彭雪華, 付瀟涵

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 四川 成都 610500)

新中國成立前,因社會動蕩、砍伐過度、缺乏治理等原因,中國處處呈現(xiàn)森林毀壞、荒山荒地的景象。新中國成立后,周恩來肩負起林業(yè)建設(shè)重任,在各地推進植樹造林工作,使新中國林業(yè)事業(yè)迅速發(fā)展,為生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。進入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視植樹造林工作,在黨的二十大報告中強調(diào)科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,為新時代推動植樹造林工作提供了根本遵循。在此背景下,圍繞周恩來對新中國植樹造林工作的貢獻開展研究,對我國建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

一、植樹造林與防止水土流失協(xié)同并進

植樹造林和水土保持相輔相成。植物的根系能夠有效提高土壤的凝聚力,而建國初期一些地區(qū)長期砍伐樹木,不斷侵蝕森林面積,對我國生態(tài)環(huán)境造成了不良影響,導(dǎo)致許多地質(zhì)災(zāi)害。在周恩來看來,從根本上解決這些問題不僅要嚴禁亂砍濫伐,還要讓植樹造林與水土保持措施協(xié)同并進,在全國大力開展植樹造林工作。

首先,周恩來多次在重要場合論述植樹造林之于水土保持的重要意義。社會經(jīng)濟的發(fā)展使得原有的森林資源遭到過量砍伐,一些偏遠地區(qū)的森林由于修路等各種人類活動也不可避免地遭到破壞。森林的破壞使青山變?yōu)榛纳?沒有植被覆蓋的荒山是洪水和泥石流等自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域。這些自然災(zāi)害不僅使土地的養(yǎng)分喪失,也摧毀了大量寶貴的農(nóng)田。我國龐大的人口基數(shù)和可耕種的農(nóng)田在數(shù)量上相對失衡,國家因此劃定了嚴格的耕地紅線,對基本農(nóng)田采取嚴格的保護措施。水土流失的關(guān)鍵在于地表無法有效地保留土壤,洪水或暴雨來臨的時候土壤就會被沖刷殆盡。因此,解決水土流失問題,只依靠治理水患不能徹底解決問題,必須加強植樹造林,發(fā)揮樹木的水土保持功能。1951年9月,周恩來在政務(wù)院第一百零一次政務(wù)會議上強調(diào),“靠山吃山,靠水吃水”這兩句話要寫“適當”才行[1]25。這里的“適當”指的就是林草資源與水土保持之間的關(guān)系。砍伐樹木要注意適度原則,超過了度的界限,必然導(dǎo)致水旱災(zāi)害。周恩來認為,可以通過人的能動性,讓自然向著對人類發(fā)展有益的方向發(fā)展,以克服水土流失等環(huán)境問題,且“水土保持工作是一種長期的改造自然的工作”[1]43,不能急于求成。因此,要堅持在山區(qū)、丘陵、高原等地區(qū)有目的、有規(guī)劃地長期開展造林、封山等工作,以鞏固地表土壤,涵養(yǎng)生態(tài)。他在會見印度政府計劃考察團代表時說:“在水利工作方面,除一般性水利工程外,還需要注意到植樹造林,我們的祖先沒有注意,把許多山上的樹木砍伐過多,以致形成嚴重的水土流失,因此現(xiàn)在要注意植樹造林,以做好水土保持工作?！盵1]64周恩來在接見埃及文化代表團時指出,中國當前以荒山為主,有林木覆蓋的山區(qū)占比只有10%,“古代人只知建設(shè)不知保護森林,后代子孫深受其害”[1]69。周恩來不僅將森林保護事業(yè)作為我國社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容,而且強調(diào)建設(shè)要具有可持續(xù)性,絕不能以犧牲自然為代價,在滿足當代人發(fā)展需要的同時要保證后人的利益不受侵害。

