莊德水

［摘要］黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體建構(gòu)是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估活動(dòng)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估遵循“誰(shuí)制定、誰(shuí)評(píng)估”原則，評(píng)估主體建構(gòu)的決策具有一元化特征，一般由制定主體、執(zhí)行主體和被委托主體承擔(dān)評(píng)估工作，對(duì)黨員參與評(píng)估關(guān)注不足。多元化是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體建構(gòu)的發(fā)展趨向，黨員是重要的評(píng)估主體，在黨內(nèi)具有正式評(píng)估權(quán)利和資源。重塑黨員主體性，推動(dòng)黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估，需要從環(huán)境層面建設(shè)評(píng)估文化，從主體層面推進(jìn)評(píng)估能力建設(shè)，從機(jī)制層面推進(jìn)評(píng)估平臺(tái)機(jī)制建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］黨內(nèi)法規(guī)；黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估；多元主體；黨員參與；一元化

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2023）06-0022-10

黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估處于探索發(fā)展期，一些事關(guān)評(píng)估的基本問(wèn)題需要作出理論解答，其中包括評(píng)估主體建構(gòu)這一基本問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作中最活躍、最關(guān)鍵的要素，主體選擇直接影響評(píng)估結(jié)果的有效性及評(píng)估的啟動(dòng)、執(zhí)行和結(jié)果運(yùn)用等程序。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體意指由誰(shuí)來(lái)決策、組織、實(shí)施和參與具體評(píng)估，包括評(píng)估的決策者、組織者、執(zhí)行者和參與者，不同層面的評(píng)估主體發(fā)揮不同功能，缺一不可。從實(shí)踐情況來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體模式的建構(gòu)尚處于不均衡狀態(tài)，不同評(píng)估主體的地位和作用存在差異。面對(duì)多元化評(píng)估主體發(fā)展趨向，為保證黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的科學(xué)性和民主性，有必要探討黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體建構(gòu)思路，特別是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體模式下黨員參與評(píng)估的有效路徑。

一、現(xiàn)實(shí)性：黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體模式的一元化特征

（一）黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體建構(gòu)的決策原則

從目前黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估遵循“誰(shuí)制定、誰(shuí)評(píng)估”原則，要義在于明晰黨內(nèi)法規(guī)主體責(zé)任，提升黨內(nèi)法規(guī)制定和評(píng)估質(zhì)量。根據(jù)這一原則，評(píng)估權(quán)歸屬于黨內(nèi)法規(guī)制定主體，評(píng)估權(quán)的配置和使用取決于制定主體的意志。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估權(quán)與制定權(quán)在結(jié)構(gòu)上是一體的。換言之，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作屬于制定主體的決策事項(xiàng)范疇。這決定了現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估屬于黨組織內(nèi)部評(píng)估，其優(yōu)勢(shì)在于黨內(nèi)法規(guī)制定主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容和制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比較熟悉［1］。借助評(píng)估，黨內(nèi)法規(guī)制定主體能夠全面了解制度內(nèi)容是否符合實(shí)踐要求、制度目標(biāo)是否如愿實(shí)現(xiàn)、制度本身是否需要作出調(diào)整，從而適時(shí)決策對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度本身進(jìn)行修訂完善。這使評(píng)估具有自查自糾式特點(diǎn)。

基于“誰(shuí)制定、誰(shuí)評(píng)估”原則，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估體制與黨內(nèi)法規(guī)制定體制具有一定重合性。目前，黨內(nèi)法規(guī)制定基本形成了“一元兩級(jí)多層次”的立規(guī)體制。一元是指黨內(nèi)法規(guī)只存在一個(gè)統(tǒng)一、一體化的立規(guī)體系，中央負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，中央書(shū)記處負(fù)責(zé)日常工作，定期聽(tīng)取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告；中央辦公廳按照中央的要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)督促檢查；兩級(jí)是指中央和其他主體 （主要包括中紀(jì)委、中央各部門(mén)、省級(jí)和授權(quán)的市）；多層次是指形成了多位階的黨內(nèi)法規(guī)［2］。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估體制與黨內(nèi)法規(guī)制定體制相對(duì)應(yīng)，總體上形成了“一元多層次”的評(píng)估體制：“一元”是指黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估依賴(lài)于黨內(nèi)法規(guī)制定主體的主導(dǎo)，制定主體掌握評(píng)估主導(dǎo)權(quán)；“多層次”是指黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估在不同權(quán)力層級(jí)之間形成統(tǒng)一體系，中央黨內(nèi)法規(guī)與地方黨內(nèi)法規(guī)分別由各層級(jí)制定主體作出評(píng)估決策。

（二）黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體選擇的實(shí)踐類(lèi)型

在一體化特征體制下，從制定主體、執(zhí)行主體和被委托主體角度出發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體模式主要存在三種類(lèi)型。

第一類(lèi)主體模式是由黨內(nèi)法規(guī)制定主體承擔(dān)評(píng)估工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（2019）第十五條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施?！保?］根據(jù)這條規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定主體負(fù)責(zé)評(píng)估工作，制定主體就是實(shí)際實(shí)施的評(píng)估主體。這里的黨內(nèi)法規(guī)制定主體具有制度賦予的權(quán)威地位，比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2019）第三條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度?！保?］《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2017）規(guī)定：“探索賦予副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)?！保?］2017年5月，沈陽(yáng)、福州、青島、武漢、深圳、南寧、蘭州等7個(gè)副省級(jí)城市和省會(huì)城市開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)工作，要求做好立項(xiàng)、起草、審議、解釋、實(shí)施、評(píng)估等相關(guān)工作，試點(diǎn)為期一年。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估主體包括黨的中央組織（含黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)及中央軍委），中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨中央工作機(jī)關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市黨委及副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委。在職責(zé)方面，黨內(nèi)法規(guī)制定主體主要負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的決策，決定評(píng)估的啟動(dòng)時(shí)間、工作目標(biāo)和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)評(píng)估工作提出具體的政治要求，作出宏觀的工作部署。

