鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的內(nèi)涵、實(shí)踐與意義

摘要：鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想深刻揭示了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性和規(guī)律性，具有豐富的內(nèi)涵意蘊(yùn)和辯證的理論邏輯?！暗谝粋€(gè)飛躍”的實(shí)踐極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生活水平，為“第二個(gè)飛躍”的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了社會(huì)歷史條件。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，“第二個(gè)飛躍”在總體原則、主體培育、形式轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新等方面起著重要的指導(dǎo)作用。鄧小平這一思想貫穿于中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的歷史進(jìn)程中，彰顯了理論、實(shí)踐、戰(zhàn)略三個(gè)方面的深厚價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄧小平；“兩個(gè)飛躍”；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0115

收稿日期：2024-06-11

作者簡介：趙凌云，男，湖南華容人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與經(jīng)濟(jì)，E-mail： lyzhao502@163.com；

何延雕，男，湖南岳陽人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

1990年3月3日，鄧小平在同江澤民等人談話時(shí)指出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！编囆∑健秶H形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)問題》（1990年3月3日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的思想，深刻地揭示了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性和規(guī)律性，指明了中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的道路和方向。歷史與實(shí)踐證明，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制極大地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)與優(yōu)勢(shì)。2021年，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，標(biāo)志著中國人民已歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，步入了全面小康社會(huì)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，著力強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第31頁。，正式將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)納入中國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略體系。在這種背景下，重溫鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想，對(duì)把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一" 鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的出場(chǎng)背景與內(nèi)涵

鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想具有特定的出場(chǎng)語境，即加快改變中國農(nóng)業(yè)落后狀況的現(xiàn)實(shí)需求。其中，“第一個(gè)飛躍”是中國農(nóng)村改革的突破口，“第二個(gè)飛躍”是改革走向深化的必然要求，二者統(tǒng)一于鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)”鄧小平《國際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)問題》（1990年3月3日），《鄧小平文選》第3卷，第355頁。。

（一）落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的出場(chǎng)

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和落后狀況決定了中國的經(jīng)濟(jì)改革必然從農(nóng)村開始，“第一個(gè)飛躍”以解放農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，成為農(nóng)村改革的突破口。中國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)體量龐大，建設(shè)的勞動(dòng)力與原料大多來自農(nóng)村，“總的看來，我國農(nóng)業(yè)近二十年來的發(fā)展速度不快，它同人民的需要和四個(gè)現(xiàn)代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾”《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（1979年9月28日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1982年版，第178頁。。1977年11月，中共中央政治局聽取和討論國家計(jì)委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》時(shí)，鄧小平便強(qiáng)調(diào)“要注意農(nóng)村問題”，認(rèn)為“增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，這是很大的政策”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第241頁。。到1979年，中國內(nèi)地總?cè)丝?.7億多人，其中農(nóng)村人口高達(dá)8億多人，平均每個(gè)農(nóng)民從集體分得的年收入僅83.4元，人均年收入不到70元的云、貴、川、甘、寧、豫、閩七個(gè)省區(qū)的人數(shù)占農(nóng)村人口的30%君翼《認(rèn)識(shí)我國國情的一些參考資料》（1981年1月9日），中共中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組編《經(jīng)濟(jì)問題研究資料（1981年）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1983年版，第4頁；中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)編《中國農(nóng)業(yè)年鑒（1981）》，農(nóng)業(yè)出版社1982年版，第9、68頁。。同年，“大包干”在安徽鳳陽迅速推廣，引起社會(huì)廣泛關(guān)注與討論，鄧小平主張先不爭論，“實(shí)事求是干下去”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第531頁。。后經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1979年鳳陽交售糧食9400萬斤，超額74%，人均收入156元，比此前最高的1977年增長1倍有余，顯示了“大包干”制度對(duì)解放農(nóng)村生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入的巨大作用王耕今、楊勛、王子平、梁曉東、楊冠三編著《鄉(xiāng)村三十年——鳳陽農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)錄（1949-1983）》（下），農(nóng)村讀物出版社1989年版，第461頁。。1980年4月和5月，鄧小平兩次在談話中明確肯定部分地區(qū)包產(chǎn)到戶的做法。根據(jù)鄧小平的指示，在對(duì)包產(chǎn)到戶問題進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，1980年9月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，包產(chǎn)到戶首次在中央文件上得以明確提出。盡管鄧小平此時(shí)并未以“第一個(gè)飛躍”加以表述，但他提倡和推廣包產(chǎn)到戶，正如他后來所說：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也是由農(nóng)民首先提出來的。這是群眾的智慧，集體的智慧。我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡。”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第1350頁。

