◎《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》編輯部

2023 年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。當(dāng)下，共建“一帶一路”已在深化各國(guó)政策溝通、推動(dòng)全球互聯(lián)互通、重塑國(guó)際貿(mào)易格局、拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。十年中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和央企積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，在近140個(gè)共建國(guó)家參與投資合作項(xiàng)目近5000 個(gè)，金額超過(guò)萬(wàn)億美元。根據(jù)《中央企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)（2022）》顯示，中央企業(yè)在海外的資產(chǎn)約8 萬(wàn)億元人民幣，在全球190 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目超過(guò)8000 個(gè)?？梢哉f(shuō)，央企作為“走出去”的國(guó)家隊(duì)和主力軍，發(fā)揮著不可比擬的作用。然而，當(dāng)今國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界格局和秩序正面臨重塑，這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，是壓力也是動(dòng)力。如何繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，做好跨境資產(chǎn)管理、規(guī)范跨境產(chǎn)權(quán)交易、實(shí)現(xiàn)海外國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不但是央企所要面臨的新要求和新挑戰(zhàn)，同樣也是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)深化國(guó)資國(guó)企服務(wù)的新方向和新內(nèi)容。

在2023 年11 月16 日召開(kāi)的中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展（橫琴）研討會(huì)的開(kāi)幕式上，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)夏忠仁發(fā)言就曾提道：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的責(zé)任和使命。

夏忠仁秘書(shū)長(zhǎng)指出，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近40 年的發(fā)展，已逐步建成全要素、全資源綜合性非標(biāo)市場(chǎng)平臺(tái)，成為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，業(yè)務(wù)涵蓋資產(chǎn)股權(quán)類、金融資產(chǎn)類、自然資源類、環(huán)境權(quán)類、陽(yáng)光采購(gòu)類和數(shù)據(jù)要素類共六大類近三十個(gè)具體業(yè)務(wù)品種。黨的十八大以來(lái)（2012—2022），產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)累計(jì)交易額達(dá)113.39 萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率25.9%，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。日趨成熟的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，具備服務(wù)境外國(guó)有資產(chǎn)交易的平臺(tái)基礎(chǔ)和功能優(yōu)勢(shì)。2022 年產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)完成“一帶一路”國(guó)家倡議相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目較2021 年增長(zhǎng)了45.95%，交易額增長(zhǎng)了96.72%。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的信息集聚功能、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、制度規(guī)范功能、中介服務(wù)功能、投融資服務(wù)功能、要素資源市場(chǎng)化配置功能，這六大核心功能，為跨境國(guó)有資產(chǎn)管理和配置提供了可復(fù)制推廣的便利化市場(chǎng)工具，有助于服務(wù)國(guó)有企業(yè)更好“走出去”和外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)如何更好服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，夏秘書(shū)長(zhǎng)提出了幾點(diǎn)建議。

一是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)研究。構(gòu)建“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是一項(xiàng)新的任務(wù)，新的探索，新的課題。目前，境外國(guó)有資產(chǎn)交易缺乏清晰統(tǒng)一的法律規(guī)定，而境外國(guó)有資產(chǎn)與境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)又有完全不同的商業(yè)與法律環(huán)境，給交易參與主體帶來(lái)額外的不確定性與交易風(fēng)險(xiǎn)，增加交易成本。產(chǎn)權(quán)行業(yè)要深入研究“一帶一路”沿線國(guó)家法律制度，搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)，逐步完善規(guī)劃統(tǒng)一、模式共享、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展機(jī)制，助力國(guó)有企業(yè)更加規(guī)范管理境外國(guó)有資產(chǎn)，服務(wù)國(guó)有資產(chǎn)跨境交易，助力境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

二是完善境外國(guó)有資產(chǎn)交易方式。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新交易機(jī)制，引入更加市場(chǎng)化的交易方式，充分借鑒跨境并購(gòu)市場(chǎng)上通常的方式方法，完善交易程序，建立合規(guī)、便捷的交易流程、交易規(guī)則和比選標(biāo)準(zhǔn)，制定配套格式文本和交易文件，避免國(guó)資在跨境交易流轉(zhuǎn)方面面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)境外資產(chǎn)交易專業(yè)服務(wù)支持。產(chǎn)權(quán)行業(yè)應(yīng)建立完善的央企境外資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，包括各主要交易國(guó)家法律法規(guī)、交易成功及失敗案例、投資人數(shù)據(jù)庫(kù)、盡職調(diào)查要點(diǎn)、審計(jì)評(píng)估要點(diǎn)，各主要國(guó)家政策人文環(huán)境對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的影響及其他境外資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及的各類實(shí)務(wù)操作指南等，更好地為境外資產(chǎn)交易主體提供服務(wù)和指引。