其次,周恩來高度重視開荒造成的森林損毀和水土流失問題。自古以來,毀林開墾就是威脅森林資源的重要因素。而毀林開墾的基本方式有兩種:一是輪荒耕作。輪荒是一種相對原始的耕作類型,該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是依靠對適宜的土地開墾后的精耕細作,而是采用一種非固定的、隨處毀林開墾、只耕作而不注重改善土壤的方式。當耕地的養(yǎng)分耗盡,地表水土流失后便隨意棄之,再選擇新的荒地開墾耕作。輪荒最大的危害在于大面積破壞地表的林草,在土質(zhì)良好的地方更容易造成不可逆的損害。新中國成立后,這種開荒方式依然在我國部分地區(qū)廣泛存在。二是陡坡開荒。遠古時期人類的耕作活動主要集中在平坦的土地上,但是,隨著人口數(shù)量和人類生產(chǎn)力水平的提高,平坦地區(qū)的土地不再能維持人們的正常需求,毀林開荒的行為蔓延到了陡坡區(qū)域,造成了陡坡區(qū)域的水土流失。陡坡上開墾的土地的肥力也無法長久保持,土地日益貧瘠后糧食的產(chǎn)量會大幅度下降,但是,人口不會隨之衰減。因此,人們?yōu)榱松嬷荒芾^續(xù)擴大開墾范圍,進一步加劇了水土流失。關(guān)于陡坡開荒,周恩來認為要注意兩點:一是在開墾的時候必須保留一部分土地用于修建排水的溝渠;二是不能完全毀壞山坡上的植被,必須保留一部分樹木和草地,以一排田、一排草地、一排樹木的形式進行。近代以來,有限的耕地逐漸無法滿足迅速增長的人口的需要,大部分地區(qū)不得不通過開墾荒地來解決糧食問題。但開荒對水土流失的影響巨大:一方面,開荒能夠迅速降低地表的植被覆蓋率。在人類未涉及的自然狀態(tài)下,土地表面覆蓋著的天然林草能夠幫助土壤有效抵抗侵蝕。相反,地表在類似開荒等人為破壞的情況下,表面的天然植被會很快消失。雖然可以種植莊稼,但也只能是在莊稼生長的周期內(nèi)增加植被覆蓋率,在農(nóng)作物豐收后,地表的覆蓋率遠不及之前天然的程度。即便是不再種植,被開墾的土地也很難回復(fù)到原來的天然狀態(tài)。因而會導(dǎo)致地表的抗雨水打擊能力減弱,土壤迅速遭到侵蝕,土壤的肥力迅速下降,加大了土壤地被破壞程度。另一方面,開荒會破壞原土體結(jié)構(gòu)。自然形成的地表土體不會受到外在的機械力量破壞,土壤內(nèi)部由比較穩(wěn)定的團粒結(jié)構(gòu)組成,對雨水的滲透和擊打具有較好的防護效果。但是,開荒使表土受到嚴重的外力擾動,土壤的原結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,降低了土壤的滲水能力,加重了土壤破壞程度。

二、以科學(xué)思維因地制宜開展工作

周恩來就林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的共性問題,針對性地提出林區(qū)建設(shè)要因地制宜,充分發(fā)揮林業(yè)科技人才的作用?！耙虻囟恕本褪且鹬夭煌瑓^(qū)域的地理條件、人口因素和自然稟賦,做到對癥下藥。

首先,周恩來因地制宜地對我國南北方植樹造林工作提出了不同的建議。他認為雖然我國南方地區(qū)植被覆蓋率較高,但依然存在著地方性、區(qū)域性的破壞現(xiàn)象。因此,在合理利用南方林木資源的同時,必須對植樹造林與保護等問題予以重視。我國西北地區(qū)的林業(yè)呈現(xiàn)出聚集性特點,主要集中在黃河沉積物的來源地區(qū)。就植被稀疏、水土流失嚴重的黃土高原地區(qū)而言,只要堅持不懈開展植樹造林工作就能有效改變地區(qū)生態(tài),造福當?shù)厝嗣?。周恩來在陪同緬甸總理吳努及其夫人等在云南省熱帶作物研究所參觀考察時,以西雙版納為例對森林破壞現(xiàn)象展開了具體闡釋[1]84。他指出,西雙版納在地理位置上處于北回歸線附近,全世界范圍內(nèi)位于這一地帶的很多地方在歷史上都曾水草豐茂,但由于過度砍伐最終走向土地荒漠化,如果忽視森林保護,就會對當?shù)睾腿珖斐蓺v史性影響。周恩來因地制宜的植樹造林思想對我國后來的林業(yè)政策產(chǎn)生了重要影響。針對不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟等條件的差異,進一步改革和完善政策以滿足各地的不同需求:在所有權(quán)歸屬集體的林區(qū)開展集體林權(quán)制度改革;在所有權(quán)歸屬國家的林區(qū)停止一切商業(yè)采伐;商品林的采伐必須在國家限定的范圍內(nèi)開展,同時對木材市場進行宏觀調(diào)控;在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)分別實行城市林業(yè)發(fā)展政策和鄉(xiāng)村綠化政策;等等。

