楊雪英，龍雨璇，涂梅超，劉芳

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

1 《2022—2026計劃》出臺的背景

自1993年美國聯(lián)邦政府頒布《政府績效與結(jié)果法案》（Government Performance and Results Act,GPRA），要求政府部門連續(xù)、滾動印發(fā)五年期戰(zhàn)略計劃以來，美國聯(lián)邦運輸部已經(jīng)連續(xù)制定了6版五年期交通戰(zhàn)略計劃，并于2022 年3 月底發(fā)布了最新版的美國聯(lián)邦運輸部《研究、開發(fā)和技術(shù)戰(zhàn)略計劃（2022—2026）》（Research,Development,and Technology Strategic Plan）（以下簡稱《2022—2026計劃》）?！?022—2026計劃》體現(xiàn)了拜登政府執(zhí)政后對未來五年美國交通運輸整體發(fā)展方向的主要判斷，是一個綱領(lǐng)性文件，既有對安全、環(huán)保等長期重點戰(zhàn)略的升級，也體現(xiàn)了在新的國內(nèi)外形勢下響應(yīng)拜登政府施政理念的決策思考。

當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，世界處于百年未有之大變局。一方面，全球經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，新冠疫情帶來的后續(xù)影響仍然存在，氣候危機頻發(fā)，地緣政治摩擦不斷。另一方面，美國國內(nèi)通貨膨脹率攀升至近40年來最高水平，內(nèi)部矛盾日趨激化。交通運輸領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)老化情況較為普遍，極端氣候等環(huán)境因素進一步加重其老化趨勢，交通網(wǎng)絡(luò)韌性問題突出；運輸服務(wù)方面，交通運輸成本不斷攀升，美國家庭在交通運輸上的平均花費在家庭總開銷中的占比上升；基礎(chǔ)設(shè)施建造、運輸裝備等方面科技進展較緩，行業(yè)就業(yè)機會減少，社會吸引力減弱，交通的普遍服務(wù)能力、區(qū)域的公平發(fā)展成為民眾關(guān)心的議題……總的來說，目前美國交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀在一定程度上削弱了美國的經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，影響了美國的國際地位。

拜登政府執(zhí)政以后，頒布了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》，該法案聚焦以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)的變革性投資、重塑國家經(jīng)濟體系、調(diào)整供應(yīng)鏈體系等[1]。該法案的頒布，為美國聯(lián)邦運輸部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了明確的法律支持、可調(diào)配的資源和可觀的資金保障。法案明確指出將投資1 100 億美元用于全國道路和橋梁維修改造、390億美元用于公共交通發(fā)展、660億美元用于鐵路建設(shè)，還有數(shù)十億美元用于機場、港口、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和電動汽車充電站的建設(shè)。

《2022—2026 計劃》的發(fā)布充分體現(xiàn)了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法建設(shè)法案》的核心觀點和具體要求，彰顯了美國政府重振國家經(jīng)濟的強烈愿望。

2 六大戰(zhàn)略目標(biāo)的主要內(nèi)容解析

《2022—2026 計劃》共設(shè)六大戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了美國聯(lián)邦運輸部的發(fā)展使命、核心價值觀以及重點關(guān)注事項等。

2.1 安全性

安全是美國聯(lián)邦運輸部的首要目標(biāo)。目前美國是世界上交通死亡率較高的國家之一。全美約95%的交通死亡事故發(fā)生在陸面交通。據(jù)統(tǒng)計，2020 年，盡管全美范圍內(nèi)機動車總出行量下降，但仍有38 824 人死于機動車事故，受傷人數(shù)約為228 萬。2021 年前9 個月，約31 720 人死于機動車事故，同比增加了約12%[2]，這是自2006 年以來同期死亡人數(shù)最多的一年。為遏制交通死亡事故繼續(xù)增加的趨勢，2023 年1 月美國聯(lián)邦運輸部發(fā)布了《2023 國家道路安全戰(zhàn)略報告》，把提升道路安全作為提升全國安全水平的第一步。在這個報告里，分析了美國道路安全面臨的問題和形勢，提出了美國道路安全的“零死亡”愿景，從更安全的人、道路、車輛、車速及事故后處理等方面，明確了以安全、系統(tǒng)的方法指導(dǎo)和推進美國道路安全水平的提升[3]。

《2022—2026 計劃》主要從綜合交通發(fā)展角度出發(fā)，從民眾、從業(yè)人員、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、管理系統(tǒng)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全等維度構(gòu)建交通系統(tǒng)安全體系。

1）民眾安全。“民眾安全”主要指保護弱勢群體在內(nèi)的交通出行者免受健康和安全風(fēng)險的威脅。這一目標(biāo)由政策副部長辦公室負責(zé)，通過對乘車人員安全水平進行研究，減少超速、分心、疲勞危險駕駛等行為，減少有害物排放對民眾健康的影響，特別是減少對生態(tài)脆弱社區(qū)的影響，減少種族歧視和性別歧視事件的發(fā)生，采取措施降低各運輸方式中的公眾出行事故。

