摘" 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央提出的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興將為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)形式之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活富裕的重要途徑。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受政策、資金、人才和土地等要素制約，發(fā)展較為緩慢。鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用、加大扶持力度、拓寬發(fā)展模式、保障農(nóng)民合法權(quán)利及完善監(jiān)督機(jī)制等措施對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展路徑；平南

中圖分類號：F326" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）04-0112-04

Abstract： The implementation of the Rural Revitalization Strategy is a major decision-making plan put forward by the CPC Central Committee， and rural revitalization will provide a strong driving force for the sustainable development of the new rural collective economy. Rural collective economy is one of the main forms of rural economic development and an important way to achieve affluence in rural life. The traditional rural collective economy is restricted by policies， funds， talents， land and other factors， and its development is relatively slow. In the context of rural revitalization， it is of great significance for the construction of new rural collective economy to give full play to the leading role of party organizations， increase support， broaden the development model， protect farmers' legal rights， and improve the supervision mechanism， so as to promote the sustainable development of rural collective economy.

Keywords： rural revitalization; rural collective economy; sustainable development; development path; Pingnan

當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問題仍為全黨工作的重心，以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標(biāo)，“三農(nóng)”問題的解決有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有強(qiáng)有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做支撐，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能得到人民的擁護(hù)，因此探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的研究，已經(jīng)成為我國農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。習(xí)近平總書記的講話，深刻指明了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（以下稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)）與鄉(xiāng)村振興之間的緊密聯(lián)系，表明大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的重要性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在于能有效組織農(nóng)民、對接國家資源、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速，農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到了快速發(fā)展。將來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會各方面的發(fā)展作用會更大，其發(fā)展的可持續(xù)性會更可靠。

1" 新時代背景下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義

1.1" 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供持續(xù)動力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，每個成員都有明確的股份，并以利益為紐帶把農(nóng)民有效組織起來，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。一方面，通過集體牽頭、農(nóng)戶參與和企業(yè)入駐的方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另一方面，可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高投入、低產(chǎn)出和信息不對稱問題，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的效益和抗風(fēng)險能力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

1.2" 為農(nóng)村生態(tài)宜居提供根本保障

建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一。多年來，農(nóng)村基層群眾對鄉(xiāng)村生態(tài)重視不夠，垃圾和污水得不到妥善處理，農(nóng)藥化肥過量施用。原因在于，一是部分農(nóng)民個人私心重，隨意破壞和索取資源，沒有意識到自己也是良好生態(tài)的直接受益者。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，資金來源不穩(wěn)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村內(nèi)垃圾污水得不到很好處理。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面會得到應(yīng)有的重視，農(nóng)藥、化肥使用過量的問題也會得到有效解決，土壤、空氣和地下水的污染會大大減少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展壯大，就有充裕的資金投入道路交通建設(shè)、垃圾和污水處理等項(xiàng)目上，農(nóng)村“臟亂差”的環(huán)境將得到徹底的改變。

1.3" 為農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明培育提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的精神依托。鄉(xiāng)風(fēng)文明，指的是鄉(xiāng)村良好社會風(fēng)氣、生活習(xí)俗、思維觀念和行為方式等的總和，包括農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，農(nóng)民的德孝文化、誠信觀念和互助行為等。當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在著農(nóng)民價值觀錯位、道德滑坡、敬老助殘意識淡化以及農(nóng)村封建迷信等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村文明建設(shè)。鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱是其精神文化缺乏的原因之一，鄉(xiāng)村精神文化里面包含有豐富的集體榮譽(yù)感和責(zé)任感，這種精神文化的缺乏會導(dǎo)致個人的集體責(zé)任感缺失。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，才有更多的物資和資金投入到農(nóng)村精神文化建設(shè)中，農(nóng)民的精神文化生活才能得到豐富，農(nóng)民正確的價值觀才能得以樹立，陳規(guī)陋習(xí)在農(nóng)村才能得以消除。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村基層黨組織緊密配合，在解決鄰里矛盾、干群關(guān)系方面要有所作為，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會必定實(shí)現(xiàn)。

