黃毅峰 朱昶昊

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路,推動(dòng)什么樣的政治制度建設(shè),對(duì)這個(gè)國(guó)家而言,有著管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用?？v觀世界各國(guó),因政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、發(fā)展停滯不前的例子比比皆是。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在進(jìn)行人類(lèi)歷史上最大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家而言,堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路,發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政治制度至關(guān)重要。發(fā)展全過(guò)程人民民主,既是對(duì)人類(lèi)社會(huì)政治發(fā)展普遍規(guī)律的遵循,也是對(duì)中國(guó)特殊國(guó)情的現(xiàn)實(shí)考量。一方面,民主是全人類(lèi)共同追求的政治價(jià)值,它適合西方國(guó)家,同樣適合中國(guó),它是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝為之奮斗和追求的政治目標(biāo)。另一方面,中國(guó)有著特殊的國(guó)情,在歷史與現(xiàn)實(shí)、政治與經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)、民情與法治等方面均與西方國(guó)家不同,注定中國(guó)的民主政治發(fā)展道路也一定不同于西方。中國(guó)的民主政治建設(shè)要根植于中國(guó)特殊的政治土壤。全過(guò)程人民民主是人類(lèi)民主政治發(fā)展的新形態(tài),是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主,特別是黨的十八大以來(lái)民主政治建設(shè)取得的一系列重大成就和經(jīng)驗(yàn)的集中概括,是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)民主實(shí)踐和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),它進(jìn)一步完善和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論,使中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)得到彰顯,為我國(guó)新時(shí)代發(fā)展怎樣的社會(huì)主義民主政治指明了方向,錨定了目標(biāo)。

一、時(shí)代價(jià)值:全過(guò)程人民民主回應(yīng)新時(shí)代對(duì)民主政治發(fā)展的新要求

鄧小平指出:“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴(lài)、相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通?！保?］(P164)“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制改革”。政治發(fā)展可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障,沒(méi)有政治文明的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展所取得的成果都可能前功盡棄。新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),將民主的價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為科學(xué)合理的制度安排和行之有效的民主實(shí)踐形式。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分;既可以更好地保障人民當(dāng)家作主政治權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn),也可以回應(yīng)新形勢(shì)下人民對(duì)民主的新要求、新期盼;既有利于凝心聚力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量,也有利于廓清當(dāng)今世界之于民主政治發(fā)展的種種迷思亂象。

(一)發(fā)展全過(guò)程人民民主是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的內(nèi)在必然

新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往既包括物質(zhì)層面的滿(mǎn)足,也包括精神層面的需求,即對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生活的新要求、新期待?！叭嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)”［2］(P11)。所以,發(fā)展全過(guò)程人民民主是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的內(nèi)在必然。

美好生活蘊(yùn)含對(duì)民主政治的更高要求。這其中包括人民能夠得到更好的基本政治權(quán)利保障,實(shí)現(xiàn)更廣泛的政治參與,行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。全過(guò)程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的新型民主政治形態(tài),是對(duì)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全面推進(jìn),可以持續(xù)擴(kuò)大人民依法有序的政治參與,使人民的民主生活變得更加豐富多彩,更好地體現(xiàn)人民意志、更好地保障人民權(quán)益、更好地激發(fā)人民的創(chuàng)造活力,保障人民當(dāng)家作主政治權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

人民對(duì)民主政治呈現(xiàn)更高的期盼。新時(shí)代,人民對(duì)民主的要求不僅滿(mǎn)足于政治上的積極參與,也包括政治之外的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及其他事務(wù)的全面參與?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往”不是一個(gè)口號(hào),它必須在具體的制度安排與政治實(shí)踐中得到體現(xiàn)。政治參與只是民主的一種程序性安排,更多需要通過(guò)民主的制度安排去實(shí)現(xiàn)利益訴求,不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。因此,發(fā)展民主最終要落實(shí)到提升人民群眾的獲得感和幸福感。全過(guò)程人民民主是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一,“全過(guò)程人民民主既從縱向時(shí)間維度保障人民的基本利益,又從橫向空間維度實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展”［3］,能夠最大限度地回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求,實(shí)現(xiàn)人民利益的全覆蓋和人民發(fā)展的全方位,“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［4］(P236),滿(mǎn)足人們對(duì)民主的新要求、新期待。