2）從業(yè)人員安全?！皬臉I(yè)人員安全”旨在改善交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的健康狀況，提升就業(yè)安全水平，增加從業(yè)人員社會福利。這項工作由政策副部長辦公室牽頭，通過總結(jié)、推廣從業(yè)人員工作區(qū)周圍安全應(yīng)急的最佳實踐與做法，調(diào)查了解威脅交通運輸從業(yè)人員安全的風(fēng)險源和風(fēng)險點；為從業(yè)人員提供充足的休息區(qū)，改善其工作環(huán)境，提高其工作報酬，杜絕疲勞駕駛；對相關(guān)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)等。

3）設(shè)計安全?！霸O(shè)計安全”主要指通過設(shè)計和建造能夠有效提升安全水平的交通基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)系統(tǒng)。由政策副部長辦公室牽頭，主要通過采用可預(yù)測人為錯誤的道路設(shè)計、提倡優(yōu)化整體系統(tǒng)安全性設(shè)計、更新道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、提高車輛性能標(biāo)準(zhǔn)、促進技術(shù)進步，向全球推廣美國道路安全方面的經(jīng)驗做法和車輛標(biāo)準(zhǔn)。

4）系統(tǒng)安全。“系統(tǒng)安全”主要通過加強信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐科學(xué)決策。支持各運輸方式采用安全管理系統(tǒng)，制定安全問責(zé)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和指南，改進各運輸方式的事故管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，對深化安全實踐的案例進行評估和推廣，補充非懲罰性的、密切關(guān)聯(lián)的事故報告程序，倡導(dǎo)安全文化理念。

5）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全?！盎A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全”指提升交通運輸韌性，保護基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)免受各類攻擊。由智能、安全和應(yīng)急管理辦公室等單位牽頭，通過向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運營商提供技術(shù)援助，幫助其更好地識別、評估和解決關(guān)鍵的物理和網(wǎng)絡(luò)安全漏洞；將物理和網(wǎng)絡(luò)安全保護納入新興自動互聯(lián)系統(tǒng)及技術(shù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；加強系統(tǒng)響應(yīng)和恢復(fù)預(yù)案，最大限度減少系統(tǒng)中斷的影響；在新興交通技術(shù)評估中增加網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容；推廣包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險在內(nèi)的評估指南。

通過以上舉措，計劃到2023年9月30日，把機動車事故死亡率降低到1.22人/億車輛行駛英里、通用航空死亡事故率降低到0.94起/10萬航時，到2026年將公共交通和慢行交通分擔(dān)率提高到6%。

總的來說，安全性戰(zhàn)略目標(biāo)中減少交通死傷人數(shù)、加強信息數(shù)據(jù)支撐決策應(yīng)用、改進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等是歷次戰(zhàn)略計劃的共同內(nèi)容。與前幾版明顯不同的是，《2022—2026 計劃》更聚焦于道路、航空、鐵路領(lǐng)域，而對于海運、管道則在措施與指標(biāo)中都沒有明顯涉及。同時，提高弱勢群體的出行安全及弱勢社區(qū)的交通安全取代了之前經(jīng)常提到的農(nóng)村地區(qū)交通安全，對公共交通和慢行交通的倡導(dǎo)力度進一步加大[4-6]。

2.2 經(jīng)濟及競爭力

美國是世界上交通最發(fā)達的國家之一，但其交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量水平僅排世界第13位。目前，美國有約173 000 英里的高速公路和主要道路維護狀況不佳，有約45 000 座橋梁經(jīng)久失修，公共交通系統(tǒng)的維護資金缺口超過1 050億美元。意味著全美有約24 000輛公交車、5 000輛軌道列車、200 個車站以及數(shù)千英里的軌道、信號和電力系統(tǒng)需要維修。基礎(chǔ)設(shè)施級別低，導(dǎo)致美國國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品運輸費用高昂，影響了企業(yè)的競爭力。此外，交通擁堵每年也給美國造成近1 600億美元的經(jīng)濟損失，機動車駕駛員每人每年在時間和燃料方面的損失超過1 000美元[2]。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對交通基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù)和現(xiàn)代化改造，對于提升國家經(jīng)濟競爭力、促進經(jīng)濟持續(xù)增長、持續(xù)提升民眾生活質(zhì)量具有重要意義。隨著《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》的簽署和實施，美國加大了在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度?！?022—2026 計劃》主要從資金的運行、管理程序方面作出相應(yīng)的規(guī)定和要求，對內(nèi)重點加強供應(yīng)鏈韌性、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、確保核心資產(chǎn)的高效運行、提升交通運輸系統(tǒng)服務(wù)能力，對外則側(cè)重于支撐美國經(jīng)濟的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

