摘 要：產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚狀態(tài)，表現(xiàn)為眾多產(chǎn)業(yè)在一個空間范圍內(nèi)集中，并形成產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集聚對地區(qū)分工、收入分配乃至城市群發(fā)展都有著重要作用。本文通過分析運(yùn)輸成本、體制機(jī)制和區(qū)域政策對產(chǎn)業(yè)集聚的影響機(jī)制，結(jié)合我國不同地區(qū)在歷史基礎(chǔ)、地理環(huán)境、資源稟賦和政策導(dǎo)向等條件的差異，提出推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的啟示，研究認(rèn)為，維護(hù)統(tǒng)一市場、推進(jìn)要素流動的區(qū)域一體化政策是加速區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；運(yùn)輸成本；區(qū)域政策；城市群；高質(zhì)量發(fā)展

本文索引：鄧永波.<變量 2>[J].中國商論，2023（24）：-151.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（b）--04

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，各國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，而城市化的高級形態(tài)——城市群的出現(xiàn)和發(fā)展程度成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。城市群不僅僅是多個城市在地理位置上的簡單集聚，它強(qiáng)調(diào)的是具有重要產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間組織，其基礎(chǔ)便是產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群作為提高城市產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑，是推動城市化的動力，從而加速城市群的形成。而城市群的發(fā)展又對產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生反饋?zhàn)饔?，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

1 產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)集聚是指某些產(chǎn)業(yè)在一定地域內(nèi)的聚集現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要現(xiàn)象。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上看，在1980年，北美自由貿(mào)易區(qū)的GDP占全世界GDP總和的比重為27%，歐盟、東亞分別占全世界GDP總和的29%和14%，三個區(qū)域GDP占全世界GDP總和的70%，到2000年，三個區(qū)域的GDP占世界GDP總和的比重分別為35%、25%和23%，三個區(qū)域GDP之和比重達(dá)到83%，世界上絕大部分的經(jīng)濟(jì)活動集中在這三個區(qū)域（Fujita and Mori，2005）。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上看，2001年，僅占日本國土面積10.4%的三大城市經(jīng)濟(jì)圈，即東京經(jīng)濟(jì)圈、名古屋經(jīng)濟(jì)圈和阪神經(jīng)濟(jì)圈，這幾個經(jīng)濟(jì)圈在人口、國民生產(chǎn)總值、工業(yè)總值占日本的比重分別達(dá)到48.6%、66.2%、68.9%（劉貴清，2006）。2014年，中國五大城市群（即長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群和長江中游城市群）的GDP占中國GDP的51%。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上看，美國的加利福尼亞的硅谷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、意大利中北部艾米利亞的羅馬格納和圖斯卡尼等地區(qū)、法國的歐葉納克斯地區(qū)以及德國巴登的符騰堡地區(qū)都集中了大量的中小企業(yè)。另外，印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、巴西西諾斯谷（Sinos Valley）鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中國珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長中起到了發(fā)動機(jī)引擎的作用。產(chǎn)業(yè)集聚的另一個突出表現(xiàn)，在于人口的流動與城市的興起。在美國，每年大約有3500萬的人口更換居住場所和目標(biāo)工作城市；在東京，大約3500萬人口集聚在不足日本總面積4%的土地上；而在巴西的里約熱內(nèi)盧，大約集中了600萬人口；在新加坡，不到700平方公里的土地上，大約有500萬人在這里生活、工作和謀求發(fā)展機(jī)會；從1970—1995年的25年，韓國的城市人口比例翻了四番，占全國總?cè)丝诘谋戎卦鲋?2%；從1978—2008年的30年，中國大約有1.5億的人口涌入珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而在僅為300平方公里的深圳，人口數(shù)量卻超過1400萬（世界銀行報(bào)告，2009）；近十年，北京地區(qū)的人口也急劇增加，常住人口密度最高的西城區(qū)，人口密度達(dá)到了25767人/平方公里。

