以新質(zhì)生產(chǎn)力加快東北全面振興

李學(xué)鋒

2023年是東北振興戰(zhàn)略實施20周年。20年來，在國家政策大力支持下，東北地區(qū)充分發(fā)揮資源條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，東北振興取得了重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步企穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)，在維護(hù)國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、生態(tài)安全、國防安全等“五大安全”中的地位不斷夯實。2023年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。2023年前三季度，遼寧、吉林、內(nèi)蒙古三個省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速超過全國平均水平，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速更是位居全國前列，黑龍江也保持了恢復(fù)性增長。基于營商環(huán)境、項目建設(shè)和投資增速呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢，外界對東北的預(yù)期正在發(fā)生重大變化。

從客觀上看，東北振興目前還處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。新時代新征程推動?xùn)|北全面振興，必須深刻領(lǐng)會新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實路徑，全面把握東北在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的東北經(jīng)濟(jì)布局，更好地暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)服務(wù)，融入新發(fā)展格局，推動?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求

新質(zhì)生產(chǎn)力是新階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點、新趨勢的高度概括。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力具有以下特征：一是從發(fā)展動力上看，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力強調(diào)通過資源開發(fā)和要素投入推動生產(chǎn)力發(fā)展不同，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。因此，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自強自立。二是在發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系上，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！保⒎磸?fù)強調(diào)絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。三是在發(fā)展格局上，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，審時度勢提出了要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面要增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，另一方面要提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。四是在生產(chǎn)力布局上，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。習(xí)近平總書記指出，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡；要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

新時代東北全面振興的根本目標(biāo)可以概括為：一是更好履行東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命；二是加快推動?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵在于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。只有堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，東北才能真正實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；只有堅持“綠水青山就是金山銀山”，東北才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的“脫鉤”；只有加快融入新發(fā)展格局，東北才能更好地承擔(dān)起維護(hù)國家“五大安全”的重任；只有加快形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，東北才能進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效率，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。

堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

東北地區(qū)科研人才集聚，科研院所數(shù)量、國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量處于全國前列，機械工程、控制科學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)等學(xué)科在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，具備較高的綜合科技創(chuàng)新水平。同時，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，鋼鐵、汽車、裝備制造、軌道交通、航空航天、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。但近年來，東北地區(qū)人才流失現(xiàn)象加劇、產(chǎn)業(yè)升級較慢、創(chuàng)新能力與成果產(chǎn)出不匹配、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)等問題嚴(yán)重制約了東北的可持續(xù)發(fā)展。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，推動?xùn)|北全面振興，“根基在實體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級”。

推動?xùn)|北全面振興，必須牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。首先，必須用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要方向，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，繼續(xù)鞏固東北在鋼鐵、汽車、裝備制造、軌道交通、航空航天等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。其次，要加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)國家級新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。再次，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在生物育種、精準(zhǔn)栽培、智慧農(nóng)業(yè)、植保與疫病防控、農(nóng)機裝備、綠色發(fā)展等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技整體實力力爭達(dá)到國內(nèi)頂尖、國際一流水平，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”。最后，要堅持“國際視野、世界眼光”，主動對接國家戰(zhàn)略需求，集聚科技力量，推進(jìn)“政用產(chǎn)學(xué)研”深度融合，推進(jìn)重大國家創(chuàng)新平臺建設(shè)，在重大原始創(chuàng)新、關(guān)鍵創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)研發(fā)上作出“東北貢獻(xiàn)”。

持續(xù)提升東北的自主創(chuàng)新能力，還必須在政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新上下功夫。一是要加強東北人力資源開發(fā)，加大東北振興人才支持力度。完善人才政策，打造國家級人才中心、科技中心和創(chuàng)新高地，支持東北吸引人才、留住人才。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。二是要加強東北金融創(chuàng)新。結(jié)合東北產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)加強重點領(lǐng)域資金投放。積極穩(wěn)妥支持普惠金融、綠色金融發(fā)展，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技金融融合發(fā)展。鼓勵東北地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融加快發(fā)展，支持東北地區(qū)金融機構(gòu)利用全國金融要素服務(wù)東北發(fā)展。三是深入推動國資國企改革，加快提升國有企業(yè)競爭力，發(fā)揮國有企業(yè)實力強、示范效應(yīng)明顯等優(yōu)勢，撬動更多資金資源共同推動?xùn)|北振興。