1）保障強韌的供應(yīng)鏈。促進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，實現(xiàn)更安全、更高效的貨物運輸，支持美國經(jīng)濟發(fā)展，同時保持社區(qū)和地區(qū)的宜居性以及供應(yīng)鏈的韌性。該目標(biāo)由政策副部長辦公室等單位負責(zé)，對貨運和供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢和技術(shù)進步進行評估，全面了解投資、商業(yè)模式、勞動力、氣候變化、創(chuàng)新等對供應(yīng)鏈可能帶來的中斷風(fēng)險；投資貿(mào)易走廊和口岸，提升貨運供應(yīng)鏈的韌性，減少關(guān)鍵節(jié)點的等待時間，促進美國貨物的出口；提高多式聯(lián)運運轉(zhuǎn)效率，制定措施解決“最后一公里”問題，強調(diào)增加美國國內(nèi)采購、雇傭國內(nèi)勞動力，鼓勵發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，助力“美國制造”。

2）創(chuàng)造就業(yè)機會。指為美國工人和企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會，建設(shè)更強大、更可持續(xù)的區(qū)域和地方經(jīng)濟體系。該目標(biāo)由政策副部長辦公室負責(zé)，通過加強對國會援助的交通投資的分配與監(jiān)督，對資助項目開展促進就業(yè)方面的效益評估；通過社區(qū)學(xué)院合作伙伴關(guān)系、學(xué)徒制、在職培訓(xùn)等措施，支持勞動力和教育計劃的實施；開展交通運輸發(fā)展模式對區(qū)域和本地經(jīng)濟的財政影響研究等。

3）確保核心資產(chǎn)高效運行。修復(fù)交通基礎(chǔ)設(shè)施的核心資產(chǎn)，進行現(xiàn)代化改造，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)，增強交通系統(tǒng)韌性。該目標(biāo)由政策副部長辦公室負責(zé)，重點將政府投資優(yōu)先投入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對未來基礎(chǔ)設(shè)施進行前瞻性設(shè)計；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，加強資產(chǎn)管理，降低資產(chǎn)全壽命周期的管理成本；引入新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通運輸系統(tǒng)的安全性和流動性。

4）提升系統(tǒng)可靠性和連通性。提升交通系統(tǒng)服務(wù)水平，提高運輸準(zhǔn)點率，管理出行需求，改善交通系統(tǒng)的連通性。該目標(biāo)由聯(lián)邦公路管理局等單位負責(zé)，主要推廣具有代表性的多式聯(lián)運運營管理實踐；改進突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；投資多式聯(lián)運，提升聯(lián)運能力，提高擁擠路段的通行效率；提倡遠程辦公、工作場所靈活，開展激勵性活動管理出行需求；豐富交通出行選擇，加強交通運輸系統(tǒng)連通性。

5）增強全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力。支持美國企業(yè)保持經(jīng)濟競爭力，加強貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)和研究方面的國際合作。該目標(biāo)由航空和國際事務(wù)副部長辦公室負責(zé)，通過支持參與國際貿(mào)易合作，鼓勵出口交通相關(guān)的商品和服務(wù)，加強美國與國際伙伴在氣候變化等全球問題上的合作，向國際社會推廣美國最佳實踐經(jīng)驗；在電動汽車、先進技術(shù)和商業(yè)太空等交通領(lǐng)域開展安全創(chuàng)新探索，從而提高美國經(jīng)濟在全球的競爭力。

在經(jīng)濟及競爭力戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)方面，主要在減少維修資金缺口、改善交通運輸系統(tǒng)維護狀態(tài)、提高運輸系統(tǒng)效率和可靠性等方面設(shè)立了目標(biāo)，例如：到2026 年，人口超過10 萬的城市化地區(qū)的公交服務(wù)頻率提高10%，港口吞吐量提高10%；到2030年，公共交通建筑和設(shè)施維修資金缺口減少50%；到2023年9月30日，狀態(tài)為良好或一般的州際高速公路比例將保持在95%，國家高速公路系統(tǒng)中橋梁的橋面部分處于良好或一般狀態(tài)的比例將保持在95%及以上；狀態(tài)為優(yōu)秀、良好或一般的機場鋪砌跑道比例將保持在93%；到2030 年投資194 億美元用于機場現(xiàn)代化和安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成20 個航站樓和400個跑道建設(shè)項目；到2035 年至少新開通3 條城際客運鐵路線，交通運輸和倉儲行業(yè)年就業(yè)增長率達到7%；到2036 年修復(fù)或更換1 000 英里高風(fēng)險、易泄露的傳統(tǒng)天然氣配送管道基礎(chǔ)設(shè)施；到2040年，公路維修資金缺口減少50%[2]。

