黃承偉

（國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心，北京 100028）

在開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村?！盵1]黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大就“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”做出新的戰(zhàn)略部署，面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局下面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求和新的戰(zhàn)略環(huán)境，新征程上鄉(xiāng)村振興必然面臨諸多新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)呈現(xiàn)為一系列的前沿問題。由此，深入研究新征程上鄉(xiāng)村振興的前沿問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、研究邏輯與分析框架

黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署提出許多新的時代課題?！霸凇畠蓚€大局’加速演進(jìn)并深度互動的時代背景下，人類社會面臨許多亟待解決的共同問題，我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域也都面臨著一系列新的重大課題，中國之問、世界之問、人民之問、時代之問給我們提出的新考題比過去更復(fù)雜、更難，迫切需要我們從理論與實踐的結(jié)合上提交答案。”[2]“要及時科學(xué)解答時代新課題。時代是思想之母，實踐是理論之源。一切劃時代的理論，都是滿足時代需要的產(chǎn)物?！盵3]新時代新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、扎實推動共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，一系列的新目標(biāo)新要求，需要科學(xué)回答好鄉(xiāng)村振興的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新問題新挑戰(zhàn)需要及時解決和科學(xué)應(yīng)對。比如，中央對鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)作出并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革決策部署，這一方面是必須貫徹落實好黨中央的部署安排，另一方面，這也意味著原有的體制機(jī)制、工作體系已經(jīng)無法適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，必須通過改革來解決，這就需要有關(guān)方面從理論上、實踐中深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、形成改革合力。再比如，習(xí)近平總書記就總結(jié)、推廣、運(yùn)用好浙江“千萬工程”、部分脫貧村面臨諸多新的問題、更充分發(fā)揮駐村幫扶作用等作出重要批示，既為解決好這些問題，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。類似問題，既有現(xiàn)實性，也有前沿性，如何從總書記重要批示中，加強(qiáng)規(guī)律性研究，找出系統(tǒng)性解決辦法，是一個需要重視的時代新課題。

在未來五年鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期更急需進(jìn)一步加強(qiáng)前沿問題研究。一方面，2025年脫貧攻堅過渡期結(jié)束，必須在鞏固拓展脫貧攻堅成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的基礎(chǔ)上，確保脫貧人口、脫貧地區(qū)平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興，許多問題需要研究。另一方面，黨中央明確了2035年中國式現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，確定了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，這就意味著，十二年后鄉(xiāng)村振興目標(biāo)如期實現(xiàn)，從現(xiàn)在起的第一個五年奠定堅實基礎(chǔ)至關(guān)重要。在此大背景下，鄉(xiāng)村振興相關(guān)問題的研究儲備及運(yùn)用理論對實踐指導(dǎo)的緊迫性、重要性進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)新征程上鄉(xiāng)村振興前沿問題的研究，不僅是為完善頂層設(shè)計、優(yōu)化創(chuàng)設(shè)政策提供參考的需要，更是為各個方面提升在新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治能力、思維能力、實踐能力提供支持的需要。

本文關(guān)于新征程上鄉(xiāng)村振興前沿問題的分析框架大體如下，文中的前沿問題是指對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作和加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展具有重要性、全局性、戰(zhàn)略性、時代性的問題。本文對每一個前沿問題的闡述，聚焦于回答“為什么是前沿問題”“問題的內(nèi)涵是什么”“怎么把握、領(lǐng)會和理解這一問題”三個方面，而對這三個方面的準(zhǔn)確回答和理解，正是認(rèn)識、把握和解決問題的基礎(chǔ)。基于對鄉(xiāng)村振興理論研究，特別是實踐的大量調(diào)研，本文主要對十個問題進(jìn)行分析，這些問題大概是三類：一是理論認(rèn)識方面的問題，如鄉(xiāng)村振興的政治邏輯、指導(dǎo)思想；二是需要強(qiáng)化理論認(rèn)識的實踐問題，如兩條底線、統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)、多輪驅(qū)動、深化改革、國際合作；三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要從實踐維度回答“怎樣把堅持黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)落細(xì)落實？”