(二)發(fā)展全過(guò)程人民民主是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),是中國(guó)人民近代以來(lái)最大的愿望。黨的十八大以來(lái),黨中央在深刻總結(jié)中國(guó)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地開(kāi)辟了“中國(guó)式現(xiàn)代化”新道路,為我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)。中國(guó)式現(xiàn)代化涵蓋了“現(xiàn)代化”和“中國(guó)式”兩個(gè)維度的制度設(shè)計(jì)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是現(xiàn)代化譜系中的一部分,具有現(xiàn)代化的普遍特征。就現(xiàn)代化本身而言,“是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程”［5］(P1-2),包含“人們用以組成其社會(huì)一切制度的變革,即包括政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、知識(shí)的、文化的和心理的制度在內(nèi)的變革”［5］(P46)?！斑@種變革的結(jié)果是現(xiàn)代社會(huì)的形成,包括了發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、高度分化與整合的社會(huì)、世俗化、城市化、對(duì)外開(kāi)放、現(xiàn)代知識(shí)占據(jù)突出地位、普遍認(rèn)同自由和平等等價(jià)值取向以及法治的基本特征。同時(shí),現(xiàn)代社會(huì)的這些基本特征又是一個(gè)有機(jī)整體,缺一不可”［6］(P27-28)。因此,現(xiàn)代化是一個(gè)多維度的社會(huì)轉(zhuǎn)型?！霸谡畏矫?現(xiàn)代化是由專(zhuān)制制度、過(guò)渡型制度向民主制度的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)高度的政治文明。政治上的現(xiàn)代化本質(zhì)上是民主化”［7］(P46)?？梢哉f(shuō),民主政治的不斷發(fā)展是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。“中國(guó)現(xiàn)代化必須包括政治的現(xiàn)代化——以民主法治為基底的政治體系”［8］(P12),沒(méi)有政治的現(xiàn)代化,“要臻于現(xiàn)代之國(guó)家實(shí)無(wú)異于緣木求魚(yú),而所得到的最多也是殘缺的現(xiàn)代化”［8］(P12)。因此,推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程必然要求實(shí)現(xiàn)民主政治。

中國(guó)式現(xiàn)代化具有鮮明的中國(guó)特色。習(xí)近平指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”［9］(P22)以世界其他國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程作為參照,由于各國(guó)國(guó)情不同,每個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化都是不一樣的。因此,中國(guó)式現(xiàn)代化的道路注定不能照搬其他國(guó)家的發(fā)展模式。一方面,中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義的現(xiàn)代化,民主是社會(huì)主義的內(nèi)在屬性。中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化,其中就蘊(yùn)含政治的現(xiàn)代化。鄧小平指出:“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”［1］(P178)民主政治進(jìn)程直接影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。另一方面,中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展道路要求進(jìn)行制度創(chuàng)新。中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑選擇是向內(nèi)發(fā)力,走和平發(fā)展道路,而不是向外擴(kuò)張的掠奪型發(fā)展道路。這就意味著中國(guó)式現(xiàn)代化必須靠制度創(chuàng)新和制度發(fā)展尋求活力和潛力,同時(shí)必須是基于中國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新和制度發(fā)展,經(jīng)濟(jì)上要實(shí)行中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,政治上要發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。

(三)發(fā)展全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路

在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中,要始終立足于我國(guó)基本國(guó)情,對(duì)民主和發(fā)展之間的關(guān)系要有深刻的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持把發(fā)展擺在首位,用民主推動(dòng)國(guó)家發(fā)展,在國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)民主政治建設(shè),不離開(kāi)民主談發(fā)展,也不離開(kāi)發(fā)展空談民主。中國(guó)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)定位是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,但基礎(chǔ)差、底子薄、人口多的基本國(guó)情又給這項(xiàng)任務(wù)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。這就需要通過(guò)國(guó)家政治制度最大限度持續(xù)性地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,凝心聚力,集中力量辦大事,實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置,達(dá)成全國(guó)一盤(pán)棋。以上方方面面問(wèn)題的解決,需要一項(xiàng)行之有效的政治制度。發(fā)展全過(guò)程人民民主,給出了制度選擇的答案。

發(fā)展全過(guò)程人民民主能夠使人民當(dāng)家作主更好地在國(guó)家政治和社會(huì)生活中得到體現(xiàn),保障人民享有真實(shí)、廣泛的民主,使人民擁有更好的參與感,可以最大限度調(diào)動(dòng)廣大人民生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,為中華民族偉大復(fù)興提供力量源泉和不竭動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興離不開(kāi)全體中華兒女的共同努力。只有發(fā)揮人民群眾的力量,才能匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴動(dòng)力。我們黨之所以能夠取得成功,就在于凝聚人心、匯聚力量,把民心當(dāng)作最大的政治。無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,還是在和平建設(shè)時(shí)期,凝聚人心走群眾路線,始終是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展工作的中心內(nèi)容和主要方法,即團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素,凝聚最大共識(shí),找出最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓,推動(dòng)各黨派、民族、階層及海內(nèi)外同胞之間的關(guān)系向更融洽的發(fā)展方向,匯聚起中華民族的智慧和力量。

發(fā)展全過(guò)程人民民主能夠有效提高國(guó)家治理的整體效能,保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。習(xí)近平指出:“全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！保?0］這里的“最管用”,深刻指明了全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的內(nèi)在聯(lián)系。全過(guò)程人民民主運(yùn)作形態(tài)的全鏈條性、人民參與的全方位性和民主實(shí)踐領(lǐng)域的全覆蓋性,“通過(guò)塑造全新的互動(dòng)機(jī)制,將選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的制度程序貫穿于國(guó)家治理的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域,提升治理能力,重塑治理過(guò)程,不斷擴(kuò)大執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)之間的交集區(qū)域并推動(dòng)三者之間展開(kāi)良性互動(dòng)”［11］,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了制度保障。此外,有效的國(guó)家治理反作用于人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感,強(qiáng)化對(duì)制度的認(rèn)同,從而促進(jìn)全過(guò)程人民民主持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)而凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