加快構(gòu)建低碳綠色經(jīng)濟(jì)體系

推動?xùn)|北地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)振興，一要避免對資源的過度依賴和過度消耗，推動部分資源枯竭型城市擺脫“資源詛咒”，探索形成資源可持續(xù)開發(fā)利用模式；二要減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的污染物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放的“脫鉤”。

東北地區(qū)共有37個資源型城市，其中相當(dāng)一部分已經(jīng)成為資源枯竭型城市。東北可持續(xù)振興，首先是這些城市的可持續(xù)發(fā)展問題。推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展，必須堅持因地制宜、分類施策。對煤炭等礦藏類城市，應(yīng)在提升資源集約利用水平、提高資源型產(chǎn)品價值的基礎(chǔ)上，著力培育接續(xù)型產(chǎn)業(yè)，在推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的同時，努力建設(shè)新型能源資源基地。對林業(yè)林區(qū)型城市，應(yīng)著重推動森林面積和林木蓄積量穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境加快改善，林下產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

污染防治是綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。在重點城市和重點區(qū)域，加快礦山修復(fù)、加強污染物治理，消除城市黑臭水體，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，空氣、水體、土壤等環(huán)境指標(biāo)符合相關(guān)法規(guī)要求，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。嚴(yán)控污染物排放，嚴(yán)控高能耗、高污染項目落地，加快重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，對污染物排放超標(biāo)的項目和企業(yè)實行“一票否決”。切實推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，加快制定和完善“碳達(dá)峰”行動方案，完善碳排放核算制度，積極參與全國性碳交易市場，加快探索能耗總量和強度“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場機制在發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)上的作用。

構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系，還必須鼓勵發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，在積極推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的同時，加快推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。充分挖掘森林、草原、濕地、海洋等景觀資源，打造一批具有全國影響力的景區(qū)景點。發(fā)揮冰雪資源和氣候資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高品質(zhì)冬季旅游，探索建設(shè)“候鳥式”夏季棲息地旅游度假模式。發(fā)揮林業(yè)文化、農(nóng)業(yè)文化、工業(yè)文化以及民族文化融合優(yōu)勢，打造獨具地域特色的文化符號，推動文化和旅游融合發(fā)展。

更好融入新發(fā)展格局

通過考察改革開放以來東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，尤其是東北振興戰(zhàn)略實施以來的歷程可以發(fā)現(xiàn)，對外開放是東北發(fā)展的最大短板。2002—2022年，黑吉遼三省的外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國的比重從4.8%降至2.9%，這一比重遠(yuǎn)低于黑吉遼三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（2022年，黑吉遼三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.8%）；同期，黑吉遼三省占全國實際利用外資的比重從11.5%急劇下降至0.6%。對外開放水平長期偏低，導(dǎo)致東北在競爭環(huán)境營造、國際市場開拓、資本和技術(shù)引進(jìn)等方面遇到一系列困難。

2023年以來，由于地緣政治格局急劇變化，東北對外開放迎來新的戰(zhàn)略機遇。2023年上半年，黑龍江、吉林和遼寧實際利用外資分別同比增長85.2%、23.83%和13%。同時，黑龍江、吉林外貿(mào)實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，遼寧外貿(mào)也實現(xiàn)了正增長。華晨寶馬第六代動力電池項目、一汽新能源汽車項目、沙特阿美參與投資的盤錦精細(xì)化工項目等重大項目落地，對東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的推動作用和示范效應(yīng)。

要推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，加快東北全面振興，就必須更好地融入新發(fā)展格局，必須要提升對外開放的水平和層次。一是要充分發(fā)揮重大開放平臺作用。高水平建設(shè)遼寧、黑龍江兩個自貿(mào)試驗區(qū)，以及中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)辦好國際投資貿(mào)易洽談會、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會、中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會、跨國采購洽談會等各類會展活動。二是要充分發(fā)揮東北亞開放前沿優(yōu)勢，推動沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。東北與俄羅斯、朝鮮、蒙古國接壤，與日本、韓國相鄰，與周邊國家區(qū)位相近、人文相同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，擁有眾多港口以及鐵路、公路、航空口岸，應(yīng)積極推動貨運班列、海洋班列保持常態(tài)化運行，并在汽車及零部件、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等方面加強合作，實現(xiàn)更高水平的優(yōu)勢互補和合作共贏。