1985年后，改革的深入逐漸顯露出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足，鄧小平總結(jié)提出“第二個(gè)飛躍”，指明了農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的方向和道路。1984年底，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確肯定價(jià)值規(guī)律的作用與發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的必要性。1985年，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度放開，農(nóng)村正式受到市場(chǎng)化的沖擊。由于農(nóng)業(yè)本身缺乏有效競(jìng)爭力，個(gè)體農(nóng)民不僅需要負(fù)擔(dān)更多的生產(chǎn)成本，還要獨(dú)自面臨尚未解決的“賣糧難”問題，這直接導(dǎo)致了1985年全國糧食產(chǎn)量的大幅下降，進(jìn)而引發(fā)部分人對(duì)“包產(chǎn)到戶”的懷疑與公開責(zé)難。為克服生產(chǎn)過度分散的問題，部分地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，還對(duì)規(guī)模經(jīng)營及其途徑作出了有益探索，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的珠江三角洲便是其中之一。廣東省順德市均安鎮(zhèn)在1985、1989、1993年3次調(diào)整承包土地，使全鎮(zhèn)40%農(nóng)戶退出土地承包，5.1%的農(nóng)戶承包25.8%的耕地面積，戶均經(jīng)營規(guī)模達(dá)16畝楊繼繩《鄧小平時(shí)代：中國改革開放紀(jì)實(shí)》，中央編譯出版社1998年版，第225頁。。此時(shí)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制已在全國穩(wěn)定下來，規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)同樣符合某些現(xiàn)實(shí)需要并日益顯示出其前景和優(yōu)勢(shì)。鄧小平辯證地將二者統(tǒng)一起來，提出“兩個(gè)飛躍”思想，指出農(nóng)民“最終要走上集體化的道路”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1338頁。。

盡管當(dāng)時(shí)鄧小平完整地闡發(fā)了農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想，農(nóng)村改革實(shí)踐中也已建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但總的來看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍不高，“處于基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的嚴(yán)重狀態(tài)”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定（摘要）》，人民出版社1990年版，第3頁。，“第一個(gè)飛躍”將在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮著重要作用。鄧小平也注意到這一背景并反復(fù)強(qiáng)調(diào)這是“長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)”，“第一個(gè)飛躍”要“長期堅(jiān)持不變”，“第二個(gè)飛躍”則是“很長的過程”，是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要”的過程，因此必須先通過“第一個(gè)飛躍”發(fā)展生產(chǎn)力、改變落后狀況鄧小平《國際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)問題》（1990年3月3日），《鄧小平文選》第3卷，第355頁。。

（二）鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的內(nèi)涵要義

鄧小平在改革之初就明確指出：“我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國情況的道路。”鄧小平《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》（1980年12月25日），《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第362頁。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想來源于中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐，具有豐富的內(nèi)涵意蘊(yùn)和辯證的理論邏輯，如李先念所說：“這是一個(gè)大思想”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1350頁。。

1.“第一個(gè)飛躍”的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這一飛躍是對(duì)過去舊體制的改革，具有明確的任務(wù)和目的，鄧小平同時(shí)也指明了實(shí)現(xiàn)的途徑、方針和方向，形成了清晰完整的思想體系。

在發(fā)展任務(wù)和目的上，鄧小平認(rèn)為：“我們現(xiàn)在就是做一件事情，使占人類四分之一的人口擺脫饑餓和貧困，達(dá)到小康狀態(tài)?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第870頁。農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”旨在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，解決人民溫飽問題和貧困問題，并逐步完善經(jīng)營格局，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第二個(gè)飛躍”準(zhǔn)備前提條件。在具體途徑上，舊有體制嚴(yán)重阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展，“第一個(gè)飛躍”就是要除舊布新，實(shí)行自主權(quán)、責(zé)任制、政社分開等政策，貫徹多勞多得、少勞少得的按勞分配原則，使農(nóng)民“付出的勞動(dòng)同他的實(shí)際收入、家庭和個(gè)人的利益結(jié)合起來”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第574頁。，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在方針要求上，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第378頁。，結(jié)合各地具體條件和群眾意愿制定政策、發(fā)展生產(chǎn)，不要一刀切或一股風(fēng)式的盲目發(fā)展，“條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1349頁。，符合發(fā)展需要的“第一個(gè)飛躍”要長期堅(jiān)持不變。在根本方向上，“第一個(gè)飛躍”改變了人民公社“政社合一”體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府，建立新的合作經(jīng)濟(jì)形式，因此，“第一個(gè)飛躍”并不否定影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向，而是通過合作經(jīng)濟(jì)探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的組織形式和實(shí)現(xiàn)形式。

2.“第二個(gè)飛躍”的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走集體化和集約化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄧小平在闡發(fā)農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想時(shí)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制已廣泛扎根于中國農(nóng)村改革實(shí)踐中。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的前提條件，鄧小平認(rèn)為，“科學(xué)技術(shù)發(fā)展了，管理能力增強(qiáng)了，又會(huì)產(chǎn)生一個(gè)飛躍”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1349頁。?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了更先進(jìn)的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)社會(huì)化則對(duì)勞動(dòng)者提出了更高要求。鄧小平一貫重視科技的作用，曾提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面指出，“政策只能解決一段時(shí)間的問題，農(nóng)業(yè)還要靠科學(xué)”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第807頁。?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用體現(xiàn)在優(yōu)良品種的培育、耕作方法的改進(jìn)、生態(tài)問題的解決等多個(gè)方面，貫穿于“兩個(gè)飛躍”的始終，而由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用并非小規(guī)模生產(chǎn)的家庭可以承擔(dān)，因此科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步同時(shí)是“第二個(gè)飛躍”的內(nèi)在要求。經(jīng)營主體管理能力的提高是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的另一重要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體必須逐步積累現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，提高知識(shí)文化水平，不斷完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，逐步適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展趨勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的主要途徑是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大生產(chǎn)取代小生產(chǎn)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制歸根結(jié)底是分散的小生產(chǎn)制度，只能解決農(nóng)民的溫飽問題，難以適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境中的高效流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，依舊要依靠因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營，但基本目標(biāo)是改變土地利用分散化和小規(guī)?；娜毕荩岣咄恋鼐C合利用效率，使農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營。與此相應(yīng)，為降低總體成本和提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和底蘊(yùn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.兩個(gè)“飛躍”之間的遞進(jìn)性關(guān)系