第二類(lèi)主體模式是由黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體承擔(dān)評(píng)估工作。在中央黨內(nèi)法規(guī)層面，《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》（2017）第十八條規(guī)定：“黨的工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對(duì)重大事項(xiàng)的決策，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、合法合規(guī)性審查和集體討論決定等程序?！保?］第二十條規(guī)定：“黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評(píng)估和反饋機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子決策落實(shí)?！保?］“黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)”［6］，評(píng)估則是落實(shí)中央決策部署、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的重要內(nèi)容。黨組與此相似，“黨組決策一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。黨組應(yīng)當(dāng)督促推動(dòng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程及時(shí)全面落實(shí)黨組決策。黨組成員應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真抓好黨組決策貫徹落實(shí)。黨組應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評(píng)估和反饋機(jī)制，確保黨組決策落實(shí)”［7］。在地方黨內(nèi)法規(guī)層面，從具體職責(zé)和實(shí)施來(lái)看，黨委辦公廳（室）具體承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的實(shí)施工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（2019）第五條規(guī)定：“黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，推動(dòng)黨委關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行部署安排的貫徹落實(shí)?！保?］黨委辦公廳（室）是一個(gè)綜合部門(mén)，在黨委工作機(jī)關(guān)中處于中樞地位?！包h委辦公廳（室）是黨委的綜合部門(mén)，負(fù)責(zé)推動(dòng)黨委決策部署的落實(shí)，按照黨委要求協(xié)調(diào)有關(guān)方面開(kāi)展工作，承擔(dān)黨委運(yùn)行保障具體事務(wù)”［6］。黨委辦公廳（室）內(nèi)部一般設(shè)有黨內(nèi)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，為了保證決策的科學(xué)性、民主性和法治性，需要開(kāi)展決策評(píng)估；為了保證決策的有效執(zhí)行，需要開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估。執(zhí)行主體對(duì)執(zhí)行情況和實(shí)施后效果進(jìn)行評(píng)估，其優(yōu)勢(shì)在于能夠掌握黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的第一手信息，將信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為評(píng)估便利；其缺點(diǎn)在于容易產(chǎn)生“自說(shuō)自話(huà)”的評(píng)估困境，造成執(zhí)行主體與執(zhí)行對(duì)象、普通黨員、社會(huì)公眾之間的信息阻礙，無(wú)法保證黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的客觀性。借助評(píng)估，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位、不及時(shí)、不充分之處，適時(shí)向制定主體提出修改意見(jiàn)建議，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全完善。

第三類(lèi)主體模式是由被委托主體承擔(dān)評(píng)估工作。被委托主體屬于第三方評(píng)估主體，既非決策者也非執(zhí)行者，獨(dú)立于委托單位，也獨(dú)立于委托單位的上級(jí)，處于“旁觀者”的地位。在中央黨內(nèi)法規(guī)層面，《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（2019）第二十四條規(guī)定：“各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)方法，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行客觀評(píng)估，或者委托第三方進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)?！保?］《干部教育培訓(xùn)工作條例》（2015）第五十七條規(guī)定：“干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也可以委托干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。”［9］在實(shí)踐中，中央黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作一般委托統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)收集信息或委托第三方設(shè)計(jì)評(píng)估手冊(cè)或方案，但第三方不具體參與評(píng)估決策和分析過(guò)程。在地方黨內(nèi)法規(guī)層面，四川出臺(tái)的《省委黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》規(guī)定：省委黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估，一般由省委黨內(nèi)法規(guī)牽頭執(zhí)行單位組織開(kāi)展；事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重要省委黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估，由省委辦公廳組織開(kāi)展［10］。根據(jù)該辦法，制定主體可以將非涉密黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作的部分事項(xiàng)，委托給具備條件的黨校、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位；重要的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作由黨委辦公廳（室）來(lái)承擔(dān)，其他黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作由牽頭執(zhí)行單位或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體是按黨內(nèi)法規(guī)本身重要程度和是否涉密雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的。第三方通常承擔(dān)非涉密省委黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估工作，這些非涉密黨內(nèi)法規(guī)屬于“事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重要省委黨內(nèi)法規(guī)”?！吨泄矎V西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨內(nèi)法規(guī)制定細(xì)則》（2013）第二十八條規(guī)定：“自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)起草或?qū)嵤┎块T(mén)可以根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估?！痹u(píng)估的實(shí)施主體包括黨內(nèi)法規(guī)的起草部門(mén)或?qū)嵤┎块T(mén)。這表明，地方黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體的范圍要更廣些。

