè)勞動機制社會分配制度的正當性,調(diào)動農(nóng)村消費潛能,以社會市場合理化運作形成城鄉(xiāng)社會治理共同體。

“集”是指市場高效集成的戰(zhàn)略方式。憑借數(shù)字賦能優(yōu)勢構(gòu)建城鄉(xiāng)治理共同體,將兩個市場高度集成,推動城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化、集約化。第一,以城鄉(xiāng)數(shù)字政府建設(shè)消除二元社會治理壁壘,合理集成并匹配雙邊技術(shù)創(chuàng)新前沿與人力資本供給體系。加快“三農(nóng)”智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建土地、資本、勞動與技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)動應(yīng)用機制,依托于集成化產(chǎn)業(yè)鏈整合數(shù)據(jù)鏈、激活資金鏈、連接創(chuàng)新鏈、培育人才鏈,實現(xiàn)以集約化推動規(guī)?；青l(xiāng)社會治理。第二,以數(shù)字嵌入城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡(luò),搭建數(shù)據(jù)資源清單管理系統(tǒng),形成大數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期表,開放“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)資源。這有利于推動城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)標準化、完整化、準確化,克服雙邊市場結(jié)構(gòu)信息孤島短板,提升社會治理水平。第三,加快城鄉(xiāng)數(shù)字技術(shù)與素養(yǎng)普及,促使城鄉(xiāng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成,打造城鄉(xiāng)一體化的社會治理共同體。

(二)經(jīng)濟治理共同體:“促”+“提”

在國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中指出,統(tǒng)籌新型智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),不斷完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),以城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)雙邊經(jīng)濟一體化治理。依托于數(shù)字技術(shù)賦能的城鄉(xiāng)經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)更多以微觀數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,推動宏觀農(nóng)村經(jīng)濟信息化、融合化,最終形成經(jīng)濟治理共同體(如圖2所示)。

圖2 數(shù)字賦能城鄉(xiāng)經(jīng)濟治理的理論框架

“促”關(guān)鍵在于以數(shù)字強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同治理,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展根基,促使經(jīng)濟提質(zhì)增效。第一,數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售端,全流程提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同提升。一是將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)業(yè)銷售端,借助新媒體疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售端,以場景化、多元化方式提升農(nóng)產(chǎn)品銷量。二是將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端,對農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量、化肥農(nóng)藥使用、金屬含量等實施跟蹤、評價與追溯,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二,數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)戶生產(chǎn),全鏈路銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟高效提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中,農(nóng)村小生產(chǎn)者與城市大市場間長期存在銜接難題。而數(shù)字技術(shù)典型的“小前臺、大中后臺”應(yīng)用模式,從根源上解決該問題。借力于數(shù)字技術(shù),一是實現(xiàn)海量農(nóng)村訂單供需匹配,打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)模式,促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟高效銜接。二是構(gòu)建依托于數(shù)字技術(shù)的“數(shù)字農(nóng)民合作社”,全面提高小農(nóng)戶生產(chǎn)協(xié)同與組織性,高質(zhì)量對接城鄉(xiāng)經(jīng)濟。三是數(shù)字技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈高度融合,提高小農(nóng)戶與城鄉(xiāng)市場的對接能力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。

“提”關(guān)鍵在于強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展能力,著力提升雙邊經(jīng)濟增長軟實力。第一,提升農(nóng)村經(jīng)濟信息化水平。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)延伸,促使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平大幅提高。實現(xiàn)對市場供需的量化分析,為農(nóng)民提供多元化市場預(yù)估數(shù)據(jù)。同時,農(nóng)村經(jīng)濟體系數(shù)字化必然以科技驅(qū)動為引擎,借助數(shù)字賦能、科技創(chuàng)新打造信息化鄉(xiāng)村發(fā)展模式,促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。第二,提升農(nóng)村經(jīng)濟融合水平。城鄉(xiāng)經(jīng)濟治理共同體是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果,亦是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的共有路徑。數(shù)字信息技術(shù)以改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)方式,漸進融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu),為雙邊信息共享、共通創(chuàng)造良性條件,有效疏通城鄉(xiāng)各生產(chǎn)經(jīng)濟要素,提升經(jīng)濟融合水平,推動經(jīng)濟治理共同體形成。

(三)環(huán)境治理共同體:“規(guī)”+“推”

黨的十八大以來,黨中央加大生態(tài)文明建設(shè)力度。以此為基礎(chǔ),數(shù)字技術(shù)打造韌性城鄉(xiāng)治理共同體必然強調(diào)環(huán)境治理?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》中重點強調(diào)了“智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動”,明確提出緊抓城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理,做好新時期城鄉(xiāng)環(huán)境數(shù)字化治理工作。因此,在數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體打造過程中,需從規(guī)劃與推動兩個角度予以落實(如圖3所示)。

