中美軍控與防擴(kuò)散磋商再啟：歷史與展望

原玥外交學(xué)院國際關(guān)系研究所講師

2023年11月6日，中美在華盛頓舉行了司級(jí)軍控與防擴(kuò)散磋商，就多項(xiàng)議題交換意見。在11月15日的中美元首舊金山會(huì)晤上，習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)一致決定加強(qiáng)高層交流，深化軍控與防擴(kuò)散等領(lǐng)域的機(jī)制性磋商，并建立人工智能政府間對(duì)話機(jī)制。

中美軍控磋商并非歷史首次。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美兩國在軍控外交領(lǐng)域的交往日益增多，雙邊軍控活動(dòng)主要表現(xiàn)為以下形式。

其一，發(fā)表高層級(jí)聯(lián)合聲明。1998年，兩國元首就《生物武器公約》議定書發(fā)表聲明，同意加強(qiáng)生物技術(shù)領(lǐng)域雙邊合作。同年，兩國發(fā)表《關(guān)于殺傷人員地雷問題的聯(lián)合聲明》，承諾加快全球人道主義掃雷行動(dòng)。此外，兩國宣布互不將各自控制下的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方，并于2009年、2022年相互重申了此承諾。印度、巴基斯坦競(jìng)相開展核試驗(yàn)的嚴(yán)重事態(tài)發(fā)生后，中美展開緊急磋商，共同倡議召開了聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國外長(zhǎng)會(huì)議，“五?！卑l(fā)表了《關(guān)于南亞問題的聯(lián)合聲明》，以防止局勢(shì)進(jìn)一步惡化。2022年，在烏克蘭危機(jī)背景下，五核國領(lǐng)導(dǎo)人于2022年發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得。

其二，在多邊國際框架下開展合作。在核禁試領(lǐng)域，中美在《全面禁止核試驗(yàn)條約》談判中就數(shù)據(jù)交換、現(xiàn)場(chǎng)核查等議題展開了實(shí)質(zhì)性探討。在標(biāo)準(zhǔn)化問題上，中美在五核國核術(shù)語工作組中展開密切合作，該工作組于2015年發(fā)布首版《五核國核術(shù)語》。防擴(kuò)散方面，中方響應(yīng)了美方的集裝箱安全倡議，并在導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度中保持對(duì)話。在新興技術(shù)領(lǐng)域，2018年“防止外空軍備競(jìng)賽”政府專家組前期籌備會(huì)在北京召開，美國軍控官員受邀到訪。同年，中國與美國安全世界基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦聯(lián)合國外空安全問題國際研討會(huì)。2023年底，中美專家同時(shí)入選聯(lián)合國人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)。

其三，舉行雙邊定期磋商。自2002年中美建立戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴(kuò)散問題副外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制以來，迄已舉行八輪磋商。兩國軍方還通過中美戰(zhàn)略核關(guān)系與戰(zhàn)略互信研討會(huì)保持溝通。

其四，常設(shè)1.5軌對(duì)話機(jī)制。中國軍控與裁軍協(xié)會(huì)與美國明德大學(xué)蒙特雷國際研究院曾共同舉辦多輪中美軍控、裁軍和防擴(kuò)散研討會(huì)。雙方專家近年也通過中美戰(zhàn)略核動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略對(duì)話、《中美和平利用核技術(shù)合作協(xié)定》協(xié)商機(jī)制、中美人工智能與國際安全對(duì)話等不同平臺(tái)保持溝通和對(duì)話。

國際秩序正在發(fā)生巨大改變，二元軍控體系加速走向終結(jié)。在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定基石動(dòng)搖、核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，中美重啟軍控磋商是必要且及時(shí)的，雙方軍控交往活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

第一，鞏固舊金山會(huì)晤成果，保持中美在軍控與防擴(kuò)散領(lǐng)域的常態(tài)化磋商。有鑒于兩國在核思維、核政策方面存在顯著差異，且軍控立場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)根本性調(diào)和，雙方圍繞軍控與防擴(kuò)散議題設(shè)立前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，減少彼此誤判風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)兩國和國際社會(huì)而言是不可或缺的。

第二，中美軍控對(duì)話必須以符合中國國家安全利益為前提。中國軍控政策的根本宗旨是確保實(shí)現(xiàn)國家安全利益與戰(zhàn)略目標(biāo)。任何形式的中美軍控交流都應(yīng)與中國的核心原則與實(shí)際國情相契合。中國始終奉行防御性國防政策，核力量亦維持在國家安全需要的最低水平上。中方同意與美方舉行軍控磋商，不是單方面尋求與美國政策的一致性，更不是采取單邊的自我限制。中方不同意美方關(guān)于舉行中美俄三邊軍控談判的提議，因?yàn)檫@不切實(shí)際。中方也堅(jiān)決反對(duì)美方不斷渲染“中國核威脅論”“中國核不透明論”的惡劣行徑。

第三，明確中國積極投身國際軍控機(jī)制建設(shè)的重要意義。軍備控制與裁軍涉及外交和軍事等多個(gè)部門的密切配合，其與軍事戰(zhàn)略互為補(bǔ)充，是維護(hù)國家安全利益的一體兩面的重要手段。經(jīng)多年努力，中國在核與常規(guī)軍控、防擴(kuò)散、出口管制、建立信心措施、無核區(qū)建設(shè)、和平利用原子能等議題中都展現(xiàn)出大國擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，國際軍控機(jī)制正處于新舊規(guī)則更替的重要變革期，《不擴(kuò)散核武器條約》的三大支柱松動(dòng)，外空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域的規(guī)則建設(shè)仍處爭(zhēng)議階段，且人工智能時(shí)代的奇點(diǎn)將至。隨著自身力量與國際影響力的不斷增強(qiáng)，中國將從國際軍控規(guī)則的參與者變?yōu)橐I(lǐng)者。