晉中市太谷區(qū)：以盟區(qū)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

文 韓衛(wèi)政

近年來(lái)，晉中市太谷區(qū)大力實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全區(qū)教育呈現(xiàn)出了均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。早在2011 年，太谷區(qū)就嘗試以盟區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。由于成效良好，2017 年3 月，在《山西省人民政府關(guān)于開(kāi)展區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)工作方案》中，太谷區(qū)被確定為義務(wù)教育辦學(xué)模式改革和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革兩大省級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，太谷區(qū)不斷完善各項(xiàng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)盟區(qū)辦學(xué)向縱深發(fā)展，取得了一定的成效。

一、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)建六大教育盟區(qū)

在區(qū)域之間、農(nóng)村之間基本實(shí)現(xiàn)了教育管理和師資水平的區(qū)域性均衡后，2011 年，在省、市教育行政部門(mén)的精心指導(dǎo)下，太谷區(qū)制定出臺(tái)了《創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育六大盟區(qū)實(shí)施方案》，按照強(qiáng)弱均衡、地域就近的原則，將中心城區(qū)實(shí)驗(yàn)、明星、附小3 所小學(xué)與毗鄰區(qū)域內(nèi)規(guī)模相對(duì)較小的北城、城西、南關(guān)3 所小學(xué)分別組建成三所集團(tuán)校，初步化解城區(qū)小學(xué)學(xué)位緊張矛盾，破解城區(qū)小學(xué)大班額、大校額的難題。根據(jù)全區(qū)學(xué)校類(lèi)別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)等指標(biāo)，將縣城的3 所初中、3 所小學(xué)分別與其他16 所初中、54 所小學(xué)結(jié)為城鄉(xiāng)教育盟區(qū)，在全國(guó)首創(chuàng)了義務(wù)教育六大盟區(qū)，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源效益利用最大化，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

盟區(qū)實(shí)行盟區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一制定盟區(qū)工作制度、總體發(fā)展規(guī)劃、校際合作交流計(jì)劃、教科研細(xì)則和盟區(qū)教師交流、調(diào)配辦法。盟區(qū)各學(xué)校仍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本校教育、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)和教職工的日常管理、考核工作。具體講就是實(shí)施“12359”工作策略：“一個(gè)龍頭”即盟區(qū)內(nèi)龍頭學(xué)校校長(zhǎng)為盟區(qū)區(qū)長(zhǎng)?！皟杉?jí)包區(qū)”即局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局相關(guān)股室包區(qū)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)盟區(qū)內(nèi)工作?！叭齻€(gè)統(tǒng)一”即以盟區(qū)為單位，統(tǒng)一調(diào)配干部、教師隊(duì)伍，統(tǒng)一開(kāi)展教科研活動(dòng)，統(tǒng)一構(gòu)建盟區(qū)各校評(píng)價(jià)機(jī)制?！拔鍌€(gè)不變”即盟區(qū)內(nèi)學(xué)校原隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、干部任免權(quán)、教師調(diào)動(dòng)權(quán)、設(shè)施設(shè)備調(diào)配權(quán)等均不變?！熬糯笠亍被ビ杏绊憽⒒榻徊?。各盟區(qū)均成立了盟區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作組，并設(shè)有自己的秘書(shū)處和協(xié)作組，都建立了盟區(qū)管理互通平臺(tái)。加大經(jīng)費(fèi)保障，每學(xué)年為各盟區(qū)提供5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于盟區(qū)開(kāi)展各種活動(dòng)；為盟區(qū)督學(xué)提供2 萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要用于盟區(qū)各校督導(dǎo)工作的調(diào)研、培訓(xùn)、交通、食宿等費(fèi)用。

二、精準(zhǔn)定位職能，六大盟區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

盟區(qū)化的辦學(xué)思路是根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況而創(chuàng)造的新的教育模式，因此，盟區(qū)工作機(jī)制是在運(yùn)行過(guò)程中逐步完善起來(lái)的。

管理互促。為了使城內(nèi)學(xué)校的優(yōu)秀管理理念最快、最直接、最有效地影響到盟區(qū)其他學(xué)校，一是向盟區(qū)直接派出管理者指導(dǎo)協(xié)助管理工作。通過(guò)選派領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與盟區(qū)其他學(xué)校的管理，共探管理方法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、快速提升。二是各盟區(qū)都建立有學(xué)校管理互通平臺(tái)，通過(guò)定期開(kāi)展校長(zhǎng)論壇、文化沙龍、文藝匯演、家長(zhǎng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互訪、學(xué)生體驗(yàn)交流、核心素養(yǎng)探討、圖書(shū)漂流等活動(dòng)，重點(diǎn)打造、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校間管理水平的取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。三是以盟區(qū)統(tǒng)一推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。2018 年，太谷區(qū)在全市率先實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體制創(chuàng)新等，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域教育資源，統(tǒng)一實(shí)行六大盟區(qū)管理模式。近年來(lái)，全區(qū)有序撤并了7 所小學(xué)，教師補(bǔ)充到缺編缺崗的學(xué)校，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和教育資源配置。深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全區(qū)所有校長(zhǎng)進(jìn)行了直聘和競(jìng)聘。