兩個(gè)“飛躍”的內(nèi)涵存在明顯差異和關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度后，在“第一個(gè)飛躍”的基礎(chǔ)上將出現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”，兩者是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中連續(xù)的兩個(gè)階段。這一接續(xù)遞進(jìn)關(guān)系體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的階段性特征、基本規(guī)律和必然趨勢(shì)，兩者的產(chǎn)生、變化、發(fā)展都由社會(huì)生產(chǎn)力的狀況所決定，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

“第一個(gè)飛躍”是“第二個(gè)飛躍”的前提和基礎(chǔ)。首先，“第一個(gè)飛躍”符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。改革開放初期，農(nóng)業(yè)的落后已嚴(yán)重影響到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平衡，單靠國家財(cái)政無法解決全部問題。鄧小平指出，部分地區(qū)要“自力更生，發(fā)揮長處，自己解決自己的問題”房維中編《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977-1989）》第3分冊(cè) 1980年卷，內(nèi)部資料，2004年印行，第64頁。?！暗谝粋€(gè)飛躍”可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決人民溫飽問題，是符合中國國情的必要政策。其次，“第一個(gè)飛躍”可以為“第二個(gè)飛躍”準(zhǔn)備物質(zhì)基礎(chǔ)。“第一個(gè)飛躍”可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足的問題，幫助農(nóng)業(yè)作好原始積累，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從而有助于現(xiàn)代化建設(shè)的綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，為高水平發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備物質(zhì)條件。再次，“第一個(gè)飛躍”為“第二個(gè)飛躍”培養(yǎng)人力資源。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不是回歸傳統(tǒng)的集體經(jīng)營體制，而是構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型規(guī)模經(jīng)營和新型集體經(jīng)濟(jì)，需要農(nóng)民特別是經(jīng)營主體掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能和市場(chǎng)化、社會(huì)化經(jīng)營技能，“第一個(gè)飛躍”促進(jìn)農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面向市場(chǎng)，不斷積累現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，提高管理能力。

“第二個(gè)飛躍”是“第一個(gè)飛躍”的要求和歸宿。首先，“第二個(gè)飛躍”符合中國人多地少的國情，代表著中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于人均耕地面積小，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必須花費(fèi)大量人力進(jìn)行深耕細(xì)作，這與生產(chǎn)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律相矛盾，必須通過高效率的適度規(guī)模經(jīng)營解放更多生產(chǎn)力。其次，社會(huì)主義性質(zhì)和共同富裕的目標(biāo)決定了中國必須實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”?！暗谝粋€(gè)飛躍”調(diào)動(dòng)的生產(chǎn)積極性及其效益體現(xiàn)在小農(nóng)家庭單位上，難以改善全體人民尤其是生產(chǎn)條件落后地區(qū)人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須通過“第二個(gè)飛躍”來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)集體互助精神。再次，“第一個(gè)飛躍”在發(fā)展條件和空間上存在缺陷，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能由“第二個(gè)飛躍”來實(shí)現(xiàn)?！暗谝粋€(gè)飛躍”缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的大規(guī)模、專業(yè)化、集約化等條件，使中國農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中始終處于弱質(zhì)地位，終將陷入增速緩慢的發(fā)展瓶頸。這一困境的打破，有賴于“第二個(gè)飛躍”的實(shí)現(xiàn)。

4.兩個(gè)“飛躍”之間的兼容性關(guān)系

兩個(gè)“飛躍”內(nèi)涵的差異，不代表非此即彼的對(duì)立。農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)也不意味著簡單直接的替代關(guān)系，兩者是辯證統(tǒng)一的。在特定的社會(huì)歷史條件下，兩個(gè)“飛躍”可以存在于同一時(shí)空?qǐng)鲇騼?nèi)，中國農(nóng)村長期實(shí)行的雙層經(jīng)營體制正是這種兼容性的產(chǎn)物。

就理論層面而言，鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想是以長遠(yuǎn)眼光審視中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的結(jié)果。到一定階段，兩個(gè)“飛躍”可以是并存的，因此，兩個(gè)“飛躍”之間沒有明晰的界標(biāo)。正如馬克思指出的，“新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的”卡·馬克思《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年第3版，第3頁。?？朔∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端只能是向合作化集約化發(fā)展，因此“第一個(gè)飛躍”的解題與“第二個(gè)飛躍”的立題不過是同一枚硬幣的正反面。從實(shí)踐層面看，中國國土面積遼闊，地區(qū)間地理、經(jīng)濟(jì)等條件存在差異性，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不一，因此兩個(gè)“飛躍”都在一定程度上符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。包產(chǎn)到戶和集體經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)實(shí)踐中的失敗或成就，先后引發(fā)過農(nóng)村改革中的數(shù)次爭論，鄧小平并不因此有所偏廢，而是始終強(qiáng)調(diào)因地制宜的重要性，引導(dǎo)建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使兩個(gè)“飛躍”統(tǒng)一于中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，其正確性已為過往歷史所證明。