二、新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的十個前沿問題

本文對鄉(xiāng)村振興前沿問題的分析著力點在于通過深化認(rèn)識以凝聚共識，不討論這些問題的解決辦法。以下論述的十個問題，從分析側(cè)重點和方法上可以歸為兩類：前五個問題更側(cè)重從理論層面討論認(rèn)識，后五個問題更側(cè)重從實踐層面展開討論。

1.政治邏輯

鄉(xiāng)村振興的政治邏輯,是指理解和把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)問題如鄉(xiāng)村振興的歷史方位、戰(zhàn)略定位、推進(jìn)路徑等，都需要始終從政治立場、政治站位上認(rèn)識問題、分析問題、理解問題，作出決策、推進(jìn)工作也都需要以政治邏輯為基礎(chǔ)。簡言之，理解鄉(xiāng)村振興的政治邏輯，需要從以下五個方面著力。

（1）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是彰顯“四個自信”的重要載體。鄉(xiāng)村振興的成色決定了“四個自信”的彰顯程度。黨帶領(lǐng)全國人民貫徹落實黨的二十大部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其過程及成果將充分證明中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的科學(xué)、正確，成為“四個自信”的重要支撐，對于人類發(fā)展道路選擇具有借鑒意義。由此可見，從政治邏輯看，鄉(xiāng)村振興不是一項單純的行業(yè)工作，而是需要從堅定“四個自信”政治高度來認(rèn)識的重大發(fā)展領(lǐng)域。

（2）鄉(xiāng)村振興是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義、中央有關(guān)的決策部署，都需要從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)如何進(jìn)一步夯實的高度深入理解和深刻領(lǐng)悟。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和根基在人民群眾，而鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)就是讓幾億農(nóng)民充分分享現(xiàn)代化發(fā)展成果，確保在共同富裕進(jìn)程中不掉隊。鄉(xiāng)村振興的政治意蘊(yùn)就是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（3）五級書記抓鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特政治優(yōu)勢。五級書記抓鄉(xiāng)村振興是工作方式，也是一種工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！盵3]五級書記抓鄉(xiāng)村振興機(jī)制蘊(yùn)含的政治邏輯，就是全黨服從中央、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢“四個意識”。脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性勝利，充分彰顯了“五級書記抓工作”的政治制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了全黨的意志統(tǒng)一和強(qiáng)大的凝聚力、執(zhí)行力，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。五級書記抓鄉(xiāng)村振興的落實，歸根到底就是要體現(xiàn)對“兩個確立”的決定性意義的深刻領(lǐng)悟，體現(xiàn)“四個意識”的增強(qiáng)。

（4）鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點是要強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]“十四五”時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)政治和組織保證[1]。面對大約三分之一脫貧村仍存在基層組織建設(shè)薄弱的現(xiàn)實情況，必須在鄉(xiāng)村振興中采取更有力的支持，切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確?；鶎狱h組織的凝聚力與號召力。

（5）鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮駐村幫扶作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織干部派出第一書記，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，要建立長效工作機(jī)制，切實發(fā)揮作用?！盵3]“派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層鍛煉成長，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用?！盵5]在鄉(xiāng)村振興過程中必須將駐村幫扶作為實現(xiàn)雙向互動的重要方式，一方面是對鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)幫扶，另一方面是為干部成長提供平臺。提高駐村幫扶效果，在推動鄉(xiāng)村振興的過程中同步推進(jìn)干部能力建設(shè)，對于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性作用。

2.指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想,就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，具體主要體現(xiàn)在中國特色反貧困理論、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要論述、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略、中國式現(xiàn)代化理論的貫徹落實上。

（1）中國特色反貧困理論。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“我們立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。”[1]用“七個堅持”凝練了中國特色反貧困理論的內(nèi)涵，全面總結(jié)這一理論對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學(xué)指引。在脫貧攻堅即將結(jié)束時，總書記就提出“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期”[6]，并作出了一系列部署，形成了關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述，可以理解為形成了穩(wěn)定脫貧的“有效銜接”理論。從理論邏輯看，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅期間關(guān)于扶貧工作的重要論述，形成了中國特色反貧困理論；在脫貧攻堅過渡期，形成了以穩(wěn)定脫貧為指向的“有效銜接”理論。從實踐維度看，如何實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，至今仍然是世界難題，運(yùn)用經(jīng)過大規(guī)模實踐證明的科學(xué)理論指導(dǎo)這一難題的解決，有重要的價值。黨的十九大作出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署后，黨中央明確脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)就是脫貧攻堅。脫貧地區(qū)在脫貧攻堅任務(wù)完成后的過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)[6]。顯然，“有效銜接”理論是中國特色反貧困理論的延伸、豐富和發(fā)展。

