許洪滔 任婷婷

摘? 要：“十四五”以來，通遼市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話指示批示精神，圍繞建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品基地，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進，堅守生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)。本文闡述了通遼市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)取得一定成效，但仍存在很多制約因素有待改進和解決，從而提出通遼市農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃實施的對策建議。

關(guān)鍵詞：通遼市? ? ?農(nóng)牧業(yè)? ? ?發(fā)展規(guī)劃

一、通遼市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.種植業(yè)方面。2021年糧食播種面積1860.5萬畝，較上年增加8.2萬畝；產(chǎn)量179.66億斤，較上年增加6.7億斤；糧食單產(chǎn)965.7斤/畝，較上年增加31.9斤/畝。玉米播種1653萬畝，較上年增加54萬畝；產(chǎn)量167.5億斤，較上年增加7.85億斤。2022年，全市糧播面積達(dá)到1888.56萬畝，同比增加28.03萬畝；糧食總產(chǎn)達(dá)到186.75億斤，同比增加7.09億斤，糧食增量占全區(qū)的59%。其中，玉米播種1691.76萬畝，較上年增加38.45萬畝；玉米產(chǎn)量達(dá)到175.63億斤，同比增加8.14億斤，玉米增量占全區(qū)的39%。

2.畜牧業(yè)方面。2021年，全市牲畜存欄1179.80萬頭只口、同比增長14.16%，牲畜出欄（牛、羊、豬）929.59萬頭只口、同比增長9.09%。全市牛存欄327.35萬頭、同比增長21.87%，肉牛出欄112.82萬頭、同比增長12.58%，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到42%。2022年，全市牲畜存欄1260.77萬頭只口，同比增長7.16%。其中，牛存欄367.3萬頭，同比增長10.47%；羊存欄668.3萬只，同比增長5.02%；生豬存欄213.1萬口，同比增長9.56%。牲畜出欄（牛、羊、豬）953.4萬頭只口，同比增長2.6%。

（二）糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平提升

1.嚴(yán)格管控“非糧化”。通遼市將優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、糧食生產(chǎn)安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)優(yōu)先落實在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)等內(nèi)容納入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃中，以確保糧食生產(chǎn)保障供給。從各旗縣市區(qū)排查上報情況來看，均未出現(xiàn)永久基本農(nóng)田“非糧化”的情況，永久基本農(nóng)田均重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通遼市深入貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和對內(nèi)蒙古“量水而行”重要指示精神，將發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重要政治任務(wù)。目前，全市已累計建成高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田607萬畝，年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水6億立方米以上。通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，推廣以淺埋滴灌高效節(jié)水為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了“五省四減三增兩促進”的綜合效益。

（三）推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

1.農(nóng)技推廣服務(wù)體系。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，建立“專家組+農(nóng)技人員+試驗示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈條服務(wù)形式，實現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)覆蓋肉牛、玉米、紅干椒、藥材和蕎麥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市建立場長期穩(wěn)定的科技示范基地開展農(nóng)技人員能力提升工作，對全市市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)技人員以集中授課的方式開展培訓(xùn)，旗縣負(fù)責(zé)本地區(qū)普通農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，同時遴選農(nóng)技骨干參加市級、自治區(qū)級的培訓(xùn)班。

2.優(yōu)勢特色品種培育工程。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科爾沁肉牛新品種，目前科爾沁肉牛新品種育種核心群頭數(shù)已達(dá)到353頭，育種群1200頭，全市科爾沁肉牛改良群存欄百萬頭以上，已經(jīng)完成科爾沁肉牛品種地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，飼養(yǎng)模式制定，正在對符合科爾沁肉牛品種標(biāo)準(zhǔn)的母牛進行整群鑒定、良種登記，開展相關(guān)試驗研究。

3.種業(yè)振興。近年來，通遼市委、市政府深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施種業(yè)振興行動的決策部署，深入開展種質(zhì)資源普查與保護利用，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機收、糧飼通用型玉米種質(zhì)資源和新品種研究，著力推進生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化品種布局，推進良種良法協(xié)同，取得明顯成效。

