超大城市大面積產(chǎn)業(yè)空間供給的土地整備模式探索

摘要：大面積產(chǎn)業(yè)空間在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。在存量時(shí)代，超大城市增量產(chǎn)業(yè)空間的供給已接近臨界點(diǎn)，現(xiàn)有二次開發(fā)項(xiàng)目普遍供給小規(guī)模、零散空間，亟待從片區(qū)層面探索統(tǒng)籌連片產(chǎn)業(yè)空間的路徑和方法。文章從深圳市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探究二次開發(fā)體系下超大城市大面積產(chǎn)業(yè)空間供給的重要性及存在的問題，提出政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、平衡土地權(quán)益、綜合運(yùn)用多種政策路徑的大面積產(chǎn)業(yè)空間供給策略，探索出協(xié)調(diào)多主體、多訴求、多政策統(tǒng)籌的大面積產(chǎn)業(yè)空間整備路徑，并結(jié)合深圳龍崗嶂背片區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐，為其他城市適配于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)多方共贏的大面積產(chǎn)業(yè)空間供給提供參考。

關(guān)鍵詞：超大城市；大面積產(chǎn)業(yè)空間；空間供給；土地整備模式；二次開發(fā)

【中圖分類號(hào)】 TU984" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.06.003

引言

當(dāng)前，我國以北京、上海、廣州、深圳等為代表的超大城市，借助科教資源豐富、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁、應(yīng)用場(chǎng)景多元等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力招商引資、布局產(chǎn)業(yè)集群，以期在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。北京中關(guān)村布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，上海浦東張江打造生物醫(yī)藥和集成電路產(chǎn)業(yè)，深圳粵海、坂田地區(qū)聚集發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是超大城市的中流砥柱。然而，城市發(fā)展若長(zhǎng)期依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)和龍頭企業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)雨林生態(tài)系統(tǒng)，就會(huì)演化出偏向于少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、政策導(dǎo)向和市場(chǎng)環(huán)境，造成城市發(fā)展模式固化，缺乏創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。如果擁有較為完整和較大體量的產(chǎn)業(yè)集群，以“總部+基地”“龍頭+配套”等多種類型的共建模式，延伸創(chuàng)新鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，更能為城市帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)流量和要素吸引，為超大城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多的可能。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)用地的供給是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵空間載體。隨著我國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市發(fā)展，尤其是超大城市發(fā)展，已經(jīng)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，挖潛適配于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成片存量空間逐步成為城市更新的重點(diǎn)工作之一。

目前產(chǎn)業(yè)空間是理論界研究的熱點(diǎn)，研究多集中在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)空間演變，尺度較為宏觀。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸加速，不少學(xué)者以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為背景，探究產(chǎn)業(yè)空間的布局與供給。賀傳皎等提出產(chǎn)業(yè)空間布局與城市規(guī)劃的相適應(yīng)關(guān)系，提出產(chǎn)城互促的思路方法，討論產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)對(duì)象重組、產(chǎn)業(yè)空間指向、產(chǎn)城融合關(guān)系、規(guī)劃協(xié)同等方面的方法轉(zhuǎn)型[1]；王旭通過研究產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)的政策特點(diǎn)，探索差異化供應(yīng)差異化賦權(quán)的產(chǎn)業(yè)空間供給體系[2]；徐志紅從政策領(lǐng)域出發(fā)，探究浙江省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、土地利用特征以及現(xiàn)行用地政策，認(rèn)為研究新形勢(shì)下先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空間要供需適配、產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同[3]；杜寧等提出轉(zhuǎn)型時(shí)期的電子信息產(chǎn)業(yè)集群的空間需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間供給的矛盾，認(rèn)為深圳土地整備政策對(duì)工業(yè)用地供給效果最優(yōu)，土地整備模式將對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生關(guān)鍵性影響[4]。同時(shí)，隨著更新模式的多元化，國內(nèi)在存量用地的二次開發(fā)理論和政策研究方面走向成熟，學(xué)者們逐步結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間供給展開研究。其中，林強(qiáng)等提出深圳土地整備模式的政策規(guī)則，認(rèn)為土地整備與城市更新模式形成互補(bǔ)，共同推進(jìn)深圳市存量空間資源的高效配置[5]；司南以市場(chǎng)更新模式為切入點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)空間供給的思路和措施，包括轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)平衡方式、調(diào)整用地開發(fā)政策等[6]；王曉斌對(duì)深圳已出讓產(chǎn)業(yè)用地土地整備利益統(tǒng)籌辦法進(jìn)行研究，針對(duì)已出讓政策中對(duì)未明確的規(guī)劃技術(shù)路徑進(jìn)行了探索，重點(diǎn)研究了土地補(bǔ)償價(jià)值的測(cè)算以及土地補(bǔ)償價(jià)值如何轉(zhuǎn)化為置換土地等兩個(gè)核心問題[7]?？傮w上看，既有研究在用地緊缺背景下，對(duì)以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為引領(lǐng)的超大城市大面積用地再開發(fā)問題的研究仍顯不足，尤其在具體規(guī)劃實(shí)踐層面的探討較少。而美國大城市“避實(shí)就虛”“去工業(yè)化”的歷史教訓(xùn)啟示我們[8]，要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做大做強(qiáng)，厚植大面積且能發(fā)揮集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間沃土。因此，有必要系統(tǒng)地運(yùn)用政策規(guī)則、實(shí)施路徑以及具體成功實(shí)踐案例，探討在存量時(shí)代中超大城市大面積產(chǎn)業(yè)空間供給模式。