教學(xué)教研。一是師徒結(jié)對(duì)，加快教師成長(zhǎng)步伐。我們充分發(fā)揮各盟區(qū)名優(yōu)教師的引領(lǐng)作用，廣泛開(kāi)展師徒結(jié)對(duì)活動(dòng)，提高了盟區(qū)教師的整體素質(zhì)。各盟區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行師徒結(jié)對(duì)，一名優(yōu)秀教師要與本盟區(qū)3-5 名青年教師簽訂3 年的師徒結(jié)對(duì)協(xié)議，師傅要從教育理念到教學(xué)技能進(jìn)行全方位輻射帶動(dòng)。二是開(kāi)展聯(lián)片教研，促進(jìn)橫向溝通。定期進(jìn)行主題教研，開(kāi)展多種形式聯(lián)片教研活動(dòng)，促進(jìn)資源的及時(shí)共享，推進(jìn)校內(nèi)和校際間的交流與互動(dòng)。在盟區(qū)教研組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下，通過(guò)盟區(qū)錄播互動(dòng)平臺(tái)和開(kāi)通盟區(qū)教研微信群、設(shè)立電子郵箱等方式，使教研活動(dòng)在時(shí)間和空間上得以延伸。三是積極舉辦各類(lèi)公開(kāi)課，提高實(shí)踐能力。我們通過(guò)開(kāi)展骨干教師示范課、青年教師賽講課、初三教師復(fù)習(xí)交流課、師徒同臺(tái)競(jìng)技課等全面提高教師的實(shí)踐能力。四是深化教學(xué)改革，助推全區(qū)教育提檔升級(jí)。我們持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目化學(xué)習(xí)改革。2021年，太谷區(qū)被省教育廳確定為山西省首批項(xiàng)目化學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2023 年3 月，晉中市項(xiàng)目化學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在太谷召開(kāi)。制定出臺(tái)《晉中市太谷區(qū)教科局關(guān)于開(kāi)展學(xué)科（名師）工作室建設(shè)的實(shí)施方案》，成立包含全學(xué)段全學(xué)科的25 個(gè)區(qū)級(jí)學(xué)科工作室，全面構(gòu)建“區(qū)、盟區(qū)、學(xué)校三級(jí)聯(lián)動(dòng)深度教研”機(jī)制，發(fā)展工作室工作站成員600 余人。

文化共建。學(xué)校文化是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的基石，是學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中教育觀念、辦學(xué)品位和特色創(chuàng)建的積累與總結(jié)。太谷區(qū)各學(xué)校非常重視校園文化的培育，在盟區(qū)建設(shè)中，通過(guò)開(kāi)展學(xué)校文化建設(shè)研討交流，農(nóng)村學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際將盟區(qū)內(nèi)先進(jìn)的學(xué)校文化逐步內(nèi)化，形成自己的學(xué)校文化；城區(qū)學(xué)校在與農(nóng)村學(xué)校文化碰撞交流中吸納新的內(nèi)涵，構(gòu)建了豐富而有個(gè)性特色的學(xué)校文化。如：附小盟區(qū)把附小的書(shū)法校本教材和書(shū)香校園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與盟區(qū)內(nèi)各校共享；實(shí)驗(yàn)盟區(qū)把范村學(xué)校的精細(xì)化管理文化和實(shí)驗(yàn)小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)文化分享到盟區(qū)各小學(xué)；五中盟區(qū)的農(nóng)大附中，把自己依托高校、名家指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)在全盟區(qū)、乃至全區(qū)中小學(xué)輻射共享。經(jīng)過(guò)不懈努力與積累，城鄉(xiāng)教育盟區(qū)學(xué)校的學(xué)校文化得到發(fā)展，師生的精神家園進(jìn)一步豐富，學(xué)校的辦學(xué)層次也得到了提高，全區(qū)各?；拘纬闪恕耙恍Ｒ黄贰钡母窬?。

考核評(píng)價(jià)。在考核評(píng)價(jià)方面，建立完善了《太谷區(qū)中小學(xué)六大盟區(qū)評(píng)估考核方案》，將盟區(qū)內(nèi)相對(duì)薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量的考核，作為對(duì)龍頭學(xué)?？己说闹匾笜?biāo)進(jìn)行捆綁考核，有效激發(fā)城內(nèi)優(yōu)質(zhì)校支援、帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，形成了一套資源共用、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、整體聯(lián)動(dòng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

