張玉枚 司海燕

中共鎮(zhèn)江市委黨校

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，人才是發(fā)展的第一資源[1]。2022 年10 月16 日，黨的二十大召開，習近平總書記在報告中強調(diào)人才是第一資源，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，為我國深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略進一步指明了方向。江蘇省作為我國發(fā)達省份，不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展方面起到引領(lǐng)帶頭作用，更在人才發(fā)展上邁出了創(chuàng)先爭優(yōu)的超前步伐。鎮(zhèn)江在中央、省委關(guān)于人才工作的重要部署下，將人才作為發(fā)展的第一資源，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)強市的戰(zhàn)略決策和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，形成了一系列創(chuàng)新實踐。

一、鎮(zhèn)江市“把人才作為發(fā)展第一資源”的政策意義

（一）是鎮(zhèn)江市加速“跑起來”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

加快高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人才。沒有一大批高質(zhì)量的人才做支撐，就很難在創(chuàng)新競爭、經(jīng)濟發(fā)展競爭的格局中保持長遠發(fā)展。黨的二十大開啟了向第二個百年邁進的征程，鎮(zhèn)江處在創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展加速跑起來的關(guān)鍵時期，處在奮力譜寫“強富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，急需一大批人才匯聚鎮(zhèn)江、貢獻才智、建功立業(yè)。要實現(xiàn)鎮(zhèn)江加速跑起來的目標，就要推進人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將人才作為第一發(fā)展資源，才能讓更多人才集聚鎮(zhèn)江、深耕鎮(zhèn)江，形成人才輩出、人盡其才、人盡其用的生動局面，為推動鎮(zhèn)江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（二）是鎮(zhèn)江市提高區(qū)域競爭力的重要舉措

從區(qū)域發(fā)展來看，多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略在鎮(zhèn)江市疊加，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入落實，長三角區(qū)域一體化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略正式實施，此外，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)、南京都市圈發(fā)展、寧鎮(zhèn)揚一體化建設(shè)，推動形成了開放共贏、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。這些戰(zhàn)略發(fā)展機遇都為鎮(zhèn)江市融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局、提升城市能級、提高競爭力帶來了新契機。在外部競爭越來越激烈的形勢下，鎮(zhèn)江市要贏得區(qū)域發(fā)展的機遇，就要將人才作為發(fā)展第一資源，提高人才資源配置效率，增加鎮(zhèn)江市參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢與信心。

（三）是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的必然要求

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鎮(zhèn)江市在新的起點上全面深化高質(zhì)量發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新篇章的關(guān)鍵五年。未來要推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，就要擁有強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。只有充分挖掘人才潛力，將人才資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，經(jīng)濟發(fā)展才有強勁動能，才能夠?qū)崿F(xiàn)高端人才集聚與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，保證鎮(zhèn)江市“十四五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

二、鎮(zhèn)江市招引人才的現(xiàn)實做法

近年來，鎮(zhèn)江市上下不斷強化領(lǐng)導、健全機制、加大投入、創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)了人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、貢獻率的持續(xù)提升，取得了一些創(chuàng)新成果。

（一）“雙招雙引”融合引智

第一，協(xié)同推進，構(gòu)筑共抓共管工作機制。鎮(zhèn)江市明確了由市人才辦、市商務(wù)局共同牽頭，市級有關(guān)部門全力配合，實行招商引資與招才引智協(xié)同考核，理順了“雙招雙引”組織架構(gòu)。

第二，產(chǎn)才融合，開拓雙招雙引共贏局面。圍繞鎮(zhèn)江市“四群八鏈”的產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展需要，多戰(zhàn)線同步收集重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、行業(yè)急需急缺人才需求。編制了“招商+招才”政策匯編，充分發(fā)揮了政策聚合效應(yīng)，提高了雙招雙引工作競爭力和吸引力。

第三，服務(wù)保障，筑優(yōu)互促互融生態(tài)環(huán)境。圍繞著“四群八鏈”共建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人才發(fā)展空間載體，全程跟進高端人才項目發(fā)展壯大過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平臺搭建、督促指導、后端服務(wù)等工作，切實做好服務(wù)保障工作。

（二）“人才鎮(zhèn)興”攬鳳入巢

第一，推動形成“1+2+3+8”的人才政策矩陣。出臺了《關(guān)于實施人才“鎮(zhèn)興”行動建設(shè)人才集聚福地的若干意見》，推出了《“金山英才”計劃》《大學生“聚鎮(zhèn)”計劃》兩個核心政策，明確了“政策一本通”“服務(wù)一窗辦”“權(quán)益一碼清”的“三個一”政策服務(wù)體系，全市八個板塊積極響應(yīng)，分別出臺了不低于市本級、符合各自地方特點的配套政策體系，已全部落地。