本研究以超大城市深圳為研究案例，結(jié)合深圳空間緊缺情況和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所致的空間需求這一矛盾，探索二次開發(fā)體系下的大面積產(chǎn)業(yè)空間供給模式，通過深圳嶂背片區(qū)土地整備模式及實(shí)施路徑的實(shí)踐分析，探討適配于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)多方共贏的大面積產(chǎn)業(yè)空間供給的可行性。

一、深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征

（一）深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40余年來，深圳已演化成超大型、高密度的復(fù)雜開放巨系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)十年一跨越[9-11]，工業(yè)用地規(guī)模逐年擴(kuò)大（圖1）。自20世紀(jì)80年代起，在“三來一補(bǔ)”企業(yè)的直接推動(dòng)下，深圳逐漸形成了外向型工業(yè)結(jié)構(gòu)格局。20世紀(jì)90年代初，特區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能完善提高階段，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)深圳工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。21世紀(jì)初，深圳形成了包括現(xiàn)代金融、物流、房地產(chǎn)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2021年，深圳市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全市較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備工作的通知》，按照“一平方公里以上、產(chǎn)業(yè)用地為主、空間集中連片”的原則，在全市劃定了33片較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)，以期以空間保障促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年以來，深圳市先后出臺(tái)了《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》《深圳市戰(zhàn)新與未來產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃暨20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間保障指引》《深圳市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)布局規(guī)劃》[12-15]，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選取和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好和空間保障充足的地區(qū)，打造現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，培育具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)（表1）。2024年，深圳將集中連片區(qū)域開發(fā)建設(shè)作為重要抓手，一體推進(jìn)招商引資和開發(fā)建設(shè)，力促“20+8”產(chǎn)業(yè)集群①和總部經(jīng)濟(jì)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎[16]。隨著區(qū)域一體化建設(shè)，深圳與臨深地區(qū)、粵東西北地區(qū)逐漸根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)鏈條的分布特點(diǎn)，形成“頭腦產(chǎn)業(yè)”和“軀干產(chǎn)業(yè)”的分工模式[17]。

（二）深圳產(chǎn)業(yè)分布特征情況

伴隨著特區(qū)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及鏈條延伸同步展開，深圳產(chǎn)業(yè)空間不再聚焦在特定區(qū)域范圍內(nèi)，而是在全域范圍對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行更新布局，形成較明顯的“核心—外圍”圈層特征[18]。其中，以福田、羅湖、南山為核心圈層，主要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及科技研發(fā)為主。其余區(qū)域?yàn)橥鈬?，其產(chǎn)業(yè)空間分布主要特征有兩點(diǎn)：一是在土地資源越發(fā)緊張和區(qū)域空間一體化加速的背景下，外圍區(qū)域?qū)雍诵娜觾?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接核心圈層轉(zhuǎn)移和外溢的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)空間的外延式擴(kuò)張；二是隨著深圳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷延伸，龍頭企業(yè)及總部集聚區(qū)對(duì)大面積產(chǎn)業(yè)空間需求增大，尤其在臨深地區(qū)，以大型工業(yè)企業(yè)為主，逐漸聚集部分龍頭創(chuàng)新企業(yè)的上下游配套。

（三）深圳大面積產(chǎn)業(yè)空間需求

為適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深圳市持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)高度聚集、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)集群，吸引國內(nèi)乃至全球的產(chǎn)業(yè)龍頭在深圳投資布局。而土地向來是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程里的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深圳不斷探尋高品質(zhì)、大面積的產(chǎn)業(yè)空間模式，以期為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)擴(kuò)張與升級(jí)優(yōu)化量身打造空間載體。一方面，集中連片的用地是深圳市布局“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、引入頭部企業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的關(guān)鍵空間條件；另一方面，深圳基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群培育的現(xiàn)實(shí)需求，需要大片土地來布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)鏈在一定集聚的空間尺度能夠節(jié)約交易成本、運(yùn)輸成本，促進(jìn)要素的創(chuàng)新和流動(dòng)，提高供應(yīng)鏈的靈活性與反應(yīng)速度[19]。例如，比亞迪作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”②，其落戶后上下游相關(guān)配套企業(yè)會(huì)紛紛前去落戶。為謀求深度布局、垂直整合新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要與之匹配的物質(zhì)空間環(huán)境支撐。鑒于比亞迪總部周邊存在用地緊張問題，深圳鼓勵(lì)創(chuàng)新“深圳總部+飛地生產(chǎn)”新模式，支持國際總部、研發(fā)及母工廠項(xiàng)目落地深圳，在深圳三棵松地塊布局復(fù)合型全球研究中心和先進(jìn)制造業(yè)基地，并不斷謀劃深汕特別合作區(qū)內(nèi)大規(guī)模的用地空間，以引入落地新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)比亞迪生產(chǎn)、出口發(fā)展以及推動(dòng)建設(shè)深圳新能源汽車城。