1.4" 為農(nóng)村治理有效奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)

新中國成立后，我國相當(dāng)一段時間內(nèi)推行了村民自治的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮過重要作用，但實(shí)踐中行政化傾向明顯，村民自治參與渠道不多。同時由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)村治理人才匱乏。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)得到了鞏固，農(nóng)村社會發(fā)展所需的各種要素，如資金、人才、技術(shù)和醫(yī)療等都能自由地流向農(nóng)村；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的提高，無疑會增強(qiáng)服務(wù)村民的能力；得益的農(nóng)民，也會真心地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；農(nóng)民參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動過程，其實(shí)就是在參加鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐。有了農(nóng)民這個基層主力軍的參與，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)才能得到夯實(shí)。

1.5" 為農(nóng)村生活富裕提供可靠物質(zhì)來源

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目的所在。當(dāng)前，由于分散經(jīng)營緣故，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大受影響，農(nóng)民的收入得不到有效的提高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到進(jìn)一步提高。農(nóng)民經(jīng)營性收入水平提高，外出務(wù)工人員被吸引回來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間良性互動加快，農(nóng)民就業(yè)崗位增加，工資性和財產(chǎn)性收入提高，財富快速積累，實(shí)實(shí)在在地推動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“生活富?！钡哪繕?biāo)。

2" 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀——以平南縣為例

平南縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措，出臺了《平南縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃（2018—2020年）》《平南縣加快貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》等村級集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)幫扶行動，拓寬各村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和收入渠道，幫助部分集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入低的村提高收入。2022年7月底，平南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)1 296家，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3 252.07萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.63萬元，比上一年增長9.3%。平南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，成果喜人。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，平南縣健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，定期跟蹤回訪易返貧致貧人口，做好困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放，落實(shí)脫貧人口養(yǎng)老保險待遇，除了縣財政的投入，還鼓勵用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利潤的一部分投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如平南縣大鵬鎮(zhèn)高坪村和景華村、思樂村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造的“廣西盆景第一村”，形成了以鵬山旅游風(fēng)貌示范帶為軸的“十里盆景長廊”，賣盆景同時也“賣風(fēng)景”，讓生態(tài)美景轉(zhuǎn)化富民“錢”景。

3" 平南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制約因素

3.1" 扶持政策不健全，落實(shí)不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)業(yè)部門注冊發(fā)證，經(jīng)營活動還沒完全得到合法的認(rèn)可，經(jīng)營活動開展可能有風(fēng)險，未來政策要及時跟進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金量小，產(chǎn)業(yè)層次低，需要政府大力扶持，但政府對扶持資金的使用沒有統(tǒng)籌考慮，一是政府扶持的資金較為分散，難以形成合力；二是政府對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營指導(dǎo)少，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。如政府對扶持資金的投向沒有充分考慮市場的實(shí)際，而有相當(dāng)多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又沒有選擇農(nóng)作物種植品種的主動權(quán)，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織種植出來的農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，扶持資金難以保值增值。

3.2" 基層黨組織建設(shè)還比較薄弱

農(nóng)村基層黨組織黨員文化水平較低，能力有限，黨員干部隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在；黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。管理集體資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人絕大部分都是由村支部書記兼任，導(dǎo)致村支部書記沒能專心做好黨務(wù)落實(shí)政務(wù)工作，在一定程度上也影響到了村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.3" 總體發(fā)展水平低，對政府幫扶依賴度高

部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”（資源、資金、資產(chǎn)）少，收入來源窄，基本上還是“空殼村”。為了完成每年的報收任務(wù)，這些村只能要求上級政府安排項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。比如，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入少，造血能力差，沒有自己的工程隊(duì)，要求上級政府安排一些基建工程，以期通過承包工程獲得的承包收益，作為自己當(dāng)年的收入。