其次,周恩來重視科技在林業(yè)中的作用。早在成立第一屆中央人民政府時,周恩來就任命后來的中國科學(xué)院院士、林學(xué)專家梁希擔任林墾部部長。梁希自覺責任重大,加之自己年事已高,怕影響國家林業(yè)建設(shè)的進度,因此,他向周恩來表達了自己的擔憂。周恩來回復(fù)說:“為人民服務(wù),當仁不讓?！绷合涫芨袆?表示“為人民服務(wù),萬死不辭”[2]。周恩來深知林墾部白手起家難度極大,因此他要求大力支持林墾部的工作。缺少林業(yè)專業(yè)人才是林墾部組建時面臨的主要挑戰(zhàn)。為了解決這一棘手問題,林墾部決定從三個方面著手:一是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)計林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才狀況;二是林墾部聯(lián)合其他省級部門開展短期培訓(xùn)班;三是在全國農(nóng)林院校中擴大林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的比例,并在全國新建三所林業(yè)院校。梁希等人的提議很快就得到了周恩來的批復(fù)。此后,周恩來還多次就林業(yè)科技人才培養(yǎng)問題作出批示。隨著新中國各項建設(shè)事業(yè)的逐步開展,木材的需求量激增,農(nóng)墾部急需統(tǒng)計清楚我國當時到底有多少樹木可供采伐?？墒?只依靠人工普查不僅需要大量的人力,而且也會耽誤其他建設(shè)任務(wù)的展開。而當時的蘇聯(lián)擁有統(tǒng)計森林資源的先進技術(shù)和設(shè)備,不僅普查效率高,而且能夠?qū)⑦呥h地區(qū)的林木資源統(tǒng)計進來。因此,梁希等人提議引進蘇聯(lián)先進的設(shè)備和技術(shù)專家以加快大興安嶺林木資源的開發(fā)利用。周恩來高度重視,不僅將這一提議加入了蘇聯(lián)援建的項目中,還在訪問蘇聯(lián)時讓林業(yè)部的負責人李范五同行,順利引入了蘇聯(lián)專家和設(shè)備。最終,在不到半年的時間里就對我國大興安嶺和小興安嶺的林木資源作了詳盡的統(tǒng)計。

三、造林與護林工作一體化推進

森林作為人類的能源庫和蓄水庫,是維系生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是影響社會全面發(fā)展的重要因素。周恩來的林業(yè)思想的一個突出特點就是,一體化推進護林工作與封山育林工作。