(四)發(fā)展全過(guò)程人民民主是廓清民主迷思的中國(guó)方案

在人類(lèi)政治文明發(fā)展進(jìn)程中,民主制度的形成是人類(lèi)歷史上一個(gè)偉大的創(chuàng)造,人們通過(guò)民主的制度安排打破了統(tǒng)治者個(gè)人專(zhuān)權(quán),在一定程度上參與政治生活,享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。但是,在20世紀(jì)以來(lái)的民主化浪潮中,并非所有發(fā)展中國(guó)家都走上一條穩(wěn)定的民主政治發(fā)展道路,有些國(guó)家停滯不前甚至動(dòng)蕩不安。民主怎么了?民主還管用嗎?對(duì)“民主之問(wèn)”的解答和對(duì)“民主迷思”的廓清,關(guān)系到世界和平與發(fā)展,關(guān)系到人類(lèi)文明未來(lái),關(guān)系到中國(guó)的前途命運(yùn)?；诖?以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念,豐富了人類(lèi)政治文明發(fā)展形態(tài),廓清了當(dāng)今世界民主發(fā)展的種種迷思亂象。

發(fā)展全過(guò)程人民民主重大理論的提出,打破了西方國(guó)家以“一人一票”“普選制”等形式作為判斷民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今的西方民主更多地是一種停留在選舉層面的投票形式,表現(xiàn)為“人民有機(jī)會(huì)接受或拒絕要來(lái)統(tǒng)治他們的人”［12］(P337),并非真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度形式。選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人問(wèn)津,成為西方民主的真實(shí)寫(xiě)照。

發(fā)展全過(guò)程人民民主重大理論的提出有利于打破對(duì)西方民主的崇拜。西方國(guó)家自以為探索出了一種適合所有國(guó)家的民主政治模式,并將其強(qiáng)行推廣至世界上其他國(guó)家。但就其實(shí)際效果來(lái)看,所謂的“第三波”民主化浪潮不僅沒(méi)有給其他國(guó)家?guī)?lái)政治上的民主,反而造成了一些國(guó)家大規(guī)模的動(dòng)蕩。民主的實(shí)際治理效能也在西方國(guó)家出現(xiàn)不同程度的衰減,西方民主的失靈成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主有利于增強(qiáng)我們的制度自信。全過(guò)程人民民主深刻揭示了中國(guó)式民主政治發(fā)展的規(guī)律和價(jià)值取向,為堅(jiān)定制度自信提供了保障。全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”［13］,有力反駁了中國(guó)民主模式不如西式民主的質(zhì)疑,為人類(lèi)追求政治民主提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

二、制度優(yōu)勢(shì):全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主新形態(tài)

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平指出:“在人類(lèi)文明發(fā)展史上,除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外,沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。”［14］面對(duì)世界百年未有之大變局,我國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展,歸根結(jié)底是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì),這其中就包含了政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)。發(fā)展全過(guò)程人民民主本質(zhì)就是要進(jìn)一步發(fā)揮這種制度優(yōu)勢(shì),更好地造福于國(guó)家與人民。在考察發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度邏輯之前,有必要對(duì)民主的內(nèi)涵和制度安排進(jìn)行簡(jiǎn)單闡釋。在民主政治漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中,眾多學(xué)者嘗試過(guò)對(duì)其作出回答,如科恩、喬萬(wàn)尼·薩托利、羅伯特·達(dá)爾、約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特、塞繆爾·亨廷頓等,雖始終未能形成一個(gè)為大家所一致認(rèn)同的解釋,但關(guān)于民主的制度安排基本上圍繞著三個(gè)問(wèn)題來(lái)展開(kāi):由誰(shuí)行使權(quán)力、權(quán)力如何行使、如何限制權(quán)力行使。我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主,既要充分借鑒吸收西方民主制度設(shè)計(jì)的政治智慧,又要充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,在深刻認(rèn)識(shí)民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,將民主的價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為實(shí)用且有效的制度安排和實(shí)踐形式,形成具有中國(guó)特色的制度體系。