第二，推動形成黨委領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與的人才工作格局。升格市人才工作領(lǐng)導小組，由市委書記、市長親自擔任人才工作領(lǐng)導小組雙組長，吸納與人才工作聯(lián)系緊密的部門作為成員單位，形成了人才引留合力，全市上下識才惜才愛才用才的濃厚氛圍。

第三，推動形成“人聚鎮(zhèn)江、才享榮光”的人才工作品牌。舉辦了全國百所技工院校校長論壇、招才引智“鎮(zhèn)江日”“市會合作助推G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對接會”、鎮(zhèn)江國際菁英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動91 場。推出了《福地》《鎮(zhèn)江有你才榮光》《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在鎮(zhèn)江》等系列宣傳產(chǎn)品，吸引國家、省、市各類新聞媒體報道了180 余次，2021 年鎮(zhèn)江“中國城市人才吸引力”排名躍升了14 位。

第四，推動形成財政資金向人才傾斜、人才資源向鎮(zhèn)江市集聚的鮮明導向。鎮(zhèn)江市委在全市上下過“緊日子”、化解債務(wù)風險的背景下，不斷增加人才專項資金，其中，市本級財政專項投入了2.11 億元、增幅21.3%。在全市上下努力下，城市人才吸引力和集聚度持續(xù)提升。

三、鎮(zhèn)江市實施“把人才作為發(fā)展第一資源”政策存在的主要問題

鎮(zhèn)江市將人才作為發(fā)展第一資源形成了一系列創(chuàng)新實踐，初步形成了“人聚鎮(zhèn)江、才享榮光”的局面。但是從長遠角度來看，為了使人才釋放活力，助力產(chǎn)業(yè)強市一號戰(zhàn)略，助力鎮(zhèn)江市高質(zhì)量發(fā)展還需要厘清人才總體發(fā)展存在的不足。

（一）人才的總體存量不足

將人才作為發(fā)展第一資源，首要是擁有一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、量充足的人才隊伍。截至2022 年4月，鎮(zhèn)江市人才資源總量61.43 萬人。盡管2021 年引才成績卓著，但與高質(zhì)量發(fā)展的人才需求相比，仍然顯得不夠充分。尤其是以“四群八鏈”為根本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在涉及智能制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域的一些企業(yè)急需成熟型人才。

（二）企業(yè)引才觀念較保守

鎮(zhèn)江市經(jīng)濟體量在江蘇全省來看偏小，企業(yè)引才優(yōu)先考慮年輕技能型人才以及成熟型高技能人才，且看重學歷論文等，忽略了實際應(yīng)用技能的考量。在引才方式上通常采取人才市場等線下平臺或者智聯(lián)招聘等傳統(tǒng)線上方式，未能建立企業(yè)與求職者之間的長效互尋機制。這也從側(cè)面造成了人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，導致了人才評價政策結(jié)果偏差。

（三）人才發(fā)展機制待完善

目前鎮(zhèn)江人才政策執(zhí)行缺乏多方聯(lián)動。一方面政策宣傳和流通不足，部分戰(zhàn)略人才存在政策接收不全、政策把握不足、政策理解偏差等問題；另一方面政策管控有待加強，部分戰(zhàn)略人才政策執(zhí)行時往往涉及多個領(lǐng)域和部門，過程復雜、問題多元，導致戰(zhàn)略人才享受政策的成本較高，進而放棄政策賦予的權(quán)利。

（四）人才激勵創(chuàng)新不足

鎮(zhèn)江市現(xiàn)行的人才政策以人才激勵、培養(yǎng)、集聚和保障等目標為主，在一定程度上對人才流動、交流和評價等目標的關(guān)注度不夠，且采用的人才激勵方式有待優(yōu)化。在政策工具上，當前政策主要使用的是供給型和環(huán)境型兩類工具，需求型政策工具的拉動力量不足。

四、鎮(zhèn)江市實施“把人才作為發(fā)展第一資源”政策的完善建議

鎮(zhèn)江市把人才作為第一發(fā)展資源，需要多維度支撐戰(zhàn)略人才建設(shè)，建設(shè)高水平人才高地。

（一）推進產(chǎn)業(yè)強市，厚植人才沃土

第一，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”。要以提質(zhì)增效促進產(chǎn)業(yè)不斷升級，在項目的貢獻度、產(chǎn)業(yè)集聚度和科技創(chuàng)新度上實現(xiàn)新突破。要突出重點、聚焦難點，以園區(qū)融合為抓手，以項目建設(shè)為載體，以鏈群培育為根本，以自主創(chuàng)新為助力，全面系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)強市，為人才發(fā)展厚植沃土。

