呂秋雄

摘要：本文在“十四五”廣西消防工作總體規(guī)劃下，以柳城縣基層消防力量現(xiàn)狀及三年以來(lái)火災(zāi)規(guī)律，綜合柳城縣基層消防力量建設(shè)情況，分析了柳城縣當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)力量和消防安全監(jiān)管模式存在的問(wèn)題，最后結(jié)合各地做法和柳城縣當(dāng)前消防救援力量現(xiàn)狀與需求，對(duì)柳城縣基層消防力量和綜合監(jiān)管的“一中心一隊(duì)一站一委”模式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基層消防力量；綜合監(jiān)管；消防救援；對(duì)策

消防力量是指消防救援隊(duì)伍及社會(huì)面專兼職人員、車輛、器材設(shè)備按照人、物和制度有機(jī)結(jié)合，完成防滅火救援工作的力量。消防安全綜合監(jiān)管一般指的是對(duì)本級(jí)政府負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及對(duì)下級(jí)政府消防安全工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，其實(shí)質(zhì)就是由消防救援機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府和本級(jí)政府職能部門(mén)依法履行好自身的消防安全職責(zé)，落實(shí)好本身的消防安全責(zé)任。當(dāng)前，柳城縣基層消防力量和消防安全綜合監(jiān)管存在人員、設(shè)備、工作機(jī)制等一系列不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致柳城縣社會(huì)面消防安全隱患基數(shù)較大、群眾消防安全意識(shí)較低、行業(yè)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全履職能力薄弱、各企事業(yè)單位消防安全“四個(gè)能力”（即“檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力”）較弱等實(shí)際問(wèn)題[1]。

一、新形勢(shì)下柳城縣基層消防工作現(xiàn)狀及原因

柳城縣行政區(qū)域面積2114.38平方千米，轄區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、18個(gè)社區(qū)、121個(gè)行政村、2個(gè)華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)，總?cè)丝?1.72萬(wàn)人，2022年柳城縣地區(qū)生產(chǎn)總值219.69億元。近年來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，柳城縣營(yíng)利性場(chǎng)所2萬(wàn)余家；自建房共96397棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房5005棟；機(jī)械制造及金屬精深加工、食品生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、木材加工、精細(xì)化工迅速發(fā)展，人流、物流涌動(dòng)，給社會(huì)平安治理和消防安全穩(wěn)定帶來(lái)極大沖擊。

通過(guò)對(duì)柳城縣三年來(lái)（2020年1月至2022年12月）火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，柳城縣消防救援大隊(duì)共接報(bào)火警296起，其中縣城城區(qū)發(fā)生火災(zāi)55起，占比18.58%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)241起，占比81.42%。2020年火災(zāi)共發(fā)生70起，2021年共發(fā)生火災(zāi)105起，2022年共發(fā)生火災(zāi)119起，逐年上升。亡人火災(zāi)共2起，均發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。分析以上火災(zāi)特點(diǎn)，可以看出：近年來(lái)，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)?；∑髽I(yè)、小作坊發(fā)展迅速，因缺乏有效監(jiān)管，公共消防設(shè)施欠缺，使這些區(qū)域火災(zāi)事故多發(fā)高發(fā)。綜上分析發(fā)現(xiàn)，影響消防安全的核心矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，影響消防安全的最大因素是基層消防安全存在體制性障礙和瓶頸性問(wèn)題，其原因有以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量存在短板

隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的步伐加快，火災(zāi)防控壓力與日倍增，消防救援人員編制短缺、裝備落后、消防裝備配備不夠、滅火救援力量覆蓋不足、監(jiān)督執(zhí)法人員少等問(wèn)題日益凸顯。在人員編制方面，目前全縣負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作、有執(zhí)法資格的僅大隊(duì)3名干部，要負(fù)責(zé)全縣消防監(jiān)督檢查任務(wù)，檢查任務(wù)量大，同時(shí)還承擔(dān)宣傳、火災(zāi)事故調(diào)查及執(zhí)法后續(xù)處理等工作。在裝備配備方面，大埔消防救援站裝備配備齊全，基本達(dá)到城市一級(jí)消防站要求，六塘消防救援站裝備配備不足，達(dá)不到滅火救援任務(wù)需求，綜合監(jiān)管及基層治理方面非常薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)方面，僅柳城縣東泉鎮(zhèn)和沙埔鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，只配備一輛小型水罐車和少量器材，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建志愿消防隊(duì)，各專職隊(duì)、志愿隊(duì)隊(duì)員不固定且均為兼職，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（二）各行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責(zé)任制落實(shí)存在短板