需要說明的是，兩個(gè)“飛躍”之間的兼容性與遞進(jìn)性是統(tǒng)一的，兼容性具有遞進(jìn)性的動(dòng)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，遞進(jìn)性中也存在著兼容性的相對(duì)靜止態(tài)勢(shì)。從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能因兩者的兼容性停滯不前，而應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，正確而充分地發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)村改革走向深化。

二" 鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”思想的實(shí)踐與成就

1992年，鄧小平在南方談話中講到：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是?！编囆∑健对谖洳?、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》（1992年1月18日-2月21日），《鄧小平文選》第3卷，第382頁。農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”思想來源于群眾自發(fā)的實(shí)踐，經(jīng)過合法化、制度化后，全國絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”思想又在中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)。歷史證明，鄧小平的這一思想及其實(shí)踐極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，使人民群眾生活得到普遍改善，是符合中國實(shí)際情況和發(fā)展需要的創(chuàng)舉。

（一）農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”思想的實(shí)踐歷程

1978年以來，農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”思想的實(shí)踐始終圍繞著家庭承包經(jīng)營而展開，大致可分為如下四個(gè)階段。

1978-1984年是第一階段，主要表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和人民公社體制的改革。1978年，安徽省遭受大旱，在萬里的建議下，省委決定劃出部分耕地借給農(nóng)民生產(chǎn)度荒，少數(shù)社隊(duì)在此基礎(chǔ)上自發(fā)搞起了包產(chǎn)到組，極少數(shù)農(nóng)民搞起了包產(chǎn)到戶，并取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要突破。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，放松了對(duì)包產(chǎn)到戶的政策限制，提出對(duì)“某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶”可以實(shí)行包產(chǎn)到戶，但不許分田單干《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（1979年9月28日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第185頁。。1980年，鄧小平在多次聽取匯報(bào)、翻閱大量材料后，分別在4月和5月的談話中明確了包產(chǎn)到戶因地制宜的原則，提出：“有的可包給組，有的可包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第616頁。1980年9月，中央專門開會(huì)討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，會(huì)后印發(fā)的通知明確了在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》（1980年9月14-22日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第547頁。，一般地區(qū)也要尊重群眾意愿，這意味著包產(chǎn)到戶在實(shí)踐層面的合法性首次體現(xiàn)在中央政策文件上。因此，在1981年，全國實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到97.8%，且形式多樣，其中定額包工、聯(lián)產(chǎn)到組等形式所占比例大幅下降，包產(chǎn)到戶、包干到戶的比例由1980年的14.4%上升到45%黃道霞等主編《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第1390頁。。1982年初，中共中央一號(hào)文件批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》并指出，包產(chǎn)到戶、包干到戶等各種責(zé)任制“都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”，雙包到戶取得全面的合法性《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（1981年12月），中共中央文獻(xiàn)研究室編《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社1982年版，第1064頁。。該年采取包干到戶形式的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到480.3萬個(gè)，占總數(shù)的80.9%，到1984年，這一比例達(dá)到99.1%，全國已基本實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制黃道霞等主編《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，第1390頁。。在這一過程中，人民公社“政社合一”的體制很快顯示出與家庭承包經(jīng)營的不相適應(yīng)。1983年10月，國務(wù)院發(fā)出通知要求各地實(shí)行“政社分開”，到1984年這一工作基本完成，人民公社體制退出中國歷史舞臺(tái)。

1985-1998年是第二階段，主要表現(xiàn)為家庭承包經(jīng)營由主體地位向基礎(chǔ)性地位的轉(zhuǎn)變。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)以農(nóng)村改革為主題，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，將此前“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”修改為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，是第二階段實(shí)踐發(fā)展的集中體現(xiàn)。一方面，作為經(jīng)濟(jì)組織的人民公社逐漸消失，聯(lián)系產(chǎn)量不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際，因此表述中取消了“聯(lián)產(chǎn)”二字。人民公社體制的廢除，本意是將行政功能獨(dú)立出來，使其作為集體經(jīng)濟(jì)組織與家庭承包共同發(fā)展，在實(shí)際執(zhí)行中，人民公社的經(jīng)濟(jì)功能也完全被家庭承包取代，全國農(nóng)村基本實(shí)行不需要聯(lián)系產(chǎn)量的包干到戶形式，“但為了政策的穩(wěn)定，很長時(shí)間都沒有對(duì)這個(gè)表述進(jìn)行修改”陳錫文《我國農(nóng)村改革的歷程（一）》，《百年潮》2017年第1期，第10頁。。另一方面，鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的提出平息了農(nóng)村體制問題上反復(fù)激烈的爭論，家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性作用得以凸顯。在綜合因素的影響下，包括家庭承包經(jīng)營的廣泛鋪開、價(jià)格“雙軌制”的實(shí)行等，相對(duì)于80年代后期糧食年總產(chǎn)量徘徊不前、農(nóng)業(yè)增速緩慢的情況，適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中顯示出自身的優(yōu)勢(shì)。鄧小平適時(shí)提出農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想，厘清了兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了“第一個(gè)飛躍”的實(shí)踐不在于數(shù)量上的主體地位，而在于對(duì)“第二個(gè)飛躍”的基礎(chǔ)性作用，從而使家庭承包責(zé)任制的實(shí)踐具有更明確的目標(biāo)和方向。