受制于深圳緊缺的土地資源局限和城村交錯(cuò)的空間格局，較大面積產(chǎn)業(yè)空間不足正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“木桶效應(yīng)”中的最短板，加之地價(jià)租金、用工成本攀升，導(dǎo)致部分制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)能向東南亞和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難，影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)和城市發(fā)展后勁。

二、二次開發(fā)中大面積

產(chǎn)業(yè)空間供給存在的問題

深圳經(jīng)過不斷外延式擴(kuò)張建設(shè)，土地資源過量消耗，后備發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)空間供給幾乎無法通過增量用地實(shí)現(xiàn)。綜觀深圳現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和品質(zhì)，一方面，受成本約束、市場(chǎng)導(dǎo)向等因素影響，深圳低端產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，眾多分散的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，且依賴低價(jià)格要素的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)很難自發(fā)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間基底破碎化嚴(yán)重；另一方面，傳統(tǒng)工業(yè)廠房在設(shè)備和空間上稍顯落后，導(dǎo)致低產(chǎn)出低效能，無法滿足深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群成規(guī)模、高質(zhì)量、多樣化的產(chǎn)業(yè)空間要求。結(jié)合深圳工業(yè)用地用房實(shí)際，滿足關(guān)鍵企業(yè)、龍頭企業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)集群需求的大面積產(chǎn)業(yè)空間稀缺，亟待在存量資源中通過二次開發(fā)供給大面積產(chǎn)業(yè)空間。

（一）國內(nèi)超大城市二次開發(fā)特征

從傳統(tǒng)高速度增量發(fā)展時(shí)代快速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量存量運(yùn)營時(shí)代，在新增建設(shè)用地資源投放“硬約束”和存量低效空間規(guī)模大的雙重矛盾下，超大城市開展了各具特色的城市更新實(shí)踐，存量工業(yè)用地的二次開發(fā)越發(fā)成為城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)空間供給中的主動(dòng)選擇。本研究總結(jié)北京、上海、廣州、深圳四個(gè)典型超大城市在存量工業(yè)用地供給方面的城市更新特點(diǎn)進(jìn)行討論。

北京城市更新由國有企業(yè)主導(dǎo)，規(guī)劃和實(shí)施空間有限。尤其是北京城市更新以減量增效為目標(biāo)，中心城區(qū)嚴(yán)禁拆除重建，更新范圍主要聚焦于消除安全隱患、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施亟須完善的區(qū)域，逐漸摸索出“工改工”更新模式，通過將低效存量工業(yè)用地盤活再利用，實(shí)現(xiàn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造[20]。

上海城市更新以政府主導(dǎo)，在規(guī)劃管控上的力度雖不及北京，但管控措施仍較為嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在中心城區(qū)雖允許拆除重建，但建筑量不能增加，采取遴選的方式選取開發(fā)主體進(jìn)行更新統(tǒng)籌。更新重心從居住環(huán)境改善、大規(guī)模舊區(qū)改造，再到現(xiàn)在注重城市功能與空間品質(zhì)、歷史傳承與魅力塑造的有機(jī)更新。

廣州城市更新則是政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，但隨著眾多市場(chǎng)主體追逐利益最大化而忽視公共利益，廣州轉(zhuǎn)變思路并出臺(tái)一系列“小步快跑”鼓勵(lì)微更新的政策，工業(yè)用地更新開始轉(zhuǎn)向再開發(fā)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并重的主導(dǎo)路徑，對(duì)大尺度工業(yè)用地開發(fā)更為審慎。

