呂爾幫

摘要：隨著國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，特別是大數(shù)據(jù)、5G、云技術(shù)的發(fā)展，信息化在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，對人們的生產(chǎn)生活起到重要推動作用。行政事業(yè)單位是國家作為行使國家公共管理職能，服務(wù)社會大眾的重要部門，有著自身的特點。實行會計信息化有助于加強單位內(nèi)部管理、規(guī)范會計核算、實現(xiàn)數(shù)據(jù)從單位到各級財政共享，提高各級政府決策水平。本文結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)及其特點，介紹了作為基層的X縣會計信息化現(xiàn)狀，探討了X縣會計信息化建設(shè)存在的問題，并提出對策建議，為提高同類縣行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：X縣行政事業(yè)單位；會計信息化建設(shè)；預(yù)算管理一體化

我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展空前迅速，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，在此背景下，行政事業(yè)單位會計已進入信息化時代。就行政事業(yè)單位而言，會計信息化能大大提高其會計工作的效率和效果，并通過信息系統(tǒng)自動、實時地運算處理其收集的各項原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提煉出對單位決策有用的信息，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展；就財務(wù)人員而言，會計信息化使其從重復(fù)繁雜的基礎(chǔ)工作中抽身，去從事更能創(chuàng)造價值的管理會計工作，實現(xiàn)從核算型會計向管理型會計的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向事前、事中全過程管理與監(jiān)督轉(zhuǎn)變；就社會而言，會計信息化提高了行政事業(yè)單位管理社會、服務(wù)社會的效率，有助于維護政府形象和公信力，提升民眾幸福感；就國家而言，行政事業(yè)單位會計信息化是國家會計信息化發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，有助于滿足財政和審計等監(jiān)管部門的工作需要，推動電子憑證的應(yīng)用普及，促進國家發(fā)展。目前，我國基層縣行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)取得了一些成績，但仍存在很多問題，本文以X縣為例，就如何加快推進縣級行政事業(yè)單位會計信息化步伐展開了研究。

一、會計信息化的內(nèi)涵及行政事業(yè)單位的特點

（一）會計信息化的內(nèi)涵

會計信息化是利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合優(yōu)化與數(shù)據(jù)信息的傳輸共享，是計算機軟件應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)普及的必然產(chǎn)物，是會計與信息技術(shù)的結(jié)合，是會計信息處理的必然選擇。

會計信息化的第一層含義是數(shù)據(jù)資源的整合優(yōu)化。包括利用信息技術(shù)對原始數(shù)據(jù)的收集，以及通過將運算方法和模型嵌入到信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的及時處理和分析，從中提煉出有價值的信息。會計信息化的第二層含義是利用信息技術(shù)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的實時傳送與共享，提高信息的時效性。

行政事業(yè)會計信息化是財政業(yè)財一體化信息化重要內(nèi)容，其整體水平取決于財政業(yè)財一體化信息化的發(fā)展水平。

（二）行政事業(yè)單位的特點

行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，在財務(wù)管理目標(biāo)、資金來源等方面有其特殊性。

首先，就財務(wù)管理目標(biāo)而言，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)是按照公平和效率原則，追求政府決策社會價值最大化，保證公共資金使用的安全性和效率性，以及公共服務(wù)的效率和效果。企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)在于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，追求經(jīng)濟利益和股東權(quán)益最大化。二者在財務(wù)管理目標(biāo)上的差異是行政事業(yè)單位和企業(yè)的主要區(qū)別，這決定了行政事業(yè)單位和企業(yè)會計信息化目標(biāo)上的差異。

其次，就資金來源而言，行政單位行使行政管理職能，其資金來源是依法取得的非償還性資金，主要包括財政撥款收入和其他收入。事業(yè)單位主要從事以增進公益為目的社會服務(wù)，其資金來源主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等。企業(yè)的資金來源主要有兩方面，一是股東資本金的投入；二是企業(yè)向銀行或其他債權(quán)人借款。相對于行政事業(yè)單位的資金來源，企業(yè)資金來源的途徑更具有靈活性和多樣性。資金來源的不同，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計信息化與企業(yè)會計信息化建設(shè)目標(biāo)、步驟、實現(xiàn)途徑不同?；鶎有姓聵I(yè)單位最主要資金來源是財政撥款收入，其會計信息化發(fā)展取決于預(yù)算管理一體化信息化發(fā)展水平。