（三）黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體多元化需求

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為多元化評(píng)估主體模式是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的首選。根據(jù)評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“任何一個(gè)業(yè)已確定的評(píng)估主體都有其自身的評(píng)估角度，有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有特定身份的評(píng)估主體亦有自身難以克服的評(píng)估局限，他們都不是最佳的評(píng)估者。為了克服單一評(píng)估帶來(lái)的諸多缺陷，應(yīng)當(dāng)設(shè)立多元的評(píng)估主體，擴(kuò)大評(píng)估主體的類(lèi)型和人數(shù)，不同的評(píng)估主體互為補(bǔ)充，從各自不同的視角出發(fā)，對(duì)同一被評(píng)估對(duì)象的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，避免了從單一思維模式出發(fā)而導(dǎo)致的評(píng)估片面的情況”［11］（P179）。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估亦同，應(yīng)當(dāng)遵循最基本的評(píng)估規(guī)律和要求。“多元化不應(yīng)是權(quán)責(zé)不清的混亂多元，也不應(yīng)是議而無(wú)定的顧問(wèn)多元，明確評(píng)估權(quán)力安排，權(quán)力創(chuàng)設(shè)盡量明確化高位化、權(quán)力享有與行使則向深入實(shí)踐具有能力的主體轉(zhuǎn)移，才能較為充分地調(diào)動(dòng)評(píng)估資源、提高評(píng)估質(zhì)量，為黨內(nèi)法規(guī)的備案與清理做好輔助”［12］。要構(gòu)建新型黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估主體模式即“組織主體+具體實(shí)施主體+參與主體”的模式，評(píng)估工作不應(yīng)僅以黨內(nèi)法規(guī)制定部門(mén)或黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施部門(mén)為主導(dǎo)，也可以由專(zhuān)業(yè)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)［13］，具體采取什么方式，需要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的價(jià)值目標(biāo)來(lái)確定。評(píng)估主體選擇應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，與評(píng)估價(jià)值目標(biāo)相適應(yīng)，一方面，確保評(píng)估主體的權(quán)威性，有針對(duì)性地開(kāi)展評(píng)估工作，提高評(píng)估工作效率，保證評(píng)估質(zhì)量；另一方面，保證各方面評(píng)估主體的合法權(quán)利，讓更多主體參與評(píng)估，豐富評(píng)估信息內(nèi)容，保證評(píng)估工作的全面性。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度文本的評(píng)估，由制定主體作為評(píng)估主體或許更為合適，能夠提高評(píng)估效率；針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過(guò)程的評(píng)估，由執(zhí)行主體作為評(píng)估主體或許更為合適，能夠全面收集實(shí)施信息，保證評(píng)估質(zhì)量；針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估，多主體應(yīng)當(dāng)更為合適，需要吸納黨員參與，全方面評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果，多主體參與有利于保證評(píng)估的客觀性和全面性。

多元評(píng)估主體模式是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)利益的一種平衡，能夠克服黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行帶來(lái)的利益偏差問(wèn)題，讓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行能直抵黨員內(nèi)心，催生黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同感。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估“不僅具有工具功能、民主參與和監(jiān)督功能，而且具有詮釋、深化落實(shí)、導(dǎo)引和評(píng)測(cè)作用；不僅能回應(yīng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)法治共識(shí)、提高調(diào)控能力、培育多元主體和助力理論研究，而且可以為改造權(quán)力結(jié)構(gòu)提供更清晰的藍(lán)圖，使法治建設(shè)的具體舉措和對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)趨于統(tǒng)一化，更是促進(jìn)公共決策、權(quán)力監(jiān)督與比較研究的新武器”［14］。“經(jīng)由多主體的共同參與，不僅可以使單一評(píng)估主體掙脫某一特定認(rèn)知圖式對(duì)評(píng)估結(jié)果的制約作用，而且可以在增加評(píng)估客體的認(rèn)知數(shù)量的基礎(chǔ)之上擴(kuò)大評(píng)估主體的認(rèn)知范圍”［14］。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估難免受到不同評(píng)估主體認(rèn)知理性和利益立場(chǎng)等因素影響，評(píng)估實(shí)踐很容易偏離評(píng)估初衷，評(píng)估結(jié)果無(wú)法客觀反映黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行事實(shí)。多元評(píng)估主體的共同參與可以使更多的主體因素融入評(píng)估過(guò)程，保證黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估結(jié)果的客觀性。黨內(nèi)法規(guī)反映的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系是復(fù)雜的，這需要多元評(píng)估主體從不同角度作出價(jià)值評(píng)判。多元評(píng)估主體所持的不同立場(chǎng)并非不可協(xié)調(diào)，而是共同基礎(chǔ)上的對(duì)立統(tǒng)一。在多元評(píng)估主體模式中，黨員不同于第三方評(píng)估主體，不能把黨員理解成獨(dú)立的個(gè)體，而應(yīng)理解成具有共同奮斗目標(biāo)、政治立場(chǎng)和利益取向的整體。這個(gè)整體可以作為重要評(píng)估力量參與評(píng)估工作。

二、必要性：黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的價(jià)值取向

（一）黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體選擇與黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作重視黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的組織者，忽視評(píng)估的參與者，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參與者的重要性。黨員在現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體模式中處于“缺席”狀態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估不應(yīng)該只是黨內(nèi)法規(guī)制定主體和執(zhí)行主體的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)實(shí)行開(kāi)門(mén)評(píng)估，讓更多黨員作為參與主體承擔(dān)評(píng)估工作?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體選擇具有權(quán)威性和法定性，但不同層面黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體的作用是不一樣的，黨員作為評(píng)估參與主體雖然不能體現(xiàn)權(quán)威性和法定性，卻體現(xiàn)了廣泛性和民主性。這種廣泛性和民主性深嵌在黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)關(guān)系運(yùn)行之中。

黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體選擇應(yīng)與黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)?！包h規(guī)制定權(quán)不限于創(chuàng)制新的規(guī)則這樣一項(xiàng)權(quán)能，還包括認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、解釋、評(píng)估、廢止和清理等權(quán)能。換言之，黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、解釋、評(píng)估、廢止和清理等活動(dòng)都屬于黨規(guī)制定活動(dòng)，都是黨規(guī)制定權(quán)運(yùn)行的表現(xiàn)?！虼?，黨規(guī)制定權(quán)可以視為一種制定或變動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的綜合性的權(quán)力”［15］（P214）。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估是黨內(nèi)法規(guī)制定的延續(xù)，是優(yōu)化和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體可以運(yùn)用評(píng)估結(jié)果對(duì)黨內(nèi)法規(guī)提出“變動(dòng)”，包括修改、補(bǔ)充、解釋、廢止和清理。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估權(quán)與制定權(quán)一樣，都是一種實(shí)際的政治權(quán)力，涉及不同政治利益群體的利益，需要兼顧不同群體的利益需求。評(píng)估權(quán)與制定權(quán)的一體化旨在貫徹民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全黨意志統(tǒng)一、組織統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。黨內(nèi)集中統(tǒng)一要求有統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，有統(tǒng)一的黨章、統(tǒng)一的綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想，要求全體黨員自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)，這是全黨最高利益之所在。黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)和評(píng)估權(quán)是黨內(nèi)權(quán)力的重要組成部分，制定權(quán)與評(píng)估權(quán)合一的評(píng)估主體模式與黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行方向一致。采取這種模式，主要從技術(shù)層面考慮評(píng)估主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的熟悉程度、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注程度等，若從黨內(nèi)民主角度考慮，內(nèi)部評(píng)估忽視了普通黨員作為評(píng)估參與主體的重要性。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估相關(guān)法規(guī)制度對(duì)黨員主體地位和黨員權(quán)利保障沒(méi)有予以足夠重視，評(píng)估在具體操作中會(huì)覆蓋到一部分黨員，如問(wèn)卷填寫(xiě)、征求意見(jiàn)等，但總體上，黨員在評(píng)估工作中處于被動(dòng)地位，沒(méi)有正式的黨內(nèi)評(píng)估機(jī)制對(duì)其權(quán)利予以保障。

黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)，涉及黨組織、黨員之間的關(guān)系。作為黨的“肌體細(xì)胞”和黨的活動(dòng)主體，黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于主體地位。黨員主體地位的本質(zhì)是黨內(nèi)民主的制度化，表現(xiàn)為權(quán)利主體與義務(wù)主體、授權(quán)主體與執(zhí)行主體的有機(jī)統(tǒng)一。黨員主體地位主要是指黨員通過(guò)行使黨章規(guī)定的權(quán)利，履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揮黨員自身的主觀能動(dòng)作用，在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中所處的自始至終重要的甚至是決定的地位。尊重黨員主體地位，就是要把保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員主體作用貫穿于黨的各項(xiàng)工作和活動(dòng)之中，使黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，使黨內(nèi)事務(wù)充分體現(xiàn)廣大黨員的意志，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一［16］。黨員主體地位不僅與黨員身份相掛鉤，而且是一個(gè)能動(dòng)的權(quán)利行使過(guò)程，動(dòng)態(tài)地融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這是由黨的性質(zhì)和組織原則決定的?！氨仨氉鹬攸h員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)”［17］（P14）。黨員主體地位表明黨員是黨的權(quán)力主體，是黨的一切活動(dòng)的主體。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估是一項(xiàng)嚴(yán)肅的黨內(nèi)事務(wù)，應(yīng)充分尊重黨員主體地位，體現(xiàn)廣大黨員意志，吸納黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用?！皩?shí)際上，只要與被評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)具有利益的牽連，任何黨組織或黨員都可以成為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的參與主體，即利益相關(guān)者都是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的參與主體”［13］。黨員是黨內(nèi)法規(guī)制度最直接的利益相關(guān)者，既是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的管理對(duì)象，又是黨內(nèi)法規(guī)的保護(hù)對(duì)象。前者如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018）第七條“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究”［18］之規(guī)定，黨員是紀(jì)律處分的對(duì)象；后者如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020）第二十五條“黨組織應(yīng)當(dāng)緊扣新時(shí)代黨建工作特點(diǎn)和黨員權(quán)利保障要求，創(chuàng)新保障黨員權(quán)利的方法手段，為黨員行使權(quán)利提供便捷渠道”［19］之規(guī)定，黨組織應(yīng)當(dāng)為尊重黨員主體地位提供制度保障和實(shí)踐支撐。具體來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)能否對(duì)黨員行為起約束作用、起怎樣的約束作用，都需要通過(guò)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并作出正確判斷。