區(qū)別于北京、上海和廣州采取小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新和微改造為主的城市更新模式，深圳由于人地關(guān)系緊張，歷史遺留問題突出，城市更新多以拆除重建、綜合整治為主要手段③，是深圳進(jìn)行存量再開發(fā)應(yīng)用范圍較廣、發(fā)展較為成熟的模式（表2）。深圳為鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與改造，在更新手段上創(chuàng)新使用多政策融合、利益共享的路徑，在規(guī)劃管控上給予傾斜，有效推進(jìn)工業(yè)用地和用房的正增長(zhǎng)。但資本的趨利性使得方案更聚焦容積率指標(biāo)和經(jīng)營性用地規(guī)模，大量的工業(yè)用地改為居住、商業(yè)或商住混合功能，對(duì)項(xiàng)目的選擇有較明顯的“挑肥揀瘦”現(xiàn)象，極大影響工業(yè)用地的保有量，不利于城市和片區(qū)的整體利益[21]。因此，能否供給大面積產(chǎn)業(yè)空間，對(duì)一個(gè)城市落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，甚至對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的未來發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。

（二）大面積產(chǎn)業(yè)空間供給存在的核心問題

1.難以供給規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)空間

2009年，深圳出臺(tái)《深圳市城市更新辦法》，采取“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的城市更新方式，推進(jìn)老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等改造，分類審慎處置既有建筑，其方式包括拆除重建、綜合整治。從現(xiàn)階段實(shí)施成效來看，一方面，市場(chǎng)主體以項(xiàng)目盈利為主要目的，盡可能將項(xiàng)目劃定在協(xié)調(diào)難度小、再開發(fā)成本低的區(qū)域，從而形成邊界地、“插花地”“夾心地”等零碎用地；在規(guī)劃建設(shè)上，通常選擇建設(shè)具備短期經(jīng)濟(jì)效益的商住用房和辦公樓宇，導(dǎo)致生產(chǎn)制造空間受到擠壓，適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間供給效果不太理想[22]；另一方面，經(jīng)過十多年存量開發(fā)后，合法用地比例較高③、現(xiàn)狀建設(shè)強(qiáng)度較低的地區(qū)幾乎已經(jīng)完成更新，外圍區(qū)域中大多數(shù)舊工業(yè)區(qū)更新陷入停滯，導(dǎo)致“工改工”更新模式市場(chǎng)化機(jī)制失靈。

2016年，深圳實(shí)行強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革，加強(qiáng)了政府統(tǒng)籌下的土地整備，政府角色從“積極不干預(yù)”走向“積極調(diào)控”，探索出集中連片土地整理模式，形成了“土地整備專項(xiàng)規(guī)劃—城市更新片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃—城市更新單元規(guī)劃”三級(jí)規(guī)劃體系[23]，力圖解決單一城市更新模式的實(shí)施弊端，為頭部企業(yè)和鏈主企業(yè)提供大面積產(chǎn)業(yè)空間。土地整備形成“市—區(qū)—街道”的政府組織架構(gòu)去解決歷史遺留問題，這種方式對(duì)于無法納入城市更新項(xiàng)目的權(quán)利人而言更容易接受。同時(shí)，在成片釋放土地、支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等方面，采用這種方式能獲得較好的效果（圖2）。

縱觀深圳在二次開發(fā)的實(shí)施成效，單一路徑的用地開發(fā)模式均存在一定局限：一方面，由市場(chǎng)主導(dǎo)的更新項(xiàng)目動(dòng)力不足，規(guī)模小，難以形成適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；另一方面，由社區(qū)自主申報(bào)的土地整備項(xiàng)目更加關(guān)注于社區(qū)利益而非片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)零散，難以實(shí)現(xiàn)成片連片產(chǎn)業(yè)空間供給和承載重大產(chǎn)業(yè)集群的訴求。

2.難以解決復(fù)雜的權(quán)益平衡問題

存量規(guī)劃由于是既有土地開發(fā)模式，碎片化的產(chǎn)業(yè)空間常與復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)相伴。尤其在深圳外圍地區(qū)，受早期以村鎮(zhèn)為單位的快速工業(yè)化影響，原村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際掌握及自行轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地占現(xiàn)狀工業(yè)用地的比例超過50%⑤，呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化和利益分散化特征。隨著土地資源價(jià)值的顯現(xiàn)以及土地權(quán)利人對(duì)權(quán)利的意識(shí)覺醒，不同規(guī)劃功能所帶來的利益增損，以及運(yùn)用不同開發(fā)路徑和實(shí)施政策所帶來的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低，在政府、土地權(quán)利人、開發(fā)主體中綜合平衡成為規(guī)劃中不得不考慮的問題[24]。超大城市的大面積產(chǎn)業(yè)空間供給所面臨的利益問題更多元復(fù)雜，在權(quán)益分配、權(quán)益落實(shí)上極易陷入多維博弈甚至引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃和實(shí)施難度大、變數(shù)多。深圳有不少產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃項(xiàng)目因無法平衡多方利益而未能實(shí)施落地，難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)讲季值男枰?/p>

