丁嵐

我國資源環(huán)境審計相較于其他領(lǐng)域的審計起步較晚，在經(jīng)歷了借鑒、探索、發(fā)展等幾個階段后，正逐步走向完善。在現(xiàn)階段全面依法治國和建設(shè)法治中國的背景下，資源環(huán)境審計與法治建設(shè)相互依存，相互促進(jìn)。因此，加強(qiáng)資源環(huán)境審計法治建設(shè)，對推動依法行政、依法審計和推進(jìn)更高水平法治建設(shè)具有重要意義。

研究背景

開展資源環(huán)境審計的目的是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，審計內(nèi)容包括資源利用和環(huán)境保護(hù)兩大板塊，審計的對象多、范圍廣，主要對承擔(dān)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府及相關(guān)部門和企事業(yè)單位開展資源環(huán)境審計監(jiān)督。近年來，國家對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境越來越重視，通過制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管力度、支持科技創(chuàng)新和提高公眾意識等措施來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。隨著審計監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，資源環(huán)境審計項(xiàng)目也逐漸增多，加強(qiáng)資源環(huán)境審計法治建設(shè)也愈加迫切。

理論支撐

在資源環(huán)境審計從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變過程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以生態(tài)文明建設(shè)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、法治理論和公共受托責(zé)任理論等構(gòu)成資源環(huán)境審計法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)。為推動資源環(huán)境審計法治化進(jìn)程提供了重要的理論支撐，對推進(jìn)資源環(huán)境審計相關(guān)法律制度、工作機(jī)制、評價指標(biāo)等方面的迭進(jìn)，以及譜寫法治審計工作新篇章，都十分重要。

建設(shè)之路

首先，資源環(huán)境審計需要出臺相關(guān)法律配套細(xì)則。資源環(huán)境審計的依據(jù)可分為法律法規(guī)類和標(biāo)準(zhǔn)評價類，在法律法規(guī)方面，資源環(huán)境審計目前可以參考運(yùn)用的自然生態(tài)資源及管理方面的法律20部左右，環(huán)境保護(hù)與污染防治相關(guān)法律 13部，還有大量規(guī)范性文件與部門規(guī)章等。資源環(huán)境審計涉及的內(nèi)容廣、執(zhí)法主體多、評價標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，需要的審計依據(jù)具有綜合性和技術(shù)性的特點(diǎn)，我國在環(huán)境保護(hù)方面雖然形成了以憲法為核心的較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，但在強(qiáng)化資源環(huán)境審計的歷史進(jìn)程中，缺乏獨(dú)立性、專業(yè)性的操作辦法、審計標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律配套支持，在法律層面推動政府資源環(huán)境審計方面還有很大的空間。

其次，資源環(huán)境審計需要大量專業(yè)的審計人員去落實(shí)。現(xiàn)階段各級審計部門的審計人員知識結(jié)構(gòu)以會計、審計類為主，具備審計和資源環(huán)境專業(yè)知識的復(fù)合型人才不多，加強(qiáng)資源環(huán)境審計專業(yè)人才培養(yǎng)，保障審計質(zhì)量，也是資源環(huán)境審計法治建設(shè)的重要一環(huán)。

最后，資源環(huán)境審計需要審計人員增強(qiáng)法治意識。部分審計人員法治意識不強(qiáng)，審計風(fēng)險意識淡薄，會使審計質(zhì)量受損，甚至涉及審計法律責(zé)任。2021年《中華人民共和國審計法》進(jìn)行了第二次修訂，第五十八條明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的法律依據(jù)，2022年新審計法落地施行，資源環(huán)境審計工作面臨著新的形勢，做好資源環(huán)境審計法治建設(shè)的緊迫感在這樣的背景下尤為明顯。

推進(jìn)措施

（一）堅(jiān)持依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。首先，資源環(huán)境審計要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法審計相統(tǒng)一，要沿著正確的政治方向，推動黨中央對審計工作的部署要求落地落實(shí)，加強(qiáng)對中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況的審計力度，加大對重大違法違規(guī)問題的揭示力度，把好全面依法審計的大方向。其次，在資源環(huán)境審計法治建設(shè)工作的推進(jìn)過程中，堅(jiān)持以人民為中心，通過強(qiáng)化依法審計守護(hù)好人民群眾的“綠水青山”。在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、大氣污染防治等任務(wù)中發(fā)揮作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境政策，確保人民群眾生態(tài)環(huán)境改善，維護(hù)好廣大人民的根本利益。最后，資源環(huán)境審計法治建設(shè)要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，遵循審計法治發(fā)展的歷史規(guī)律，走適合自己的道路，可參考借鑒別國模式和做法，但決不能照搬。

（二）健全完善資源環(huán)境審計制度規(guī)范。為健全和完善資源環(huán)境審計制度規(guī)范，審計署2022年出臺了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的意見》，主要目標(biāo)是在2025年，地方各級黨委和政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系基本健全。首先，由于資源環(huán)境審計涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括水利、土木、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、海洋、國土資源等眾多學(xué)科，因此制定具有可操作性的審計標(biāo)準(zhǔn)評價體系需要建立在專業(yè)技術(shù)上。其次，需要充分考慮資源環(huán)境的多樣性、復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)，需從地域和自然資源稟賦特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，通力配合科學(xué)制定完善的評價體系。最后，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善審計標(biāo)準(zhǔn)評價體系，以適應(yīng)資源環(huán)境審計工作的不斷發(fā)展和變化。

（三）不斷優(yōu)化審計法治思維。在資源環(huán)境審計實(shí)踐中，要嚴(yán)格按照審計準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定實(shí)施審計，加強(qiáng)全流程審計質(zhì)量管控，從審計通知、審計實(shí)施、審計報告出具、審計整改程序上嚴(yán)肅法治思維，按程序執(zhí)行，確保審計取證、賬戶查詢等工作依法合規(guī)。審計人員要學(xué)法、悟法、懂法，能熟知并準(zhǔn)確運(yùn)用現(xiàn)行的審計法律法規(guī)，要深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維推動審計法治建設(shè)的能力，要把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治審計建設(shè)的思路舉措。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的資源環(huán)境審計人員。法治社會的建設(shè)為開展資源環(huán)境審計提供了法律環(huán)境，審計人員應(yīng)深入資源環(huán)境治理領(lǐng)域，一邊加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，一邊加強(qiáng)對專業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和研究，做到在審計中能夠游刃有余的應(yīng)用，保障審計目的的實(shí)現(xiàn)。審計機(jī)構(gòu)需要通過建立完善的培訓(xùn)機(jī)制、建立專家?guī)煲约凹訌?qiáng)職業(yè)道德教育等方面的工作，不斷提高資源環(huán)境審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，更好地適應(yīng)資源環(huán)境審計工作的需求，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

（五）開展審計普法工作。審計普法工作是審計法治建設(shè)的重要一環(huán)，不僅要在審計機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展普法學(xué)習(xí)活動，更要在依法審計的過程中積極開展審計普法宣傳。資源環(huán)境審計更是因?yàn)槠鸩捷^晚，要加強(qiáng)宣傳，讓社會各界認(rèn)識到資源環(huán)境審計的重要性，通過普法宣傳，促使審計人員和被審計單位在資源環(huán)境領(lǐng)域從學(xué)法知法向用法守法轉(zhuǎn)變。審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過開展培訓(xùn)、組織普法活動等方式，營造學(xué)習(xí)法律法規(guī)的氛圍，使審計人員首先知法懂法，再在審計過程中向被審計單位人員普法，建立良好的審計法治環(huán)境。

（作者單位：陜西省審計廳）