圖3 數(shù)字賦能城鄉(xiāng)環(huán)境治理的理論框架

“規(guī)”意為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間,合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間,釋放不同空間承載功能,打造新型田園綜合體。第一,建立“城鄉(xiāng)數(shù)字化融合”示范基地、現(xiàn)代化創(chuàng)新基地與生產(chǎn)基地,并融入綠色生產(chǎn)發(fā)展理念,推動城鄉(xiāng)生態(tài)共同體構(gòu)建。將數(shù)字技術(shù)嵌入城鄉(xiāng)生態(tài)體系,為高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理與高品質(zhì)生活蓄能。第二,打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài),助推智慧農(nóng)業(yè)、智慧生態(tài)、農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。然后將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系融入產(chǎn)業(yè)體系,形成多元產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展模式,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體構(gòu)建。第三,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)底層數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng),重構(gòu)并優(yōu)化資本、勞動、技術(shù)、土地等要素配置情況,創(chuàng)造與創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展業(yè)態(tài),以資源節(jié)約型方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第四,在推進新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上,規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)組織,引導(dǎo)服務(wù)下沉農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、上達城市生產(chǎn)系統(tǒng),以綠色發(fā)展反哺社會生產(chǎn)實踐,打造形成環(huán)境治理共同體。

“推”意為持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,加快推動低碳綠色發(fā)展,更好協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間,促使城鄉(xiāng)在生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同。第一,以生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理平臺,推進生態(tài)文明建設(shè)。依托于數(shù)字技術(shù)集成優(yōu)勢,實現(xiàn)對城鄉(xiāng)空氣、水、土壤等方面動態(tài)監(jiān)測,做好人與自然和諧共生的風(fēng)險評估。第二,構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,推動生態(tài)環(huán)境價值評估、價值補償。以數(shù)字技術(shù)建立生態(tài)資產(chǎn)臺賬,明晰生態(tài)資產(chǎn)細化內(nèi)容,搭建智能化生態(tài)補償平臺,為城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體構(gòu)建賦能。第三,建立生態(tài)資產(chǎn)價值核算體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)動態(tài)管理。以數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)進行量化評估,提供可交易與融資依據(jù),推動市場主體參與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。第四,建立生態(tài)文明信用體系,推動城鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)管理、環(huán)境整治、綠色低碳發(fā)展?；跀?shù)字技術(shù)搭建城鄉(xiāng)生態(tài)文明動態(tài)管理平臺,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式,助力打造城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體。

(四)應(yīng)急治理共同體:“控”+“管”

習(xí)近平總書記指出:加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),既是一項緊迫任務(wù),又是一項長期任務(wù)。在國務(wù)院《關(guān)于“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃通知》中明確提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,把安全擺到了前所未有的高度”。農(nóng)村與城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中需特別加強應(yīng)急管理體系建設(shè),利用先進技術(shù)匯集力量,提升城鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力。面向新發(fā)展階段,以數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)應(yīng)急治理需著力于控制與管理雙維,夯實應(yīng)急救援體系,推動治理共同體形成(如圖4所示)。

圖4 數(shù)字賦能城鄉(xiāng)應(yīng)急治理的理論框架

“控”,即借助數(shù)字技術(shù),統(tǒng)籌控制城鄉(xiāng)應(yīng)急救援信息渠道,全面提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理與居民生活均帶來深遠影響,極大增強了社會各界對信息獲取的感知能力,為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供了有力武器,有利于強化城鄉(xiāng)應(yīng)急治理體系。一方面,借助數(shù)字技術(shù)建設(shè),覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)高速公路,實現(xiàn)組織信息聯(lián)動;縱向聯(lián)通城鄉(xiāng)各機構(gòu)信息傳遞鏈路,促使救援組織與行政組織間實現(xiàn)信息協(xié)同共享,從而形成城鄉(xiāng)間“全覆蓋、全貫通”的應(yīng)急指揮系統(tǒng),提升指揮決策能力。另一方面,借助數(shù)字技術(shù)搭建災(zāi)情救援實戰(zhàn)平臺,根據(jù)災(zāi)情規(guī)模、類型,自動生成災(zāi)情處置方案與人員調(diào)配方案,實現(xiàn)備戰(zhàn)人員、儲備物資以及各類所需資源及時調(diào)配,加快城鄉(xiāng)應(yīng)急反應(yīng)速度,提升區(qū)域災(zāi)情防控能力。

