崔慰慰 鄭永 蘇毓敏

摘 要：成本控制是市政工程長(zhǎng)期以來關(guān)注的熱點(diǎn)，也是保障成本的關(guān)鍵點(diǎn)。EPC項(xiàng)目作為近年來市政工程的熱門發(fā)展類型，其表現(xiàn)出體量龐大、過期較長(zhǎng)、內(nèi)容繁瑣等特點(diǎn)，其成本控制一直都是行業(yè)難點(diǎn)。本文基于EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段為著手點(diǎn)，對(duì)其成本控制的重要性、主要特點(diǎn)和要點(diǎn)進(jìn)行概括總結(jié)，并結(jié)合EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制策略和成效進(jìn)行介紹，旨在引起行業(yè)對(duì)EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)從源頭防控的成本管理模式。

關(guān)鍵詞：EPC工程；總承包；設(shè)計(jì)階段；成本控制

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的影響下，固定資產(chǎn)的投資額度也在持續(xù)不斷地提升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國固定資產(chǎn)投入總額大約60%均來源于工程建設(shè)投資。為此，全面提升工程建設(shè)的投資效益，是行業(yè)持續(xù)關(guān)注的重難點(diǎn)。近年來，隨著國內(nèi)外各類工程項(xiàng)目規(guī)模的逐步增大，業(yè)內(nèi)生態(tài)環(huán)境以及形勢(shì)日益復(fù)雜，市政工程也因此出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變。建造一體化、建造信息化和工業(yè)多變復(fù)雜化等問題日益明顯，導(dǎo)致傳統(tǒng)的工程總承包模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)展需求，不少業(yè)主和建設(shè)單位逐漸從一家單位承接業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭偝邪虂磉M(jìn)行施工、采購、組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)活動(dòng)的集成管控，也就是行業(yè)統(tǒng)稱的EPC總承包模式。該模式在國外已經(jīng)非常成熟，在我國還處于初步完善階段，但因其優(yōu)勢(shì)特性受到了行業(yè)和社會(huì)的一致認(rèn)可。EPC工程總承包項(xiàng)目作為市政工程全新的工程項(xiàng)目建設(shè)方式，其后期管理、施工實(shí)踐等都直接受到設(shè)計(jì)階段工作質(zhì)量的影響。為此，設(shè)計(jì)階段是EPC工程總承包項(xiàng)目的開端，同時(shí)也是成本控制的源頭，受到了行業(yè)的共同關(guān)注。

一、EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制的必要性

設(shè)計(jì)階段主要是基于決策階段所制定的項(xiàng)目規(guī)劃層面上，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)要求進(jìn)行科學(xué)制定，包括了技術(shù)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)階段是影響全過程成本管理的重要基礎(chǔ)，三個(gè)不同的環(huán)節(jié)所帶來的影響也存在明顯的差異性，技術(shù)設(shè)計(jì)的影響程度占35%～75%，初步設(shè)計(jì)的影響程度占75%～90%，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的影響程度占5%～35%。伴隨著時(shí)間的推移，設(shè)計(jì)階段所帶來的影響也會(huì)逐漸減少。為此，在市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中，需要將關(guān)注的重點(diǎn)放在前期階段。設(shè)計(jì)階段投資影響曲線，見圖1。

圖1? 設(shè)計(jì)階段投資影響曲線

根據(jù)上述分析成果來看，在市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管理，就必須落實(shí)以下工作內(nèi)容：

一是設(shè)計(jì)方案呈現(xiàn)出較高的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)特性。

二是結(jié)合設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目投資方案的編制，明確項(xiàng)目造價(jià)控制的主要目標(biāo)。

三是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與進(jìn)度要求，對(duì)投標(biāo)階段進(jìn)行科學(xué)劃分，打造起與進(jìn)度、質(zhì)量與環(huán)保要求相符合的合同結(jié)構(gòu)體系。

四是基于通過的初步設(shè)計(jì)概算對(duì)造價(jià)的控制目標(biāo)進(jìn)行明確。

五是結(jié)合合同結(jié)構(gòu)編制不同階段的施工圖預(yù)算和施工圖，將其作為招標(biāo)的重要依據(jù)。

二、EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制特點(diǎn)與要點(diǎn)

（一）EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制特點(diǎn)