首先,強化林業(yè)災(zāi)害防控工作,主要體現(xiàn)在防火災(zāi)、治病蟲害兩個方面。一方面,關(guān)于森林火災(zāi)問題。據(jù)統(tǒng)計,僅1951年上半年,全國就發(fā)生了4 270起森林火災(zāi),有3 450萬畝森林受災(zāi),損失了677萬立方米的木材,是同期造林面積的12倍[1]33,造成了巨大的經(jīng)濟損失和資源浪費,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。周恩來強調(diào),要加強森林火災(zāi)的預(yù)防工作,保護現(xiàn)有森林免遭火災(zāi)是林業(yè)工作的一項嚴肅任務(wù),要普遍注意和努力動員群眾嚴防火災(zāi),尤其要保證國有林區(qū)的安全。他還認為,林業(yè)部門不報告森林火災(zāi)的問題很嚴重,僅靠批評不能取得效果,必須認真解決。他要求林業(yè)部要指定專人負責森林防火、滅火工作,如專管副部長不在時,由其他副部長兼管。在周恩來擔任總理的任期內(nèi),國務(wù)院幾乎每年都會發(fā)布關(guān)于森林防火的重要指示,由此可見周恩來對此事的重視程度。另一方面,關(guān)于防治病蟲害工作。病蟲害作為天然的林業(yè)“火災(zāi)”一直以來就是我國林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的重要挑戰(zhàn)。林業(yè)資源的多樣性離不開病蟲害的防治,病蟲害的頻繁發(fā)生,既降低了林區(qū)生物多樣性,又增加了我國護林和育林的工作難度。在病蟲害的不斷侵蝕下,一些重要的林業(yè)資源面臨著消亡的危險。周恩來指出,“必須深入地吸取和研究當?shù)厝罕姄湎x經(jīng)驗,發(fā)動群眾積極撲打,同時根據(jù)現(xiàn)有可能,利用各種科學(xué)辦法有效的加以防治”[1]60。用科學(xué)的方法合理防治病蟲害是創(chuàng)造和諧林業(yè)環(huán)境的重要舉措,能夠使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)朝著利于我國林業(yè)發(fā)展的方向推進;破除病蟲害的阻礙是我國林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),有效防止病蟲害是保證我國育林數(shù)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其次,強化森林資源保護工作,封山育林是培育林木的重要方法。其一,封山育林不僅能夠為林木提供一個良好的生成環(huán)境,而且能有效促進優(yōu)良樹種的繁育和森林資源的優(yōu)化。周恩來在《關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》中提出封山育林4 312萬畝的計劃,其中東北地區(qū)占12萬畝,其余皆為西北地區(qū)。至1953年9月,不少地區(qū)的荒山逐漸成林,開始發(fā)揮水土保持作用[1]5-9。在具體的實施過程中,一些地方出現(xiàn)了工作上的偏差,周恩來知曉后及時向地方做出批示,要求在堅持大方向不變的情況下做到具體問題具體分析,按照當?shù)氐膶嶋H開展工作。其二,封山育林作為我國的一項重要舉措,對我國自然資源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。在封山的過程中要發(fā)揚民主,積極征求當?shù)厝罕姷囊庖?在滿足群眾基本需求的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作。周恩來指出,地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況,做到靈活多變,對封哪里、如何封、封禁什么樹等問題合理規(guī)劃;要求各級政府不再下派指標,作硬性規(guī)定。在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下,新中國的植樹造林工作取得了長足進步。1950年到1952年之間,全國封山育林361萬多公頃,植樹造林135萬多公頃。值得一提的是,新中國從1953到1956年,僅用三年的時間共計植樹造林817萬多公頃[3]。

四、采育結(jié)合實現(xiàn)林業(yè)資源永續(xù)利用

林業(yè)要用護林育林的長遠打算去采伐,一定要采育結(jié)合,越采越少,越采越好,青山常在,永續(xù)利用。造林事業(yè)功在當代,利在千秋,作為全局之大計,長遠之對策,既要樹立永續(xù)發(fā)展的理念,還需將采、育相結(jié)合。

首先,樹立永續(xù)發(fā)展的理念。森林和人類社會發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系,但在人類發(fā)展的漫長過程中,盲目開發(fā)和破壞森林的事件層出不窮。人類隨著認知能力的進步和科技水平的提高,逐漸認識到森林之于人類的重要價值,并形成了永續(xù)利用的思想。早在三千年前,我國就有了樸素的林業(yè)永續(xù)利用觀念,如孟子說:“斧斤以時入山林,材木不可勝用也?！彪S著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展,木材作為人類社會的重要資源,天然包含著價值規(guī)律,木材的經(jīng)濟效益和社會對木材的需求使得人們在不斷增加采伐量的同時,采取植樹造林的方式來補充林業(yè)資源,形成了近代永續(xù)利用的林業(yè)觀。新中國成立后,我國社會主義建設(shè)對木材的大量需求和整個國家林業(yè)資源匱乏之間的矛盾巨大。一方面,隨著國家政局的穩(wěn)定,人口數(shù)量逐漸增多,導(dǎo)致建設(shè)需要的木材和生活需要的木制品的數(shù)量不斷上升,林業(yè)的供需關(guān)系日益失衡。另一方面,林業(yè)采伐的速度大于樹木生長的速率。伐多植少的情況異常突出,且優(yōu)質(zhì)樹種面臨枯竭的危險。周恩來總結(jié)經(jīng)驗,針對性地提出了符合當時中國實際的林業(yè)永續(xù)利用思想。