三、大面積產(chǎn)業(yè)空間供給思路與路徑

超大城市是擁有龐大空間體量的復(fù)雜系統(tǒng)，目前政府大多采用單一模式的大面積用地存量開發(fā)，容易產(chǎn)生土地碎片化、難以滿足鏈?zhǔn)讲季中枰?、利益關(guān)系復(fù)雜等問題。因此，需要建立一種能夠聚焦區(qū)域發(fā)展需求和土地權(quán)益價(jià)值，協(xié)調(diào)多主體、多訴求、多政策路徑的大面積產(chǎn)業(yè)空間供給策略，分步有序地推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)大面積的產(chǎn)業(yè)空間供給和空間環(huán)境品質(zhì)的整體提升（圖3）。

（一）提需：政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，瞄準(zhǔn)企業(yè)擴(kuò)張劃定產(chǎn)業(yè)空間整備區(qū)

“總部研發(fā)+高端制造”是深圳推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、批量解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地需求的一項(xiàng)重要舉措。產(chǎn)業(yè)在空間上的鄰近和集聚有利于技術(shù)與信息的交流傳遞，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[25]。大面積空間作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的載體，其空間供應(yīng)需由“項(xiàng)目思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)思維”，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃不是若干個(gè)工業(yè)廠房的簡(jiǎn)單拼合，而是始終要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)。超大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局尤其需要政府統(tǒng)籌把控方向，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的多樣需求，根據(jù)區(qū)域價(jià)值、土地成本、政策導(dǎo)向及生態(tài)資源等要素類型識(shí)別城市空間類型，歸納各類空間能容納的具有相似要素需求的產(chǎn)業(yè)，劃定產(chǎn)業(yè)空間整備區(qū)，有效匹配產(chǎn)業(yè)需求與空間供給，完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，始終保持產(chǎn)業(yè)與空間的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)和空間相融合的集聚效應(yīng)，將國土空間規(guī)劃的藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)圖景[26]。

（二）聚力：聚焦土地權(quán)益，通過組合政策促進(jìn)利益共享與成片收儲(chǔ)

面對(duì)多元復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)，明確界定各類低效、混雜的土地產(chǎn)權(quán)邊界，以土地權(quán)益為基礎(chǔ)，以政策組合為路徑，以利益共享為動(dòng)力，將土地產(chǎn)權(quán)、政策路徑、空間價(jià)值相銜接[27]。首先，識(shí)別利益格局和各利益主體發(fā)展訴求，盤整土地資源并明晰空間價(jià)值，將城市發(fā)展需要和各權(quán)益主體開發(fā)訴求結(jié)合，建立共識(shí)并落實(shí)到具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算和用地指標(biāo)中。其次，搭建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體參與的二次開發(fā)機(jī)制，通過建立溝通渠道，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間資源的使用和收益進(jìn)行協(xié)調(diào)分配，促使相關(guān)利益主體達(dá)成共識(shí)。最后，通過既有和新制定的城市更新、土地整備政策組合規(guī)則，差別化地采用留用土地、置換物業(yè)、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?，提供多種利益共享分配路徑，發(fā)揮不同組合政策規(guī)則下的利益分配的適用性，有效保障和滿足不同利益主體的多方訴求，從而實(shí)現(xiàn)大面積成片存量用地的產(chǎn)權(quán)征收與土地收儲(chǔ)，滿足大面積產(chǎn)業(yè)空間的使用需求。

（三）顯值：系統(tǒng)調(diào)配資源，重塑大面積產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間

在產(chǎn)業(yè)空間布局上，根據(jù)不同類型、不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的訴求，合理調(diào)配產(chǎn)業(yè)空間資源，形成有“大樹”也有“小樹”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是整備收儲(chǔ)集中連片用地，提供大面積的產(chǎn)業(yè)空間滿足頭部鏈主企業(yè)用地需求，實(shí)現(xiàn)“頭腦產(chǎn)業(yè)+軀干產(chǎn)業(yè)”和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的空間配置。二是高位統(tǒng)籌調(diào)配空間資源，破除項(xiàng)目范圍局限，充分利用轄區(qū)內(nèi)的土地資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和需求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，點(diǎn)狀布設(shè)置換用地，采用“填空法”的方式實(shí)現(xiàn)原企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)修補(bǔ)城市空間，盤活城市零星用地，完善區(qū)域配套與城市功能。

此外，產(chǎn)業(yè)空間整備區(qū)配置產(chǎn)業(yè)要素，其布局不是簡(jiǎn)單的物理轉(zhuǎn)移，其規(guī)劃不僅需要塑造優(yōu)質(zhì)空間資源，還需要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化彈性匹配產(chǎn)業(yè)空間資源，探索與其需求相匹配的空間利用模式，實(shí)現(xiàn)外部趨勢(shì)導(dǎo)向與內(nèi)部資源的深度耦合。一方面，以片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)橹敢?，描繪產(chǎn)業(yè)鏈群畫像及招商目錄，通過企業(yè)產(chǎn)值、稅收門檻等方面設(shè)定科學(xué)合理的準(zhǔn)入要求，篩選重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，形成規(guī)模用地優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。另一方面，落實(shí)全生命周期的產(chǎn)業(yè)空間資源管理保障，產(chǎn)業(yè)空間保留一定的管理彈性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)績(jī)效考核，設(shè)置出讓限制，為新興的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)提供兼容發(fā)展的可能性。