不同程度的聚集在一個整體的經(jīng)濟(jì)中，形成一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。對這一重要現(xiàn)象的分析和解釋對于規(guī)劃和制定城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。因此，理論界長期以來一直關(guān)注產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)象，并給出各種理論解釋。以圖能（von Thunen，1928）、韋伯（Weber，1909）、克里斯塔勒（Christaller，1933）、胡佛（Hoover，1948）、廖什（Losch，1939）、艾薩德（Isard，1956）為代表的傳統(tǒng)區(qū)位理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們的理論主要圍繞企業(yè)的最優(yōu)選址而展開研究。基于假設(shè)市場是外生給定的條件，分析如何根據(jù)企業(yè)的市場分布情況選擇最佳的位置。在分析企業(yè)為什么集中在一個地區(qū)的現(xiàn)象時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先關(guān)注的是資源稟賦的自然條件和差異，港口、碼頭、礦產(chǎn)資源等要素在空間分布上的不均勻?qū)е缕髽I(yè)將在一個有優(yōu)勢的局部地區(qū)集中。然而，在一些自然條件和資源稟賦并不占優(yōu)勢的地方，仍然發(fā)生大量的聚集活動。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始從外生的自然因素轉(zhuǎn)向內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)因素尋求解釋。其中，馬歇爾（Marshall，1890）提出的三種外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：上游和下游的相互關(guān)聯(lián)，分享勞動力市場和技術(shù)溢出效應(yīng)，是影響最明顯和最深遠(yuǎn)的區(qū)位理論。從外部經(jīng)濟(jì)的角度來解釋企業(yè)空間集中，顯然比從自然條件和資源稟賦的角度更加深刻。它表明經(jīng)濟(jì)活動的集聚可能是經(jīng)濟(jì)活動本身帶來的，這一洞見對經(jīng)濟(jì)思想方面產(chǎn)生重大的推進(jìn)，直到現(xiàn)在它仍然是研究空間經(jīng)濟(jì)活動的理論基石。但是思想上的推進(jìn)并不等于經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，如何把外部經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中來，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)理論面臨的難題，這是因?yàn)?，在完全競爭的分析框架中找不到分析外部?jīng)濟(jì)的工具。

20世紀(jì)30年代，由英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅賓遜（Robinson，1933）于1933年發(fā)表的《不完全競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)》，和由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.H.張伯倫（Chamberlin，1933）于同一年發(fā)表的《壟斷經(jīng)濟(jì)理論》，為將不完全競爭融入經(jīng)濟(jì)分析在理論上開辟了道路。斯蒂格利茨和迪克西特（Stiglitz and Dixit，1977）于1977年共同發(fā)表了著名的文章《壟斷競爭和最優(yōu)產(chǎn)品多元化》，將張伯倫的思想模型化了，該論文將空間維度納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，并提供了技術(shù)工具（其理論模型簡稱為D-S模型）。D-S模型將不完全競爭和報(bào)酬遞增兩個因素納入一般均衡分析的框架中，其中，報(bào)酬遞增是基于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的，在此基礎(chǔ)上該模型構(gòu)建了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者多樣化偏好之間的壟斷競爭均衡。在D-S模式中，貿(mào)易一方面擴(kuò)大了市場，增加了市場上生產(chǎn)的產(chǎn)品的種類和數(shù)量，使每個廠商獲得了更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，消費(fèi)者也可以購買更多種類的產(chǎn)品，由此帶來了社會福利的增加?？唆敻衤↘rugman，1991）在DS模型的理論框架下，將薩繆爾森（Samuelson，1954）于1954年提出的“冰山成本”概念引入?yún)^(qū)位理論中，用以表達(dá)空間的概念，他認(rèn)為通過運(yùn)輸成本、需求和多樣性偏好的相互作用，廠商將聚集到其他企業(yè)周圍，形成“核心（core）—外圍（periphery）”格局，這樣，馬歇爾上游和下游相關(guān)聯(lián)的思想第一次被模型化了，與分析經(jīng)濟(jì)活動集聚的想法相結(jié)合，找到了一個理論工具。

2 產(chǎn)業(yè)集聚的影響因素

產(chǎn)業(yè)集群作為一種組織形式，其發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系十分密切，產(chǎn)業(yè)集群的形成與變遷有其理論依據(jù)。產(chǎn)業(yè)集聚形成地區(qū)分工，這一過程的影響因素主要包括兩個方面：一是運(yùn)輸成本；二是體制與政策。一方面，集聚在一起是有收益的，例如可以分享自然稟賦和外部性，這構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)活動的向心力；另一方面，集聚也帶來了擁擠，由于不可流動要素的競爭加劇，地租也上升了，這構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)活動的離心力。經(jīng)濟(jì)活動的集聚與否，取決于向心力和離心力的凈效應(yīng)。運(yùn)輸成本以及政策因素的變化將影響向心力和離心力的合力，從而決定了經(jīng)濟(jì)活動的集聚程度。不僅如此，運(yùn)輸成本以及政策因素的變化還將影響地區(qū)間的貿(mào)易情況和投資方向，這將在地區(qū)分工上反映出來。

