[摘 要]在建設(shè)“雙一流”高校的大環(huán)境下,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)水平逐步提升。同時(shí),財(cái)政專項(xiàng)資金總收入占高??傤A(yù)算的比例不斷增加,財(cái)政專項(xiàng)資金所發(fā)揮的作用得到進(jìn)一步突顯。基于此,在當(dāng)前背景下,應(yīng)對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理給予足夠重視。文章將闡述高校加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的意義,梳理當(dāng)前高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的一些問(wèn)題,并提出高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策,以供參考。
[關(guān)鍵詞]高校;財(cái)政專項(xiàng)資金;預(yù)算績(jī)效管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.001
[中圖分類號(hào)]F234.4;G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2023)20-0004-03
0? ? ?引 言
高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,不僅能幫助落實(shí)國(guó)家的重大部署,同時(shí)還能有效優(yōu)化內(nèi)部治理體系,提高治理能力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。為使預(yù)算績(jī)效管理方面的相關(guān)政策得到有效落實(shí),各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容與方式作出持續(xù)優(yōu)化,圍繞各階段可能遇到的問(wèn)題,整合各類資源來(lái)構(gòu)建更完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。這樣能顯著提升財(cái)政專項(xiàng)資金配置與使用效率,同時(shí)也能夠?qū)Ω咝5陌l(fā)展起到推動(dòng)作用。
1? ? ?高校加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的意義
1.1? ?有助于資源優(yōu)化配置
現(xiàn)階段,各高校都有大量資金需求,因此面對(duì)有限的財(cái)政專項(xiàng)資金,高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈?;诖?,高校開(kāi)始加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理,希望通過(guò)較高的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效水平來(lái)獲得更多財(cái)政資金。教育主管部門也可以借助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,確保每一項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金都可以投入效益、效率更高的項(xiàng)目,做到對(duì)資金的公正、公平分配。這樣一來(lái),資源浪費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)減少,財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益也能得到不斷提升。
1.2? ?有助于提高高校專項(xiàng)資金的管理水平
2019年12月發(fā)布的《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中明確了各單位要圍繞單位職責(zé)和中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,樹(shù)立業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有機(jī)融合、相互促進(jìn)的績(jī)效管理理念。在此情況下,高校形成“業(yè)財(cái)融合”、對(duì)專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行“雙監(jiān)控”的專項(xiàng)資金管理理念,并不斷優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理流程,這樣能夠有效提高高校專項(xiàng)資金的管理水平,提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。
1.3? ?有助于項(xiàng)目歸口部門進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任意識(shí)
高校通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理,將事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)融入項(xiàng)目執(zhí)行,密切聯(lián)系經(jīng)費(fèi)下?lián)芎秃罄m(xù)資金使用情況,能夠促使具體業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任意識(shí),而不單單只是簡(jiǎn)單關(guān)注“把錢花光用光”,從而提高資金使用效益和效率[1]。
2? ? ?高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題
2.1? ?內(nèi)部管理保障體系缺失,管理意識(shí)淡薄
目前,雖然黨中央和各主管部門均發(fā)布了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的文件,但高校在內(nèi)部尚未形成主導(dǎo)相關(guān)工作的制度體系。各高校一般都是安排財(cái)務(wù)人員來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作。鑒于高校內(nèi)部部門職能分工明確,工作相對(duì)獨(dú)立且缺乏協(xié)作性,項(xiàng)目歸口部門普遍認(rèn)為績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門的工作,自己是在“配合”財(cái)務(wù)部門工作,因此績(jī)效管理意識(shí)薄弱。同時(shí),由于信息不對(duì)稱,財(cái)務(wù)部門不能真正掌握具體項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況,不能對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、有效性進(jìn)行判斷。此外,高校也缺乏內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏離和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
2.2? ?績(jī)效目標(biāo)表的填寫流于形式
目前,高校財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金申報(bào)都需要填寫績(jī)效目標(biāo)表。由于項(xiàng)目歸口部門績(jī)效管理意識(shí)較為薄弱,其在填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表時(shí),一般只填寫一些必填指標(biāo),主要包括數(shù)量、時(shí)效、質(zhì)量以及社會(huì)效益等,對(duì)其他非必填指標(biāo)未給予關(guān)注。另外,由于缺乏對(duì)績(jī)效目標(biāo)概念的正確認(rèn)識(shí),業(yè)務(wù)部門填寫的相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容并不符合績(jī)效的概念要求,使績(jī)效目標(biāo)表的填寫流于形式。這不僅會(huì)影響后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理工作的落實(shí),而且難以將專項(xiàng)資金的真實(shí)效益反映出來(lái)。
2.3? ?績(jī)效目標(biāo)松弛、不清晰