二、X縣簡介及會計信息化存在的問題

（一）X縣簡介及會計信息化的現(xiàn)狀

X縣國土面積3.7萬平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.48萬人，是Y省一座色彩斑斕、鐘靈毓秀的國家級歷史文化名城。為落實中央部署，加快會計信息化步伐，從2022年1月1日起X縣在全縣所有行政事業(yè)單位全面推廣實行了預(yù)算管理一體化改革。

實行預(yù)算管理一體化以后，通過信息系統(tǒng)與技術(shù)手段自動生成各類財務(wù)報告，報表數(shù)據(jù)不得人為修改，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)狀況、資產(chǎn)管理等情況的真實反映。同時，通過單位各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)內(nèi)在聯(lián)系，各個單位資金支付、會計核算以及各個層級等業(yè)務(wù)的交叉稽核，有利于及時糾正決算和財務(wù)報告管理中的遺漏和錯誤，提升財務(wù)報告編報質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位的會計信息化建設(shè)和財務(wù)管理水平。但X縣在預(yù)算管理一體化改革進程中也遇到了一些問題，影響了會計信息化的步伐。

（二）X縣會計信息化存在的問題

1.對會計信息化建設(shè)的重視程度有待提高

X縣部分行政事業(yè)單位在推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時，在建立項目庫、采集單位信息、會計核算需求、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試等階段，有一定抵觸情緒，習(xí)慣使用單位原各自采購部署的標(biāo)準(zhǔn)各異的會計信息化系統(tǒng)，對統(tǒng)一推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)重視程度不夠。未制定本單位工作方案，工作組織保障不到位，未切實履行好推動會計信息化改革主體責(zé)任。未充分認(rèn)識到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的各子系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理是統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)服務(wù)和統(tǒng)一的平臺對本單位會計信息化建設(shè)的重大影響和深遠意義。未按照會計核算子系統(tǒng)內(nèi)置的政府會計制度規(guī)范業(yè)務(wù)場景處理會計賬務(wù)，致使系統(tǒng)推廣使用沒有很好地落到實處，未能很好地實現(xiàn)財務(wù)信息共享。

2.會計信息化管理體系有待完善

X縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)日常有時會出現(xiàn)一些技術(shù)異常，會計信息化管理體系有待完善。比如，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行子系統(tǒng)，單位電子簽章會出現(xiàn)簽章不成功，單位發(fā)送電子支付憑證到商業(yè)銀行支付但商業(yè)銀行核心系統(tǒng)未及時收到憑證，并且找不到具體原因。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)會計核算子系統(tǒng)憑證生成時，已經(jīng)收到支付電子回單，但自動生成會計憑證失敗。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)國庫支付子系統(tǒng)電子簽章、發(fā)送數(shù)據(jù)時會失敗，資金清算數(shù)據(jù)接收延遲等等。系統(tǒng)這些不足，一定程度上影響行政事業(yè)單位會計信息化管理體系建設(shè)，影響會計核算子系統(tǒng)賬務(wù)處理及時性和財務(wù)信息的實時共享。

3.會計信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對接有待加強

X縣會計核算子系統(tǒng)目前已經(jīng)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)算管理子系統(tǒng)、國庫支付子系統(tǒng)、政府采購子系統(tǒng)、財政電子憑證庫及公務(wù)之家差旅電子憑證網(wǎng)上報銷系統(tǒng)實現(xiàn)銜接，總體運行平穩(wěn)；但尚未與同平臺的部門決算、財務(wù)報告及即將納入同平臺的資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)較好的銜接。

4.會計信息化軟硬件有待更新

X縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是以省級大集中模式在全省部署的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，會計信息化系統(tǒng)技術(shù)和業(yè)務(wù)場景更新由Y省按照財政部統(tǒng)一的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更新。影響X縣會計信息化的主要因素是訪問服務(wù)器的電腦配置、電腦系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等。部分行政事業(yè)單位電腦配置過低（操作系統(tǒng)的版本在Windows XP 3.0以下、Microsoft.NET Framework版本在4.5以下），網(wǎng)絡(luò)帶寬不足并且使用的網(wǎng)絡(luò)為移動、電信等寬帶網(wǎng)絡(luò)，未按要求統(tǒng)一使用電子政務(wù)專網(wǎng)訪問系統(tǒng)，會計信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和運行環(huán)境有待更新改造。