四、深圳市嶂背片區(qū)的實(shí)踐

嶂背片區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)大運(yùn)新城范圍內(nèi)，是深圳市規(guī)劃劃定的較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)之一，共2.07平方千米，現(xiàn)狀以老舊工業(yè)區(qū)為主，建成容積率為1.4，現(xiàn)狀建設(shè)質(zhì)量差，規(guī)模以上企業(yè)以加工制造業(yè)、批發(fā)零售為主，產(chǎn)業(yè)密度較低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，缺乏資源要素集聚吸引能力（圖4、圖5）。在周邊其他片區(qū)已經(jīng)形成既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的情況下，嶂背片區(qū)已不再適應(yīng)區(qū)域發(fā)展要求，嶂背片區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是推進(jìn)龍崗區(qū)乃至深圳市全域統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展要解決的重要難題?；诖?，提出嶂背片區(qū)大面積用地供給及規(guī)劃的總體框架（圖6）。

（一）瞄準(zhǔn)片區(qū)需求，匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)二次開發(fā)范圍

龍崗作為深圳市的工業(yè)大區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，已擁有龍頭企業(yè)、高等院校等引領(lǐng)要素，“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)涉及面廣，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)占比高。同時(shí)，龍崗政府多次明確提出要構(gòu)建“IT+BT+低碳”產(chǎn)業(yè)集群格局④，但缺少產(chǎn)業(yè)集群的凝聚性及帶動(dòng)性（圖7）。嶂背片區(qū)處于龍崗東部制造園區(qū)，目標(biāo)是打造國際化創(chuàng)新策源地與現(xiàn)代化高品質(zhì)城市綜合服務(wù)中心，但由于發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)廠村城拼貼的空間形態(tài)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。嶂背片區(qū)毗鄰高校，科教資源匯集，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)潛力突出，其土地再開發(fā)或?qū)⒋呱?、集聚產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)片區(qū)產(chǎn)學(xué)研深度融合。嶂背項(xiàng)目通過利益統(tǒng)籌模式實(shí)施該片區(qū)土地整備成規(guī)模連片劃定二次開發(fā)范圍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)而有效保障片區(qū)連片優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的有序供應(yīng)。

（二）政府統(tǒng)籌協(xié)商，多措并舉打破土地利益格局

在嶂背片區(qū)內(nèi)，村集體用地與國有用地相互交錯(cuò)，既有土地涉及多元的產(chǎn)權(quán)主體、使用主體，需建立合作共贏的協(xié)商機(jī)制。通過政府、土地權(quán)利人動(dòng)態(tài)協(xié)商、達(dá)成共識(shí)，土地權(quán)益格局得以重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)征收，成規(guī)模收儲(chǔ)用地，保障大面積的產(chǎn)業(yè)空間供給，推動(dòng)空間連片二次開發(fā)。得益于深圳市強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革，以基層政府為主導(dǎo)的土地整備模式通過調(diào)動(dòng)片區(qū)利益相關(guān)者的力量，形成了政府統(tǒng)籌、社區(qū)和市場(chǎng)共同參與的推進(jìn)機(jī)制，能夠在保障公共利益的基礎(chǔ)上，適度向村集體和土地權(quán)利人傾斜。嶂背片區(qū)在具體規(guī)劃和實(shí)施過程中，針對(duì)嶂背土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際和利益訴求，政府作為資源的“協(xié)調(diào)者”，與村集體經(jīng)濟(jì)組織厘清土地歷史遺留問題并“算大賬”，將政府與土地權(quán)利人的外部博弈內(nèi)化為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策和利益平衡過程。此外，建立“土地整備+綜合整治+已出讓試點(diǎn)”的全覆蓋整備機(jī)制，通過貨幣補(bǔ)償、留用土地以及規(guī)劃調(diào)整等差異化實(shí)施方式，合理導(dǎo)控土地開發(fā)和產(chǎn)權(quán)格局，甚至在規(guī)劃用地上能夠結(jié)合利益主體意愿，選擇返還居住用地或工業(yè)用地，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，使得社區(qū)和村民積極響應(yīng)土地整備工作，政府也因此獲得更多對(duì)空間資源配置的主動(dòng)權(quán)（圖8）。具體實(shí)施上，采取多種政策措施推動(dòng)產(chǎn)權(quán)征收與連片開發(fā)：對(duì)于劃入房屋征收范圍的項(xiàng)目用地，采取等價(jià)值補(bǔ)償予以解決；對(duì)于原村集體掌握用地，統(tǒng)一納入利益統(tǒng)籌核算留用地；對(duì)于國有已出讓用地，作為已出讓用地利益統(tǒng)籌試點(diǎn)探索，以政策創(chuàng)新推進(jìn)土地整理，結(jié)合異地留用方式騰挪出用地，整理國有與集體二元土地混雜的空間基底，一并解決“開天窗”的用地問題；其余現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好的用地采取保留及綜合整治提升的方式。