（二）黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的政治資源

黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作，可以從利益相關(guān)者角度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況提供有效信息，從而有利于決策者作出決策。從相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容來(lái)看，黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的主體地位并未予以體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作不能缺少黨員主體地位，否則很容易陷入單一評(píng)估困境。黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的環(huán)節(jié)集中于兩處：一是評(píng)估監(jiān)督環(huán)節(jié)，黨員作為評(píng)估的調(diào)查或訪(fǎng)談對(duì)象，填寫(xiě)問(wèn)卷或接受訪(fǎng)談，提供黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行信息；二是結(jié)果反饋環(huán)節(jié)，公布黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估報(bào)告后，黨員獲知評(píng)估結(jié)果的反饋和運(yùn)用情況。對(duì)于其他環(huán)節(jié)，黨員更是被隔離在評(píng)估過(guò)程之外，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與不足，更談不上對(duì)評(píng)估決策的發(fā)言權(quán)。黨員缺乏對(duì)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的實(shí)質(zhì)性參與。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估組織吸收部分黨員參與評(píng)估工作，但在結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)又有選擇地忽略黨員意見(jiàn)，這無(wú)疑阻礙了黨員意見(jiàn)的轉(zhuǎn)化?！昂芏嗷鶎狱h員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)重大決策事項(xiàng)無(wú)參與意識(shí)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題是由主要領(lǐng)導(dǎo)集體決定的事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，自己沒(méi)有必要質(zhì)詢(xún)和提出意見(jiàn)”［20］（P316）。黨員主體自身無(wú)法認(rèn)識(shí)到所擁有的評(píng)估權(quán)力，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估活動(dòng)及其價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)踐中難以發(fā)揮應(yīng)有的評(píng)估能力。

黨員是黨內(nèi)法規(guī)的重要影響對(duì)象。在公共政策評(píng)估過(guò)程中，“政策能否落實(shí)，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不單純?nèi)Q于政策制定者或政策執(zhí)行者的一廂情愿，它與目標(biāo)群體的態(tài)度有著直接的聯(lián)系。目標(biāo)群體理解、接受、遵守政策的程度是衡量政策有效性的關(guān)鍵性要素”［21］（P309）。目標(biāo)群體參與公共政策評(píng)估，不僅增加評(píng)估信息來(lái)源渠道，而且可以提高公共政策的認(rèn)同度，提升實(shí)施效果。同理，黨內(nèi)法規(guī)的影響對(duì)象參與評(píng)估，能夠優(yōu)化評(píng)估信息來(lái)源，保證黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行與黨組織的意志、黨員權(quán)利的統(tǒng)一。黨員最清楚黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施會(huì)給自身帶來(lái)什么影響。比如，黨員是黨組織教育管理對(duì)象，黨員是否按黨內(nèi)法規(guī)要求得到教育管理、教育管理是否充分，可以通過(guò)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（2019）實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面掌握黨員教育管理情況，改進(jìn)黨員教育管理方式方法，提高黨員教育管理效果。又如，有的地方以問(wèn)責(zé)數(shù)量衡量整治效果，為了湊數(shù)挖空心思“泛化問(wèn)題”［22］。針對(duì)問(wèn)責(zé)執(zhí)行偏差問(wèn)題，中央適時(shí)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（2019），要求“依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級(jí)決策部署過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)”［23］。這既規(guī)定了問(wèn)責(zé)程序，又保障了黨員干部的合理權(quán)利。影響對(duì)象對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果感受最為直接，讓黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估，可以對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制度目標(biāo)和實(shí)施后果之間的差距提出建議，對(duì)制度不合理、不實(shí)際之處提出意見(jiàn)。

黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估是黨員主體地位的體現(xiàn)，是黨員在黨內(nèi)本應(yīng)享有的民主權(quán)利?！氨仨毘浞职l(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”［24］，這從黨章高度明確了黨員主體地位?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016）規(guī)定：“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)?！保?6］《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020）第四條規(guī)定：“黨組織必須尊重黨員主體地位，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時(shí)代黨的建設(shè)，嚴(yán)格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機(jī)制。”［19］準(zhǔn)則類(lèi)和條例類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員主體地位和黨員民主權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，充分保障黨員行使民主權(quán)利。黨員作為黨的“肌體細(xì)胞”，是黨內(nèi)事務(wù)的活動(dòng)主體，也是開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的重要主體。對(duì)于黨員個(gè)人來(lái)說(shuō)，黨員主體地位是權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，黨員樹(shù)立主體意識(shí)、行使民主權(quán)利，能夠讓黨員義務(wù)、黨員權(quán)利的作用得到黨組織和黨員自身的雙重確認(rèn)。黨員主體地位是黨員黨性的重要體現(xiàn)，也是黨員對(duì)黨組織應(yīng)盡的政治責(zé)任，可以喚起黨員的主人翁意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己是黨組織的一員，不能對(duì)黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，黨員主體地位是黨組織充滿(mǎn)生機(jī)和活力的體現(xiàn)。黨組織是由具體黨員組成的，尊重黨員主體地位、保障黨員權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性，能夠讓黨員切身體會(huì)到政治參與的光榮感和責(zé)任感。更重要的是，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估是黨員的主體實(shí)踐活動(dòng)，是展示黨員主體智慧和精神的大舞臺(tái)，只有尊重黨員主體地位，使黨員真正意識(shí)到自己是黨的事業(yè)的主人，才能讓黨員真正關(guān)心黨的前途命運(yùn)、維護(hù)黨的形象和威信，自覺(jué)履行黨員義務(wù)，正確行使民主權(quán)利。黨組織喚起黨員的主體意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，可以在黨內(nèi)培育起依規(guī)治黨、制度治黨觀念。

（三）黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估有利于保證評(píng)估啟動(dòng)的正當(dāng)性。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估時(shí)機(jī)關(guān)系到評(píng)估效果，如果只是在評(píng)估工作需要時(shí)才臨時(shí)提出、臨時(shí)決策、臨時(shí)行動(dòng)，這種“臨時(shí)起意、倉(cāng)促上陣”將無(wú)法保證評(píng)估效果，易使評(píng)估流于形式［25］（P388）。問(wèn)題導(dǎo)向是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估啟動(dòng)的價(jià)值選擇。黨員對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)等問(wèn)題的直接反映，可以成為決策者是否啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的信息來(lái)源。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估對(duì)黨員的政治參與、利益訴求和心理需求作出回應(yīng)，能夠保證黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估啟動(dòng)不是隨意的，而是有規(guī)則、有步驟的。這樣，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估可以精準(zhǔn)地聚焦黨內(nèi)重點(diǎn)問(wèn)題，做到有的放矢，高效地設(shè)計(jì)評(píng)估要素。

黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估有利于保證評(píng)估技術(shù)的有效性。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估既是對(duì)特定黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估對(duì)象的檢驗(yàn)和分析，也是黨組織與黨員之間的信息溝通過(guò)程。評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)，離不開(kāi)黨組織與黨員的溝通交流，需要全面了解黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的政治態(tài)度。不管運(yùn)用什么評(píng)估技術(shù)，評(píng)估工作不可能做到價(jià)值無(wú)涉，也不能忽視黨員的意見(jiàn)建議，而這些恰恰是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的重要基礎(chǔ)。評(píng)估技術(shù)的運(yùn)用需要直接面向黨員才有可能獲取真實(shí)信息，保證評(píng)估工作的順利推進(jìn)。

黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估有利于保證評(píng)估結(jié)果的可信度。評(píng)估是主觀對(duì)客觀的能動(dòng)反映，本身就是一個(gè)從民主到集中的過(guò)程，評(píng)估結(jié)論的形成過(guò)程本質(zhì)上是在無(wú)數(shù)個(gè)性基礎(chǔ)上匯集提煉出共性的過(guò)程，評(píng)估不但從整體上需要充分發(fā)揚(yáng)民主、多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，在不同意見(jiàn)、方案的比較辯證中集中統(tǒng)一起來(lái)，而且它的每一具體步驟也是一個(gè)從民主到集中，又從集中到民主的過(guò)程［26］（P144）。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施涉及各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員，黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況具有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓黨員參與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估工作，有助于獲取更為全面的反饋信息，黨員可以結(jié)合自身感受和經(jīng)歷對(duì)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作出評(píng)判，對(duì)執(zhí)行不到位、權(quán)利受到損害等問(wèn)題提出監(jiān)督意見(jiàn)。如此，可以避免制定主體和執(zhí)行主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估的“自說(shuō)自話(huà)”，提高評(píng)估結(jié)果的可信度。更重要的是，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估，可以全面了解黨員主體地位和權(quán)利是否得到尊重和保障。黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估過(guò)程無(wú)疑是一個(gè)政治信念的培養(yǎng)過(guò)程。

三、主體性：黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的機(jī)制建構(gòu)路徑

（一）黨內(nèi)評(píng)估文化建設(shè)

“評(píng)估必須被集成到一個(gè)組織框架或基礎(chǔ)架構(gòu)中，由它為支撐評(píng)估實(shí)踐提供所有的規(guī)則、資源和溝通機(jī)制（創(chuàng)建一個(gè)評(píng)估體系）”［27］（P52）?！霸诮M織內(nèi)發(fā)展一種評(píng)估文化，對(duì)于優(yōu)化評(píng)估的使用來(lái)說(shuō)無(wú)疑是必要的，這意味著大家認(rèn)可和理解評(píng)估所能提供的好處”［27］（P53）。評(píng)估文化是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體的思想因素。評(píng)估主體一旦形成評(píng)估文化，就會(huì)從思想上認(rèn)同和接受評(píng)估工作，理解所在組織為什么要開(kāi)展評(píng)估，就會(huì)參與評(píng)估設(shè)計(jì)或?qū)Ρ匾脑u(píng)估設(shè)計(jì)給出建議，利用評(píng)估結(jié)果支持組織的改革發(fā)展。評(píng)估文化涉及黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的思想認(rèn)識(shí)，即黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的重要性是否得到認(rèn)可、黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否得到認(rèn)同、黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作是否受到重視。評(píng)估文化一旦形成，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估將成為決策者和各類(lèi)評(píng)估主體的共識(shí)，各方對(duì)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估形成思想共識(shí)，認(rèn)同評(píng)估價(jià)值及其重要性，能夠基于共同認(rèn)可的價(jià)值、思維和方式來(lái)探討評(píng)估工作，把評(píng)估當(dāng)作黨內(nèi)事務(wù)治理加以推進(jìn)。在評(píng)估過(guò)程中，黨員會(huì)關(guān)注與其自身發(fā)展相關(guān)的評(píng)估目標(biāo)和工作進(jìn)程，參與評(píng)估指標(biāo)制定和目標(biāo)評(píng)估。這“意味著，從不斷進(jìn)行的評(píng)估中漸漸形成把評(píng)估看作是一種自然的需求，是達(dá)到不斷完善之目標(biāo)的手段”［28］（P21）。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估意識(shí)，有助于幫助黨員認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不可能一步到位，也不可能一勞永逸，而是處于發(fā)展變化過(guò)程之中。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的可操作性，要求把握各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)際狀況，及時(shí)診斷出不具有操作性的內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的“立改廢釋”，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開(kāi)。

