李博英

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是對領(lǐng)導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任履行情況進行監(jiān)督的有效手段，我國從2015年開始在全國部分地級市開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，2018年領(lǐng)導干部自然資源離任審計規(guī)定在全國范圍內(nèi)全面實施。從該規(guī)定實施情況看，取得了豐碩的成果。特別是在督促領(lǐng)導干部正確履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格執(zhí)行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護政策方面取得了十分顯著的成效。但隨著時間任務(wù)的發(fā)展變化，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期、新發(fā)展階段的新要求，特別是“雙碳”背景下對領(lǐng)導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護提出的新要求，需要對該規(guī)定進行創(chuàng)新設(shè)計，把黨和國家對領(lǐng)導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的最新要求融入到該規(guī)定，貫徹落實到實際工作中去，只有這樣才能使該規(guī)定永葆青春活力，更好發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

存在的主要問題

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定在我國實施以來，總體進展順利，取得了較好的效果。但該規(guī)定在實施過程仍然存在一些問題，這些問題主要有：

一是覆蓋范圍不夠廣泛。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計主要是針對離任或即將離任的國有單位的主要領(lǐng)導干部，大多數(shù)非離任的國有單位主要領(lǐng)導干部、其他領(lǐng)導干部以及非國有單位的主要領(lǐng)導干部都沒有列入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。

二是審計內(nèi)容不完善。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計內(nèi)容不能涵蓋領(lǐng)導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任方面的全部內(nèi)容。在新發(fā)展階段，對領(lǐng)導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的要求越來越高，特別是“雙碳”目標提出以來，領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境責任不僅要履行自然資源資產(chǎn)的管理責任，同時要履行生態(tài)環(huán)境管理的目標責任，完成好碳排放目標，并且自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境管理兩項任務(wù)兩者相互聯(lián)系、不可分割。

三是評價體系不健全。目前我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價體系不完善，并且從各地實施情況看，差異性、隨意性較大。在國家層面缺乏對不同區(qū)域、不同崗位領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計統(tǒng)一的評價標準與指標體系。

四是領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計技術(shù)方法比較落后。沒有能夠有效的把大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)用在領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，目前我國的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計基本采用傳統(tǒng)的審計思路與方法。

五是審計整改不到位。審計機關(guān)出具的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計報告指出的存在生態(tài)環(huán)境問題，除了涉及領(lǐng)導干部個人問題外，其他自然資源和生態(tài)環(huán)境問題整改存在一定難度，審計查出自然資源和生態(tài)環(huán)境問題整改不徹底、不到位的問題仍然存在。

政策建議

針對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施過程中存在的問題，依據(jù)新時期、新發(fā)展階段新的目標任務(wù)，現(xiàn)就進一步完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定提出如下意見與建議：

一是擴大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計覆蓋范圍。進一步擴大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的覆蓋范圍，把國有單位非離任主要領(lǐng)導干部、國有單位非主要領(lǐng)導干部和單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導人員納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計范圍。只有不斷擴大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的覆蓋范圍，才能夠發(fā)揮該規(guī)定作用，起到督促領(lǐng)導干部認真履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的效果。

二是優(yōu)化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。新時期、新發(fā)展階段對領(lǐng)導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任提出了更高的標準與要求，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計要與時俱進，要把這些內(nèi)容與要求納入到領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，對原有的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容進行優(yōu)化，更加突出重點。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)方面的問題，更要關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問題，關(guān)注二氧化碳排放指標的控制與完成情況，要全面地對領(lǐng)導干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責任情況進行審計監(jiān)督。

三是完善領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境審計評價指標體系。當前我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系，不能完全適應(yīng)新時期對領(lǐng)導干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況監(jiān)督的新要求，需要對現(xiàn)有的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系，依據(jù)黨和國家的最新規(guī)定，特別是黨的二十大精神進行補充完善。同時建議國家層面針對不同區(qū)域、不同崗位的領(lǐng)導干部出臺相應(yīng)的評價細則以及規(guī)定，進一步強化評價指標體系的約束力，最大限度減少隨意性。

四是最大限度利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)。目前我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計在審計技術(shù)方法方面已經(jīng)部分利用了部分現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)，但不普遍，更多現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)還沒有在領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中使用，嚴重影響著領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的效率以及質(zhì)量。建議進一步加大對現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的培訓力度，幫助更多的審計人員掌握現(xiàn)代科技，并且把現(xiàn)代科技用在審計之中，以便提高審計效率，降低審計成本，提高審計質(zhì)量。

五是建立領(lǐng)導干部自然資源和生態(tài)環(huán)境審計制度。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任規(guī)定在我國已經(jīng)實施多年，由于時間、要求、任務(wù)的變化，該規(guī)定在實施過程存在一些與現(xiàn)實情況不適應(yīng)、不銜接的問題，特別是在審計覆蓋面與審計內(nèi)容方面，沒有囊括新發(fā)展階段領(lǐng)導干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責任方面的新任務(wù)、新要求。從審計內(nèi)容的理論覆蓋范圍看，主要是自然資源資產(chǎn)，沒有重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境部分內(nèi)容；從審計對象的理論覆蓋范圍看，主要是針對離任或即將離任的領(lǐng)導干部，沒有包括非主要領(lǐng)導干部和單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導人員。建立領(lǐng)導干部自然資源和生態(tài)環(huán)境審計制度，能夠比較全面的覆蓋全部領(lǐng)導干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責任的全部內(nèi)容，同時也能夠較好的與碳達峰碳中和目標責任相銜接，促進碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

（作者單位：同濟大學政治與國際關(guān)系學院。本文系國家自然科學基金項目：基于碳排放時空關(guān)聯(lián)性的我國各省區(qū)碳減排及其影響機制研究（42301341）的階段性成果。）