1999-2012年是第三階段，主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)的權(quán)利規(guī)范。這一時(shí)期，戶籍制度改革不斷深化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，家庭承包經(jīng)營的成效更多在于自給自足，因此空置土地的流轉(zhuǎn)趨勢(shì)愈發(fā)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及其規(guī)范問題被提上日程?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：“要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》（1998年10月14日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社2000年版，第562頁。1999年初，全國人大常委會(huì)成立農(nóng)村土地承包法起草小組，經(jīng)過四年的努力，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起正式施行。該法首次從法律層面賦予了農(nóng)民長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，明確了承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作出了初步規(guī)定。2005年3月施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》在流轉(zhuǎn)的方式、流程、管理等方面的規(guī)定更為細(xì)致，是土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化的重要標(biāo)志。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第675頁。。該年，全國農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到近1.1億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的8.1%，比上年增加70.3%朱冬亮《農(nóng)民與土地漸行漸遠(yuǎn)——土地流轉(zhuǎn)與“三權(quán)分置”制度實(shí)踐》，《中國社會(huì)科學(xué)》2020年第7期，第132頁。。此后，隨著土地承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)權(quán)利的不斷規(guī)范，家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)面積以較高增速逐年擴(kuò)大，其中多數(shù)流轉(zhuǎn)給了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2013年至今是第四階段，從農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”看，主要表現(xiàn)為健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的加快，從農(nóng)業(yè)整體發(fā)展看，集中表現(xiàn)在全面小康社會(huì)的建成和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的提出。2013年，中央一號(hào)文件沒有采取此前“允許流轉(zhuǎn)”的表述，而是首次明確提出“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2012年12月31日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第99頁。，同年召開的黨的十八屆三中全會(huì)賦予了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以此入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬了家庭承包經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變途徑。2014年，中央印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置理念，放活土地經(jīng)營權(quán)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，2016年，中央發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，肯定了改革開放之初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史成效，對(duì)現(xiàn)階段的三權(quán)分置問題作出了更全面的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，“引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體”《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見〉》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2016年第32號(hào)，第29頁。。此后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2022年，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)到近5.8億畝，占總數(shù)的37%農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司編《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2022年）》，中國農(nóng)業(yè)出版社2023年版，第113頁。。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增長，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域性整體貧困得到解決，中國歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)飛躍”關(guān)于提高人民生活水平的基本目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，意味著“第一個(gè)飛躍”將繼續(xù)在實(shí)踐中完善和發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”創(chuàng)造條件。

（二）“第一個(gè)飛躍”指導(dǎo)下中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的歷史性成就

中國的改革開放從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起步，到新時(shí)代農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的繼續(xù)完善，都與鄧小平所提出的農(nóng)業(yè)“第一個(gè)飛躍”密不可分。因其與當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)條件、客觀規(guī)律、發(fā)展需求的高度契合，“第一個(gè)飛躍”對(duì)中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)作用是長時(shí)期的，也是全方位的。在這一思想指導(dǎo)下，中國農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮了支持國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化創(chuàng)造了歷史條件。

從國家層面看，“第一個(gè)飛躍”是中國改革開放的突破口，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面具有重要意義?！暗谝粋€(gè)飛躍”調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素的自由配置，通過多種經(jīng)營的發(fā)展、勞動(dòng)力解放與轉(zhuǎn)移等方式促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)第七次人口普查，我國2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，總?cè)丝谳^1982年增加4億，若按統(tǒng)一的人口增長率測(cè)算，改革開放以來有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力的有效補(bǔ)充，這得益于“第一個(gè)飛躍”的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的不斷解放國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編《2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2021年版，第7頁。。僅從最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，“第一個(gè)飛躍”強(qiáng)調(diào)因時(shí)、因地、因人制宜，廣泛調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，尤其是市場(chǎng)化改革后經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增加、多種經(jīng)營得到發(fā)展，為化學(xué)工業(yè)、材料工業(yè)等重工業(yè)以及食品工業(yè)、紡織工業(yè)等輕工業(yè)提供了大量原料，也提高了各地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這中間，由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差問題依舊存在，客觀上保持著“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的局面。盡管21世紀(jì)以來國家采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持，但“第一個(gè)飛躍”仍以生產(chǎn)資料的賦權(quán)授能改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，一定程度上節(jié)約了國家對(duì)農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入。而從商品經(jīng)濟(jì)整體來看，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈下降趨勢(shì)，意味著農(nóng)民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，為國民經(jīng)濟(jì)增長作出了擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)貢獻(xiàn)。