在傳統(tǒng)項(xiàng)目中，建設(shè)單位通常已經(jīng)完成了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，施工總承包商只需要結(jié)合施工圖紙來進(jìn)行施工操作即可，因設(shè)計(jì)方案上已有較為詳細(xì)的使用需求，故而不會(huì)有較大爭(zhēng)議，能夠供總承包商發(fā)揮的空間相對(duì)有限，要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案基本上沒有可能。但在EPC工程總承包項(xiàng)目中，總承包單位需要負(fù)責(zé)起所有的設(shè)計(jì)工作，一方面需要對(duì)建設(shè)單位的需求進(jìn)行充分了解，并基于此制定設(shè)計(jì)方案。另一方面可以經(jīng)由設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)利益和效益最佳方案的優(yōu)化。簡(jiǎn)單來說，EPC總承包單位能夠結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)階段成本的超前掌控，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。此外，與傳統(tǒng)總承包模式相比較，EPC工程總承包項(xiàng)目還能夠?qū)υO(shè)計(jì)工作實(shí)施線性管控。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)成本的總體動(dòng)態(tài)管控，從項(xiàng)目落地可研階段到后期招采階段，都能夠形成全范圍的線性控制，經(jīng)由有效的成本控制即可取得更好的工程效益管理質(zhì)量。

與此同時(shí)，針對(duì)EPC工程總承包項(xiàng)目能夠同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)和招采環(huán)節(jié)，招采人員和設(shè)計(jì)人員之間能夠形成良好的互動(dòng)關(guān)系，確保材料和設(shè)備能夠基于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行選擇，從而為后期項(xiàng)目進(jìn)度管理奠定基礎(chǔ)。通過將招采和設(shè)計(jì)進(jìn)行聯(lián)合管理，能夠促使項(xiàng)目的總體成本得到更好的安排。隨著總承包單位成本控制范圍的擴(kuò)展，如何打造起適用于不同階段的成本控制機(jī)制，也成為成本工作落實(shí)的重要內(nèi)容。EPC工程總承包項(xiàng)目的成本管控內(nèi)容與傳統(tǒng)總承包項(xiàng)目相比較，本身涉及的深度和范圍都有明顯擴(kuò)大，具體成本管控內(nèi)容對(duì)比，見圖2。

圖2? ?傳統(tǒng)總承包項(xiàng)目與EPC工程總承包項(xiàng)目

成本管控內(nèi)容對(duì)比

（二）EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制要點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段要實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制，關(guān)鍵就是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本進(jìn)行全面管控。根據(jù)EPC工程總承包項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，設(shè)計(jì)階段的成本管控主要通過三個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)，不同的階段各有不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，共同管理即可最大程度上提升實(shí)施利潤(rùn)。不同階段的成本控制要點(diǎn)，見表1。

表1? ?EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本管控要點(diǎn)

1.概念方案設(shè)計(jì)階段

首先對(duì)EPC工程總承包項(xiàng)目的主要功能進(jìn)行重點(diǎn)分析，明確成本控制的主要方向和管理要點(diǎn)，基于客戶需求制定出明確的設(shè)計(jì)方案，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)制定多種替代方案，在綜合成本、功能和效果的基礎(chǔ)上，從價(jià)值工程理論出發(fā)確定最佳的設(shè)計(jì)方案。

2.擴(kuò)初圖設(shè)計(jì)階段

根據(jù)概念設(shè)計(jì)階段確定的設(shè)計(jì)方向與內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的功能和成本之間的關(guān)聯(lián)程度做出深入剖析，明確經(jīng)濟(jì)合理性下的分部分項(xiàng)設(shè)計(jì)限額。通過分解工程費(fèi)用、工程量，編制對(duì)應(yīng)的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)表，確保設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)和要點(diǎn)均能夠始終保持在基準(zhǔn)值范圍內(nèi)。

3.施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

結(jié)合前期所完成的設(shè)計(jì)方案和成本控制措施完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中根據(jù)限額指標(biāo)和設(shè)計(jì)指標(biāo)來進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)比，可通過第三方審圖機(jī)構(gòu)來進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保證設(shè)計(jì)方案能夠始終控制在限額范圍內(nèi)。