各行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中落實(shí)消防安全責(zé)任靠的是消防部門(mén)的協(xié)調(diào)推動(dòng)，沒(méi)有形成良性的運(yùn)行機(jī)制，且缺少專業(yè)力量、監(jiān)督執(zhí)法難、滅火救援實(shí)施難，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全形勢(shì)。

（三）社會(huì)化基層消防力量網(wǎng)絡(luò)存在短板

柳城縣消防救援部門(mén)在政策指導(dǎo)下，積極完善并落實(shí)基層消防安全管理體系，但受經(jīng)濟(jì)下行、人力資源匱乏、群眾消防參與程度低、社會(huì)消防組織不健全的現(xiàn)狀影響，消防安全教育不受群眾重視，企事業(yè)單位消防責(zé)任意識(shí)低下，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯未建立行之有效的基層消防機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致柳城縣社會(huì)化基層消防力量網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建出現(xiàn)缺口，致使公共消防機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作，嚴(yán)重制約了社會(huì)化基層消防安全網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

二、推進(jìn)基層消防安全現(xiàn)代化綜合治理體系建設(shè)的做法

（一）健全基層消防安全管理體制

全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，重點(diǎn)研究解決轄區(qū)消防工作中存在的問(wèn)題，提出措施與意見(jiàn)，組織開(kāi)展消防安全檢查、專項(xiàng)治理、社會(huì)化消防宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)解決公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)和火災(zāi)隱患整改等問(wèn)題，指導(dǎo)村（社區(qū)）和轄區(qū)企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任，并定期進(jìn)行考核通報(bào)。

（二）大力爭(zhēng)取黨委政府支持

2021年，大隊(duì)緊抓深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革機(jī)遇，推動(dòng)縣委、縣政府為全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均調(diào)劑配備一名事業(yè)編制“消防協(xié)調(diào)管理員”。2022年，推動(dòng)柳城縣縣委編委會(huì)批復(fù)成立全市首個(gè)縣級(jí)消防救援綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)4個(gè)消防工作站，核定事業(yè)編制7人，目前累計(jì)共爭(zhēng)取19名消防事業(yè)編制；將基層消防力量建設(shè)納入《中共柳城縣委員會(huì)常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)》、將基層消防救援隊(duì)伍持續(xù)深化改革納入縣委深化改革辦公室工作要點(diǎn)、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作納入《柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)清單指導(dǎo)目錄》[3]。

（三）創(chuàng)新綜合監(jiān)管新模式

面對(duì)新形勢(shì)下柳城縣基層消防救援力量存在的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，應(yīng)建立完善、有效的社會(huì)消防監(jiān)管體系，結(jié)合人與人、人與裝備，提高基層防滅火救援效能，將基層消防力量建設(shè)提升到前所未有的新高度。制定《柳城縣基層消防力量建設(shè)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)柳城縣基層消防力量建設(shè)，全面構(gòu)建“一中心一隊(duì)一站一委”（即消防救援綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、消防工作站和消防安全委員會(huì)）的綜合監(jiān)管新模式。

1.社會(huì)化基層消防力量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

全面構(gòu)建“一中心一隊(duì)一站一委”的綜合管理新模式，加強(qiáng)柳城縣社會(huì)化基層消防力量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)“十四五”廣西消防總體規(guī)劃要求，切合柳城縣基層消防力量現(xiàn)狀，2023年完成：東泉鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和消防工作站的實(shí)體化運(yùn)行，還有六塘消防救援站消防車輛器材裝備升級(jí)；2024年完成：寨隆鎮(zhèn)、沖脈鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、社沖鄉(xiāng)和古砦鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)和消防工作站的實(shí)體化運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)基層消防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，繼續(xù)升級(jí)六塘消防救援站達(dá)到特勤站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2025年完成：建設(shè)城東新區(qū)小型消防救援站，布局柳城縣縣域內(nèi)社會(huì)化基層消防力量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯消防救援基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，消除基層消防安全不穩(wěn)定因素[4]。