第二，建立面向產(chǎn)業(yè)的人才聚集機制。將人才作為發(fā)展第一資源既要立足市情，又要適度提級，瞄準供求兩端，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃打造“活動引才、政策惠才、柔性用才、市場獵才”招才引智新格局，建立重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預測預警機制，定期發(fā)布高層次和急需緊缺型引才目錄[2]。

第三，“雙鏈”融合促創(chuàng)新。同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷提高以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)的精準度、實效性，讓產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”和人才集聚“第一資源”相融互促，以“人才鏈”耦合“產(chǎn)業(yè)鏈”，只有人才鏈強起來，才能托舉產(chǎn)業(yè)鏈“優(yōu)”起來[3]。

（二）培養(yǎng)用好人才，不拘一格用才

第一，牢固樹立人才作為第一資源的發(fā)展理念。各行業(yè)、各部門要將人才科學培養(yǎng)和使用作為首要工作，落實好“金山英才”等人才計劃，打響“人聚鎮(zhèn)江、才享榮光”人才服務(wù)品牌，擴大“把人才作為發(fā)展第一資源”的影響力。

第二，產(chǎn)才城教融合發(fā)展。鎮(zhèn)江市的主要支柱產(chǎn)業(yè)是化工、裝備制造、造紙建設(shè)、電力、新材料等，與常州市的工業(yè)體系相似度較高，在蘇南處于弱勢地位，因此需要彎道超車，堅定不移地走產(chǎn)才城教一體化之路，堅持以產(chǎn)聚才興城、以城留才促產(chǎn)、以才強產(chǎn)旺城、以教育才強產(chǎn)，通過產(chǎn)才城教四元融合提高核心競爭力，在強手如云的區(qū)域競爭中贏得機遇。

第三，涵養(yǎng)人才生態(tài)。要堅持平臺聚人、政策引人、環(huán)境留人，加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新高能級載體平臺，深入貫徹實施“人才鎮(zhèn)興”行動，為各類人才提供居住環(huán)境、教育、醫(yī)療等一攬子解決方案，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風，讓鎮(zhèn)江成為各類人才大有可為、大有作為的沃土。

（三）聚焦戰(zhàn)略方向，打造人才高地

第一，借力高新區(qū)等創(chuàng)新平臺。通過創(chuàng)新項目研究、放寬執(zhí)業(yè)范圍、建立智力資產(chǎn)交易平臺等方式推動高水平的智力合作交流，同時完善市場主導參與的引智激勵政策，大力推動民間機構(gòu)、企業(yè)通過市場化方式在更廣范圍內(nèi)開展引智活動，打造人才發(fā)展高地，引導集聚重點領(lǐng)域具有國際競爭力和創(chuàng)新潛力的人才。

第二，推進集成化服務(wù)模式。針對部門間合作不契合的情況，要整合各部門人才服務(wù)事項，圍繞人才引進、項目申報、政策兌現(xiàn)、生活保障等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，重塑業(yè)務(wù)流程，為人才發(fā)展提供全周期、全方位服務(wù)，建立人才訴求“一窗受理”、人才服務(wù)“一站供給”、人才發(fā)展“一幫到底”的服務(wù)閉環(huán)。

第三，改革人才機制。對“四群八鏈”探索創(chuàng)新鏈視角下的科技人才，要采用多維度、多源數(shù)據(jù)評價方法，實施有效的人才激勵。通過各類統(tǒng)計、機器學習等方式，挖掘科技人才共同體，構(gòu)建人才梯隊序列。對“揭榜掛帥”團隊充分信任、放手使用，讓各方面人才各得其所、盡展其長，突出公正平等價值，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以改革力量激發(fā)人才活力。

（四）強化組織領(lǐng)導，落實政策保障

把人才作為發(fā)展第一資源，需要各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域共同發(fā)力，其中，政府部門起到牽頭抓總、服務(wù)保障的作用。

第一，堅持“一條鏈”落實。把人才工作擺在更加突出的位置，堅持人才工作“一把手”主抓，落實黨管人才責任，聚焦人才工作問題短板，聚力實施人才工作“書記項目”，將“一把手”抓人才辦成示范工程，形成把人才作為發(fā)展第一資源的推動力。

第二，堅持“一盤棋”統(tǒng)籌。持續(xù)構(gòu)建科學規(guī)范、運行高效的人才發(fā)展治理新體系。把引進人才、支持人才、服務(wù)人才作為應(yīng)盡之責、必做之事，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、職能部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。

第三，堅持“一體化”推進。要健全完善考核考評體系，放開自主評價權(quán)限，為人才評價工作注入活水，將人才工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標體系，納入黨建述職評議范圍，把人才工作壓力傳遞到位，真正“考”出發(fā)展導向、“核”出工作成效。