(一)“選舉+選拔”的選賢任能機(jī)制有利于保障政治領(lǐng)導(dǎo)人德才兼?zhèn)?/h3>

直接民主作為民主制度的最早形式,使人們能夠在一定程度上對(duì)國(guó)家公共事務(wù)進(jìn)行管理。但是,隨著政治空間的拓展、人口規(guī)模的擴(kuò)大及社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜,這種民主形式無(wú)論在時(shí)間維度還是空間維度都面臨著巨大壓力,難以付諸實(shí)踐。在這種情況下,民主范式由直接民主轉(zhuǎn)向了代議制民主。從某種程度上來(lái)說(shuō),代議制民主的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然。通過(guò)大眾選舉產(chǎn)生代表,輔之以制度化的程序規(guī)范,嚴(yán)格限制掌握國(guó)家公權(quán)力人員的任職資格,在一定程度上體現(xiàn)了民主的價(jià)值。通過(guò)選舉制度選舉出來(lái)的政治領(lǐng)導(dǎo)人,能夠較好地代表人民行使國(guó)家權(quán)力,解決了民主的規(guī)模性難題。但是,這種采取簡(jiǎn)單多數(shù)決定原則的大眾選舉產(chǎn)生的政治權(quán)力行使者,與現(xiàn)代國(guó)家治理對(duì)政治權(quán)力行使者的能力要求可能會(huì)存在矛盾和沖突。一是簡(jiǎn)單多數(shù)決定原則下的西方選舉民主存在個(gè)體理性被群體淹沒(méi)的可能,尤其是個(gè)體理性還沒(méi)有得到完全成長(zhǎng)的情況下,極易發(fā)生“烏合之眾”的危險(xiǎn)。二是大眾由于信息獲取不足和知識(shí)能力欠缺,難以對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的履職要求和候選人的履職能力作出全面科學(xué)準(zhǔn)確的判斷,導(dǎo)致選舉中“黑天鵝”事件的出現(xiàn)。三是簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)性選舉逐漸演變?yōu)椴煌婕瘓F(tuán)之間的“游戲”,選舉出來(lái)的政治領(lǐng)導(dǎo)人不具備國(guó)家治理者所需要的品行與才能,選舉效能大幅下降,導(dǎo)致西方選舉民主陷入泥潭。這是當(dāng)今西方民主遭遇的困境,也是發(fā)展全過(guò)程人民民主需要解決的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,人口眾多,發(fā)展任務(wù)艱巨,這就意味著治理中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家需要德才兼?zhèn)洹?qiáng)有力的各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)行使國(guó)家權(quán)力,對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人的高要求注定中國(guó)的選舉制度不可能完全照搬西方的大眾選舉模式,它必須與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合,在體現(xiàn)人民意志的同時(shí)確保政治領(lǐng)導(dǎo)人德才兼?zhèn)?。我?guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中發(fā)展出一套選舉與選拔相結(jié)合的制度設(shè)計(jì),采取長(zhǎng)期培養(yǎng)、集體決策和選舉制度相結(jié)合的方式來(lái)產(chǎn)生政治領(lǐng)導(dǎo)人,更加注重政治領(lǐng)導(dǎo)人的能力和實(shí)績(jī),保證其具備相應(yīng)的履職能力,能較好地完成黨和人民交付的重任。一方面,各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)人大多經(jīng)歷一個(gè)系統(tǒng)和漫長(zhǎng)的培養(yǎng)過(guò)程。他們通常要接受高等教育并在基層工作崗位進(jìn)行鍛煉,培養(yǎng)其作為一名政治領(lǐng)導(dǎo)人所需的精神品質(zhì)及能夠勝任各方面工作的能力,使其熟悉不同地區(qū)的發(fā)展情況,進(jìn)一步提升自身的能力素質(zhì)。另一方面,在選舉領(lǐng)導(dǎo)人方面具有嚴(yán)密的制度和程序。在候選人的考察標(biāo)準(zhǔn)上,更加注重能力和實(shí)績(jī),結(jié)合工作能力和任職表現(xiàn)進(jìn)行綜合考察,聽(tīng)取群眾意見(jiàn),進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。確定初步候選人之后,召開(kāi)集體會(huì)議進(jìn)行討論決定,再通過(guò)選舉方式以法定程序產(chǎn)生。這種長(zhǎng)期培養(yǎng)、初步醞釀、民主測(cè)評(píng)、討論決定、代表選舉的選賢任能機(jī)制,能夠充分保證各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)人具備治國(guó)理政所需要的道德要求、知識(shí)水平和能力素質(zhì),也保證了他們具備豐富的從政經(jīng)驗(yàn),能正確行使黨和人民賦予的權(quán)力,更好地為人民服務(wù)。