總的來說，這部分提到的舉措較為宏觀，重點是明確方向，而對于具體事項，聯(lián)邦運輸部通過發(fā)布單獨的研究報告、成立相關(guān)工作小組等來解決實際問題。例如，聯(lián)邦政府組織聯(lián)邦運輸部及多個供應(yīng)鏈相關(guān)部門成立供應(yīng)鏈工作組（Supply Chain Disruptions Task Force），2023 年2 月，聯(lián)邦運輸部發(fā)布了《貨運與物流對交通產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈價值評估》（Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial Base Freight and Logistics），介紹了美國在供應(yīng)鏈方面面臨的挑戰(zhàn)以及交通運輸方面的具體應(yīng)對措施[7]。2023 年3 月，聯(lián)邦運輸部出臺3 個撥款計劃，即《國家基礎(chǔ)設(shè)施項目援助計劃》《農(nóng)村地面交通補助計劃》《重建美國基礎(chǔ)設(shè)施計劃》，對于《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》框架下資金的使用以及申請流程和要求作出說明。延續(xù)前幾版計劃，基礎(chǔ)設(shè)施項目的重點在于投資修繕而非新建，關(guān)鍵績效指標(biāo)首次強調(diào)了修復(fù)資金缺口。

2.3 公平性

在《2022—2026 計劃》中，美國首次將公平性這一目標(biāo)提升到了戰(zhàn)略高度，為聯(lián)邦運輸部所有項目和政策的公平化奠定了基礎(chǔ)，也顯示了未來聯(lián)邦運輸部致力于促進行業(yè)公平發(fā)展的決心?！?022—2026 計劃》的公平性目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強調(diào)在聯(lián)邦運輸部可調(diào)動資源的分配上，對個人、企業(yè)都公平對待；二是主動干預(yù)、規(guī)劃，對以往造成的不公平問題，盡量消除影響。具體來看，《2022—2026 計劃》明確了聯(lián)邦運輸部致力于通過擴大可負擔(dān)的交通運輸崗位和商業(yè)準(zhǔn)入機會，創(chuàng)新公共參與方式，從而增強社區(qū)供給能力，減少整個交通系統(tǒng)的不平等發(fā)展，促進種族平等和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，確保所有人都能享受得起交通運輸服務(wù)。

1）擴大準(zhǔn)入。提供個人獲取工作崗位、企業(yè)獲得商業(yè)準(zhǔn)入的機會。開展交通投資評估，支持對提升交通可達性方面的投資，確保交通運輸網(wǎng)絡(luò)能夠滿足包括弱勢群體在內(nèi)的所有人的需求；為服務(wù)水平落后的城鄉(xiāng)社區(qū)提供更多的交通出行選擇；提升土地利用與交通運輸規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提高交通運輸?shù)目沙惺苄?；支持公共交通?yōu)先發(fā)展，建設(shè)對行人友好的街道和城鎮(zhèn)。

2）促進機會均等。將聯(lián)邦運輸部所有融資項目納入公平性考評。支持社區(qū)發(fā)展，促進經(jīng)濟要素、社會要素的流動，為落后地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多機會。制定采購規(guī)則等相關(guān)的指導(dǎo)性文件和推廣措施，使弱小企業(yè)可以獲得聯(lián)邦運輸部的投資。促進交通運輸從業(yè)者的平等發(fā)展，支持不同背景的人從事交通運輸領(lǐng)域的工作。

3）發(fā)揮社區(qū)力量。通過創(chuàng)新公共參與方式，增強社區(qū)供給能力，促進社區(qū)與不同利益相關(guān)方的交流，提升社區(qū)居民主人翁意識。與學(xué)院和大學(xué)建立全面伙伴關(guān)系，為代表性不足的人口和社區(qū)提供服務(wù)。開展公眾宣傳，以便政府能更好地了解自主撥款項目推進過程中的障礙。在居民與社區(qū)之間搭建溝通渠道，以及時發(fā)現(xiàn)未得到充分響應(yīng)的服務(wù)需求。鼓勵公眾參與政府規(guī)劃，確保所有相關(guān)社區(qū)在每個階段都能充分、公平地參與交通規(guī)劃、聯(lián)邦運輸部規(guī)則制定等相關(guān)流程。

4）主動干預(yù)、規(guī)劃，加強能力建設(shè)。確保所有的交通投資項目在規(guī)劃、開發(fā)、實施階段都考慮了弱勢群體和低水平服務(wù)社區(qū)的發(fā)展需求。在長期交通規(guī)劃、州級交通改善計劃制定過程中，開展公平發(fā)展方面的評估。開展技術(shù)援助，改善建筑環(huán)境。加強對環(huán)境建設(shè)、反歧視規(guī)則制定方面的指導(dǎo)和技術(shù)援助，最大限度地減少或減輕交通運輸投資對環(huán)境的負面影響，盡量減少、避免或消除交通運輸項目對弱勢群體或負擔(dān)過重社區(qū)的負面影響。加強跨部門協(xié)調(diào)，確保交通投資能夠有效保護環(huán)境，并有效利用有限的資源。制定指南，禁止運營或開發(fā)項目中的歧視性行為。加強對公平性方面數(shù)據(jù)的采集、分析、共享和使用。將促進公平納入投資決策項目的經(jīng)濟評估中。