2.充實(shí)基層消防人員力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機(jī)構(gòu)作為基層消防救援工作最前沿一級(jí)，消防安全基礎(chǔ)薄弱，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，基層群眾自救能力較差，僅僅依靠消防安全委員會(huì)力量無(wú)法展開(kāi)消防救援工作。為有針對(duì)性落實(shí)基層消防救援工作，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)基層消防人員力量。目前，已建議縣委編辦增加縣消防救援綜合服務(wù)中心9名事業(yè)編制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的消防協(xié)調(diào)管理員（共12名）配合，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到兩名消防執(zhí)法人員的最低要求。通過(guò)培訓(xùn)上崗，將大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的消防安全履職能力。

3.建立長(zhǎng)效健全的基層消防工作機(jī)制

（1）完善柳城縣消防救援綜合服務(wù)中心工作機(jī)制

柳城縣消防救援綜合服務(wù)中心辦公室設(shè)在縣消防救援大隊(duì)，消防工作站作為中心的派駐機(jī)構(gòu)，由縣消防救援大隊(duì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定辦公場(chǎng)所，設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的，由站長(zhǎng)兼任隊(duì)長(zhǎng)、副站長(zhǎng)兼任副隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格員；對(duì)暫未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或綜治部門(mén)辦公場(chǎng)所設(shè)專門(mén)辦公室，根據(jù)廣西消防救援總隊(duì)相關(guān)要求做好辦公場(chǎng)所、制度等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置。設(shè)置綜合監(jiān)管、防火檢查、消防科普、內(nèi)勤等崗位，綜合監(jiān)管崗位、防火檢查崗位由現(xiàn)有事業(yè)編制工作人員負(fù)責(zé)，消防科普崗位、內(nèi)勤崗位可由輔助人員負(fù)責(zé)，允許一人多崗，但必須保證每個(gè)崗位有人負(fù)責(zé)。按程序招聘入職后，由縣消防救援大隊(duì)從事業(yè)編制人員中選拔、任命法人，報(bào)事業(yè)單位管理部門(mén)登記。錄取后的編制人員由中心統(tǒng)一接收、管理和調(diào)度使用，辦理定崗、定編、工資等相關(guān)手續(xù)，并簽訂聘用合同。通過(guò)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法證件；中心負(fù)責(zé)對(duì)聘用人員的后續(xù)工作完成、遵章守紀(jì)等情況進(jìn)行考評(píng)和負(fù)責(zé)政府專職消防員招聘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和消防工作站，并與人社部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，將考評(píng)成績(jī)作為聘用人員考核、晉升的依據(jù)。大隊(duì)統(tǒng)一委托中心進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防行政執(zhí)法，簽訂行政執(zhí)法委托書(shū)、向社會(huì)發(fā)布消防行政執(zhí)法委托公告[5]。

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和消防工作站工作機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和消防工作站按月安排工作，同時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；立足消防工作“社會(huì)化”“去神秘化”和“簡(jiǎn)單化”的要求；防火監(jiān)督立足于“簡(jiǎn)單防”，滅火救援要立足于“滅小火、救小災(zāi)、控初期”，消防科普要立足于“簡(jiǎn)單普”的理念。一是消防檢查由大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級(jí)部署和形勢(shì)研判要求，探索納入“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”檢查體系，每月做出專項(xiàng)整治工作計(jì)劃，安排中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開(kāi)展檢查，事業(yè)編人員參加、協(xié)管員協(xié)助；二是防火巡查（含外出熟悉轄區(qū)單位）每月不少于4次，每次不少于1個(gè)工作日，全體隊(duì)站人員參加；三是消防科普每月采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式開(kāi)展各不少于一次，每次不少于1個(gè)工作日，全體隊(duì)站人員參加；四是綜合監(jiān)管和作戰(zhàn)訓(xùn)練、管理教育等其他工作，結(jié)合上級(jí)部署和工作需要進(jìn)行合理安排[6]。