4.新型主體培育。開展農(nóng)牧民合作社示范社申報評定工作。深入貫徹落實中央、自治區(qū)以及通遼市委、政府關(guān)于深入推進農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社建設(shè)要求，組織各旗縣市區(qū)積極申報推薦國家、自治區(qū)、市、旗四級合作社示范社，市級專家組赴各旗縣市區(qū)開展市級農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社實地評審。

5.健全社會化服務(wù)體系。依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建立社會化服務(wù)主體名錄庫，全市有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織3000個。通過實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，組織帶動土地規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化水平。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托實施科爾沁肉牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，大力發(fā)展通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)，扶持肉牛養(yǎng)殖場戶提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，推動肉牛屠宰加工企業(yè)提高精深加工能力?？谱笾衅靹倮l(xiāng)謝家窯村和希伯花鎮(zhèn)希伯花嘎查獲評國家級“一村一品示范村鎮(zhèn)”。

2.肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。積極推動肉羊規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，年內(nèi)提升改造肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場。挖掘肉羊產(chǎn)肉性能，探索推廣澳洲白×小尾寒羊、薩?？恕列∥埠颉闹薨住翞踔槟虑哐虻入s交生產(chǎn)模式，建立適宜地區(qū)的肉羊高產(chǎn)高效雜交生產(chǎn)模式，實現(xiàn)肉羊胴體重提高。

3.肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦屠宰加工、冷鏈物流、品牌建設(shè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項。在總體方案下設(shè)8個子方案，包括品種改良提升、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)、飼草料保障、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、市場拓展、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，有力有序推進產(chǎn)業(yè)鏈各項工作落實。

4.現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。2021年創(chuàng)建了科爾沁區(qū)、科左后旗、科左中旗、奈曼旗（甘薯）市級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2022年創(chuàng)建了庫倫旗和奈曼旗（生豬）市級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2021年12月科爾沁區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)列入全國首批100個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。

5.龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體培育。截至目前，全市現(xiàn)有市級及以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)127家。開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體申報和監(jiān)測工作，組織旗縣市區(qū)積極培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。全市共有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體25家。

6.智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是打造智慧農(nóng)業(yè)示范縣。建設(shè)“數(shù)字開魯”，圍繞“種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)、開魯農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)、科技網(wǎng)絡(luò)搭建、大數(shù)據(jù)應(yīng)用”等方面展開建設(shè)，建設(shè)新型數(shù)字農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺載體，在做強政務(wù)、科教、政策法規(guī)、市場信息等公益信息服務(wù)的同時，打通金融、保險、社會化服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)訂單等市場化服務(wù)通道，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧民科學(xué)素養(yǎng)提升提供信息化支撐。二是突出農(nóng)業(yè)管理服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平。運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，著力構(gòu)建“上下貫通、高效便捷、全面覆蓋”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。實施信息進村入戶工程，開展公益便民服務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)、電商服務(wù)等。

（五）加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

1.農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。促進質(zhì)檢機構(gòu)能力提升，推動縣級質(zhì)檢機構(gòu)“雙認(rèn)證”及檢測參數(shù)擴項工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測試建設(shè)，完善三級監(jiān)管檢測體系。與市場監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)合格證試點工作意見和加強產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作的通知，共同推進產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入進一步銜接。持續(xù)開展安全縣“亮牌”行動，強化宣傳展示，推動安全縣與品牌打造相結(jié)合。每年制定農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，在全市范圍開展檢測。

2.落實“四控”措施。2021年，集成應(yīng)用水肥一體化、測土配方施肥等化肥減量增效技術(shù)，全市化肥使用量下降到52.74萬噸、降幅8.3%；2021年全市地膜回收率達(dá)到83%。2022年，全面啟動實施“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”行動，化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)負(fù)增長。