聯(lián)邦運輸部提出了若干關(guān)鍵績效指標(biāo)以促進公平目標(biāo)的實現(xiàn)，包括：弱小企業(yè)的直接投資合同額從2021 財年的18.2%提高到2026 財年的22%；到2030 年，在制定州級運輸發(fā)展項目的過程中都采用可量化的“公平性審查”程序等；到2030 年，全國交通成本降低5%，其中，交通出行成本在收入中的占比進一步下降[2]。

公平是拜登政府的執(zhí)政方針之一。2021 年1 月20 日，拜登總統(tǒng)簽署了13985 號行政命令，明確了通過聯(lián)邦政府促進種族平等和對服務(wù)不充分社區(qū)的支持。2022 年1 月，聯(lián)邦運輸部發(fā)布了《公平行動計劃》，更加詳細地介紹了聯(lián)邦運輸部將采取的關(guān)鍵行動，以促進種族平等，為缺少服務(wù)的社區(qū)提供幫助[8]。

2.4 可持續(xù)發(fā)展

交通運輸是氣候解決方案和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是聯(lián)邦運輸部長期以來的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，應(yīng)對氣候危機也是拜登政府的執(zhí)政重點?！?022—2026 計劃》中，聯(lián)邦運輸部將氣候變化的影響與韌性解決方案納入計劃、政策和行動考慮范圍，減少交通運輸過程中的空氣污染和溫室氣體排放，減少交通運輸對弱勢社區(qū)環(huán)境造成的負面影響，不斷探索2050年實現(xiàn)各領(lǐng)域凈零排放的途徑。

1）保持基礎(chǔ)設(shè)施韌性。評估和提高交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施在氣候變化、海平面上升、極端天氣和自然災(zāi)害影響下的韌性。評估資產(chǎn)的脆弱性，制定適應(yīng)和減緩氣候變化的戰(zhàn)略。提升整個交通運輸系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力和反應(yīng)能力。支持加強基礎(chǔ)設(shè)施韌性的投資，保障出行的安全性、可靠性。開展案例研究和試點項目，開發(fā)和評估新的具有適應(yīng)性和韌性的技術(shù)和工具。

2）減少交通運輸對弱勢社區(qū)造成的負面影響。該目標(biāo)由政策副部長辦公室負責(zé)，主要是減少弱勢群體和負擔(dān)過重社區(qū)接觸到有害材料、廢棄物、有害排放物及噪聲的機會；增加清潔交通的可用性和可及性，包括可負擔(dān)的電動汽車、充電站、公共交通以及自行車專用道、步行專用道，緩解城市熱島效應(yīng)；促進環(huán)境公平，將氣候公平納入環(huán)境審查程序；研究噪聲污染、污染物和交通運輸對社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)的其他影響。

3）探索2050年實現(xiàn)各領(lǐng)域凈零排放的途徑。減少運輸過程中的空氣污染和溫室氣體排放，促進交通運輸系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。該目標(biāo)由政策副部長辦公室負責(zé)，通過制定交通運輸行業(yè)脫碳戰(zhàn)略，激勵利益相關(guān)者努力減少碳排放，支持減少出行次數(shù)并促進出行方式和交通工具轉(zhuǎn)向包括慢行交通在內(nèi)的氣候環(huán)境友好型方式及車輛；鼓勵在土地使用和交通規(guī)劃方面加強跨部門協(xié)作，應(yīng)對交通需求的增長；資助開展與運輸相關(guān)的氣候研究和清潔技術(shù)開發(fā)；通過降低空置率、使用清潔車船、提高港口和機場的運行效率，降低港口和機場的碳排放量；增加對港口的綠色應(yīng)用技術(shù)援助；將氣候和可持續(xù)性戰(zhàn)略納入更多的聯(lián)邦和州級多式聯(lián)運貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；制定全球可接受的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策；開展項目研究，促進可持續(xù)航空燃料和新型飛機的使用，提高航空運營效率；評估公共經(jīng)濟補貼下交通運輸自動化發(fā)展的社會成本和經(jīng)濟成本。

《2022—2026 計劃》明確了到2030 年將實現(xiàn)的指標(biāo)，包括：美國公交車中的零排放公交車數(shù)量占比達到45%，約7 500 輛，建立一個擁有50萬個充電樁的全國充電網(wǎng)絡(luò)，將航空溫室氣體排放量降至2019年水平（216 MtCO2）以下，等等[1-2]。