四是提供外匯結(jié)算指導(dǎo)服務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)要加強(qiáng)與中國(guó)人民銀行、外匯管理局等溝通協(xié)調(diào)，取得跨境資金結(jié)算配套支持，并在交易流程中采取更為靈活、更為市場(chǎng)化的交易策略，兼顧合規(guī)要求，為交易主體提供外匯申報(bào)等一站式服務(wù)，提升交易效率。

五是利用好自由貿(mào)易區(qū)（港）便利環(huán)境。充分利用和發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，在交易規(guī)則、資金結(jié)算、交易稅收、資產(chǎn)交割、投資者權(quán)益保護(hù)等方面，全面建立與國(guó)際接軌的制度規(guī)則，使資金結(jié)算和資產(chǎn)交割更加便利，吸引更多國(guó)際投資者參與跨境資產(chǎn)交易。

產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)在如何引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展新格局方面，提出了自己的思考和展望。產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、副秘書(shū)長(zhǎng)王艷指出：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要以責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任感和使命感，站在更高更遠(yuǎn)的全球視角加快推進(jìn)交易方式、業(yè)務(wù)品種和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)國(guó)際化服務(wù)水平。她提出產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)應(yīng)從以下八個(gè)方面重點(diǎn)著力。

一是深化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理論體系建設(shè)。由“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易分會(huì)組織跨境產(chǎn)權(quán)和要素交易的行業(yè)智庫(kù)，擴(kuò)大跨境產(chǎn)權(quán)和要素交易專業(yè)研究隊(duì)伍，重點(diǎn)圍繞跨境國(guó)有資產(chǎn)管理和境外國(guó)有資產(chǎn)交易等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，為政府決策提供建議支撐、為市場(chǎng)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展以及國(guó)有企業(yè)管理提供理論支持。

二是完善跨境資產(chǎn)交易制度體系。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易立法進(jìn)程，充分利用和發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，建立與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則相銜接的跨境交易制度體系和境外國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管模式，制定與國(guó)際接軌的交易規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)范、信息披露、信用評(píng)級(jí)、過(guò)程監(jiān)管等一系列規(guī)章制度。

三是推進(jìn)全球交易信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。在全國(guó)產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)全國(guó)“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，打造面向全球的交易信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)。匯聚各類境外投資和交易信息，完善投資人和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立境外資產(chǎn)交易知識(shí)共享體系，匯聚各國(guó)法律法規(guī)、交易案例、盡職調(diào)查和審計(jì)評(píng)估要點(diǎn)，發(fā)布跨境投融資操作實(shí)務(wù)指南。

四是推進(jìn)信用（文化）體系建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際交易場(chǎng)所誠(chéng)信管理和信用體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)行業(yè)自律管理，建立行業(yè)信用檔案，優(yōu)化信用評(píng)價(jià)體系，加大信用評(píng)級(jí)應(yīng)用，完善市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制，不斷提升行業(yè)自律監(jiān)管能力和水平。

五是推進(jìn)自律與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。強(qiáng)化底線思維，牢牢守住全行業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和自律監(jiān)管，注重防范化解跨境腐敗風(fēng)險(xiǎn)，共建風(fēng)清氣正的廉潔絲綢之路。

六是推進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易分會(huì)作用，持續(xù)集聚跨境資源，強(qiáng)化不同市場(chǎng)互通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)外資源有效連接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從市場(chǎng)規(guī)模到服務(wù)能級(jí)的實(shí)質(zhì)提升，提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)國(guó)際要素資源配置水平，打造防止境外國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)境外國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要平臺(tái)，為國(guó)有企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

七是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。匯聚市場(chǎng)各方力量，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展境外國(guó)有資產(chǎn)管理、跨境交易服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，加大行業(yè)現(xiàn)有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。

八是推進(jìn)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)跨境交易從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善繼續(xù)教育、學(xué)歷教育及技能（職稱）培訓(xùn)體系，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際規(guī)則、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、綠色低碳、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等方面專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛造一批具有國(guó)際視角的人才隊(duì)伍。

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《構(gòu)建境外“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的路徑設(shè)計(jì)與研究探索》（《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2022年09 期）