“管”,即順應(yīng)數(shù)字技術(shù)革命,推動數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)應(yīng)急治理體系高度融合,形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,強化城鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系。一方面,立足于城鄉(xiāng)現(xiàn)有應(yīng)急體系,構(gòu)建內(nèi)部管理平臺,提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力與技術(shù)水平,以及關(guān)聯(lián)機構(gòu)與技術(shù)人員服務(wù)能力。從科教融入角度出發(fā),強調(diào)創(chuàng)新人才在城鄉(xiāng)應(yīng)急治理體系的匹配性,利于應(yīng)急治理共同體構(gòu)建。另一方面,強化數(shù)字技術(shù)在智慧城市的適配性,設(shè)立外部管理平臺,針對城鄉(xiāng)間人口密集、風(fēng)險隱患、生產(chǎn)強度大造成的各類災(zāi)害,形成應(yīng)急生態(tài)管理創(chuàng)新體系。借助數(shù)字技術(shù)進行城鄉(xiāng)公共安全壓力測試,補齊應(yīng)急管理體系建設(shè)的短板,以新技術(shù)支撐公共安全管理,形塑城鄉(xiāng)應(yīng)急治理共同體。

五、打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體的實現(xiàn)路徑

伴隨數(shù)字經(jīng)濟外延擴充、內(nèi)延深入,以數(shù)字技術(shù)賦能打造更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然過程,也是解決發(fā)展不均衡問題的源動力。基于上述理論框架,強化城鄉(xiāng)治理共同體發(fā)展韌性需進一步以精細化為著力點,加強數(shù)字鄉(xiāng)村部署;以質(zhì)量化為實踐點,推動智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;以持續(xù)化為發(fā)展點,構(gòu)建城鄉(xiāng)治理保障體系。

(一)以精細化為著力點,加強數(shù)字鄉(xiāng)村部署

2022年中央一號文件中指出,各地將數(shù)字技術(shù)全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程,促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、治理、文化與生態(tài)等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升農(nóng)村精細化治理水平,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興進程。為切實發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)治理共同體的賦能作用,應(yīng)以精細化為關(guān)鍵著力點,加強數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署。

第一,以基層黨建信息化為著力點,提高公共治理能力。農(nóng)村基層組織是數(shù)字鄉(xiāng)村的“主心骨”。在數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理過程中,需持續(xù)盤活基層黨組織活力。通過推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”,擴大農(nóng)村宣傳陣地,創(chuàng)新黨員聯(lián)系方式,激發(fā)黨員工作積極性,促使基層黨組織工作更貼實際,為打造城鄉(xiāng)治理共同體提供有力的政治保障。此過程中,應(yīng)依據(jù)政策標準,依法落實黨務(wù)、村務(wù)等信息公開工作,利用信息化手段凝聚農(nóng)村黨員,將基層治理與城鄉(xiāng)治理緊密結(jié)合,促使基層組織更好地發(fā)揮對城鄉(xiāng)治理網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二,以村務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化為著力點,創(chuàng)新公共治理方式。借助多元化信息平臺,暢通群眾利益訴求表達途徑,拓展村務(wù)、政務(wù)與福利等公開信息共享渠道,破除城鄉(xiāng)雙邊信息溝通壁壘。將“網(wǎng)絡(luò)化”“清單化”治理方式與城鄉(xiāng)數(shù)字監(jiān)督平臺結(jié)合,增強公共事務(wù)處置的主動性、及時性與透明度,促使城鄉(xiāng)小微權(quán)力高效應(yīng)用。另外,建立村民線上參與民主議事的協(xié)商制度,引導(dǎo)村民積極參與各類公共事務(wù)討論,提升民主決策的科學(xué)性與民主性,推動更具韌性的城鄉(xiāng)治理共同體構(gòu)建。

第三,以政務(wù)服務(wù)在線化為著力點,提升公共治理效率。一是依托于數(shù)字化手段,瞄準城鄉(xiāng)群眾對政務(wù)服務(wù)的根本需求,解鎖更多數(shù)字惠民、便民的治理密碼。二是立足于群眾需求導(dǎo)向,打破城鄉(xiāng)公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘,推動職能部門間信息整合、共享、流程再造,以數(shù)據(jù)治理提升實體治理,切實提升城鄉(xiāng)公共治理效率。三是借助在線服務(wù)平臺,大力推廣“不見面審批”“最多跑一次”等模式,促使政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦,大幅簡化政府辦事流程,為居民提供一站式服務(wù),提升城鄉(xiāng)公共治理韌性。