“在黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)進(jìn)程中，黨員是具有自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的行為主體，是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的能動(dòng)實(shí)踐者。圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)開(kāi)展的一切活動(dòng)，歸根結(jié)底都是黨員主體的實(shí)踐活動(dòng)”［29］（P210）?？梢哉f(shuō)，評(píng)估文化形成既是一個(gè)個(gè)體行為，取決于黨員是否認(rèn)可黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，又是一個(gè)組織行為，取決于黨組織是否重視黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作并愿意投入評(píng)估力量和資源。要幫助黨員形成黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)。一是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系重要性形成認(rèn)同，認(rèn)識(shí)到“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”［30］（P169）。二是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容的熟知和制度精神的掌握，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和嚴(yán)肅性，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行形成思想認(rèn)同。三是對(duì)某一具體黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的掌握，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和評(píng)估形成行動(dòng)認(rèn)同。黨員形成黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，知規(guī)、遵規(guī)、守規(guī)自成一體。黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，能夠推動(dòng)黨內(nèi)形成評(píng)估共識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估組織者應(yīng)當(dāng)優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)事務(wù)管理，除涉及黨和國(guó)家秘密外，均應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)渠道及時(shí)向全黨公開(kāi)，讓黨員第一時(shí)間了解黨內(nèi)法規(guī)制度文本內(nèi)容和執(zhí)行要求。在公開(kāi)的同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)核心要義進(jìn)行權(quán)威的政策解讀，釋明黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)意義，讓黨員了解最新黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值定位和紀(jì)律要求。

營(yíng)造黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估氛圍。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅需要建章立制，從“供給側(cè)”完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，而且需要從“立改廢”角度提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。習(xí)近平指出：“要認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度，同時(shí)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)，形成定期評(píng)估、清理、修訂機(jī)制，該填充的填充，該鏈接的鏈接，該替換的替換，使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度便利管用，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用。”［31］（P119-120）黨組織不僅要把評(píng)估工作列入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃，采取實(shí)際措施開(kāi)展評(píng)估工作，而且要及時(shí)通報(bào)評(píng)估工作成果，特別是對(duì)黨員作出評(píng)估回應(yīng)，提高黨員參與評(píng)估的積極性。只有這樣，才能讓黨員看到黨內(nèi)評(píng)估的成果，進(jìn)而提高黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作的吸引力，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的自信。

（二）黨員評(píng)估能力建設(shè)

“所謂評(píng)估能力建設(shè)（Evaluation Capacity Building，ECB），是指一種有意識(shí)地提高個(gè)人積極性、知識(shí)與技能的過(guò)程，以提升一個(gè)組織開(kāi)展或使用評(píng)估的能力”［32］（P45-46）。積極性涉及黨員評(píng)估責(zé)任意識(shí)和評(píng)估反饋，能夠喚起黨員自覺(jué)地參與評(píng)估；知識(shí)與技能涉及具體的評(píng)估能力，與黨員綜合素質(zhì)息息相關(guān)。評(píng)估責(zé)任意識(shí)的前提是黨員主體地位的確立，只有黨員認(rèn)識(shí)到自己在黨組織中的主體地位，才能把參與評(píng)估作為履行義務(wù)、參與黨務(wù)活動(dòng)的重要方式，進(jìn)而形成責(zé)任驅(qū)動(dòng)的評(píng)估參與行動(dòng)。強(qiáng)迫命令無(wú)法讓黨員提供真實(shí)的評(píng)估信息，可能還會(huì)因心理抵觸而隨意提供信息，影響評(píng)估客觀性。黨員評(píng)估能力建設(shè)需要評(píng)估組織機(jī)構(gòu)建立一個(gè)完整的反饋系統(tǒng)，“一套反饋系統(tǒng)應(yīng)該在實(shí)施期間（形成）和實(shí)施之后（總結(jié)）都持續(xù)監(jiān)督著變革活動(dòng)，從而使過(guò)程和結(jié)果能同時(shí)得到評(píng)估。反饋可以通過(guò)周期性的診斷、調(diào)查、面談和其他的個(gè)人或集體的相互作用來(lái)獲得”［33］（P227）。良好的評(píng)估反饋系統(tǒng)能夠讓黨員體會(huì)到主體地位的存在，提升黨組織與黨員之間的溝通效果。

黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估需要具備一定知識(shí)和技能，如了解黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容，熟悉評(píng)估的基本流程、規(guī)則和方法。事實(shí)上，黨員評(píng)估知識(shí)與技能的培養(yǎng)與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估工作是一個(gè)同步發(fā)展的過(guò)程，黨員在黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估實(shí)踐中能不斷增長(zhǎng)評(píng)估知識(shí)和提高評(píng)估技能，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估對(duì)黨員來(lái)說(shuō)是一個(gè)知識(shí)實(shí)踐和技能應(yīng)用的過(guò)程。黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容越熟悉，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施要求越了解，就越能對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況作出評(píng)判。黨員通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估可以更有效地參與黨內(nèi)事務(wù)，對(duì)自己所擁有的黨內(nèi)權(quán)利和義務(wù)更為認(rèn)可。

從黨員身份要求來(lái)說(shuō)，黨員應(yīng)具備參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的政治能力，“提高政治能力，很重要的一條就是要善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。只有從政治上分析問(wèn)題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問(wèn)題才能抓住根本”［34］（P257-258）。黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性是政治性，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估是對(duì)政治性的直接檢驗(yàn)。政治能力是參與評(píng)估的基礎(chǔ)，黨員成為有效的評(píng)估主體的首要條件是具備評(píng)估工作所需要的政治能力。政治能力能夠衍生、激發(fā)和擴(kuò)展黨員其他能力，催生黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的內(nèi)生動(dòng)力。