3.4" 瓶頸制約因素多，內(nèi)生發(fā)展動力不足

集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)大都既效率不高，又可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)或經(jīng)營虧本。部分村干部害怕經(jīng)營失敗，自己背責(zé)任，寧肯讓上級支持的資金“睡大覺”，也不積極主動發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；部分懂經(jīng)營、善管理的人外出創(chuàng)業(yè)了，留守在家的勞動力多數(shù)年齡偏大、思想保守、能力有限，對經(jīng)營決策不科學(xué)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品競爭力弱等現(xiàn)象。

3.5" 監(jiān)管制度不夠完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資（資源、資產(chǎn)、資金）”監(jiān)管工作涉及內(nèi)容較多，監(jiān)管制度還不夠完善。如制度體系建設(shè)、信息透明度、財務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的規(guī)范建設(shè)等問題仍然存在，隨意更改賬目信息、貪污等現(xiàn)象不時會出現(xiàn)。

4" 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

4.1" 加大政策扶持力度，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)基賦能

一是落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以縣級為主導(dǎo)，制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案，嚴(yán)格落實(shí)好《平南縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》政策，扶持和獎勵具有穩(wěn)定性、長期性收入的實(shí)體項(xiàng)目，對工作成效明顯的村（社區(qū)）“兩委”實(shí)施獎勵，培樹典型，扎實(shí)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，通過推進(jìn)改革，解決人才、土地、資金等各種制約，促進(jìn)各類要素在鄉(xiāng)村自由流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，形成正確的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。

二是加大財稅金融方面扶持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是可以依法享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠?？h相應(yīng)職能部門要通過制定財稅等優(yōu)惠政策，開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理集體經(jīng)濟(jì)組織需要辦證、審批的項(xiàng)目，滿足村集體的多樣化融資需求。通過完善集體經(jīng)濟(jì)貸款政策，引導(dǎo)金融部門加大對村級集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)放寬貸款額度，擴(kuò)大可用于村級集體經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，如依法開展權(quán)屬清晰的集體林權(quán)、荒地使用權(quán)等抵押貸款和土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，適當(dāng)降低涉農(nóng)貸款利息，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。

三是加大人才支持力度。通過推進(jìn)財政、金融、社保政策創(chuàng)新，吸引不同類型人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板，或吸引外地優(yōu)秀人才到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體企業(yè)任職，使之成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的最大內(nèi)生動力源。

4.2" 加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，提升基層黨組織引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

農(nóng)村基層組織的強(qiáng)弱影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。農(nóng)村的事千頭萬緒，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有一個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，一個敢作敢為、敢為人先、懂經(jīng)營、善管理的村黨組織書記。為此村黨組織書記的選用，要打破常規(guī)，實(shí)施能者上，要從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能人、大學(xué)生村官等人群中選用，使之成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。為了容易開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在挑選村干部時都會平衡各自然屯的人選，而作為村黨組織書記要有大局意識，心胸開闊，能團(tuán)結(jié)村“兩委”班子其他成員，共同克服困難和問題，完成上級分派下來的任務(wù)。二是定期組織開展村“兩委”干部能力培訓(xùn)。通過選拔村“兩委”干部到縣、鄉(xiāng)、村三級黨校開展不同層次、不同類型的培訓(xùn)，提高村“兩委”干部管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合能力；通過駐村干部與村“兩委”干部結(jié)對幫帶，全面提升村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作能力。三是完善考核考評制度。將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效作為干部選拔任用、評先評優(yōu)和考評村“兩委”干部的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨組織書記、黨員干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，確保把村級集體經(jīng)濟(jì)抓緊抓實(shí)抓出成效，確保村級黨組織在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.3" 拓寬發(fā)展模式，推動村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是聯(lián)合基層供銷合作社提質(zhì)擴(kuò)面、抱團(tuán)發(fā)展。村級集體經(jīng)濟(jì)組織可按照市場化運(yùn)作方式，采用股份制、股份合作制等形式，與基層供銷合作社實(shí)行共同出資、共擔(dān)風(fēng)險、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、共創(chuàng)品牌、共享利益。利用供銷合作社對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理方面的優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、共建市場主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。將其作為“黨建帶社建、社村共建”載體，形成基層供銷社、村“兩委”、村級集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的組織架構(gòu)，探索出一條“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、供銷推動、村委組織、農(nóng)民參與、共建共享”的新型合作經(jīng)濟(jì)之路。