(二)“民主+集中”的科學(xué)決策機(jī)制有利于保障公共政策公正合理

決策機(jī)制是民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑,因?yàn)闄?quán)力最終是要為人民服務(wù)的,權(quán)力行使主要是以公共政策方式作用于社會(huì)和人民。因此,如何行使權(quán)力直接影響著民主運(yùn)作的成效。在這個(gè)問(wèn)題上,密爾提出了“由全體人民或一大部分人民定期選出的代表行使最后的控制權(quán)”［15］(P68),即通過(guò)代議制的形式,人民將決策權(quán)交給其選舉出的代表,使民主在現(xiàn)實(shí)生活中具有了可操作性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的利益訴求逐漸呈多樣化態(tài)勢(shì),如何處理“輸入過(guò)載”的政治需求,成為決策者所要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。在此背景下,傳統(tǒng)的多數(shù)決定制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。一方面,受政治極化的影響,西方國(guó)家各利益集團(tuán)和政黨之間的利益變得不可調(diào)和,議會(huì)演變成不同利益集團(tuán)進(jìn)行爭(zhēng)論的場(chǎng)所,難以形成統(tǒng)一的意見(jiàn)和產(chǎn)生有效的決策,議會(huì)發(fā)揮的實(shí)際作用大打折扣?！芭上底钊菀讓?dǎo)致內(nèi)亂”［16］(P111)。低效率的議會(huì)決策機(jī)制不僅阻滯了國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展,而且會(huì)進(jìn)一步削弱民眾政治參與的熱情,使普通民眾愈來(lái)愈遠(yuǎn)離政治生活,“人們沿著一條漫長(zhǎng)的、隱而不見(jiàn)的、但確實(shí)存在的道路走上被奴役的狀態(tài)”［17］(P836),導(dǎo)致社會(huì)中出現(xiàn)普遍的政治冷漠。另一方面,“在民主制度下,誰(shuí)也對(duì)抗不了多數(shù)”［17］(P310),多數(shù)原則的正當(dāng)性一經(jīng)確定,隨之而來(lái)的則是少數(shù)人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。打著“民意”“公意”的旗號(hào),再經(jīng)由多數(shù)原則的合法武裝,多數(shù)人意志的威力之大幾乎無(wú)堅(jiān)不摧。純粹的多數(shù)決定容易損害民主保護(hù)少數(shù)和個(gè)人權(quán)利的本意。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó),制定和推行合適的政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重中之重。全過(guò)程人民民主的決策制度設(shè)計(jì),既保障了決策的民主化,又保證了決策的科學(xué)化,能充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì),讓決策“沒(méi)有那么多互相牽扯,議而不決”［1］(P240),實(shí)現(xiàn)決策的高效率。一是在決策之前充分發(fā)揚(yáng)民主?！安怀浞謱?shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制,就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制”［18］(P206)。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。一方面,允許人民通過(guò)多種途徑參與到?jīng)Q策當(dāng)中,在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域能享有廣泛而真實(shí)的權(quán)利;另一方面,能夠保證在決策時(shí)聽(tīng)民聲、匯民智、聚民意,充分體現(xiàn)人民意愿、保障人民權(quán)益,為實(shí)現(xiàn)正確的集中提供前提條件。二是在決策過(guò)程中體現(xiàn)集中。在保障決策廣義性的前提下,集中正確的意見(jiàn),統(tǒng)一決策。在常態(tài)化決策過(guò)程中能夠避免扯皮、低效的現(xiàn)象,保證決策的科學(xué)性和高效性;在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件時(shí),能夠及時(shí)、靈活、高效地作出反應(yīng),減少危機(jī)給社會(huì)帶來(lái)的危害,顯現(xiàn)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。三是有效解決西方民主中“多數(shù)人暴政”的危險(xiǎn)。民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”［19］(P325),強(qiáng)調(diào)的是民主與集中相結(jié)合,既發(fā)揚(yáng)民主,充分表達(dá)和反映人民意志,又在此基礎(chǔ)上集中正確的意見(jiàn),以集體決策的方式保障人民的意愿和要求能夠得到落實(shí)和滿(mǎn)足。在多數(shù)與少數(shù)的問(wèn)題上,真正做到既尊重多數(shù),又保護(hù)少數(shù),既反對(duì)把少數(shù)人意志凌駕于集體之上,又反對(duì)無(wú)政府主義和極端民主化,有效避免多數(shù)人對(duì)少數(shù)人權(quán)利的侵犯,能夠最大限度地滿(mǎn)足不同人的利益訴求。