黨員應(yīng)當(dāng)具備必要的政治素質(zhì)，在政治立場(chǎng)、政治站位、政治忠誠(chéng)和政治紀(jì)律等方面符合基本的政治標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)估工作中，黨員應(yīng)當(dāng)能夠從講政治高度分析黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估問(wèn)題，有針對(duì)性地提出建設(shè)性意見(jiàn)。黨員的政治能力來(lái)源于黨組織日常的教育管理，也來(lái)源于黨員對(duì)自身信念的堅(jiān)守和承諾。黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估既是黨員政治能力的提升過(guò)程，也是黨員政治能力的施展過(guò)程。評(píng)估能力建設(shè)重在對(duì)黨員進(jìn)行全方面培養(yǎng)和管理，讓黨員具備黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的政治素質(zhì)，掌握基本的評(píng)估技術(shù)。

（三）黨員參與評(píng)估的平臺(tái)機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新評(píng)估平臺(tái)是黨員發(fā)揮評(píng)估主體作用的保障。要優(yōu)化黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估方式，根據(jù)不同的評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容拓寬參與途徑，主動(dòng)靈活地采用現(xiàn)代溝通方式提升參與水平，擴(kuò)大參與范圍?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2019）第二十五條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時(shí)在全黨范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取黨代表大會(huì)代表和基層黨員、干部及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面形式，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢(xún)等形式。”［4］根據(jù)這一規(guī)定，黨員可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢(xún)等形式參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估。

黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估組織者采取座談會(huì)形式，可以視情況邀請(qǐng)黨員參與座談并聽(tīng)取其利益訴求。“開(kāi)座談會(huì)這種方法的特點(diǎn)在于：調(diào)查對(duì)象不是一個(gè)人，而是若干人；不是通過(guò)個(gè)別交談而是通過(guò)集體座談來(lái)搜集資料。因此，開(kāi)座談會(huì)的過(guò)程，不僅是調(diào)查者與個(gè)別調(diào)查對(duì)象之間的互動(dòng)，而且是與若干被調(diào)查者之間的互動(dòng)”［35］（P111）。黨員在座談會(huì)上可以與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估組織者互動(dòng)交流，針對(duì)某一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)全部?jī)?nèi)容或選擇黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)章節(jié)進(jìn)行深入討論。

黨員可以采取論證會(huì)形式，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和切身利益等，從可行性、可操作性角度就黨內(nèi)法規(guī)的技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論證，提供有價(jià)值的意見(jiàn)建議。得益于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上征詢(xún)是最具廣泛性和普遍性的參與形式，黨員可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)建議。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)突破了傳統(tǒng)參與方式的時(shí)空限制，為黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估提供了一個(gè)更為快速便捷、公平有效的參與形式，黨員可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)某一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)建言獻(xiàn)策。

黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢(xún)制度是黨員參與黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的一項(xiàng)有益的制度安排，即黨組織在直接涉及黨員利益的評(píng)估決策時(shí)需要聽(tīng)取黨員意見(jiàn)的規(guī)范性程序設(shè)計(jì)。黨員可以通過(guò)聽(tīng)證咨詢(xún)對(duì)擬定的評(píng)估方案充分地發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，黨組織可以通過(guò)聽(tīng)證咨詢(xún)制度吸納黨員意見(jiàn)，以尊重黨員主體地位彰顯評(píng)估的民主性，贏得評(píng)估正當(dāng)性。黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢(xún)制度的實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)民主，黨內(nèi)允許各種意見(jiàn)的表達(dá)，對(duì)聽(tīng)證咨詢(xún)會(huì)上帶有傾向性的意見(jiàn)作出價(jià)值判斷及有關(guān)回應(yīng)。為避免聽(tīng)證咨詢(xún)流于形式，有必要對(duì)聽(tīng)證咨詢(xún)操作程序作出具體規(guī)定，規(guī)定黨員應(yīng)占聽(tīng)證參加人員的最低比例，如規(guī)定黨員代表的比例不低于全體聽(tīng)證會(huì)代表的二分之一?！皯?yīng)當(dāng)建立黨員意見(jiàn)建議采納與否的理由說(shuō)明和信息反饋機(jī)制，切實(shí)尊重黨員的主體地位和參與權(quán)利”［36］，讓黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估擺脫可能存在的黨員“形式參與、實(shí)質(zhì)無(wú)意”的窘境，避免黨員參與陷入形式主義困境，進(jìn)一步提高黨員參與評(píng)估的積極性。

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Research on the Effective Mechanism of Party Member’s Participation?in the Evaluation of Intraparty Rules and Regulations Based?on the Mode of Multiple Evaluation Subjects

Zhuang Deshui

Abstract：The construction of the evaluation subject of intraparty rules and regulations is the basic issue of intraparty rules and regulations evaluation. At present， the evaluation of intraparty rules and regulations follows the principle of “who makes， who evaluates”. The decision-making of the evaluation subject construction has the characteristics of unitization. The evaluation work is undertaken by the formulation subject， the implementation subject and the entrusted subject， and the attention to Party member’s participation? in the evaluation is insufficient. Diversification is the development trend of the construction of the evaluation subject of intraparty rules and regulations. Party member is an important evaluation subject and has formal evaluation rights and resources within the Party. To reshape the subjectivity of Party member and promote Party member’s participation in the evaluation of intraparty rules and regulations， it is necessary to build the evaluation culture from the environmental level， promote the construction of evaluation ability from the subject level， and promote the construction of evaluation platform mechanism from the mechanism level.

Key words：intraparty rules and regulations， evaluation of intraparty rules and regulation’s， multiple subjects， Party member’s participation， unitization