牛立嘉

（河北省秦皇島市昌黎縣自然資源和規(guī)劃局，河北 秦皇島 066600）

國土資源是社會經(jīng)濟發(fā)展之基。近些年，隨著我國土地利用面積的逐漸加大，國家對于國土資源管理工作也給予了高度關(guān)注。土地地籍管理是國土資源管理工作的重要內(nèi)容，在信息技術(shù)逐漸更新完善的同時，傳統(tǒng)的手工記錄方式被信息化技術(shù)取代。信息化管理方式不僅能夠更好地發(fā)揮出土地地籍的功能性，還能夠推動地籍管理工作的發(fā)展[1]。

1 信息化在土地地籍管理中發(fā)揮的作用

1.1 提高信息服務(wù)功能

近幾年，信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到土地地籍管理工作中，在信息技術(shù)的加持下，土地地籍管理的功能體現(xiàn)度也更加明顯。地籍信息系統(tǒng)建成以后，土地資源的空間信息以及界址等都會一一呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。信息系統(tǒng)包含多個功能模塊，如日常檢索、編制信息等，可為人們提供一個高效的咨詢平臺，更加方便進行土地管理，這樣一來，一方面有效提升了工作效率，另一方面還顯著提高了土地管理水平。

1.2 協(xié)調(diào)各項工作的落實

信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用可以在許多方面提高效率、減少錯誤，并促進各項工作的協(xié)調(diào)落實。信息化技術(shù)可以實現(xiàn)不同部門和機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和集成。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準和接口，可以將相關(guān)部門的土地信息整合在一起，提高信息的一致性和完整性，減少數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和錯誤[2]。

1.3 促進信息檔案的共享

信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用可以促進信息檔案的共享，提高數(shù)據(jù)的可訪問性和管理效率，為土地管理提供更有效的支持。信息化技術(shù)可以幫助建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，以確保不同部門和機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)可以互通，通過標準化的數(shù)據(jù)格式、結(jié)構(gòu)和編碼，可以實現(xiàn)信息的一體化管理，并降低數(shù)據(jù)集成的復(fù)雜性，這樣，不同地方政府、土地管理部門和相關(guān)機構(gòu)之間可以更方便地共享土地地籍信息。另外，建立數(shù)據(jù)共享平臺可以實現(xiàn)各個相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享和交互，這樣，土地地籍信息可以與其他相關(guān)數(shù)據(jù)源進行整合，如國土資源、規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境等，為政府決策和公眾服務(wù)提供更全面的支持[3]。

1.4 助推經(jīng)濟發(fā)展

地籍管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建以后可以儲存海量的空間信息，而且在管理信息的過程中也會更加方便。還可以將這些信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，使用者在需要的時候只要簡單查詢便能一目了然。這對于信息的開發(fā)來說是非常便利的。而且地籍檔案的信息還可以通過地籍管理部門來發(fā)布，這一舉動能夠更好地體現(xiàn)出地籍信息的服務(wù)功能，推動社會以及經(jīng)濟的發(fā)展。

2 土地地籍管理機制運行中存在的問題

2.1 資金匱乏，地籍成果社會化應(yīng)用程度偏低

現(xiàn)階段，我國土地地籍管理工作并沒有全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍的調(diào)查成果共享，與此同時，土地登記資料公開查詢制度也應(yīng)該再進行優(yōu)化與完善，特別是在線上查詢、異地查詢等方面的功能尚未開通，究其根本原因在于市場和土地登記信息之間重合率較低，由此出現(xiàn)個別企業(yè)偽造土地權(quán)證多重擔保的現(xiàn)象[4]。而且，地籍調(diào)查和地籍檔案管理的過程中的費用金額是非常龐大的，土地登記目前也屬于是行政事業(yè)收費項目，除了工本等費用以外不得亂收費。

2.2 立法效力層級偏低且權(quán)威性不足

在土地地籍管理機制運行中，一個重要問題是立法效力層級偏低權(quán)威性不足。一是立法效力層級偏低，這可能導致土地地籍管理法規(guī)的執(zhí)行力度不足，各級政府和相關(guān)部門在執(zhí)行中存在不一致性和不確定性。二是權(quán)威性不足：缺乏權(quán)威性的管理機制容易引發(fā)不當行為和違規(guī)操作，如虛假登記、篡改數(shù)據(jù)等，從而影響土地地籍管理的公正性和準確性。產(chǎn)生這些問題主要原因在于缺乏明確的立法目標，法規(guī)制定過程中的利益沖突以及執(zhí)法和監(jiān)管不到位。因此迫切需要提升土地地籍管理機制的立法效力層級和權(quán)威性，從而推動土地地籍管理的規(guī)范化和有效性。

2.3 依法行政不嚴，土地登記流程有待完善

在土地地籍管理機制的運行中還存在一些問題，其中包括依法行政不嚴和土地登記流程有待完善。第一，依法行政不嚴：土地地籍管理機制的依法行政不嚴表現(xiàn)為執(zhí)法不公、執(zhí)法不力或執(zhí)法失職等情況，這可能導致違法違規(guī)行為的發(fā)生，破壞土地地籍管理的公平性、公正性和合法性。第二，土地登記流程有待完善：土地登記流程煩瑣的手續(xù)、冗長的審批時間、信息不透明等，可能導致土地登記的效率低下和錯誤發(fā)生，影響土地交易和利用的便利性。