與前幾版不同的是，之前的計劃強調(diào)降低對石油能源的依賴性，關(guān)注清潔能源，減少環(huán)境污染，而《2022—2026 計劃》則強調(diào)減少碳排放，關(guān)于石油消耗的內(nèi)容并未提及，同時增加了應(yīng)對極端氣候、增加基礎(chǔ)設(shè)施韌性的戰(zhàn)略目標(biāo)。值得注意的是，拜登政府執(zhí)政后，美國扭轉(zhuǎn)了特朗普政府執(zhí)政時期的氣候政策，于2021 年2 月簽署了“應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機的行政命令”，同年11月發(fā)布了《邁向2050年凈零排放的長期戰(zhàn)略》。《2022—2026 計劃》在內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)立上呼應(yīng)了此戰(zhàn)略。但是，美國應(yīng)對氣候變化的立法沒有實質(zhì)性突破，拜登政府以行政令為主推進碳減排，相關(guān)舉措具有短期性。近期，地緣政治摩擦導(dǎo)致能源緊縮問題進一步凸顯，氣候相關(guān)政策調(diào)整的可能性增大。

2.5 轉(zhuǎn)型發(fā)展

《2022—2026 計劃》首次將“轉(zhuǎn)型”寫入戰(zhàn)略目標(biāo)，指出交通運輸發(fā)展要面向未來，應(yīng)對局勢變化做出快速反應(yīng)，引進先進技術(shù)，確保美國在世界上保持領(lǐng)先地位。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，通過政策協(xié)同，推進技術(shù)突破，開展創(chuàng)新試點，增強交通運輸系統(tǒng)投資的靈活性，建立現(xiàn)在和未來服務(wù)每個人的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)。

1）政策協(xié)同，推進技術(shù)突破。開展政策目標(biāo)驅(qū)動的高風(fēng)險、高回報性研究，促進突破性的發(fā)現(xiàn)和知識創(chuàng)新。資助探索性研究和實驗，將其他領(lǐng)域的發(fā)展成果運用于交通運輸領(lǐng)域。利用大學(xué)伙伴關(guān)系將新技術(shù)應(yīng)用于實踐。

2）開展創(chuàng)新試點。探索新想法、新舉措、新的可能性。評估各種新舉措的機會和風(fēng)險，確保公共利益。為交通運輸行業(yè)創(chuàng)造新穎的解決方案。促進同行間的信息交流，與國內(nèi)外同行交流交通發(fā)展新趨勢。推進嚴格的試點設(shè)計、方案評估和影響評估，為決策提供支持?？偨Y(jié)并推廣從試點項目中吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)。將變革性研究概念納入開發(fā)和測試階段，評估在交通運輸行業(yè)中應(yīng)用的潛在成本和效益。

3）增強投資靈活性和適應(yīng)性。增強交通運輸系統(tǒng)投資的靈活性，適應(yīng)不斷變化的需求，增強應(yīng)變能力。開展遠景規(guī)劃，圍繞政策和投資穩(wěn)健決策，以應(yīng)對未來的機遇和挑戰(zhàn)。研究自動化、無人駕駛航空系統(tǒng)等新興交通運輸技術(shù)對公共安全、交通運輸運營以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計的需求和影響。評估交通運輸資產(chǎn)的全生命周期成本，包括新興技術(shù)可能帶來的影響。進一步完善資助申請要求，確保此次投資能夠在預(yù)期時間內(nèi)達到預(yù)期目標(biāo)。有針對性地提升聯(lián)邦研究機構(gòu)的研究能力，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。支持以預(yù)測、應(yīng)對和恢復(fù)為目的的研究和行動。

針對以上具體目標(biāo)，聯(lián)邦運輸部在《2022—2026 計劃》中提出了具體指標(biāo)，包括：部署以突破性發(fā)現(xiàn)為目的的研究和項目翻一番；在全美各地社區(qū)支持25種與人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)能力相關(guān)的新數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的應(yīng)用；創(chuàng)建一個數(shù)字論壇，吸引交通運輸專業(yè)人士分享智能城市/社區(qū)、技術(shù)和交通數(shù)據(jù)方面的最佳實踐和應(yīng)用案例；支持25個為交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施運營提供數(shù)據(jù)和技術(shù)系統(tǒng)的項目。

2.6 組織卓越

聯(lián)邦運輸部致力于不斷改進其工作重點和方向，更好地滿足國家發(fā)展的需求，提供響應(yīng)迅速、高效且便捷的政府服務(wù)。為此，需要建立一支擁有世界一流水平的員工隊伍，具備領(lǐng)導(dǎo)整個交通運輸行業(yè)的能力，努力促進部門人事工作實踐和計劃的多元化、公平性、包容性、靈活性，開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)，支持數(shù)據(jù)驅(qū)動的項目和決策。加強世界級組織的建設(shè)，通過制定政策、規(guī)范程序、建立包容創(chuàng)新的文化，推進聯(lián)邦運輸部的使命落實，有效地為社區(qū)服務(wù)，負責(zé)任地管理公共資源。