（2）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，從理論邏輯看，客觀上形成了“三農(nóng)”思想或“三農(nóng)”理論（目前按中央有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一稱為：習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述）。習(xí)近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨‘三農(nóng)’工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！盵7]“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，當(dāng)前要抓好鄉(xiāng)村振興?！r(nóng)’工作重心已經(jīng)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來?！盵8]在新時代新征程上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手。可以理解為，在新時代新征程上，指引“三農(nóng)”工作的重要論述和指引全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述本質(zhì)上是一致的，只是在這個階段兩者側(cè)重點有所不同，“三農(nóng)”工作貫穿于中國特色社會主義發(fā)展全過程，而在新征程上，“三農(nóng)”工作就是鄉(xiāng)村振興，主要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，發(fā)揮指導(dǎo)作用的就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述。

（3）建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略。習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要論述，形成了一套基本方略，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記2022 年12 月23 日在中央農(nóng)村工作會上的重要講話中，包含了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國重要論述。這些重要論述形成了完整的理論體系，有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。從指導(dǎo)實踐維度看，這些重要論述形成了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本方略。理解和把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國基本方略的內(nèi)涵，主要是以下重大論斷：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基；保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)；科技和改革是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的驅(qū)動力量；農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義；加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本保證。這一方略充分闡述了為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、建設(shè)什么樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是做好當(dāng)前直至2035年的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)思想，是鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)思想的重要組成部分。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略的實踐要求集中體現(xiàn)在2023年中央一號文件的部署安排上。

（4）中國式現(xiàn)代化理論。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告號召，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[9]黨的二十大報告，實際上就是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全面部署。報告的前兩部分是理論基礎(chǔ)，第三部分集中闡述中國式現(xiàn)代化理論體系（中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色、九個方面的本質(zhì)要求、兩步走的戰(zhàn)略安排、前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五項原則），第四部分到第十五部分是中國式現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略及藍(lán)圖擘畫。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，因此，中國式現(xiàn)代化理論必然是鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)思想，鄉(xiāng)村振興必須在中國式現(xiàn)代化理論的視野和框架下進(jìn)行設(shè)計和安排，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村的全面振興，實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

3.兩條底線

兩條底線是指糧食安全底線和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。守住兩條底線是重大政治任務(wù)，具有動態(tài)性特征，在不同的發(fā)展階段，隨著發(fā)展條件的變化，會體現(xiàn)不同的形式和要求。

（1）守住糧食安全底線就是要確保糧食安全。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事就是要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，其中糧食安全是最重要的底線。當(dāng)今世界，已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家有20 多個。凡是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必然是已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但是已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家未必是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，只有真正能夠依靠自己解決吃飯問題的國家才能稱得上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國[10]。從總體上看，我國2022年糧食產(chǎn)量在1.37萬億斤，基本做到了口糧絕對安全，可以保障14億人基本的吃飯問題。但是，以2022年為例，還需要進(jìn)口的糧食相當(dāng)于國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的21.4%[10]。特別是，隨著這些年耕地的減少，非農(nóng)化、非糧化還沒有從根本上遏制。因為耕地減少了，保供就成了問題，糧食安全出問題后是沒法彌補(bǔ)的。守住糧食安全底線需要夯實糧食安全根基，抓住耕地、種子這兩個要害，保持農(nóng)民種糧的積極性和地方政府特別是產(chǎn)糧大省的種糧積極性。要樹立大食物觀，對于糧食的概念要拓寬。習(xí)近平總書記指出，中國是一個有著14 億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、“藍(lán)色糧倉”[11]。耕地之外，我國還有40 多億畝林地、近40 億畝草地和大量江河湖海等資源[6]，這些都可以成為食物的重要來源。與此同時，確保糧食安全還要厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、減少損耗，這也是守住糧食安全底線需要加強(qiáng)研究的?？傊?，守住糧食安全底線是一項具有極強(qiáng)政治性、安全性的系統(tǒng)工程。