三、EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制策略

（一）科學(xué)運(yùn)用限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行成本控制的重要手段。以初步設(shè)計(jì)概算作為成本控制的主要標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的全面管控，通過對(duì)工程量和總投資實(shí)施分解，將責(zé)任細(xì)化到具體單位工程，結(jié)合EPC承包單位所制定的成本控制目標(biāo)和預(yù)期利潤(rùn)率科學(xué)選擇設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制施工圖紙與技術(shù)設(shè)計(jì)中不合理問題，避免后期出現(xiàn)變更問題，降低了不必要的成本支出[1]。

在進(jìn)行成本控制期間，主要運(yùn)用了技術(shù)指標(biāo)與成本管理相結(jié)合的限額設(shè)計(jì)方式，在滿足整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和總體項(xiàng)目利潤(rùn)率的情況下，經(jīng)由科學(xué)篩選方案等措施推動(dòng)施工圖設(shè)計(jì)。在確保EPC工程總承包項(xiàng)目功能和安全性的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位與預(yù)算單位、施工單位等相互協(xié)作，確保了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；诔杀究刂颇繕?biāo)下，按照初步設(shè)計(jì)概算來落實(shí)設(shè)計(jì)，最大程度上避免了后期變更問題，達(dá)到了促進(jìn)項(xiàng)目整體利潤(rùn)率的效果。具體的限額設(shè)計(jì)運(yùn)用流程，見圖3。

圖3? ?項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)流程圖

（二）持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

基于總結(jié)合同固定的情況下，因無法打破合同設(shè)定額度，要從中達(dá)到預(yù)期利潤(rùn)率，就只有基于此來倒逼成本控制。在EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，可制定明確的目標(biāo)成本控制方案，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)效益的深入挖掘，這就要求在施工圖設(shè)計(jì)期間必須對(duì)其進(jìn)行深入優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)性能的綜合篩選，從各方面最終確定成本合理、技術(shù)先進(jìn)、成本最低的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)根據(jù)所掌握的情況形成動(dòng)態(tài)調(diào)整和有效控制模式。

EPC工程總承包項(xiàng)目可提前安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員和技術(shù)人員共同組建起全程跟蹤小組，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深入研究和分析，將可能影響工期的各方面因素進(jìn)行全面探討。預(yù)算人員、設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員能夠形成相互協(xié)作關(guān)系，密切溝通交流，在確保工程安全、質(zhì)量以及工期等相關(guān)目標(biāo)下，將成本作為關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與現(xiàn)場(chǎng)不相符的設(shè)計(jì)方案以及可能增加現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)成本的設(shè)計(jì)內(nèi)容等項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)化，保證項(xiàng)目總體利潤(rùn)率不受影響[2]。

（三）構(gòu)建設(shè)計(jì)階段動(dòng)態(tài)管控

設(shè)計(jì)階段的成本控制必須與項(xiàng)目合同緊密結(jié)合，以防過于優(yōu)化或者盲目增加投資，造成效益流失、成本增加和工期延誤等問題。EPC總承包單位可組織施工、設(shè)計(jì)、合同管理、采購等人員共同打造信息共享平臺(tái)，以總成本控制為主要目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的優(yōu)化處理，從而達(dá)成行動(dòng)統(tǒng)一、目標(biāo)一致的效果，組建起設(shè)計(jì)階段的成本管控領(lǐng)導(dǎo)小組。合同管理人員基于合同內(nèi)容，動(dòng)態(tài)關(guān)注項(xiàng)目成本控制情況和總費(fèi)用支出情況，在工期固定、項(xiàng)目包干的情況下，及時(shí)就偏差問題提出建議，確保施工圖預(yù)算能夠與合同額接近。

結(jié)論

如今，EPC總承包模式在市政工程領(lǐng)域已經(jīng)得到了全面推廣運(yùn)用，而其推行的成本控制也普遍采取全過程控制模式，包括設(shè)計(jì)、采購、施工等成本控制環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)階段作為項(xiàng)目成本控制的源頭，對(duì)其成本控制的特點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行了解，能夠幫助我們從源頭上構(gòu)建起全新的成本管控模式，超前預(yù)防不必要的成本支出，最大程度上保證項(xiàng)目的預(yù)期收益率。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳思凱.關(guān)于加強(qiáng)市政道橋設(shè)計(jì)階段成本控制的措施探討[J].建筑與預(yù)算，2023（01）：44-46.

[2]宋遠(yuǎn)啟.淺談水利工程EPC工程總承包施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制[J].人民黃河，2022，44（S1）：260-261+263.