資源共享。眾所周知，在通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育基本均衡區(qū)驗(yàn)收后，當(dāng)前城鄉(xiāng)教育不均衡的主要影響因素就是師資隊(duì)伍的不均衡，為此，太谷在城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資共享方面，2011 年出臺(tái)了《義務(wù)教育階段學(xué)校干部、教師交流安排意見(jiàn)》，由盟區(qū)長(zhǎng)按照“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、資源共享”的原則，推出交流計(jì)劃，經(jīng)教育局審批后實(shí)施。交流年限以距區(qū)城10 公里為界，10公里內(nèi)學(xué)校交流2 年，10 公里外交流3 年。教師交流采取人走關(guān)系動(dòng)或人走關(guān)系留的方式進(jìn)行。2012年，又出臺(tái)了《關(guān)于義務(wù)教育階段中小學(xué)教師交流及管理辦法》，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交流教師的選拔，使區(qū)城教師的引領(lǐng)示范、農(nóng)村教師的深造學(xué)習(xí)得到同步提高。秉持公平優(yōu)先、兼具彈性的原則，從2008 年至今，參與交流的校長(zhǎng)達(dá)到200 多人次，每年教師交流比例穩(wěn)定在12%-15%，形成了“城鄉(xiāng)教育盟區(qū)機(jī)制下捆綁交流、共生體合作、名師示范的教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了教育資源的合理配置。

三、改革穩(wěn)步推進(jìn)，盟區(qū)辦學(xué)結(jié)出累累碩果

通過(guò)多年實(shí)踐，晉中市太谷區(qū)形成了以龍頭學(xué)校為引領(lǐng)、激發(fā)各學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)盟區(qū)整體發(fā)展的盟區(qū)運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生了良好效果。

盟區(qū)成為教育質(zhì)量提升的主平臺(tái)。盟區(qū)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，盟區(qū)內(nèi)各校間的教育質(zhì)量有了明顯的提高，而且差距有了明顯縮小，各盟區(qū)間也在逐步靠近。全區(qū)學(xué)校整體及格率較盟區(qū)成立前有了大幅度提高。

盟區(qū)成為城鄉(xiāng)教師交流的主渠道。以城鄉(xiāng)教育盟區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)干部、教師交流，2009 年以來(lái)共交流2038 人（干部、教師）。區(qū)域性的教師交流，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)師資配置基本均衡的目標(biāo)。

盟區(qū)成為教師專業(yè)提升的主陣地。通過(guò)盟區(qū)教師的交流機(jī)制，廣大教師、特別是農(nóng)村教師的教育觀念得到更新、教學(xué)方式徹底改變，駕馭課堂的能力不斷增強(qiáng)，師德修養(yǎng)不斷提高，促進(jìn)了教師專業(yè)水平和課堂教學(xué)效率的提高，更加有利于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。

盟區(qū)成為弱校變強(qiáng)校的助推器。各盟區(qū)根據(jù)各校的實(shí)際情況，加大對(duì)盟區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度，在盟區(qū)校的示范、引領(lǐng)、幫扶下，逐步實(shí)現(xiàn)了自主提升、內(nèi)涵發(fā)展，盟區(qū)內(nèi)各學(xué)校構(gòu)建了豐富而有個(gè)性特色的學(xué)校文化，現(xiàn)已確定了35 所品牌校。明星小學(xué)的架子鼓、實(shí)驗(yàn)小學(xué)的竹笛、貝露文武學(xué)校的形意拳、北陽(yáng)聯(lián)校的民樂(lè)隊(duì)、朝陽(yáng)學(xué)校的晉劇樂(lè)隊(duì)、墩坊小學(xué)合唱團(tuán)、范村中學(xué)的秧歌社團(tuán)以及南關(guān)小學(xué)、水秀中學(xué)的書(shū)畫(huà)等一大批農(nóng)村特色學(xué)校社團(tuán)取得了很好的成績(jī)和發(fā)展，就連農(nóng)村最偏遠(yuǎn)的布袋莊小學(xué)的足球特色辦學(xué)在全市都有很高的知名度。盟區(qū)辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)了義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校一體化均衡發(fā)展。

盟區(qū)的創(chuàng)建，打通了城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展的通道，縮小了城鄉(xiāng)之間差距，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展?，F(xiàn)在，太谷的學(xué)校文化百花齊放，太谷的學(xué)校管理科學(xué)規(guī)范，太谷的教師專業(yè)化水平明顯提升，教育成為太谷老百姓街頭巷尾津津樂(lè)道的話題，人民群眾滿意度進(jìn)一步提高。