（2）守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。習(xí)近平總書記指出，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策[7]。建立常態(tài)化的監(jiān)測幫扶機(jī)制就是要及時因地制宜地實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，及時消除返貧風(fēng)險。同時，脫貧地區(qū)要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。從脫貧地區(qū)整體看，發(fā)生規(guī)模性返貧的風(fēng)險盡管存在，但是總體上是完全可控的。需要引起注意的是，在局部，返貧風(fēng)險還是存在的，而且一些地方防止返貧的難度也需要引起足夠重視。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是堅持系統(tǒng)觀念在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的運(yùn)用。基于當(dāng)前基層實踐和各級部分領(lǐng)導(dǎo)干部對鄉(xiāng)村振興在理解上存在的一些不足，“統(tǒng)籌推進(jìn)”問題可以從以下三個方面進(jìn)行分析，并全面回答“是什么問題”“怎么統(tǒng)籌推進(jìn)”。

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)“五個振興”。習(xí)近平總書記指出，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點、補(bǔ)齊短板[8]。但是，一些地方把“五個振興”獨(dú)立起來看，沒有充分認(rèn)識到“五個振興”之間是相互支撐、相互依賴、相互制約的，是一體化的關(guān)系。比如，產(chǎn)業(yè)振興，就與人才、科技、生態(tài)、治理這幾個振興密切相關(guān)，如果相關(guān)政策設(shè)計沒有體現(xiàn)出體系化設(shè)計的要求，“五個振興”的推進(jìn)就會出現(xiàn)欲速則不達(dá)的現(xiàn)象。再比如，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，需要同時考慮產(chǎn)業(yè)、人才和其他方面在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用。這就需要對“五個振興”進(jìn)行系統(tǒng)化的謀劃和推進(jìn)。

（2）統(tǒng)籌推進(jìn)三個“鄉(xiāng)村”。2022年中央一號文件提出，“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作?！盵12]從字面理解，鄉(xiāng)村發(fā)展包含了鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，但2022年中央一號文件對鄉(xiāng)村發(fā)展作出了界定，即聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，因此，可以理解為狹義的鄉(xiāng)村發(fā)展指的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)年一號文件還提出，要扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。因此，這三個重點任務(wù)也即“三個鄉(xiāng)村”是三位一體的。鄉(xiāng)村發(fā)展包括一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道等；鄉(xiāng)村建設(shè)包括人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等；鄉(xiāng)村治理包括基層組織建設(shè)、移風(fēng)易俗、農(nóng)村精神文明建設(shè)、依法治村等。實際上，在習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述及其指引下的中央頂層設(shè)計，都內(nèi)含統(tǒng)籌推進(jìn)的意蘊(yùn)。在基層落實過程中，由于多種原因，往往出現(xiàn)就產(chǎn)業(yè)而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就人居環(huán)境而局限在人居環(huán)境，改廁、污水處理、垃圾處理等往往存在單兵突進(jìn)的問題，未能做到統(tǒng)籌推進(jìn)，也就難以達(dá)到整體效果。

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)三個“現(xiàn)代化”。也就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。顯然，農(nóng)村的現(xiàn)代化必然包含農(nóng)民的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活[8]。我們黨歷來重視農(nóng)民的現(xiàn)代化問題。黨的二十大報告提出要增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力等要求，就隱含著農(nóng)民現(xiàn)代化推進(jìn)的指向。因為如果農(nóng)民沒有就地過上現(xiàn)代文明生活，肯定不能稱之為農(nóng)村實現(xiàn)了現(xiàn)代化。如果農(nóng)民缺乏內(nèi)生發(fā)展動力、一味“等靠要”，也肯定不能稱之為現(xiàn)代化?？梢?，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，三個“現(xiàn)代化”的一體化推進(jìn)具有內(nèi)在需求和客觀必然性。

5.融合發(fā)展

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[13]。推進(jìn)五個振興之后，緊跟著就是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。但是，從這幾年實踐來看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的融合發(fā)展，有著更豐富的含義。

（1）戰(zhàn)略融合。鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，首先應(yīng)該是戰(zhàn)略融合，就是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融進(jìn)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系中，具體就是把鄉(xiāng)村振興融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略和西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系中。

（2）產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。產(chǎn)業(yè)融合就是要按中央要求，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。同時，加大建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、形成產(chǎn)業(yè)集群的力度，力爭通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的延長實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