第一，運(yùn)輸成本是產(chǎn)業(yè)集聚和地區(qū)分工的基礎(chǔ)性驅(qū)動力量。

隨著運(yùn)輸成本的降低，制造業(yè)集聚的長期趨勢通常是一個倒“U”型趨勢。運(yùn)輸成本很高的時(shí)候，阻礙了地區(qū)間的貿(mào)易，為了滿足本地市場的需要，每個地區(qū)都將是自給自足的，產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布是分散化的；當(dāng)運(yùn)輸成本下降時(shí)，地區(qū)間可以以較低的成本進(jìn)行貿(mào)易，這時(shí)，企業(yè)在市場較大的區(qū)域集聚能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且，較低的成本也使得供應(yīng)外地成為可能，可能形成“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，這時(shí)，擁擠程度和地價(jià)都將提高，但是，向心力和離心力的合力仍然是正的，因此，集聚程度就提高了。當(dāng)運(yùn)輸成本足夠低時(shí)，基于生產(chǎn)成本和運(yùn)輸費(fèi)用的權(quán)衡，制造業(yè)可能會再一次分布到內(nèi)陸地區(qū)。

隨著運(yùn)輸成本的降低，地區(qū)間貿(mào)易更易于開展，這對專業(yè)化是有利的，消費(fèi)者可以更低的價(jià)格從外地購買產(chǎn)品以滿足本地市場需求，這時(shí)，就不必自行生產(chǎn)所有的產(chǎn)品，而且，通過專業(yè)化生產(chǎn)某一種或幾種產(chǎn)品用以出口，企業(yè)可以有效利用外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的好處。因此，運(yùn)輸成本的下降將促進(jìn)地區(qū)間分工的發(fā)展，這對城市群的發(fā)展帶來促進(jìn)作用。

從一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸成本將呈現(xiàn)出下降趨勢。出現(xiàn)這種趨勢的原因主要是，一方面運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施的改善。因此，在其他條件不變的情況下，產(chǎn)業(yè)資源會先集聚，后擴(kuò)散，地區(qū)專業(yè)化水平則持續(xù)提高。

從歐洲和美國的實(shí)際情況來看，產(chǎn)業(yè)集聚與地區(qū)分工的發(fā)展趨勢印證了這一點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以來，歐盟內(nèi)部各國之間的一體化程度不斷提高，阻礙產(chǎn)品流通的壁壘在逐漸消失，運(yùn)輸成本逐漸下降。與此同時(shí)，從20世紀(jì)80年代初到90年代末，歐盟的制造業(yè)布局表現(xiàn)出擴(kuò)散趨勢，而各地的專業(yè)化水平在提高（Midelfart-Knarvik et al.，2000；范劍勇，2008）。艾金格和羅斯—漢斯伯格（Aiginger and Rossi-Hansberg，2006）考察了美國的發(fā)展情況，研究發(fā)現(xiàn)，從1987—1996年，美國的產(chǎn)業(yè)集聚水平在最初略有上升，此后一直都在下降，地區(qū)專業(yè)化水平則表現(xiàn)出上升趨勢。

第二，運(yùn)輸成本的作用是重要的，但一個國家或地區(qū)的區(qū)域發(fā)展通常還依賴于本國的體制和區(qū)域政策，對于我國這樣一個幅員遼闊、發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)突出的國家來說更是如此。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，作為一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，我國經(jīng)歷著微觀決策權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)和家庭的過程，政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境建設(shè)。對于區(qū)域發(fā)展而言，微觀決策權(quán)的轉(zhuǎn)移意味著從行政調(diào)撥到市場的轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中起決定性作用，“把價(jià)格搞對”；集中的績效考核與人事任免，則造就了地方政府之間的“標(biāo)尺競爭”。

在市場化改革過程中，中央政府的作用不僅僅在于決定資源如何分配，更在于制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)資源的流向。在改革開放前期，我國采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，“讓一部分人先富起來”。但當(dāng)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)了沿海和部分地區(qū)的比較優(yōu)勢、拉大了沿海主要城市和內(nèi)陸省份之間的收入差距時(shí)，不平衡不充分的發(fā)展成為社會主要矛盾，我國便開始采取相對均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。

在集中的績效考核與人事任免情況下，地方政府為了在標(biāo)尺競爭中勝出，紛紛出臺各自政策，這是塑造我國經(jīng)濟(jì)地理的重要因素。根據(jù)政策對產(chǎn)品流通的影響，我們可以將其劃分為兩類：一體化政策和非一體化政策。非一體化政策是對產(chǎn)品的區(qū)際流動設(shè)置障礙，是不利于市場整合的政策；一體化政策則是促進(jìn)產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通，有利于形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一市場的政策。