3.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。2021年，以飼料化利用為主要方向，秸稈綜合利用率達(dá)到90%。在7個旗縣區(qū)整縣推進畜禽糞污資源化利用，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到83%。2022年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到96%和100%。推進秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，秸稈綜合利用率達(dá)到90.5%以上。

4.水產(chǎn)養(yǎng)殖。為提升通遼市水產(chǎn)良種體系建設(shè)，確保自治區(qū)唯一一家國家級水產(chǎn)良種場—原通遼市早繁魚種試驗場，順利通過國家級水產(chǎn)良種場復(fù)查，發(fā)揮國家級水產(chǎn)良種場良種生產(chǎn)及良種推廣的作用，對通遼市良種魚苗繁育科技發(fā)展有限公司（原通遼市早繁魚種試驗場）進行生產(chǎn)能力提升改造建設(shè)。養(yǎng)殖水域于今年投入使用，對于增加養(yǎng)殖收入效果明顯。并且在奈曼旗開展集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理項目，依托項目扶持，進一步提高池塘養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（六）深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制

1.深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革。各旗縣市區(qū)已基本完成了證書糾錯、檔案歸檔等“回頭看”工作。全市9個旗縣市區(qū)按照國家和自治區(qū)要求，全部完成了土地確權(quán)信息化平臺建設(shè)。

2.深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。全市9個旗縣市區(qū)、96個涉農(nóng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有2122個嘎查村（居委會）和103個村民小組完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

3.深化國有農(nóng)牧場改革。市農(nóng)牧局制定印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案》，并要求各旗縣區(qū)按照方案要求進行改革，各旗縣區(qū)也制定了農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案，并按照方案進行改革，各農(nóng)牧場都成立了農(nóng)墾有限責(zé)任公司。大力發(fā)展以黃牛為主的畜牧業(yè)，以建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社為重點，著力打造精品養(yǎng)殖。

二、規(guī)劃實施面臨的主要問題

（一）重要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)不牢

一是水資源匱乏，以干旱為主的自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)民種植成本增加，生產(chǎn)效益總體偏低。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不強，生產(chǎn)過程機械化、智能化、節(jié)水化程度不高。三是牲畜改良的基礎(chǔ)保障薄弱。鄉(xiāng)村改良員出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象，牲畜良種化水平不高，冷配改良設(shè)施設(shè)備短缺，肉牛凍精液氮等冷配物資經(jīng)營秩序需進一步規(guī)范。

（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力不強

一是農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品以原料形式出售或停留在初加工水平上，初級產(chǎn)品多，精深加工少，產(chǎn)品附加值低。二是農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)體量小、競爭力不強，缺乏輻射帶動能力和市場適應(yīng)能力強的大“龍頭”。三是農(nóng)牧業(yè)組織化程度較低。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織以及農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體對分散經(jīng)營戶帶動力能力不足。

三、進一步推進規(guī)劃實施的對策建議

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，全面推進國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

（一）堅持扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實糧食安全基礎(chǔ)支撐，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量。

（二）深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全，圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向綠色生態(tài)可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。

（三）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，重點圍繞玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)區(qū)特色畜牧產(chǎn)業(yè)、冷涼地區(qū)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在選種育種和擴繁栽培，牛羊雜交育肥、飼養(yǎng)技術(shù)、乳品加工等方面開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平。

（四）加強農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化科技支撐能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，將產(chǎn)業(yè)增值收益留在縣域，推進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

（五）健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系

充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織規(guī)模優(yōu)勢，大力培育典型示范，找準(zhǔn)適合我市的發(fā)展模式，大范圍復(fù)制推廣，推動社會化服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸、向全鏈條推進，全面提升社會化服務(wù)的專業(yè)水平。

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[10]張穎，郭婷婷，李丹丹，劉常晟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路徑研究[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2019，（9）.

[11]常家升.金融支持青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的思考[J].青海金融，2022，（12）.

[12]馮玉臻.全力打造國家高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地[J].人民周刊，2021，（3）.

[13]金文成.深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2022，（12）.

（作者單位：1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院）

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