（3）城鄉(xiāng)融合。沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是無法實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們一定要認(rèn)識到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的”，“要堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵1]“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！盵1]這就是要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須在城鄉(xiāng)融合的視角和框架下；研究和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須避免“就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村振興必然是城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的鄉(xiāng)村振興。

（4）要素融合。一是“人”，即人口、人才融合。如果城市里的人才都不到鄉(xiāng)村去，鄉(xiāng)村就無法振興。如果鄉(xiāng)村的人口都跑到了城里，鄉(xiāng)村也無法振興。二是“地”，即農(nóng)村土地改革。其實就是要解決農(nóng)村土地和城市土地如何同價進(jìn)入市場的問題。盡管由于農(nóng)村的土地是集體所有，在解決土地與農(nóng)民的關(guān)系方面又具有天然敏感性，但土地制度改革是大趨勢，一定要保持歷史耐心。三是“錢”。如果脫貧地區(qū)仍以“輸血”為主，社會存款無法留在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)資金流無法實現(xiàn)融合互通，鄉(xiāng)村同樣無法實現(xiàn)振興。四是“技術(shù)”。當(dāng)前不是缺少技術(shù)，而是技術(shù)無法扎根、難以深入基層，鄉(xiāng)村各類主體用不上。或者說農(nóng)戶、新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)家等都難以用上先進(jìn)適用的技術(shù)。各類先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)只局限在較小范圍使用，無法實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)與使用者的有機(jī)融合。五是信息、數(shù)字、智慧等層面新技術(shù)新形態(tài)與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)融合發(fā)展。

6.縣域經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記高度重視縣域發(fā)展，深刻指出，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)?！薄鞍褟?qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。”[14]“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進(jìn)?！盵7]

（1）指導(dǎo)思想。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。只有把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來，鄉(xiāng)村才有可能實現(xiàn)全面振興。必須把推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的良性互動，在共同富裕目標(biāo)指引下實現(xiàn)同步發(fā)展。

（2）重點任務(wù)。一要讓縣域的產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)思路從考慮經(jīng)濟(jì)增長、GDP總量、招商引資、發(fā)展工業(yè)、增加稅收等為主，延伸到考慮如何推動縣域富民產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，從而把“強(qiáng)縣富民”的發(fā)展理念貫穿縣域發(fā)展全程。一方面，要調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，把鄉(xiāng)村振興融入縣域新發(fā)展格局中，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興，同時以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。脫貧地區(qū)要利用好東西部協(xié)作機(jī)制等國家政策的傾斜支持，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)縣域后，需要通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)融合體，培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。要以縣城為載體，與鄉(xiāng)村實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，把縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)連成一體，創(chuàng)造出更多的新業(yè)態(tài)，如農(nóng)文旅融合、電商、智慧農(nóng)業(yè)等，因地制宜推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。此外，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的效果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動就業(yè)，拓寬增收渠道，富裕農(nóng)民。

（3）保障體系。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要構(gòu)建資金、技術(shù)、人才、土地等要素的供給保障體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要理念上創(chuàng)新，就是按高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局要求，重構(gòu)縣域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮縣城重要載體的作用拉動鄉(xiāng)村振興。特別是要引導(dǎo)縣委書記、縣長首先轉(zhuǎn)變理念，在謀劃發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展中體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互動的要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，但是，從鄉(xiāng)村振興維度看，只有在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興良性互動貫穿其中，中國式現(xiàn)代化才能如期實現(xiàn)。

7.多輪驅(qū)動

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[7]。鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性必然要求多方面力量的驅(qū)動。

（1）構(gòu)建政府、市場、社會互動的機(jī)制。鄉(xiāng)村振興，僅僅依靠政府發(fā)力是不夠的，還需要市場、社會的支持和參與。只有政府、市場、社會相互之間的互動，才能構(gòu)建起全黨全社會支持鄉(xiāng)村振興的大格局。