從社會(huì)層面看，“第一個(gè)飛躍”解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)，極大地推動(dòng)了中國的脫貧減貧事業(yè)。鄧小平指出：“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展。”鄧小平《政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革》（1985年4月15日），《鄧小平文選》第3卷，第115頁?！暗谝粋€(gè)飛躍”的實(shí)踐起源于這種貧困與落后，其目標(biāo)正是為了改變這種貧困與落后。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村確立起來的幾年間，中國糧食產(chǎn)量平均每年增長170億公斤，棉花總產(chǎn)量達(dá)到世界第一，農(nóng)民收入平均每年增加37元，農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化李錦《大轉(zhuǎn)折的瞬間：目擊中國農(nóng)村改革》，湖南人民出版社2000年版，第261、262頁。。2003年，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，解決了十二億多人的吃穿問題。”胡錦濤《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2003年1月8日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第113頁。進(jìn)入21世紀(jì)，一方面，“第一個(gè)飛躍”向“第二個(gè)飛躍”過渡，土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中獲取到更豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；另一方面，隨著科技發(fā)展、良種推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益得到提高，不少農(nóng)民在種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展多種經(jīng)營方面采取適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)形式，在糧食生產(chǎn)上通過小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營實(shí)現(xiàn)自給自足，后者起著保障農(nóng)民基本生活的重要作用。2020年底，全國832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，中國全面建成小康社會(huì)，習(xí)近平既明確要“確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包”，使農(nóng)民能夠從土地經(jīng)營或流轉(zhuǎn)中獲得收益，又強(qiáng)調(diào)“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營要把握好度”，不能不切實(shí)際地追求規(guī)模經(jīng)營習(xí)近平《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國" 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023年第6期，第14頁。，這意味著“第一個(gè)飛躍”還將繼續(xù)在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中起基礎(chǔ)性作用。

從農(nóng)業(yè)自身看，“第一個(gè)飛躍”指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，勞動(dòng)者的經(jīng)營管理能力大幅提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”創(chuàng)造了歷史條件。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想指明了中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的道路和方向，“第一個(gè)飛躍”向“第二個(gè)飛躍”的過渡是歷史的必然趨勢(shì)，也是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，這一轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了明顯成效。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民為改善生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收作出了許多努力。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資數(shù)量更多、周期更長。1978年，記者采訪率先實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的山東馬坊村，“沒有牛耕地，就用人拉犁，沒有犁，就用鐵锨挖。趴窩兩年多的抽水機(jī)僅一天就轉(zhuǎn)開了，癱在地上的老牛也吃上豆面拌草，莊戶人像伺候?qū)氊悓O子似的為老牛梳毛”李錦《大轉(zhuǎn)折的瞬間：目擊中國農(nóng)村改革》，第66頁。。到2022年底，全國農(nóng)村擁有大中小型拖拉機(jī)2144萬臺(tái)，較1978年增加10倍，其中更適合小規(guī)模家庭經(jīng)營的小型拖拉機(jī)占75%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，“第一個(gè)飛躍”極大地推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒 2023》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2023年版，第38頁。。農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的另一主要條件在于新型經(jīng)營主體的培育，這得益于“第一個(gè)飛躍”實(shí)踐中勞動(dòng)者經(jīng)營管理能力的提高。實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的責(zé)任制后，農(nóng)民成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，其市場(chǎng)意識(shí)在農(nóng)村市場(chǎng)化中不斷增強(qiáng)，經(jīng)營能力也在實(shí)踐調(diào)整中得到提高。而從市場(chǎng)競(jìng)爭的一般規(guī)律看，單打獨(dú)斗的家庭承包經(jīng)營很難在市場(chǎng)中占有一席之地，因此也相應(yīng)地推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和集體意識(shí)的培養(yǎng)。

三" 以農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”思想為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

習(xí)近平將“依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)”概括為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色之一，并指出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”習(xí)近平《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023年第6期，第6頁。。從國家戰(zhàn)略規(guī)劃看，現(xiàn)今距基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有10年左右時(shí)間，距實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還有25年左右時(shí)間，時(shí)不我待，歲不我與。怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄧小平在闡發(fā)農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想時(shí)表示：“不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1350頁。立足我國長期以來人多地少、小農(nóng)眾多的基本國情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既要全面、準(zhǔn)確地理解鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的內(nèi)涵，堅(jiān)定社會(huì)主義方向，又要保持定力、久久為功，以“第二個(gè)飛躍”為指導(dǎo)，從經(jīng)營主體、管理形式、生產(chǎn)技術(shù)三個(gè)方面下實(shí)際功夫。

（一）總體原則：堅(jiān)定不移地走中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！绷?xí)近平《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023年第6期，第6頁。“既有”是對(duì)全世界各國現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的理解，點(diǎn)出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)命題的題中應(yīng)有之義，“更有”要求深刻把握基于中國基本國情的特殊規(guī)律，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化藍(lán)圖的點(diǎn)睛之筆。堅(jiān)定不移地走中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是一個(gè)歷史的、漸進(jìn)的過程，必須進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”思想的指導(dǎo)作用，明確走中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必要性和“因時(shí)、因地、因人制宜”的基本原則。