更好地融入新發(fā)展格局，還必須堅持對內(nèi)合作和對外開放“兩手抓，兩手都要硬”。推動高水平區(qū)域合作，東北必須超越糧食基地、能源基地等傳統(tǒng)定位，在投資興業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面取得重大突破。一是要加快對標(biāo)對表，全面學(xué)習(xí)上海、深圳等城市的先進(jìn)經(jīng)驗，營造“想干事、能干事、干成事”的氛圍，在發(fā)展理念、營商環(huán)境等方面迎頭趕上，推動資本和人才加快向東北流動。二是要充分發(fā)揮東北能源資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、勞動力素質(zhì)高等優(yōu)勢，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有序承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加快形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快在東北形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，帶動整體經(jīng)濟(jì)效率提升，既是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，又是推動?xùn)|北全面振興、全方位振興的必然要求。其基本要求是：推動人口和各類要素合理流動，增強中心城市和城市群等發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的綜合承載力和要素配置能力，增強其他區(qū)域在保障糧食安全、能源安全、國防安全、生態(tài)安全等方面的功能。

加快將沈陽培育為國家中心城市。對作為國際性綜合交通樞紐城市、全國重要工業(yè)基地和東北地區(qū)重要的科創(chuàng)中心的沈陽，應(yīng)以沖刺萬億城市為契機，將其培育為國家中心城市，這對高質(zhì)量推進(jìn)東北振興具有重要意義。一是打造東北創(chuàng)新中心。沈陽是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高的城市，2022年沈陽的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7695.8億元，占黑吉遼三省的13.3%。沈陽在東北地區(qū)區(qū)位適中，具備東北創(chuàng)新中心建設(shè)所需的經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和人才支撐。截至2022年底，沈陽各級各類科技創(chuàng)新平臺有1421家，其中沈陽人工智能計算中心已經(jīng)正式上線，并作為東北唯一節(jié)點成功接入全國算力網(wǎng)絡(luò)，國家機器人技術(shù)創(chuàng)新中心已經(jīng)獲得批準(zhǔn)籌建，工業(yè)母機創(chuàng)新中心、先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新中心已經(jīng)具備一定區(qū)域影響力。區(qū)域性金融中心建設(shè)的提速，將為沈陽國家區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。二是打造東北消費中心。消費需求不振和消費需求外溢是東北經(jīng)濟(jì)面臨的一大困境。2002—2022年，在社會消費品零售總額這一指標(biāo)上，黑吉遼三省占全國的比重從15.9%下降到4.2%。沈陽通過增強區(qū)域消費資源集聚、優(yōu)化城市消費環(huán)境、激發(fā)城市商貿(mào)活力等措施，提升消費總量和消費品位，加快建設(shè)消費友好型城市、培育建設(shè)國際消費中心城市，將有助于提振東北消費需求，在一定程度上減少“掙錢在東北、消費在北京”的現(xiàn)象。

加快培育發(fā)展哈長城市群和遼中南城市群。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，哈長城市群和遼中南城市群處于國家重點發(fā)展城市群的第三梯隊，屬于“培養(yǎng)發(fā)展”類城市群，與京津冀、長三角和珠三角等“優(yōu)化提升”類城市群和山東半島、粵閩浙沿海和中原等“發(fā)展壯大類”城市群還存在一定差距。加快培育發(fā)展遼中南城市群和哈長城市群，主要應(yīng)從兩個方面入手：一是加快提升中心城市綜合實力。遼中南城市群的兩個龍頭城市大連和沈陽2022年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為8430.9億元和7695.8億元，大連人均地區(qū)生產(chǎn)總值比全國平均水平高30%，沈陽人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平大致相當(dāng)，具備一定輻射帶動能力。哈長城市群內(nèi)，兩個龍頭城市哈爾濱和長春2022年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為5490.1億元和6744.6億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值均低于全國平均水平，帶動和輻射能力十分有限。總體上，東北兩大城市群的綜合承載力和要素配置能力，受龍頭城市綜合實力和發(fā)展水平制約還十分明顯。二是要積極培育城市群內(nèi)的中小城市。合理的城鎮(zhèn)體系是城市群發(fā)展水平的重要標(biāo)志，數(shù)量眾多、各具特色、實力強勁的中小城市是城市群提升承載力的重要支點。但在東北兩大城市群內(nèi)，中小城市發(fā)展嚴(yán)重滯后，尚缺乏“千億縣（市）”。在遼中南城市群，瓦房店、莊河和海城三個縣級市地區(qū)生產(chǎn)總值超過500億元；在哈長城市群，實力最強的五常市，地區(qū)生產(chǎn)總值剛剛超過300億元。只有加快培育中小城市，才能吸引東北人口和產(chǎn)業(yè)向兩大城市群聚集。