5.會計信息系統(tǒng)的安全及維護有待加強

X縣行政事業(yè)單位信息化建設(shè)，缺乏技術(shù)監(jiān)控手段，沒有形成一套完善的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部監(jiān)控機制，相關(guān)的辦法和制度體系不夠健全，網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和維護、數(shù)據(jù)管理等崗位管理制度相對較少。部分單位通過VPN客戶端外網(wǎng)掛接訪問預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)安全存在較大隱患，網(wǎng)絡(luò)黑客一旦出現(xiàn)，將導(dǎo)致布置在省廳服務(wù)器直接癱瘓，在數(shù)據(jù)和信息安全方面直接威脅X縣行政事業(yè)單位的發(fā)展。

6.對會計信息化績效考評及監(jiān)督有待加強

X縣行政事業(yè)單位會計信息化主要由政府和財政主導(dǎo)，各單位推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的信息化。從全縣來看會計信息化績效考評及監(jiān)督制度有待進一步完善；從單位方面來看，部分單位尚未建立會計信息化管理制度、績效考評制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度，會計信息化績效考評及監(jiān)督有待加強。

7.專業(yè)團隊建設(shè)有待提高

X縣部分行政事業(yè)單位存在財務(wù)人員老化、專業(yè)能力不強、頻繁更換等現(xiàn)象，并且既懂財務(wù)知識又懂軟件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型信息化人才匱乏，影響會計信息化建設(shè)進程。很多單位系統(tǒng)技術(shù)方面出現(xiàn)異常，幾乎都是依賴于駐點在省市兩級的運維工程師解決，信息化專業(yè)團隊集中在省市兩級，X縣會計信息化專業(yè)團隊有待提高。

三、提高X縣會計信息化的對策建議

（一）提高對會計信息化的重視程度

為切實提高X縣各行政事業(yè)單位對會計信息化的重視程度，建議建立單位層面的會計信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實行建設(shè)預(yù)算管理一體化方案，加強對信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)和保障力度，切實履行會計信息好建設(shè)主體責(zé)任。為完善預(yù)算管理一體化建設(shè)提出合理化意見，持續(xù)在系統(tǒng)中更新完善單位項目庫、基礎(chǔ)信息、會計核算業(yè)務(wù)需求等單位會計信息化重要基礎(chǔ)資料。結(jié)合本單位的實際情況從科學(xué)專業(yè)的角度推動信息化建設(shè)，加大信息化建設(shè)資金投入，為信息化建設(shè)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)強大的效能，提升單位會計信息化水平。

（二）完善會計信息化體系

針對電子簽章失敗、電子數(shù)據(jù)延遲、會計憑證生成失敗等問題，X縣行政事業(yè)單位要第一時間和軟件公司駐點運維工程師聯(lián)系解決，駐點運維工程師在排查系統(tǒng)解決問題后，要形成運維工作問題建議書，及時向軟件研發(fā)團隊反饋，進一步完善會計信息化系統(tǒng)體系。完善預(yù)算管理一體化各子系統(tǒng)之間以及與商業(yè)銀行和人民銀行系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)接口。同時，年終年初進一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)年度結(jié)轉(zhuǎn)功能，完善項目庫管理和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)。夯實年初預(yù)算編制基礎(chǔ)，年中及時提供預(yù)算執(zhí)行調(diào)整技術(shù)手段，及時在系統(tǒng)中完善預(yù)算執(zhí)行過程中新出臺的政策要求，確保會計信息化數(shù)據(jù)有效互動共享。