1）服務(wù)用戶。提供響應(yīng)迅速、高效且便捷的政府服務(wù)。支持聯(lián)邦交通資金的合理分配。向公眾提供及時、準(zhǔn)確、可訪問、可靠的信息。及時回應(yīng)國會的要求。增加公眾獲取數(shù)據(jù)、分析結(jié)果等的渠道和方式，提高信息透明度，促進數(shù)據(jù)共享。調(diào)動聯(lián)邦運輸部的資源，積極應(yīng)對災(zāi)害，支持恢復(fù)工作。策劃、推廣和研究項目交付的最佳做法，并與合作伙伴共享。

2）支持員工發(fā)展。通過引進、招聘、培養(yǎng)、培訓(xùn)具有高超技能、創(chuàng)新性和積極性的員工，組成一支能力強、多元化、團結(jié)協(xié)作的工作隊伍，促使聯(lián)邦運輸部成為最佳首選雇主。將聯(lián)邦運輸部打造為具有多樣性、公平性、包容性、靈活性的卓越典范。努力在新雇員和高級行政人員中招聘、培養(yǎng)、雇用和保留種族和族裔多樣化的從業(yè)者，特別是婦女、有色人種和殘障人士。拓展非傳統(tǒng)人才庫的來源，確保招聘流程更容易為代表性不足的群體所用，以增加人才庫的多樣性。拓展聯(lián)邦運輸部用人計劃，招募、雇用、培養(yǎng)和留住人才，引進具有經(jīng)驗的專業(yè)人士。通過指導(dǎo)、輔導(dǎo)等方式為各級別員工提供多種專業(yè)發(fā)展機會。增強工作場所的靈活性，包括遠程和混合辦公模式、靈活工作時間表等。采取措施改善員工健康、安全和社會福利。

3）促進數(shù)字化發(fā)展。開發(fā)和管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)和工具，提供客觀、可靠、及時、可訪問的數(shù)據(jù)，支持決策，提高透明度，建立問責(zé)制。提高聯(lián)邦運輸部收集、分析數(shù)據(jù)的能力，以及與利益相關(guān)者和公眾分享數(shù)據(jù)的能力。改進方案評估程序，更好地利用量化方法，為所有重要方案建立基于結(jié)果的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。簡化數(shù)據(jù)收集和文件規(guī)定的審批流程。對聯(lián)邦運輸部工作人員開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策、決策咨詢和評估方面的培訓(xùn)。幫助被資助方使用現(xiàn)成數(shù)據(jù)，并提供獲取信息的渠道。

4）改進監(jiān)督、績效管理方式，增加技術(shù)援助。提高聯(lián)邦運輸部關(guān)鍵崗位和其他領(lǐng)域工作人員的能力。通過有效規(guī)劃、管理和監(jiān)督，改進項目交付，改善對資金、合同和項目成果的管理；增加對利益相關(guān)者的技術(shù)援助。改進財務(wù)報告系統(tǒng)，利用數(shù)字化手段確保對聯(lián)邦運輸部資金的透明監(jiān)管。改進任務(wù)支持系統(tǒng)，提供及時準(zhǔn)確的信息，使聯(lián)邦運輸部更好地監(jiān)督運營、活動的合規(guī)性及業(yè)務(wù)流程等。

5）實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。到2050 年實現(xiàn)凈零排放，為聯(lián)邦運輸部的從業(yè)人員、基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造一個可持續(xù)、清潔、有韌性的未來。與其他聯(lián)邦機構(gòu)合作，實現(xiàn)聯(lián)邦運輸部交通基礎(chǔ)設(shè)施的溫室氣體零排放。購置零排放車輛，提高所有設(shè)施運行和操作的效率，適當(dāng)情況下使用電氣化設(shè)施。優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品。增加氣候相關(guān)的培訓(xùn)，制定應(yīng)對措施，形成關(guān)注氣候和可持續(xù)發(fā)展的員工文化。設(shè)計、建造和租賃有韌性的凈零排放建筑物。持續(xù)評估聯(lián)邦運輸部的建筑設(shè)施的碳足跡，減少相關(guān)設(shè)施的碳排放。鼓勵聯(lián)邦運輸部工作人員在出差和通勤中使用綠色出行方式。