中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，主要有三點(diǎn)原因。第一，中國人多地少，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)多，為滿足整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必須通過集約化經(jīng)營以節(jié)約生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率與效益。第二，我國是社會(huì)主義性質(zhì)國家，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，“第二個(gè)飛躍”對(duì)解決城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題具有重要意義，也是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮斗精神的有效途徑。第三，從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律看，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封閉的、脆弱的，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)供給保障、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)韌性、競(jìng)爭能力等方面的需求，這只能通過“組織起來”實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)定不移地走中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須充分照顧到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不同階段、不同地區(qū)、不同群體，做到因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的不同需求，明確自身發(fā)展?fàn)顩r與歷史定位，做到有的放矢和順勢(shì)而為。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)勢(shì)必要根據(jù)“不平衡不充分”的基本特點(diǎn)，做好規(guī)劃部署、穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分利用日益發(fā)展的社會(huì)歷史條件，走高質(zhì)量高效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。其次，因地制宜是因時(shí)制宜的現(xiàn)實(shí)要求。不同地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的程度存在差異，資源條件較好的地區(qū)農(nóng)業(yè)積累更為充足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度也更高，這就要求根據(jù)各地農(nóng)情，允許農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同表現(xiàn)形式，發(fā)展多種經(jīng)營，對(duì)于落后地區(qū)則更要做好生產(chǎn)要素的集約化，結(jié)合地域特點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)厮痢⒃孟赂默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮人的主體要素作用。鄧小平論述“第二個(gè)飛躍”時(shí)就說：“如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個(gè)問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。”中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1349頁。尊重農(nóng)民意愿、做好教育引導(dǎo)是我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堅(jiān)持和完善雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）主體培育：支持新型經(jīng)營主體及其社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展

我國最初發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)只是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1984年年初，在農(nóng)村大力引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制的前夕，中央一號(hào)文件提出逐步建立商品生產(chǎn)服務(wù)體系，“滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)、資金、供銷、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和市場(chǎng)信息、經(jīng)營輔導(dǎo)等方面的要求”《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》（1984年1月1日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1986年版，第429頁。，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體內(nèi)容。在市場(chǎng)化改革中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營主體完全與現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的新型經(jīng)營主體及其社會(huì)化服務(wù)在這一改革中興起，但在這種“公司+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)民利益難以得到保障，后續(xù)國家鼓勵(lì)發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)。從興起的先后歷史看，新型經(jīng)營主體大致呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的軌跡，這一趨勢(shì)顯示出我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)小農(nóng)國情的照顧，能夠最大限度避免農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的生產(chǎn)力真空。以歷史經(jīng)驗(yàn)為觀照，以正確思想為指導(dǎo)，當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)既要大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又要統(tǒng)籌安排各經(jīng)營主體之間的關(guān)系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

新型經(jīng)營主體的培育，可以從生產(chǎn)經(jīng)營者、商品、市場(chǎng)三個(gè)角度入手。第一，要深化農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)民經(jīng)營管理能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)村人口老齡化與空心化嚴(yán)重，尤其是隨著城市房價(jià)的逐步降低，農(nóng)民城市化速度進(jìn)一步加快，這將為新型職業(yè)農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間。只有做好知識(shí)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，才能根本解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題，為新型經(jīng)營主體的培育提供富有活力的優(yōu)質(zhì)人才資源。第二，要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與附加值，通過健全的社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件提供保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最終以商品形式呈現(xiàn)，這一過程對(duì)技術(shù)、管理等要求較高，具有一定的專業(yè)化傾向，必須幫助完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等大型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)鏈配套，做好家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等小型經(jīng)營主體的社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三，既要做好農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)保護(hù)，又要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的資源配置作用。隨著改革的進(jìn)一步深化，新型經(jīng)營主體的市場(chǎng)意識(shí)也要隨之提高，必須重視市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力和農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有利于新型經(jīng)營主體的穩(wěn)步發(fā)展，也對(duì)家庭承包經(jīng)營給予了充分關(guān)照，是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要建設(shè)路徑。黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”胡錦濤《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》（2012年11月8日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第18頁。，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須深刻把握新型經(jīng)營主體的培育來源，統(tǒng)一改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要發(fā)揮家庭承包經(jīng)營在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的基礎(chǔ)性作用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，為組織形態(tài)和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造生產(chǎn)力前提。

（三）形式轉(zhuǎn)變：保證生產(chǎn)要素的合理配置和高效集聚

生產(chǎn)要素的合理配置和高效集聚，是通往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。新型經(jīng)營主體的組織形態(tài)目前主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶四種，盡管主體之間存在明顯差異，但均具有適度規(guī)模經(jīng)營的集約化特點(diǎn)，尤其是對(duì)土地流轉(zhuǎn)集中的需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快市場(chǎng)化條件下生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營準(zhǔn)備物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，要深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地有序高效流轉(zhuǎn)。我國以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)村人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的居住環(huán)境，尤其是當(dāng)下城市房價(jià)下行，必然引起農(nóng)村人口的持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地利用率大幅下降。為避免耕地拋荒、棄耕等情況的出現(xiàn)，政府必須深刻把握農(nóng)民與土地的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)土地治理與管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人地關(guān)系不相適應(yīng)的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的占有比例，避免“因農(nóng)致貧”。對(duì)于日益增長的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)而言，還應(yīng)做好市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，保證流入方對(duì)土地資源的合理利用，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