（三）加強會計核算子系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對接

會計信息化體系建設(shè)是個有序持續(xù)推進的過程，X縣行政事業(yè)單位會計信息建設(shè)要在Y省統(tǒng)一主導(dǎo)下，積極參與預(yù)算管理一體化會計核算子系統(tǒng)與部門決算子系統(tǒng)、財務(wù)報告子系統(tǒng)、資產(chǎn)報告子系統(tǒng)測試聯(lián)通工作，加強會計核算子系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫支付等子系統(tǒng)對接，形成上下聯(lián)動的工作機制，共同推進X縣會計信息化建設(shè)，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)同一平臺上早日實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（四）定期更新會計信息系統(tǒng)軟硬件

X縣行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位內(nèi)部的硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)寬帶等情況進行摸底調(diào)查，及時淘汰不滿足會計信息化建設(shè)的軟硬件，會計信息系統(tǒng)電腦實行專機專用、專網(wǎng)專用，進行網(wǎng)絡(luò)物理隔絕，處理會計信息的電腦不連接外網(wǎng)，取消單位通過VPN客戶端外網(wǎng)掛接訪問預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，統(tǒng)一使用電子政務(wù)專網(wǎng)訪問預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，定期配合做好會計信息系統(tǒng)更新，促進會計信息的穩(wěn)定運行。

（五）加強系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全管理

系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全是會計信息化建設(shè)的生命線，X縣要充分認(rèn)識和高度重視系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全工作。在Y省的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，堅持預(yù)防為主的方針，全面提高單位會計信息安全防護能力，同時重點保障各單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中支付信息的安全，保護訪問會計信息系統(tǒng)計算機系統(tǒng)的硬件及外用設(shè)備安全，嚴(yán)格落實使用加密UKey訪問登錄預(yù)算管理系統(tǒng)的用戶管理制度，專機專網(wǎng)使用會計信息系統(tǒng)，切實加強會計信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全管理。

（六）加強對會計信息化管理的績效考評和監(jiān)督

X縣會計信息化建設(shè)離不開完善的機制保障和監(jiān)督體系，要結(jié)合行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等內(nèi)容制定會計信息化績效考評和監(jiān)督制度，建立完善的會計信息化質(zhì)量監(jiān)督機制。X縣政府?dāng)?shù)據(jù)大中心要加大對全縣會計信息化考評和監(jiān)督，主管部門負責(zé)對下屬單位會計信息建設(shè)指導(dǎo)和督查，基層單位結(jié)合日常網(wǎng)絡(luò)工作認(rèn)真做好會計信息化績效工作。各單位要形成工作合力，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行職能職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作并遵循網(wǎng)路數(shù)據(jù)保密制度，自覺加強對財務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，樹牢會計數(shù)據(jù)安全意識，使會計信息化建設(shè)更具規(guī)范性和合規(guī)性。

（七）加強會計信息化團隊建設(shè)

加快會計信息化建設(shè)的關(guān)鍵是要有一支復(fù)合型專業(yè)團隊，X縣需要有計劃培養(yǎng)一批既具備財務(wù)能力，又具備計算機網(wǎng)絡(luò)操作能力的會計信息化復(fù)合型人才。拓寬用人渠道，通過培養(yǎng)、引進、招錄等方式招攬復(fù)合型人才，在縣級層面組建一支專業(yè)團隊，更好推動X縣行政事業(yè)單位會計信息化健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)信息科技在發(fā)展，社會經(jīng)濟在進步，會計信息化是歷史發(fā)展的潮流、時代的必然，其大勢所趨，且大有可為。本文以X縣行政事業(yè)單位為例，采用案例研究法，研究了目前基層行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題，提出了改進措施。作為基層縣，會計信息化建設(shè)需要更多依靠省市資源，要抓住機遇，順勢而為，責(zé)無旁貸，切實履行好主體責(zé)任，集中力量把會計信息化建設(shè)落到實處，加強對會計信息化建設(shè)的重視程度，定期更新會計信息系統(tǒng)軟硬件，加強系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)完全管理，完善會計信息化體系，積極培養(yǎng)、引進、招錄復(fù)合型信息化人才。完善會計信息化管理的績效考評和監(jiān)督，不斷提高會計工作的質(zhì)量及效率，充分發(fā)揮會計信息化的效能，更好地促進基層行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展，實現(xiàn)財政與行政事業(yè)單位財務(wù)管理大數(shù)據(jù)新格局。

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