（3）完善各行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)工作會(huì)商機(jī)制

設(shè)立各行業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，出臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制規(guī)定，每季度負(fù)責(zé)研究部署、督促指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作，協(xié)調(diào)處理消防安全重大問(wèn)題；按照相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的消防安全職責(zé)，將消防安全工作納入年度工作要點(diǎn)及年度考核范圍；建立行業(yè)消防安全報(bào)告制度，形成常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。督促指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)分管的企事業(yè)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目等按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)消防水源、消防通道、消防救援站點(diǎn)等消防設(shè)施和消防裝備；建立健全行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全培訓(xùn)、監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；開(kāi)展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)行業(yè)消防安全綜合監(jiān)管責(zé)任，完成縣消安委交辦的其他消防安全工作。針對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能電站、電動(dòng)自行車、室內(nèi)冰雪場(chǎng)所、醇基液體燃料等新興行業(yè)領(lǐng)域，梳理各行業(yè)部門(mén)新興行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的消防安全職責(zé)，進(jìn)一步明確行業(yè)管理部門(mén)，統(tǒng)籌落實(shí)消防安全監(jiān)管工作。探索建立消防安全違法行為舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線、微信、微博等多種形式，舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患或提供線索，拓寬群眾參與基層消防安全綜合治理渠道。

三、新形勢(shì)下破解消防安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持責(zé)任體系為牽引

通過(guò)基層消防力量“一中心一隊(duì)一站一委”建設(shè)，完善基層消防安全責(zé)任體系，推動(dòng)消防安全責(zé)任制向基層一線落實(shí)，有效提升基層消防安全治理水平。第一，完善全覆蓋責(zé)任鏈條?；鶎狱h委、政府要切實(shí)落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、市消防安全責(zé)任制建設(shè)要求，擰緊基層黨委政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位、從業(yè)人員責(zé)任鏈條上的每一個(gè)螺絲，履職免責(zé)，失職追責(zé)。第二，建立閉環(huán)式監(jiān)管體系。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)要求，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕除患，著力消除監(jiān)管“盲區(qū)”“空白”，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管縱向到底、橫向到邊、無(wú)縫對(duì)接。第三，落實(shí)常態(tài)化管理責(zé)任。督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，夯實(shí)消防安全法律責(zé)任，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，常態(tài)化抓好單位內(nèi)部消防安全工作，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，堅(jiān)決杜絕小火亡人和群死群傷事件[7]。

（二）堅(jiān)持履職擔(dān)當(dāng)為基礎(chǔ)

突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷夯實(shí)消防力量“一中心一隊(duì)一站一委”工作人員的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，讓新生力量發(fā)展成生力軍。第一，加強(qiáng)政治教育。通過(guò)完善黨組織建設(shè)，不斷提升工作人員黨性修養(yǎng)，培樹(shù)赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民之情。第二，加強(qiáng)常態(tài)化培訓(xùn)。通過(guò)崗前集訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)、交叉參訓(xùn)、國(guó)家消防員駐訓(xùn)等方式，提升工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職盡責(zé)的能力素質(zhì)，使之成為復(fù)合型的滅火救援戰(zhàn)斗員、火災(zāi)防控監(jiān)督員、教育宣傳培訓(xùn)員。第三，加強(qiáng)綜合考評(píng)。要對(duì)“一中心一隊(duì)一站一委”人員的工作成效進(jìn)行考評(píng)，將轄區(qū)隱患消除率、火災(zāi)發(fā)生率、滅火成功率作為關(guān)鍵指標(biāo)，與個(gè)人績(jī)效工資、職級(jí)晉升掛鉤，對(duì)考核稱職的，采取有效措施激勵(lì)；對(duì)考核不稱職的，實(shí)行末位淘汰。