其次，要加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與農(nóng)村的邊緣化是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的普遍難題，只有健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，提高農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力和容納力，才能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的需求。更具體地說，就是要暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)渠道，減少農(nóng)村生產(chǎn)要素的閑置與浪費(fèi)，破除要素進(jìn)城的制度性和政策性障礙，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等要素的由城入鄉(xiāng)提供支撐。這一過程既是關(guān)鍵生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)和集聚的過程，也是全面深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革、完善農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵時(shí)期。

最后，要最大限度地利用好特色資源和優(yōu)勢(shì)，充分挖掘農(nóng)村有形生產(chǎn)要素的新價(jià)值，拓展農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)空間。各地區(qū)要結(jié)合氣候、地形等自然條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)行因地制宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮兼業(yè)農(nóng)戶的剩余勞動(dòng)力價(jià)值，做穩(wěn)做實(shí)地方特色產(chǎn)業(yè)。既要加強(qiáng)丘陵、山區(qū)的綜合開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，又要做好耕地整理工作，增加有效耕地面積，鼓勵(lì)土地長期投資與質(zhì)量提升，為機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營的開展提供更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（四）技術(shù)創(chuàng)新：依靠現(xiàn)代科技，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

鄧小平在提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的同時(shí)指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)。”鄧小平《科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力》（1988年9月5日、12日），《鄧小平文選》第3卷，第275頁。我國農(nóng)情國情決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須充分利用有限的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)的發(fā)展模式，因此科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題始終是我國農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的必要前提，高科技成果的應(yīng)用是農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”習(xí)近平《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第219頁。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技是農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第一動(dòng)力與最終出路，必須全面提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力三要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的三大要素，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用的主要載體和服務(wù)對(duì)象。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)新型經(jīng)營主體的人才基礎(chǔ)。要健全原有農(nóng)民的職業(yè)教育和素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理先進(jìn)技術(shù)的推廣工作，將農(nóng)民的實(shí)踐農(nóng)技與科學(xué)知識(shí)結(jié)合起來，同時(shí)把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，吸引高素質(zhì)人才服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化注入新鮮血液。其次，更高科技含量的勞動(dòng)資料是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉，生產(chǎn)工具更是衡量生產(chǎn)力高低的主要標(biāo)志，其更新應(yīng)用將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在這一關(guān)鍵要素上，要加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，通過高水平的科技創(chuàng)新來培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果快速、高效的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。最后，勞動(dòng)對(duì)象是生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，影響著最終的產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在勞動(dòng)對(duì)象上集中體現(xiàn)于現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。要強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)與支撐作用，加快推進(jìn)專業(yè)化、商業(yè)化種業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，做好良種、良田和良法的資源保護(hù)、研究開發(fā)和綜合利用工作。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的另一基點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，一方面應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源的高效利用方式，通過新質(zhì)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；另一方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新，強(qiáng)化低碳發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)供給，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多科技支撐，助力農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條的打造。

四" 結(jié)語：鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的重大意義

鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想解決了改革開放初期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與家庭承包孰優(yōu)孰劣的反復(fù)論爭，明確了兩者的辯證關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)，是我國正式確立農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的理論先聲。這一思想引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展取得了令世人矚目的成就，也對(duì)進(jìn)一步深化改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著重要的指導(dǎo)作用，彰顯了理論、實(shí)踐、戰(zhàn)略三個(gè)方面的重大意義。

從理論意義看，鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想繼承和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論，揭示了中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，是鄧小平理論的重要組成部分?！皟蓚€(gè)飛躍”明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向，創(chuàng)新了以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國家走向農(nóng)業(yè)合作化的過渡形式，進(jìn)一步發(fā)展了列寧的農(nóng)業(yè)合作制理論。更具體地看，鄧小平這一思想重申農(nóng)業(yè)發(fā)展因地制宜、自愿互利的原則，基本化解了農(nóng)村經(jīng)營體制問題上的理論矛盾與沖突，奠定了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期發(fā)展基調(diào)。

從實(shí)踐意義看，鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想指明了中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，并推動(dòng)了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的正式確立，是我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展取得成功的重要因素?！皟蓚€(gè)飛躍”思想貫穿于改革開放以來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，作為政策實(shí)踐的雙層經(jīng)營體制極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，并顯示出旺盛的生命力，為我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供著制度保障。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，穩(wěn)定了農(nóng)民與土地的承包關(guān)系，解決了農(nóng)民的溫飽問題；適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于農(nóng)業(yè)的集體化、集約化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

從戰(zhàn)略意義看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于“第一個(gè)飛躍”為主向“兩個(gè)飛躍”并存的轉(zhuǎn)變時(shí)期，既要發(fā)揮好小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定作用，又要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。農(nóng)業(yè)客觀條件和發(fā)展趨勢(shì)印證了鄧小平的戰(zhàn)略設(shè)想，鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想是他以長遠(yuǎn)眼光把握中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的結(jié)果，依然符合當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排具有重要的指導(dǎo)意義。

［責(zé)任編輯：何" 毅］