(三)“分工+問(wèn)責(zé)”的權(quán)力制約機(jī)制有利于保障國(guó)家權(quán)力正確行使

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”［20］(P293)。通過(guò)何種方式限制權(quán)力的行使成為民主政治能否真正發(fā)揮效用,不至于走向腐敗的關(guān)鍵所在?！耙乐篂E用權(quán)力,就必須以權(quán)力制約權(quán)力”［21］(P154),將權(quán)力由不同機(jī)構(gòu)掌握,形成分權(quán)和制衡模式。但是,當(dāng)前西方民主的現(xiàn)實(shí)與其設(shè)定的理想狀態(tài)存在很大差距。在政治實(shí)踐中,強(qiáng)大利益集團(tuán)支配國(guó)家,政黨制衡演變?yōu)榉駴Q政治的現(xiàn)象絕非個(gè)例。一方面,在分權(quán)原則下,國(guó)家權(quán)力被分割成幾個(gè)部分,此舉雖能對(duì)權(quán)力限制起到一定作用,但在某種程度上分散了人民意志,破壞了權(quán)力由民眾統(tǒng)一行使這一民主的根本原則;另一方面,權(quán)力制衡在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中容易導(dǎo)致不同部門(mén)之間相互推諉、各行其道,造成國(guó)家治理效能低下。國(guó)家權(quán)力行使低效常常導(dǎo)致國(guó)家難以有效地向民眾提供滿(mǎn)意的服務(wù),容易造成民眾之間的沖突對(duì)立及社會(huì)的分裂,給國(guó)家治理帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的制度優(yōu)勢(shì),黨政軍民學(xué),東西南北中,黨管一切,黨領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障了我國(guó)始終有一個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行權(quán)力制約的制度安排,采取整體性權(quán)力之下“分工+問(wèn)責(zé)”的制度設(shè)計(jì)。一是保證權(quán)力自身的整體性和完整性,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)治權(quán)進(jìn)行分工。這種不將權(quán)力徹底分開(kāi)而是承認(rèn)權(quán)力之間的交叉和協(xié)調(diào)的整體性權(quán)力分授下的治理權(quán)力分工,可以最大限度避免權(quán)力分立與制衡帶來(lái)的“決而不行”的弊端。“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一作出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯”［1］(P240)。分工制度可以保障國(guó)家權(quán)力高效運(yùn)轉(zhuǎn),提高國(guó)家治理效能。二是完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。這種新型政黨制度能夠有效避免國(guó)家內(nèi)部黨派之間的不良競(jìng)爭(zhēng),保證國(guó)家權(quán)力穩(wěn)定運(yùn)行。民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)民主協(xié)商和參政議政方式,有序、有效地參與國(guó)家公共政策制定,在實(shí)踐中真正做到有事多商量,做事多商量,充分體現(xiàn)了民主的根本性原則,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力在一定程度上的制約。三是完善權(quán)力監(jiān)督問(wèn)責(zé)的制度性安排。一方面,完善內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度,在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部完善“有責(zé)必問(wèn),問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的監(jiān)督機(jī)制,將監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究相結(jié)合,形成強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督壓力;另一方面,完善外部監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度,充分發(fā)揮外部監(jiān)督力量形成強(qiáng)大的監(jiān)督壓力?！爸挥凶屓嗣駚?lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息”［22］(P60-61)。發(fā)展全過(guò)程人民民主,人民全鏈條參與權(quán)力監(jiān)督過(guò)程,既能從根本上實(shí)現(xiàn)人民對(duì)公權(quán)力的全天候全方位監(jiān)督,保障人民民主的廣泛性,還能有效彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督封閉性的不足,避免監(jiān)督的“盲點(diǎn)”。

三、路徑選擇:全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路

民主是不斷發(fā)展和完善的,世界上不存在所謂最完美的民主形式。習(xí)近平指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物,也是個(gè)好事物。當(dāng)然,這并不是說(shuō),中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了,就不需要完善和發(fā)展了。”［23］全過(guò)程人民民主作為我國(guó)政治文明建設(shè)和民主政治發(fā)展的最新成果,雖然在制度和程序建設(shè)上已經(jīng)取得一定成效,但與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、與廣大人民對(duì)民主政治的新期待相比,還有許多不完善的地方。因此,必須持續(xù)推動(dòng)全過(guò)程人民民主向縱深發(fā)展,將全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為行之有效的民主實(shí)踐,使全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理效能,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(一)根本保障:加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的全面領(lǐng)導(dǎo)

“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),民族獨(dú)立,人民解放是不可能實(shí)現(xiàn)的”［24］。同樣,沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障,只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。發(fā)展全過(guò)程人民民主,是黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民主建設(shè),不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論和制度創(chuàng)新,系統(tǒng)回答新時(shí)代發(fā)展什么樣的民主政治的問(wèn)題所形成的重大理論創(chuàng)新。未來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展全過(guò)程人民民主更離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo),將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各個(gè)領(lǐng)域之中。全過(guò)程人民民主區(qū)別于西方民主的顯著特征就在于“全過(guò)程人民民主不僅從權(quán)力角度實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家政治生活的全覆蓋,而且在權(quán)利角度實(shí)現(xiàn)了人民群眾對(duì)基層社會(huì)事務(wù)各環(huán)節(jié)的自我管理”［25］,從而呈現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的形態(tài)。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)規(guī)模大、人口多的國(guó)家而言,發(fā)展全過(guò)程人民民主是一個(gè)重大挑戰(zhàn),這就意味著需要中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此,要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,不僅要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等政治領(lǐng)域之中,而且要在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域建立健全黨委負(fù)責(zé)的體制機(jī)制,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展掌舵護(hù)航。

堅(jiān)持黨的自我革命,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性?！敖?jīng)過(guò)不懈努力,黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”［9］(P14)。必須不斷完善黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè),堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,發(fā)揮黨紀(jì)法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。同時(shí),推動(dòng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),各類(lèi)監(jiān)督主體為補(bǔ)充的監(jiān)督制約體系的形成,“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”［9］(P66),促進(jìn)自我革命的各項(xiàng)要求向具體、規(guī)范性的制度轉(zhuǎn)變,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,保證黨的初心使命不變色、不變質(zhì),為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供組織保障。