2.4 人才隊伍建設(shè)不到位

從目前地籍管理成效來看，人才隊伍建設(shè)存在明顯不足，嚴重制約了地籍管理的發(fā)展。當前階段，部分工作人員在地籍管理工作上還存在認知欠缺，態(tài)度也不夠端正。還有很多工作人員習慣了之前的手工工作方式，并沒有完全適應(yīng)信息化地籍管理工作，所以在遇到突發(fā)情況的時候經(jīng)常會手忙腳亂，不知道應(yīng)該如何應(yīng)對。

2.5 對信息化技術(shù)認識得不夠全面

盡管國家一直倡導土地地籍管理信息化建設(shè)，同時要求土地管理部門針對以往的工作模式進行改革，加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，但在基層單位落實過程中，由于信息化建設(shè)缺乏一些客觀條件，并且資金投入不足，使得當?shù)赝恋氐丶畔⒒ㄔO(shè)受到較大影響，這也是限制我國土地地籍管理實現(xiàn)信息化建設(shè)的重要因素[5]。造成這種局面的主要原因在于，基層土地管理單位對于信息化技術(shù)的關(guān)鍵價值缺乏深刻認識，因此信息化建設(shè)成為一句空話，個別領(lǐng)導認為單純提供幾臺計算機并安裝相應(yīng)管理軟件便是為地籍管理信息化建設(shè)做出貢獻，工作人員通過計算機開展常規(guī)工作便已經(jīng)實現(xiàn)了土地地籍管理信息化。另外，由于相關(guān)人員受到傳統(tǒng)思想影響，對于以往采用的工作模式較為依賴，因此對于地籍管理工作創(chuàng)新產(chǎn)生抵觸情緒，從而在土地地籍管理信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)工作懈怠的情況，進一步影響信息化建設(shè)的有序進行。

3 信息化技術(shù)在土地地籍管理工作中的應(yīng)用方案

3.1 加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建長效投入機制

首先，加強人才隊伍建設(shè)，一定要大量引進人才，并為土地地籍管理人員提供相關(guān)的培訓和學習機會，提高其信息化技術(shù)的應(yīng)用能力和專業(yè)知識。建立專業(yè)團隊，組建專門的信息化技術(shù)團隊，負責土地地籍管理系統(tǒng)的建設(shè)、運維和技術(shù)支持。加強與高校合作，開展土地地籍信息化技術(shù)研究，培養(yǎng)高水平的信息化人才，并注重與其他地區(qū)和機構(gòu)進行經(jīng)驗交流和合作，共同推進信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用[6]。

其次，構(gòu)建長效投入機制，建立專項資金支持，用于土地地籍管理信息化技術(shù)的建設(shè)和更新，確保可持續(xù)發(fā)展。與企業(yè)、高校和研究機構(gòu)建立合作機制，共同推動土地地籍管理信息化技術(shù)的發(fā)展，并共享資源和經(jīng)驗，同時，加強政策引導，制定相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵和支持土地地籍管理信息化技術(shù)的應(yīng)用[7]。

3.2 地籍信息化建設(shè)

第一，系統(tǒng)、客觀、深入地了解信息化建設(shè)的重要意義。土地地籍管理者應(yīng)認識到地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，不僅要統(tǒng)一思想，提高認知，還要時時刻刻給自己壓力，將自己全部的精力都放在國土資源信息化建設(shè)工作中，切實提升國土部門的行政能力和宏觀調(diào)控能力。

第二，建立統(tǒng)一的土地地籍信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地權(quán)屬、土地用途和土地變更等數(shù)據(jù)的集中管理和共享。使用GIS技術(shù)對土地地籍數(shù)據(jù)進行空間分析和可視化展示，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、土地變更監(jiān)測和土地利用評估等功能[8]。利用GPS和遙感技術(shù)獲取地理位置信息和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，用于土地界定、土地調(diào)查和土地資源監(jiān)測。

3.3 提高行政執(zhí)法能力

在土地地籍管理工作中，迫切需要提高行政執(zhí)法能力來為各項工作的順利實施保駕護航。首先，要高度重視立法工作，進一步推動行政執(zhí)法工作的順利實施。其次，強化各個部門之間的協(xié)作與信息共享，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，通過共享情報和信息，加強跨部門、跨地區(qū)的執(zhí)法合作，全面提升行政執(zhí)法能力，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和成效，推進土地地籍管理工作朝著高質(zhì)量方向不斷發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變地籍信息化管理思路

隨著科學技術(shù)不斷進步，大眾思維觀念也有所改變，土地地籍管理工作若想在風云變幻的時代背景下有序進行，不僅應(yīng)該針對信息化建設(shè)速度進行提升，同時需要創(chuàng)新土地地籍管理思路，以滿足行業(yè)發(fā)展需求。在土地地籍管理信息化建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，彌補現(xiàn)實工作中存在的不足之處，同時要求在思想層面做出改變，緊跟時代發(fā)展步伐，大膽創(chuàng)新，為信息化技術(shù)創(chuàng)造更加廣泛的應(yīng)用空間。從國家層面來講，可以設(shè)立土地地籍管理專項基金，在財政方面加大支持力度，優(yōu)化信息管理配套設(shè)施，為人才建設(shè)提供保障，完善土地地籍管理信息化建設(shè)工作。

4 結(jié)束語

信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用具有重要的意義。通過應(yīng)用信息化技術(shù)，可以實現(xiàn)土地地籍管理的規(guī)范化、高效化和智能化，促進信息檔案的共享和優(yōu)化資源配置，能夠在很大程度上提升我國的土地地籍管理水平，為土地管理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的支持。■