（2）強(qiáng)化東西部協(xié)作。東西部協(xié)作是脫貧地區(qū)加快發(fā)展和解決國家區(qū)域不平衡不充分發(fā)展的重要戰(zhàn)略。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)回落且回升乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整和重新布局的大背景下，更充分發(fā)揮東西部協(xié)作的力量和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，以東部加快發(fā)展帶動西部更快發(fā)展，形成東西雙向良性互動發(fā)展格局，這是推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。就全國整體而言，沒有東部的帶動和幫扶，西部很難實現(xiàn)以更快速的發(fā)展趕上全國總體發(fā)展水平。從目前東西部協(xié)作看，還主要是狹義的協(xié)作，基本定位還停留在脫貧攻堅時期的給錢、派人、開展勞務(wù)協(xié)作等方面，盡管也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，但是，大多數(shù)的協(xié)作還沒有站在國家發(fā)展的結(jié)構(gòu)性布局上，進(jìn)行謀劃和發(fā)力。如何推動鄉(xiāng)村振興，需要在強(qiáng)化東西部協(xié)作上研究設(shè)計更有利的政策體系甚至制度體系，這是需要繼續(xù)加強(qiáng)研究并加快解決的問題。

（3）做好定點幫扶。定點幫扶是扎實推動并實現(xiàn)共同富裕的重要力量。缺少中央單位和各省內(nèi)的定點幫扶力量推動，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更難趕上全國平均發(fā)展水平。如何在推動鄉(xiāng)村振興中更充分發(fā)揮定點幫扶作用，需要在原有的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新動員機(jī)制和方式，凝聚更大的定點幫扶力量，實施更精準(zhǔn)、更有效的幫扶。比如，如何讓越來越強(qiáng)的國企這支力量更自覺、主動、有效服務(wù)于黨和國家的重大戰(zhàn)略、服務(wù)于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，就需要設(shè)計和實施更有效的路徑模式，定點幫扶是其中最現(xiàn)實、有效的發(fā)力點。與東西部協(xié)作一樣，目前定點幫扶也還僅是狹義的、小范圍的定點幫扶，更多局限于對幫扶縣的幫扶，也還沒有從全國性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局、區(qū)域發(fā)展格局上謀劃和發(fā)力。由此，深入總結(jié)國有企業(yè)通過企業(yè)自身發(fā)展同推動地方加快發(fā)展形成良性互動的做法經(jīng)驗、典型案例、推廣運(yùn)用，緊迫且重要。

（4）加強(qiáng)社會動員。脫貧攻堅期間，由全國工商聯(lián)組織發(fā)起的民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，取得了良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益，為脫貧攻堅取得全面勝利作出了特殊貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，在全面實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，全國工商聯(lián)運(yùn)用“萬企幫萬村”行動成果，接續(xù)組織啟動“萬企興萬村”，聚焦“三區(qū)三州”和160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，明確行動邊界、途徑、組織方式和振興手段，分類指導(dǎo)、重點推動，不斷夯實脫貧攻堅成果，助力新發(fā)展階段扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。從當(dāng)前時間看，“萬企興萬村”是一個重要抓手和不可忽視的社會幫扶力量。此外，還有很多社會力量，包括社會工作者、各類社會組織等，還有許多公民個人如退休干部、退休教師、退休醫(yī)生等，如何組織動員他們返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，需要構(gòu)建更適應(yīng)實際、高效的平臺和渠道，持續(xù)創(chuàng)設(shè)政策、創(chuàng)新機(jī)制更充分地動員全社會支持、參與鄉(xiāng)村振興。

8.深化改革

習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶?！盵1]“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革?！薄吧罨r(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線”[6]。改革是釋放推進(jìn)鄉(xiāng)村振興活力的重要途徑，也是取得發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵一招。作為鄉(xiāng)村振興前沿問題，深化改革主要涉及以下五個方面。

（1）扎實做好承包期再延長30 年的各項工作。現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。對于絕大多數(shù)農(nóng)戶而言，不存在問題。當(dāng)務(wù)之急，是在執(zhí)行中如何按照中央的要求把各項政策宣傳好、落實到位，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。

（2）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點。針對進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村閑置的宅基地，如何按照自愿原則、穩(wěn)妥推進(jìn)、實現(xiàn)整合、充分利用、挖掘其中價值，需要用改革辦法來解決。既要積極穩(wěn)妥，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，也要因地制宜探索多種盤活利用方式，提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（3）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這對于推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。對于屬于村集體的產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵是在產(chǎn)權(quán)清晰以后，如何通過市場化的方式盤活這些資產(chǎn)，成為村集體經(jīng)濟(jì)來源，更多讓農(nóng)民受益。