(二)價(jià)值塑造:培育發(fā)展全過(guò)程人民民主的現(xiàn)代政治理念

“一個(gè)國(guó)家特定的基礎(chǔ)條件和背景條件有利于民主的穩(wěn)定,如果這些條件過(guò)于脆弱或完全缺乏,那么民主是不可能存在的,或者說(shuō),即使它存在,也是極不穩(wěn)定的”［26］(P122)。民主價(jià)值的形成與認(rèn)同對(duì)民主政治的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。全過(guò)程人民民主既是全過(guò)程的民主,也是人民的民主。全過(guò)程人民民主具有民主的一般特征,體現(xiàn)民主的價(jià)值追求,又有鮮明的中國(guó)特色,即以人民為中心的民主新形態(tài),脫離了人民性這一根本屬性,全過(guò)程人民民主就失去了意義。因此,發(fā)展全過(guò)程人民民主必須在社會(huì)層面塑造民主和人民至上的價(jià)值理念。

塑造有利于民主發(fā)展的政治文化。一是塑造“信任”的政治文化,促進(jìn)人民之間相互信任體系的構(gòu)建,加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),提高社會(huì)文明程度,“實(shí)施公民道德建設(shè)工程”［9］(P44)。二是塑造“妥協(xié)”的政治文化,大力發(fā)揚(yáng)有事多商量,遇事多商量,做事多商量的議事原則,形成協(xié)商互動(dòng)的社會(huì)風(fēng)氣。三是塑造“寬容”的政治文化,將民主協(xié)商、平等對(duì)話(huà)及和平競(jìng)爭(zhēng)等方式作為政治主體與政治客體之間的主要行為模式和價(jià)值取向,加強(qiáng)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)。四是塑造“法治”的政治文化,全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè),完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,面向社會(huì)大眾開(kāi)展普法教育,推動(dòng)法治理念的形成。

塑造以人民為中心的政治理念。一是堅(jiān)持人民至上的政治立場(chǎng)。要“堅(jiān)持人民主體地位,充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”［9］(P37),確保“以人民為中心”理念能夠落到實(shí)處。二是尊重人民意志,充分體現(xiàn)人民意愿。堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定決策的標(biāo)準(zhǔn),使之成為制定和執(zhí)行黨的路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,建立由民意發(fā)現(xiàn)到民意傳輸整合的民意反映渠道,健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制,保障人民的意志得到充分體現(xiàn)。三是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。全過(guò)程人民民主是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一,只重視程序,不關(guān)注內(nèi)容和結(jié)果的民主沒(méi)有絲毫意義,不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改善人民生活的民主,不是好民主。為此,應(yīng)該持續(xù)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,在發(fā)展中保障和改善民生,不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。同時(shí),要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,不斷縮小地區(qū)之間發(fā)展差距和人們收入水平差距,為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供公平正義的社會(huì)環(huán)境。只有正確把握民主與發(fā)展的關(guān)系,始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),在國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主建設(shè),才能使全過(guò)程人民民主發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)制度安排:完善發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度體系

全過(guò)程人民民主作為一種新型民主形態(tài),“體現(xiàn)了民主要素的全面性、制度鏈條的完整性、民主過(guò)程的協(xié)同性、人民民主的系統(tǒng)性,揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的科學(xué)性和開(kāi)放性”［27］?？梢哉f(shuō),有完整制度體系保障的民主,才最可靠,最穩(wěn)定。習(xí)近平指出,“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度”［9］(P37),推動(dòng)“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”［9］(P25)。

以憲法為根基,全面推動(dòng)憲法實(shí)施,落實(shí)依法治國(guó)重大方略。憲法是我國(guó)的根本大法,規(guī)定了我國(guó)一切權(quán)力屬于人民,是發(fā)展全過(guò)程人民民主的前提條件和基礎(chǔ)保障。必須在社會(huì)中加強(qiáng)憲法的宣傳教育,樹(shù)立憲法的權(quán)威,加強(qiáng)憲法實(shí)施的工作力量和組織保障,確保相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的出臺(tái)符合憲法規(guī)定,保證憲法的地位。同時(shí),切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè),完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

完善人民代表大會(huì)制度。作為全過(guò)程人民民主的重要制度載體,人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實(shí)途徑。新時(shí)代,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。一是切實(shí)保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán),完善人大代表的選舉制度安排,保障人大代表選舉的全過(guò)程都符合社會(huì)主義民主的要求。二是加強(qiáng)人大代表隊(duì)伍建設(shè),提高人大代表的綜合素質(zhì),使其能夠具備過(guò)硬的政治能力、專(zhuān)業(yè)的調(diào)查研究能力、良好的群眾工作能力、有效的提出建議能力等基本的履職要求。三是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,推進(jìn)全過(guò)程人民民主理念走向立法進(jìn)程,以法律形式保障人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。