6）降低內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，進一步強化聯(lián)邦運輸部的內(nèi)部信息和通信技術(shù)。該目標(biāo)由首席信息官辦公室負責(zé)，持續(xù)改進聯(lián)邦運輸部識別、保護、檢測、響應(yīng)和恢復(fù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)防御實踐，確保聯(lián)邦運輸部內(nèi)部系統(tǒng)和信息資源的可用性。部署相關(guān)人員和工具，制定相應(yīng)流程，保障聯(lián)邦運輸部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、保密性。按照計劃和授權(quán)，強化聯(lián)邦運輸部的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和系統(tǒng)控制，確保業(yè)務(wù)的連續(xù)性。為所有聯(lián)邦運輸部員工提供專業(yè)化培訓(xùn)，降低聯(lián)邦運輸部網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《2022—2026 計劃》中設(shè)置了關(guān)鍵績效指標(biāo)：到2025年，業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)和資產(chǎn)100%符合有關(guān)監(jiān)控、保護和評估的要求，符合內(nèi)外部用戶的個人身份/多因素認證要求；提高業(yè)務(wù)部門中關(guān)鍵崗位申請人的多樣性；對投資項目實現(xiàn)99%的支付準(zhǔn)確率；所有項目的月度和季度財務(wù)數(shù)據(jù)、撥款細節(jié)需要100%公開等[2]。可以看出，組織卓越的重點是加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與管理，支持從業(yè)者發(fā)展從而實現(xiàn)組織卓越這一目標(biāo)。

優(yōu)化組織是數(shù)次計劃中都出現(xiàn)過的戰(zhàn)略考量。《2022—2026 計劃》在2018 版“加強政府問責(zé)”有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步細化了內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容[4]。與歷史計劃不同的是，《2022—2026 計劃》增加了保障組織可持續(xù)發(fā)展的措施，從多樣性角度促進員工發(fā)展，更加凸顯發(fā)展的公平性。

3 《2022—2026 計劃》的主要特點分析

1）《2022—2026 計劃》首次提出了聯(lián)邦運輸部的價值觀：卓越、信任、公平、共鳴、想象力。這是在《美國法典》提出的“快速、安全、高效、便捷”的運輸戰(zhàn)略目標(biāo)之上的價值追求，是聯(lián)邦運輸部開展工作的核心理念，也是其制定戰(zhàn)略、實現(xiàn)使命的基礎(chǔ)，與利益相關(guān)方合作及相處的原則。

2）《2022—2026 計劃》首次將公平和轉(zhuǎn)型上升為戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著公平性和為創(chuàng)新與技術(shù)變革創(chuàng)造空間是未來制定交通運輸政策的兩個重要原則，不僅貫穿各個交通運輸計劃，也是未來各州運輸部門開展工作的指導(dǎo)原則。

3）《2022—2026 計劃》中多項目標(biāo)、指標(biāo)與《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》保持了一致性，體現(xiàn)了新一屆政府目標(biāo)與聯(lián)邦運輸部的交通發(fā)展目標(biāo)之間的行政統(tǒng)一性。特別是新增了與新一屆政府優(yōu)先事項保持一致的24個月內(nèi)短期目標(biāo)。這也是《政府績效與結(jié)果法案》取消3 年戰(zhàn)略修正要求后，確保5年戰(zhàn)略目標(biāo)落實的一個務(wù)實舉措。

4）《2022—2026 計劃》的宏觀性、綱領(lǐng)性特征更加明顯，以配套計劃、專項工作、關(guān)聯(lián)政策等形式共同推動相關(guān)決策的落實成為美國聯(lián)邦運輸部工作的一個新的發(fā)展態(tài)勢。

5）《2022—2026 計劃》的一個重要內(nèi)容是凸顯了對新能源汽車的重視。美國作為全球新能源汽車第三大市場，盡管起步較早，但市場滲透率不高，其2021 年新能源汽車的市場滲透率為4.2%，與中國、歐洲國家等差距明顯?！?022—2026 計劃》強調(diào)了加強政府驅(qū)動，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持、撥款補貼力度明顯增大。另一個重要內(nèi)容是強調(diào)了基建投資以修繕為主。這也是交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)域的投資與以往截然不同的新動向，在道路領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。

4 結(jié)束語

從此次美國聯(lián)邦運輸部2022—2026年戰(zhàn)略計劃來看，確保交通運輸?shù)陌踩?、服?wù)國民經(jīng)濟競爭能力是其一以貫之的主題，維持區(qū)域公平、促進可持續(xù)交通發(fā)展、在數(shù)字化驅(qū)動下促進交通運輸?shù)霓D(zhuǎn)型發(fā)展則體現(xiàn)了當(dāng)前政府的價值選擇和歷史發(fā)展趨勢。在《2022—2026 計劃》中，還有很多值得深入探究的內(nèi)容，如可持續(xù)發(fā)展的具體路徑選擇和技術(shù)手段、行業(yè)轉(zhuǎn)型的具體技術(shù)方向和進展等，這些也是我國當(dāng)前發(fā)展面臨的共同問題，有待進一步深化研究。