（4）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)是歷史性問題，特別是附在戶口上的各種顯性、隱性福利，制約著戶籍制度改革的深入，也必然制約著鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)。城與鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源分配不均的問題，只能通過深化改革來解決。習(xí)近平總書記指出：“要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！盵6]

（5）改革的原則和方法。習(xí)近平總書記指出：“對涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。”[6]農(nóng)村改革涉及廣大農(nóng)民切身利益，非常復(fù)雜敏感，因此，一定要有歷史耐心、久久為功。中國地域廣闊、國情復(fù)雜，任何一項改革都不宜急于求成，否則可能影響社會穩(wěn)定。

9.國際合作

習(xí)近平總書記指出，人類應(yīng)該和衷共濟(jì)、和合共生，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)，共同創(chuàng)造更加美好未來[15]。研究鄉(xiāng)村振興，不僅要講政治，聚焦國內(nèi)發(fā)展，更要站在人類發(fā)展視野審視中國鄉(xiāng)村振興及其所蘊(yùn)含的演變規(guī)律、動力機(jī)制、經(jīng)驗啟示等。

（1）我國鄉(xiāng)村振興對于促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建必將發(fā)揮重要作用。2023年5月，由上合組織睦鄰友好合作委員會、國家鄉(xiāng)村振興局和陜西省人民政府共同主辦的上海合作組織減貧和可持續(xù)發(fā)展論壇在西安召開，多位外國領(lǐng)導(dǎo)人、專家參會，國內(nèi)外媒體高度關(guān)注。這次論壇實際上是向世界提供一種全新的改變命運(yùn)的模式、理念及可供借鑒的平臺，就是要從減貧和鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展的角度，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。從短期看，我國與美國、歐共體之間的關(guān)系，還有和其他一些發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，在外交上的緩和需要一個過程，應(yīng)對美國對我國的打壓遏制，也不會是短期現(xiàn)象。為此，從長遠(yuǎn)看，人類作為一個整體，發(fā)展趨勢必然是共建命運(yùn)共同體。各個方面圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一目標(biāo)著力，必然成為做好鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，需要在鄉(xiāng)村振興研究中強(qiáng)化自愿和自覺意識。

（2）全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興國際合作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記2021年在聯(lián)合國大會上提出全球發(fā)展倡議，2022年在博鰲亞洲論壇年會上提了全球安全倡議，2023年在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上提出全球文明倡議。這三個倡議本質(zhì)上體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨探索構(gòu)建新型國際關(guān)系的主張和努力方向，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念中時刻以人類命運(yùn)為觀照的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興作為中國發(fā)展重要組成部分，必然需要蘊(yùn)含世界眼光，在推動多樣化國際合作中體現(xiàn)出對倡議的落實。

（3）要講好中國發(fā)展故事和中國共產(chǎn)黨故事。在外交關(guān)系上越緊張，西方國家對我國意識形態(tài)上的打壓就會更劇烈，就越需要中國共產(chǎn)黨將其執(zhí)政理念和發(fā)展成果更充分地展現(xiàn)給世界。這就特別需要講好中國共產(chǎn)黨是如何為人民服務(wù)、如何以人民為中心實現(xiàn)推動中國發(fā)展的故事，更需要展現(xiàn)中國是如何在發(fā)展中實現(xiàn)14億多中國人對美好生活的期待和向往，展示中國是如何為全人類更好地發(fā)展提供中國智慧中國方案，也需要彰顯我國在人類文明新形態(tài)的探索過程中所付出的努力和貢獻(xiàn)。在這些方面，鄉(xiāng)村振興正是最有力、有效的抓手。

10.黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位[16]。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨的根本政治優(yōu)勢，也是中國特色社會主義最重要的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于解決好“怎么落實”的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作體系正在逐步完善，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要全過程體現(xiàn)和貫徹黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（1）“五級書記抓”。五級書記抓脫貧攻堅，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，“五級書記抓”在內(nèi)容和特點上必然會發(fā)生變化，是什么變化，變化是怎樣實現(xiàn)的等等問題，需要加強(qiáng)研究，回答好“如何在五級書記抓鄉(xiāng)村振興中更充分體現(xiàn)、更徹底落實黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一問題。