二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開辟特色新路子。通過集體經(jīng)濟(jì)組織把分散的農(nóng)戶組織起來，走具有本地特色的訂單制、合同制發(fā)展新路子，提高農(nóng)業(yè)競爭力和效益，通過電商銷售、鄉(xiāng)村旅游、物流運(yùn)輸?shù)却龠M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品效益和附加值；通過資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、勞務(wù)生產(chǎn)服務(wù)等模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶走向共同富裕的道路。

三是鼓勵開展社會化服務(wù)。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一服務(wù)功能，積極發(fā)揮“第一書記”、扶貧工作隊(duì)員、大學(xué)生村官等基層黨員干部隊(duì)伍作用，創(chuàng)辦村級服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)提供各類服務(wù)。對村級服務(wù)組織因新增開展社會化服務(wù)，為村集體增收的，根據(jù)服務(wù)組織為村集體經(jīng)濟(jì)增加凈收益的給予獎勵。

4.4" 保障農(nóng)民合法權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

農(nóng)民合法權(quán)益是否得到保護(hù)，是村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件之一。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要防止集體資產(chǎn)流失，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資產(chǎn)侵占，避免傷害到村民的長遠(yuǎn)利益。首先，村黨支部要引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會優(yōu)先提供給困難戶，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、提供公益性崗位等有效措施，有效提高農(nóng)村低收入人群生活質(zhì)量，從而提高他們服務(wù)集體意識。其次，村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)村民對先進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的教育。通過組織村民到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方參觀學(xué)習(xí)和典型的示范作用，提高村民集體意識和集體觀念。再者，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險投資意識。村黨支部和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要確保村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠正常獲取利潤分紅，滿足村民的期盼。

4.5" 完善監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航

建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作過程的監(jiān)察力度?？h級紀(jì)監(jiān)和組織部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時派出工作人員及時了解農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管情況，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)運(yùn)作情況，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管制度。第一，要健全完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)用、資產(chǎn)處置、資源利用都要嚴(yán)格按財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，村務(wù)、財務(wù)按監(jiān)管要求公開，村級財務(wù)人員要對村集體的各類資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清查核實(shí)，并逐一登記造冊，臺賬資料錄入和賬務(wù)處理要準(zhǔn)確；第二，要建立專門的監(jiān)管平臺。把平臺向社會公開，讓群眾都能了解我縣農(nóng)村地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)的運(yùn)作情況，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)違規(guī)使用的信息，防止集體資金被違規(guī)挪用；第三，要履行監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的整體運(yùn)行要進(jìn)行有效的、常態(tài)化的監(jiān)管，并對管理過程中的信息進(jìn)行分級處理，根據(jù)輕重做好監(jiān)督并及時反饋；第四，要做好監(jiān)管的后續(xù)服務(wù)。根據(jù)監(jiān)管信息，要為村集體經(jīng)濟(jì)組織未來的發(fā)展提供預(yù)算服務(wù)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提高未來“三資”運(yùn)行安全度。同時還要定期開展對工作人員的培訓(xùn)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作人員能及時了解最新的財務(wù)政策。

5" 結(jié)束語

為順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史趨勢，黨的十九大首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問題提升到國家戰(zhàn)略層面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了機(jī)遇。在鄉(xiāng)村振興新的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要能持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)基賦能；加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，提升基層黨組織引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；拓寬發(fā)展模式，推動村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；保障農(nóng)民合法權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度；完善監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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