（三）堅(jiān)持融合執(zhí)法為抓手

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社會(huì)治理的基層，上面千條線，下面一根針，事務(wù)繁重復(fù)雜。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)，第一，融入。整合力量、融合手段、融入體系、分類負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、群防群治，切忌本位主義、單打獨(dú)斗、自我陶醉。第二，合力。推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、消防指導(dǎo)、行業(yè)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人人身上有擔(dān)子、大家身上有責(zé)任，共同盡心盡力、盡職盡責(zé)。第三，合規(guī)。按照現(xiàn)行法律體系，通過(guò)委托執(zhí)法模式，延伸縣消防部門(mén)的法律責(zé)任，合情合理合規(guī)履職，實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)，產(chǎn)生應(yīng)有執(zhí)法效益。

（四）堅(jiān)持事故調(diào)查為推力

沒(méi)有問(wèn)責(zé)就沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，沒(méi)有懲戒就沒(méi)有震懾。以火災(zāi)事故調(diào)查追責(zé)為牽引，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)。第一，火災(zāi)原因必查。凡是發(fā)生火災(zāi)事故的，一律查清事故原因，汲取事故教訓(xùn)，追查事故責(zé)任。第二，亡人火災(zāi)必懲。對(duì)發(fā)生亡人或者有影響的火災(zāi)事故，應(yīng)在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一律實(shí)行延伸調(diào)查，既查主體責(zé)任、管理責(zé)任，也查轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，原因不查明、責(zé)任不明確、人員不追究，咬住不松手。第三，公開(kāi)警示警醒?；馂?zāi)調(diào)查是查明原因、查找問(wèn)題、汲取教訓(xùn)的過(guò)程，原因要向社會(huì)公開(kāi)，督促各行業(yè)系統(tǒng)、各個(gè)社會(huì)單位汲取教訓(xùn)、舉一反三，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防事故。

（五）堅(jiān)持避免三個(gè)誤區(qū)

基層消防安全管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以實(shí)為要，避免教條主義和機(jī)械管理。第一，防止管理過(guò)度?；鶎訄?zhí)法應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、適用性，教育糾偏為主、懲戒處罰為輔，因地制宜、人性執(zhí)法。避免罰款、拘留、“三?！背蔀槌B(tài)，影響經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性。第二，強(qiáng)調(diào)技術(shù)規(guī)范的實(shí)用性。消防監(jiān)督管理運(yùn)用技術(shù)規(guī)范時(shí)，應(yīng)充分考慮技術(shù)規(guī)范的滯后性、基層的現(xiàn)實(shí)困難和單位的承受力，在確保安全前提下，循序漸進(jìn)消除火災(zāi)隱患、完善消防裝備、更新消防設(shè)施，避免因技術(shù)原因使隱患疊加、久拖難改。第三，防止宣傳培訓(xùn)空轉(zhuǎn)。應(yīng)創(chuàng)新方式手段，讓消防宣傳由發(fā)傳單、貼傳單向接地氣、貼民心轉(zhuǎn)變，消防培訓(xùn)由看視頻、念規(guī)范向明責(zé)任、講技能轉(zhuǎn)變，讓群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得進(jìn)、學(xué)得會(huì)、用得著，使消防宣傳喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、便于記憶[8]。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)三個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)

基層治理是一項(xiàng)長(zhǎng)久堅(jiān)持的工作，貴在抓長(zhǎng)抓常、久久為功。第一，制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。制度建設(shè)要充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)現(xiàn)狀，既抓現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，解決嚴(yán)重影響當(dāng)前人民群眾生產(chǎn)生活安全的火災(zāi)隱患，又要長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)近、中、遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。第二，建設(shè)規(guī)劃應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)消防栓、消防通道等消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，將消防安全工作納入智慧城市、智慧社區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等公共視頻監(jiān)控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升火災(zāi)防控預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。第三，統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，將消防安全納入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、平安建設(shè)等工作，融進(jìn)各項(xiàng)工作和群眾生活，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村既安全宜居，又美麗和諧。

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