其次,采和育要聯(lián)系起來考慮。周恩來在論述林業(yè)上重采輕育的問題時指出:“你們(指林業(yè)部門)再不能把破壞自然看做是慷慨了,搞不好要和赫魯曉夫一樣?！盵1]111也就是說,重采輕育本身是一種違背自然規(guī)律的行為,長期下去會帶來巨大損失。他又說:“用剃光頭的辦法采伐森林,采光了就走,修一條林區(qū)鐵路廢一條路,這怎么得了!營林是建設(shè)社會主義,我們不能吃光了就算,當敗家子?！盵4]這里的“敗家子”有兩方面的含義:一是過度采伐使得林區(qū)植物滅跡,前期圍繞林區(qū)的一系列公共建設(shè)將不再具有價值,造成了財力物力的浪費;二是只顧采伐而忽視育林,這是只著眼于當前利益而不顧子孫后代利益的一種短視行為。社會主義建設(shè)是一個長期的過程,不能讓后人無路可走。周恩來指示,林業(yè)的經(jīng)營,“愈多不伐”不行,“伐過頭”也不行。[1]109周恩來尤其重視過度采伐的問題,他在《關(guān)于內(nèi)蒙古林業(yè)的經(jīng)營問題》中要求,地方財政任務(wù)不能包含木料采伐指標,要有護林育林的長遠眼光,在實際操作中應(yīng)該以“消小于長”作為采伐的尺度。1966年2月,他在林業(yè)會議上就地方采伐問題說:“我國森林覆蓋率只有百分之十多一點,十六年來,全國砍多于造,是虧了。二十世紀還剩下三十幾年,再虧下去不得了?！盵1]151在周恩來看來,保證森林資源的可持續(xù)性就要將這一問題放在社會主義建設(shè)的大格局中考慮,不是只就森林資源保護而單純地談?wù)摫Ｗo。他指出,要將農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利聯(lián)合起來思考。1953年6月,周恩就當時國內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)情指出:“今年的情況不要盲目樂觀,現(xiàn)在已有災(zāi)情,但到底嚴重到什么程度,需要農(nóng)、林、水利與天作很大的斗爭?！盵1]46之后,他又強調(diào),“防洪、防旱、防澇,三者應(yīng)該結(jié)合起來,農(nóng)、林、水利,都不能孤立地辦事”[1]51。除此之外,周恩來還將林業(yè)的采伐問題與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和工業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系。1962年10月,周恩來在中共中央召集的民主人士座談會上所作的報告中提出:“我們發(fā)展農(nóng)業(yè),是全面地發(fā)展,不僅要發(fā)展糧食,而且經(jīng)濟作物如棉花、油料跟其他的經(jīng)濟作物,也要平衡地發(fā)展,林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、副業(yè)也要發(fā)展?！盵1]1071962年11月,周恩來在接見出席國營農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)安置城市精簡職工和青年學(xué)生匯報會的代表時也強調(diào),搞農(nóng)墾時,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)“必需全面搞”,且“要注意相互關(guān)系”。[1]1141964年4月,周恩來在接見阿爾巴尼亞審批設(shè)計全權(quán)專家組時指出,“搞工業(yè)必須同國內(nèi)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等結(jié)合起來,同廣大農(nóng)村的副業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來”[1]132。