完善政治協(xié)商制度。一是加強(qiáng)各類(lèi)協(xié)商平臺(tái)的制度化建設(shè),使其有規(guī)可循、有法可依,推動(dòng)協(xié)商民主的制度化發(fā)展,健全政治協(xié)商的實(shí)體性制度、程序性制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督制度和反饋機(jī)制,在制度的軌道上推進(jìn)協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展。二是發(fā)揮協(xié)商主體多樣性的優(yōu)勢(shì),廣泛征求各方面的意見(jiàn),最大限度地吸納民意。同時(shí),要推動(dòng)協(xié)商平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,針對(duì)不同需求的人群建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)商平臺(tái),提高協(xié)商民主的專(zhuān)業(yè)化水平。三是切實(shí)保障各類(lèi)協(xié)商主體能夠平等地參與到協(xié)商過(guò)程之中,保障協(xié)商的有效性。既要不斷加強(qiáng)教育,提高協(xié)商主體的自身素質(zhì),縮小因客觀原因?qū)е碌牟罹?還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),及時(shí)主動(dòng)地對(duì)協(xié)商的過(guò)程公開(kāi),保障各協(xié)商主體享有基本的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)參與的機(jī)會(huì)平等。

堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。不斷完善黨的基層組織建設(shè),強(qiáng)化黨在基層事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層群眾實(shí)現(xiàn)自治。將基層自治納入制度化建設(shè)體系,著重加強(qiáng)群眾參與基層自治過(guò)程的制度化、法治化建設(shè)。在社區(qū)層面出臺(tái)相應(yīng)的居民自治村規(guī)民約規(guī)范民眾的參與行為,保障基層自治的有序性。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)特色的制度安排,具有天然的民主基因。發(fā)展全過(guò)程人民民主離不開(kāi)堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線制度,只有鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線制度,推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大統(tǒng)一的社會(huì)格局形成,發(fā)揮中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用,促進(jìn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)商、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局的形成,才能更好地凝聚人心,促進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。

(四)實(shí)踐路徑:提升發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治參與能力

參與是民主政治的集中體現(xiàn),也是最重要的政治實(shí)踐,可以說(shuō),民主決定于參與,一個(gè)沒(méi)有人民廣泛參與的政體,無(wú)論其制度如何完美,都算不上真正的民主政治。全過(guò)程人民民主是以人民為中心的新型民主,說(shuō)到底,人民是民主政治的主體,只有人民充分參與到政治實(shí)踐當(dāng)中,民主才是有效的。因此,廣泛而有深度的人民政治參與是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求。

提升人民群眾的文化知識(shí)水平。“國(guó)家總?cè)丝诘慕逃皆礁?民主的可能性就越大。雖不能說(shuō)高水平教育是民主的充分條件,但證據(jù)顯示,它近乎是民主的必要條件”［28］(P31-32)。因此,必須進(jìn)一步提高社會(huì)的教育水平,加大教育資源的投入,使人民能夠享受到更高質(zhì)量的教育,促進(jìn)公民整體素質(zhì)的提升,促進(jìn)公民的理性認(rèn)知能力和政治認(rèn)識(shí)能力的提高,為其政治參與提供必要的文化素養(yǎng)。

開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的民主知識(shí)教育。全過(guò)程人民民主的知識(shí)教育能夠引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的民主觀、自由觀、平等觀,形成正確的政治態(tài)度,更好地認(rèn)識(shí)民主政治的規(guī)則和程序安排,使人民群眾能夠?qū)θ^(guò)程人民民主產(chǎn)生認(rèn)同,促成個(gè)人的政治社會(huì)化,從而更好地參與民主政治。要充分發(fā)揮學(xué)校在政治社會(huì)化過(guò)程中的重要作用,在德育課程中向?qū)W生介紹全過(guò)程人民民主的相關(guān)內(nèi)容,培育民主意識(shí),養(yǎng)成民主習(xí)慣,使其具備參與全過(guò)程人民民主的實(shí)際能力。

鼓勵(lì)公民參與政治實(shí)踐。黨和國(guó)家要進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革,完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,確保人民能夠在國(guó)家政治和社會(huì)生活中更好地落實(shí)當(dāng)家作主的權(quán)利,暢通人民政治參與渠道,利用政治協(xié)商的形式保障人民群眾的合理訴求能夠在決策中得到體現(xiàn),充分發(fā)揮協(xié)商的積極功效,實(shí)現(xiàn)有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量的越多越深入越好。

積極探索民主實(shí)踐形式。摸索創(chuàng)造充滿(mǎn)煙火氣的民主形式,使全過(guò)程人民民主從“高大上”的政治話(huà)語(yǔ)成為人民群眾能夠看得見(jiàn)摸得著的參與實(shí)踐。通過(guò)“小院議事廳”“線下圓桌會(huì)”“線上議事群”這些接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐形式,使人民群眾更便捷地參與民主政治的具體實(shí)踐,保障民主的真實(shí)性。要發(fā)揮政策試點(diǎn)的作用,創(chuàng)新基層民主形式,推廣基層全過(guò)程人民民主生動(dòng)實(shí)踐的優(yōu)秀案例,為其他地區(qū)的民主實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,不斷為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供新的參與實(shí)踐形式。此外,要積極探索數(shù)字時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的路徑,為人民群眾提供多樣化的參與方式,運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段為全過(guò)程人民民主賦能,從而提高國(guó)家治理的效能。