（三）跨區(qū)統(tǒng)籌空間資源，重塑連片產(chǎn)城空間格局

以重塑空間格局、提供大面積產(chǎn)業(yè)空間為目的，嶂背片區(qū)采取點(diǎn)狀用地盤活和連片規(guī)劃統(tǒng)籌的規(guī)劃手段。首先，突破空間局限，異地騰挪原產(chǎn)權(quán)用地。針對(duì)片區(qū)內(nèi)的已出讓用地，政府和相關(guān)職能部門采取以權(quán)益換空間的方式，即補(bǔ)償安置地異地留用的方式，一改只局限于在項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行土地置換的做法，將統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大到同一行政區(qū)內(nèi)，甚至可以在所屬轄區(qū)內(nèi)國有儲(chǔ)備土地庫中進(jìn)行選址，實(shí)現(xiàn)“飛地統(tǒng)籌”、異地供給，點(diǎn)狀盤活，保障原規(guī)劃片區(qū)用地完整性，最終實(shí)現(xiàn)移交31萬平方米收儲(chǔ)用地并整合形成連片凈地。其次，依托連片凈地，強(qiáng)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能。突出電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引導(dǎo)電子信息產(chǎn)業(yè)制造、研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)等環(huán)節(jié)在片區(qū)內(nèi)布局。最后，以規(guī)劃為引領(lǐng)，重塑嶂背連片產(chǎn)城空間格局。一是依托周邊香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)高校資源優(yōu)勢(shì)，完善人才鏈、配套政策鏈；二是通過“造城”，適度混合生產(chǎn)、居住、休閑等功能，在滿足頭部重點(diǎn)企業(yè)用地和配套服務(wù)需求的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的契合度，完善片區(qū)功能結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量 “產(chǎn)—城—人”的規(guī)劃發(fā)展空間（圖9）。

（四）推行優(yōu)地優(yōu)用，精準(zhǔn)靈活保障企業(yè)需求

為確保片區(qū)內(nèi)的土地資源優(yōu)先用于支持經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和投入產(chǎn)出指標(biāo)準(zhǔn)入等方面對(duì)片區(qū)進(jìn)行規(guī)定。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入具有兩個(gè)方面的要求：一是應(yīng)符合“20+8”產(chǎn)業(yè)集群及其細(xì)分領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)鏈條式導(dǎo)入企業(yè)，注重新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)用地用房的租賃或分割受讓對(duì)象應(yīng)屬于深圳重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投入產(chǎn)出指標(biāo)準(zhǔn)入包括投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、地均達(dá)產(chǎn)稅收、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等，同時(shí)，與土地供應(yīng)對(duì)象簽訂投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議并納入土地出讓合同，監(jiān)管協(xié)議作為產(chǎn)業(yè)用地管理和考核的重要依據(jù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地整備、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的高效銜接，促使產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié)語

本研究基于深圳現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的背景下，提出大面積產(chǎn)業(yè)空間的需求，根據(jù)“提需—聚力—顯值”的邏輯，提供大面積產(chǎn)業(yè)空間供給思路，并進(jìn)一步探討了以嶂背片區(qū)為代表的大面積產(chǎn)業(yè)空間資源配置和保障策略。

土地緊缺是制約超大城市空間發(fā)展的主要因素，目前超大城市普遍由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。從深圳現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來看，主要有三點(diǎn)：一是將話語權(quán)回歸政府，政府立足發(fā)展需求，明確再開發(fā)項(xiàng)目用地的選址及范圍，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)和功能融合；二是探索既有的土地整備政策規(guī)則與創(chuàng)新政策路徑，提供定制化的土地收儲(chǔ)、安置及再開發(fā)利用方案，實(shí)現(xiàn)成片用地的整理和規(guī)劃；三是通過增值共享的方式協(xié)商，政府適度向權(quán)利人讓利，強(qiáng)化規(guī)劃管控要求，以政府公權(quán)力協(xié)調(diào)區(qū)域資源，加快大面積用地收儲(chǔ)效率，有效保障項(xiàng)目實(shí)施可行性。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷催生了新的空間使用訴求，也意味著對(duì)土地供應(yīng)模式、成片統(tǒng)籌、空間管控及配套供給產(chǎn)生了新的要求，超大城市需不斷探索全新的規(guī)劃思維和行動(dòng)路徑來構(gòu)建系統(tǒng)性的政策框架，具體可以從以下幾方面予以展開：