五、依靠群眾力量推動林業(yè)發(fā)展

林業(yè)建設(shè)內(nèi)在蘊涵人民性的政治立場,堅持依靠群眾發(fā)展林業(yè),貫穿了周恩來植樹造林工作的始終。周恩來在各種場合不斷呼吁:“林業(yè)工作要面向全國,依靠全黨全民,要兩條腿走路。”[1]151他為新中國的林業(yè)工作找到了一條快捷、有效的路徑。

首先,依靠群眾發(fā)展林業(yè)的前提是保護群眾的切身利益。周恩來深刻意識到只有在保障群眾利益的前提下,才能有效發(fā)動群眾參與到發(fā)展林業(yè)中來。一方面,制定的政策要保障群眾的核心利益。各地方應(yīng)依據(jù)本地區(qū)的氣候條件、土壤狀況和樹種等特點,結(jié)合本地區(qū)群眾的生產(chǎn)習(xí)慣和生產(chǎn)能力等方面,積極征求群眾意見,做到具體問題具體分析,將國家植樹造林政策與當?shù)靥攸c相結(jié)合,量力而行。1952年1月,周恩來在《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強老根據(jù)地工作的指示》中指出:“應(yīng)該本著解決群眾當前生活困難與長期建設(shè)相結(jié)合的方針,因地制宜,有計劃地有重點地逐步恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)林畜牧與副業(yè)生產(chǎn)?！盵1]31在論及林業(yè)時,他特別強調(diào),提倡封山育林必須要重點考慮到老根據(jù)地群眾的生產(chǎn)和生活需要,杜絕一刀切的機械主義做法。另一方面,將經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)建設(shè)進一步結(jié)合起來,在有條件的地區(qū)嘗試種植諸如果樹、橄欖等經(jīng)濟林木,既能提高群眾的收入,又能滿足當前林業(yè)發(fā)展的需求。此外,還要協(xié)調(diào)好長遠利益和當前利益以及部分利益和整體利益的關(guān)系。同時,注意造林方式,依靠群眾造林就必須照顧農(nóng)民群眾的分散性和私有性特點,堅持“誰種誰有、伙種伙有、村種村有的政策”[1]57;依靠互助組和合作開展采種育苗工作,對種苗困難者要根據(jù)困難程度發(fā)放免費苗種或苗木的方式,提高群眾的育苗積極性。

其次,做好宣傳工作,發(fā)揮典型示范效應(yīng)。第一,植樹造林要走群眾路線,就必須提高群眾的認識能力,讓群眾明白植樹造林的緊迫性和重要性。因此,宣傳工作是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。周恩來在國務(wù)院召集的北京、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等北方八省、市、自治區(qū)抗旱會議上說,內(nèi)蒙古伊克昭盟的烏審昭公社和赤峰縣的當鋪地大隊在治理土地沙化的問題上取得了良好的效果[1]145。他還指出,全國各省各縣都有“紅旗單位”,一定要抓住典型,推廣利用好典型,更好地影響群眾,形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好風氣。注重發(fā)揮典型示范效應(yīng),充分體現(xiàn)了周恩來對群眾路線工作的深刻把握和嫻熟運用。第二,在加強輿論宣傳工作的同時,要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到率先示范。在實際的植樹造林工作中,政府主導(dǎo)的方式存在靈活性不足等問題。在周恩來看來,必須在政府發(fā)揮帶頭作用的前提下充分調(diào)動各行各業(yè)群眾的積極性,主動參與到造林、護林的工作中來。因此,他提出,領(lǐng)導(dǎo)干部要身先示范,積極參與植樹造林活動,同時要善于發(fā)動群眾組織,并將軍隊作為植樹造林的重要力量。實際上,我國國土面積廣袤、人口眾多、林業(yè)資源匱乏,而周恩來的林業(yè)依靠群眾的主張具有極強的針對性。在客觀的造林需求下,如果完全依賴政府集中力量進行林業(yè)建設(shè),由于覆蓋面過廣,投資過大必然會導(dǎo)致資源的浪費,對整體的林業(yè)建設(shè)極為不利。而依靠全體人民開展植樹造林工作,完全符合我國的實際情況。在這一正確方針的指導(dǎo)下,各級黨政機構(gòu)、群眾組織和人民群眾采取措施,積極參與林業(yè)建設(shè),對我國生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。