（2）干部能力建設(shè)。建設(shè)什么樣的能力？習(xí)近平總書記提了三方面的要求，一是政治過硬，二是適應(yīng)新時代要求，三是具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的能力[6]。具體而言，當(dāng)前基層干部的能力建設(shè)主要在三個方面著力：體系化設(shè)計、差異化推進(jìn)、精準(zhǔn)化實施的能力。首先是要用系統(tǒng)觀念進(jìn)行體系化設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其次是要在工作中差異化推進(jìn)。以廁所革命為例，由于一些地方在實施方式上千篇一律，導(dǎo)致進(jìn)程反復(fù)，產(chǎn)生了不少問題，其根本原因就是在于一些基層干部差異化推進(jìn)工作的能力不足，習(xí)慣于照著文件生搬硬套，沒能夠始終做到結(jié)合實際、因地制宜。再次是精準(zhǔn)化實施能力。習(xí)近平總書記為脫貧攻堅提出“精準(zhǔn)扶貧”方略，正逐步成為治國理政的“精準(zhǔn)”思維、重要方法。在鄉(xiāng)村振興中同樣要精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)方法，不同的地方、不同的村、不同的領(lǐng)域需要不同的振興辦法，這是由各自具有的特殊性做決定的。

（3）人才支撐。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。在鄉(xiāng)村振興工作中，要注重人才的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)和培養(yǎng)，包括本土的人才、外來引進(jìn)的人才、回鄉(xiāng)的人才等各類人才培養(yǎng)，更充分發(fā)揮人才的作用。要推動縣域內(nèi)人才打通使用，要著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支持、人才支撐。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、動員力建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如何健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，如何推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制模式的持續(xù)創(chuàng)新、如何發(fā)揮村級自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織的作用？這些都是需要加強(qiáng)研究的前沿問題。

三、討論與思考

加強(qiáng)新征程上鄉(xiāng)村振興前沿問題研究具有客觀必然性。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，所面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度必然明顯加大，這也就給鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的理論創(chuàng)新提出了全新要求。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“我們要增強(qiáng)問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法?！盵9]可見，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程上，鄉(xiāng)村的全面振興不可或缺，鄉(xiāng)村的全面振興不可能輕輕松松就能實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)偉大而艱巨，任重道遠(yuǎn)。面對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐中不斷出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，需要我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，著眼解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)前沿問題研究，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，形成與時俱進(jìn)的理論成果，才能更好指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的實踐。

加強(qiáng)新征程上鄉(xiāng)村振興前沿問題研究旨在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。習(xí)近平關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述在科學(xué)指引鄉(xiāng)村振興實踐的同時，持續(xù)推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。這就需要不斷瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興前沿問題研究，凝練理論，豐富發(fā)展黨的創(chuàng)新理論。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)理論的體系化、學(xué)理化，是理論創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要途徑?！盵2]“用以觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代的理論，必須反映時代的聲音，絕不能脫離所在時代的實踐，必須不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，將其凝結(jié)成時代的思想精華?！盵2]這為我們研究鄉(xiāng)村振興前沿問題、推進(jìn)理論創(chuàng)新指明了方向?！耙鹬厝嗣袷讋?chuàng)精神，注重從人民的創(chuàng)造性實踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗，上升為理性認(rèn)識，提煉出新的理論成果，著力讓黨的創(chuàng)新理論深入億萬人民心中，成為接地氣、聚民智、順民意、得民心的理論?！盵2]這為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐基礎(chǔ)上的理論研究、理論凝練提供了根本遵循。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興前沿問題研究是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要助力。一方面，對鄉(xiāng)村振興相關(guān)問題的全面、正確、深入認(rèn)識，是解決這些問題的基礎(chǔ)，也是提升鄉(xiāng)村振興干部及所有人員政治能力、思維能力、實踐能力的支撐，鄉(xiāng)村振興前沿問題研究成果，可以為鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)提供參考。另一方面，通過研究，形成關(guān)于鄉(xiāng)村振興前沿問題的深化認(rèn)識，通過有力有效解決好存在的問題，為可能挑戰(zhàn)做好應(yīng)對準(zhǔn)備，客觀上促進(jìn)黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政能力的增強(qiáng)，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化水平的提升，也必然增強(qiáng)基層治理服務(wù)成效，從而形成鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要助力[17]。