因此，不同的運(yùn)輸成本和區(qū)域政策對經(jīng)濟(jì)地理有不同的影響。為了說明這一點(diǎn)，我們可以將運(yùn)輸成本和政策組合的各種情況繪制在圖1中。例如，象限A表示運(yùn)輸成本高，同時(shí)采取一體化政策的情況；象限B表示運(yùn)輸成本高，同時(shí)采取非一體化政策的情形；象限C、D的意義依此類推。

相應(yīng)的結(jié)果可以用圖2表示。這里，專業(yè)化（或多樣化）以及集聚（或擴(kuò)散）都是針對動態(tài)變化而言的：專業(yè)化指的是分工水平在不斷提高，多樣化則指的是分工水平下降；集聚指的是產(chǎn)業(yè)集聚水平在不斷提高，擴(kuò)散則指的是產(chǎn)業(yè)集聚水平下降。在圖2中，象限1表示產(chǎn)業(yè)集聚水平和專業(yè)化水平都在上升的情況；象限2反映的是產(chǎn)業(yè)集聚水平上升，而專業(yè)化水平下降的情形；象限3表示的是產(chǎn)業(yè)集聚水平和專業(yè)化水平都在下降的情形；象限4則表示產(chǎn)業(yè)集聚水平下降，而專業(yè)化水平上升的情況。

例如，20世紀(jì)80年代，在歐洲一體化的過程中，歐盟采取了一系列有利于市場整合的政策，提高了歐盟內(nèi)部各國之間的一體化。此外，運(yùn)輸技術(shù)等方面的進(jìn)步也減少了運(yùn)輸成本。也就是說，歐盟產(chǎn)業(yè)資源地理分布的變化是在一體化政策和運(yùn)輸成本不斷降低的條件下完成的。在圖1中，表現(xiàn)為從象限A直接過渡到象限D(zhuǎn)的一種發(fā)展途徑。這種情況下，歐盟的產(chǎn)業(yè)集聚水平表現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，而專業(yè)化水平則不斷上升。在圖2中，表現(xiàn)為從象限1直接過渡到象限4，經(jīng)歷了一種從專業(yè)化集聚到專業(yè)化擴(kuò)散的發(fā)展歷程。在我國很多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與地區(qū)分工的過程中，產(chǎn)業(yè)集聚水平是先上升后下降的，但是，專業(yè)化水平則先上升，然后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。

3 對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

產(chǎn)業(yè)集聚對地區(qū)分工、收入分配乃至城市群發(fā)展都有著重要作用。首先，隨著市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分布與收入差距是相互對應(yīng)的。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分布經(jīng)歷了從專業(yè)化集聚到多樣化擴(kuò)散，再到專業(yè)化擴(kuò)散的波浪型過程。而地區(qū)間人均收入差距則呈現(xiàn)出一個庫茲涅茨所概括的倒“U”型模式。這個過程是通過要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的，流動促進(jìn)了地區(qū)間收入差距的縮小，也促進(jìn)了地區(qū)間分工的深化。其次，產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域發(fā)展之間的聯(lián)系具有階段性特征。根據(jù)分類，我國城市群發(fā)展正在由多樣化擴(kuò)散向?qū)I(yè)化擴(kuò)散的階段轉(zhuǎn)變。由于工業(yè)化發(fā)展機(jī)制從行政調(diào)撥資源轉(zhuǎn)向以市場配置資源為主，市場配置又是以承認(rèn)地區(qū)間資源稟賦以及國際市場的區(qū)位差異為前提，這就導(dǎo)致不同區(qū)域發(fā)展機(jī)會各不相同，區(qū)域內(nèi)部專業(yè)化階段也各具特征。最后，體制與政策因素對不同地區(qū)在階段性發(fā)展轉(zhuǎn)變中起著重要作用。運(yùn)輸成本和體制與政策兩個因素推動了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的變化。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸成本對產(chǎn)業(yè)分布變化的影響，我國自20世紀(jì)90年代以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，運(yùn)輸成本明顯下降，但是，地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)集聚不僅沒有顯著發(fā)生，反而出現(xiàn)了多樣化擴(kuò)散現(xiàn)象。這種擴(kuò)散不是資源流動的結(jié)果，而是各地方政府在本地區(qū)大力投資的結(jié)果。因此，維護(hù)統(tǒng)一市場、推進(jìn)要素流動的區(qū)域一體化政策就成為加速進(jìn)入專業(yè)化擴(kuò)散階段的重點(diǎn)。

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