第一，在供應(yīng)模式上，大規(guī)模新增建設(shè)用地的模式已難以為繼，以經(jīng)濟(jì)利益為先的開發(fā)思路也亟待糾偏。超大城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持政府在二次開發(fā)中的主體地位，實(shí)現(xiàn)空間產(chǎn)品從供給側(cè)向需求側(cè)的轉(zhuǎn)換，以具體發(fā)展導(dǎo)向定制規(guī)劃實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)劃藍(lán)圖式”到“落地導(dǎo)向式”的轉(zhuǎn)變。

第二，在成片統(tǒng)籌上，以往大面積供給思路常常局限在連片用地規(guī)劃制定上，缺乏連片土地整理，導(dǎo)致成片實(shí)施效果不佳。這就需要嵌入土地整理思維，從土地利用圖轉(zhuǎn)變到土地產(chǎn)權(quán)圖，創(chuàng)新、組合各類土地政策，實(shí)現(xiàn)成片存量土地資產(chǎn)的再活化、空間價(jià)值再創(chuàng)造。

第三，在空間管控上，由于復(fù)雜多元的利益訴求和產(chǎn)業(yè)在空間使用上的新特征，空間規(guī)劃需要適當(dāng)“柔化”傳統(tǒng)規(guī)劃中剛性的管控標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，以全局全域視角進(jìn)行資源資產(chǎn)調(diào)配，增加區(qū)域資源聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性和減少更新行動(dòng)產(chǎn)生“過?！笨赡苄浴?/p>

第四，在配套供應(yīng)上，政府應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)實(shí)際生活生產(chǎn)組織對(duì)服務(wù)配套的需求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，來補(bǔ)齊區(qū)域設(shè)施短板，采用“留、改、拆、治”并舉的方式完善交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)定制化的“三生”空間服務(wù)，提高宜居宜業(yè)宜游程度，實(shí)現(xiàn)更高效、精細(xì)化匹配產(chǎn)業(yè)及人群空間需求的“產(chǎn)城融合”空間格局。

研究深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和用地需求以及大面積產(chǎn)業(yè)用地供給的整備模式，有助于推動(dòng)片區(qū)釋放供給活力，破解超大城市發(fā)展空間動(dòng)力不足、輻射帶動(dòng)效應(yīng)減弱的難題，這對(duì)其他超大城市探索適配于城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地供給路徑具有一定參考意義。未來還需繼續(xù)錨定長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)，在新興技術(shù)變革浪潮下不斷探索更多樣化、深層次的產(chǎn)業(yè)空間供給路徑。

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[25] 同[9]。

[26] 同[1]。

[27] 同[11]。

注釋：

①“20+8”產(chǎn)業(yè)集群：深圳要打造20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域和8大未來產(chǎn)業(yè)，具體包括網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)集群、半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群、超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群、智能終端產(chǎn)業(yè)集群、智能傳感器產(chǎn)業(yè)集群、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群、激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群、精密儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群、安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)集群、海洋產(chǎn)業(yè)集群共20大產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，8大未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向包括合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算、量子信息。

②鏈主：通常指的是在某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位的企業(yè)或組織。

③根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》（深圳市六屆人大常委會(huì)公告第228號(hào)），深圳城市更新活動(dòng)分為拆除重建類、綜合整治類兩類活動(dòng)。

④合法用地比例：根據(jù)《深圳市拆除重建類城市更新單元計(jì)劃管理規(guī)定》，“合法用地”包括國有已出讓（劃撥）用地、城中村用地、舊屋村用地、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理用地、其他已獲得用地權(quán)屬證明文件的用地等。要求拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰的合法土地面積占拆除范圍用地面積的比例應(yīng)當(dāng)不低于60%。

⑤數(shù)據(jù)來源：《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃（2024-2035年）》和《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間保障指引》。

⑥龍崗區(qū)貫徹落實(shí)市政府工作報(bào)告的總體思路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將全力打造“IT+BT+低碳”三大產(chǎn)業(yè)集群。具體而言，IT（電子信息通信）是指加快建設(shè)龍崗世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)；BT（生物藥）是指加快打造寶龍生物藥創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；低碳是指加快創(chuàng)建國家級(jí)碳達(dá)峰碳中和先行示范片區(qū)。

作者簡(jiǎn)介：呂笑寒，深圳市龍崗區(qū)規(guī)劃國土發(fā)展研究中心規(guī)劃設(shè)計(jì)師。周大偉（通訊作者），深圳市龍崗區(qū)規(guī)劃國土發(fā)展研究中心更新整備所所長(zhǎng)。鄧春林，深圳市龍崗區(qū)規(guī)劃國土發(fā)展研究中心高級(jí)工程師。劉艷萍，深圳市龍崗區(qū)規(guī)劃國土發(fā)展研究中心規(guī)劃設(shè)計(jì)師。

責(zé)任編輯：盧小文