(二)以質(zhì)量化為實踐點,推動智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律,推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展,把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向,推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產(chǎn)率,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。故而,在數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理共同體時,應(yīng)以高質(zhì)量為實踐邏輯,持續(xù)推動智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一,夯實智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。一方面,加強政策扶持,調(diào)動內(nèi)生動力。政府應(yīng)加快出臺促進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的政策性文件,對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)與重點產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展予以扶持。并引導(dǎo)科研院校、信息技術(shù)企業(yè)、電信與移動運營商等多方力量積極參與智慧農(nóng)業(yè)投資,推進農(nóng)業(yè)技術(shù)與平臺建設(shè),為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展賦能。另一方面,強化人才支持,重視高端人才引育培養(yǎng)。應(yīng)加強各地農(nóng)業(yè)與科創(chuàng)人才培養(yǎng),建立全面人才保障體系,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作吸引力,引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動。同時,加強對農(nóng)業(yè)干部與農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn),打造一批懂管理、愛三農(nóng)、懂應(yīng)用的復(fù)合型人才,逐漸培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,大力提升鄉(xiāng)村智治水平。

第二,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給。一是推進智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中深入應(yīng)用。立足于城鄉(xiāng)一體化實踐,通過數(shù)據(jù)采集與收集,豐富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貯運與市場營銷等大數(shù)據(jù)信息,促使各類前沿數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)滲透應(yīng)用,推動農(nóng)業(yè)與種植業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)深度融合。二是加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理?；谖锫?lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理體系,完善農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字技術(shù)布局,促使數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐各模塊,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈、生產(chǎn)鏈與銷售鏈等全方位聯(lián)動。三是完善數(shù)字服務(wù)供給。加大智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用,鼓勵開展適合“三農(nóng)”發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)品、信息終端,加快智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鄉(xiāng)治理共同體構(gòu)建。

第三,優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。一是加強信息資源整合應(yīng)用。政府應(yīng)推進搭建農(nóng)村智慧網(wǎng)絡(luò),促使各組織涉農(nóng)信息開放共享,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的賦能優(yōu)勢。二是深化農(nóng)業(yè)信息惠民服務(wù)。在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)加大農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè),借助遠程監(jiān)測與服務(wù)開展實時技術(shù)指導(dǎo),不斷擴大智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺覆蓋范圍。三是強調(diào)智慧農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。加大以城市大腦為中心的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、經(jīng)營信息化、服務(wù)在線化,形成具備韌性的智慧農(nóng)業(yè)長效發(fā)展格局。

(三)以可持續(xù)化為發(fā)展點,構(gòu)建城鄉(xiāng)治理保障體系

2022年國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》中提出:消費是最終需求,是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎,對經(jīng)濟具有持久拉動力,事關(guān)保障和改善民生。要全面創(chuàng)新提質(zhì),著力穩(wěn)住消費基本盤,不斷激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛能,為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供強大市場驅(qū)動。數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理共同體過程中,需堅持可持續(xù)化這一關(guān)鍵發(fā)展點,打造城鄉(xiāng)治理保障體系,從長遠角度提升城鄉(xiāng)治理共同體的韌性。

第一,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟支撐保障體系。數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理共同體構(gòu)建時,需根植于基礎(chǔ)建設(shè)與科技應(yīng)用,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟支持底層保障體系。一方面,抓牢關(guān)鍵技術(shù),設(shè)立前端數(shù)據(jù)采集、傳輸、遠程監(jiān)控與處理等系統(tǒng),充分借助相關(guān)系統(tǒng)在“三農(nóng)”工作中的應(yīng)用,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。另一方面,依據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化與服務(wù)精細化目標,打造城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,為各大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐,驅(qū)動城鄉(xiāng)治理共同體形成。

第二,優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。堅持以政府公共數(shù)據(jù)開放共享為著力點,加強促進城鄉(xiāng)間數(shù)據(jù)共享的政策制定,形成雙向市場統(tǒng)一化數(shù)據(jù)傳輸標準與路徑,為公共數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。積極探索政府與市場相結(jié)合的模式,不斷強化市場化運作功能,以專業(yè)化與特色化服務(wù)促進城鄉(xiāng)各組織高度融合,突破部門與行業(yè)間體制障礙。此基礎(chǔ)上,充分整合城鄉(xiāng)要素資源,實現(xiàn)信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、業(yè)務(wù)協(xié)同,推動城鄉(xiāng)治理共同體高效形成。

第三,夯實城鄉(xiāng)資金保障體系。積極拓展城鄉(xiāng)資金籌措渠道,堅持財政與社會資本雙向發(fā)力。在財政資金籌集時,應(yīng)在整合現(xiàn)有專項資金基礎(chǔ)上,不斷加大政府財政資金投入,重點扶持實力強、規(guī)模大的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)企業(yè),為各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐提供強大的資本驅(qū)動力。在社會資本籌集時,依據(jù)政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的總體原則,鼓勵與引導(dǎo)社會資本借助特許經(jīng)營、股權(quán)合作與提供服務(wù)等方式參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目,致力于解決雙邊市場發(fā)展問題,促使城鄉(xiāng)治理共同體更具韌性化。