大多數(shù)項(xiàng)目部門在填寫績(jī)效目標(biāo)時(shí)都是定性描述,將“提高”“完成”等作為目標(biāo)指標(biāo),目標(biāo)細(xì)化、量化程度都不夠。這會(huì)妨礙后續(xù)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展,也會(huì)使得評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于主觀。
2.4? ?績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高,評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到有效應(yīng)用
由于績(jī)效目標(biāo)值設(shè)置得不清晰,以及歸口部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)注度不夠,管理意識(shí)薄弱,項(xiàng)目歸口部門在實(shí)施績(jī)效自評(píng)價(jià)時(shí)更易于打出高分,幾乎均為“優(yōu)秀”,評(píng)分寬松化、主觀化,無(wú)法進(jìn)行橫向與縱向比較,使評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用受到影響,無(wú)法為下一年財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)提供參考[2]。
3? ? ?高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策
3.1? ?注重制度建設(shè),建立分級(jí)管理的組織架構(gòu)
在中央及地方政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上,各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,建立更加完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,全面覆蓋資金和業(yè)務(wù),推動(dòng)落實(shí)各歸口部門的預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任,為預(yù)算、績(jī)效管理一體化發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí),建立激勵(lì)約束機(jī)制,將預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)控作用充分發(fā)揮出來(lái),提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的落實(shí)效果。在運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí),建立項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先保障效益好的項(xiàng)目,對(duì)績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成的項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)責(zé)。
另外,各高校可結(jié)合實(shí)際,成立專門的預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,讓該小組作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu),開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作。在開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的過(guò)程中,對(duì)高校管理者應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任進(jìn)行明確。承擔(dān)直接責(zé)任的項(xiàng)目執(zhí)行部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人要做好財(cái)政專項(xiàng)資金的歸口管理[3]。歸口部門主要是對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理工作負(fù)責(zé),要科學(xué)合理地分配、使用財(cái)政專項(xiàng)資金,同時(shí)在校內(nèi)做好執(zhí)行、跟蹤工作,落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià),提高工作效果。
3.2? ?優(yōu)化專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo),對(duì)填報(bào)人員進(jìn)行培訓(xùn)
績(jī)效目標(biāo)是資源投入計(jì)劃產(chǎn)生的具體成效。首先,設(shè)置績(jī)效目標(biāo)應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向,遵循“自上而下”的設(shè)置原則,對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,細(xì)化為年度目標(biāo),將年度目標(biāo)具體分解為每一個(gè)數(shù)量、質(zhì)量、效益指標(biāo)。其次,在指標(biāo)值上,應(yīng)注重可量化及可考核性,以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔,以便后續(xù)的跟蹤及評(píng)價(jià),并有效保障結(jié)果更具客觀性和可比性[4]。
績(jī)效目標(biāo)一般由項(xiàng)目歸口部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)預(yù)算時(shí)同步填寫。雖然績(jī)效工作已開(kāi)展一段時(shí)間,但具體業(yè)務(wù)部門的人員在填寫績(jī)效目標(biāo)時(shí)還是一頭霧水,對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、效益等指標(biāo)無(wú)法進(jìn)行區(qū)別,績(jī)效目標(biāo)表的填報(bào)質(zhì)量有待提高。而績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)質(zhì)量會(huì)直接影響后續(xù)的執(zhí)行、跟蹤及評(píng)價(jià)的效果。因此,高校要對(duì)填報(bào)人員進(jìn)行績(jī)效相關(guān)的主題培訓(xùn),設(shè)計(jì)制作績(jī)效指標(biāo)庫(kù)作為歸口部門填寫的參考,以提升填報(bào)質(zhì)量,從源頭實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全流程、全覆蓋。
3.3? ?加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理,做好預(yù)算編制工作
財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷推進(jìn)專項(xiàng)預(yù)算精細(xì)化管理,通過(guò)對(duì)資金配置機(jī)制進(jìn)行有效的構(gòu)建和完善,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,以充分保證預(yù)算編制和重點(diǎn)工作之間的聯(lián)系。對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行合理分配,結(jié)合監(jiān)管主線,加大預(yù)算審核力度,構(gòu)建可行性、針對(duì)性較強(qiáng)的全過(guò)程預(yù)算管理模式[5]。
財(cái)務(wù)部門也要結(jié)合具體情況,做到和發(fā)展規(guī)劃部門、教務(wù)部門、研究生院等部門的有效聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的合理分配與使用。之后,由歸口部門負(fù)責(zé)完成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,借鑒因素分配法,執(zhí)行合理性更高的分配方案。作為二級(jí)單位,就要結(jié)合“雙一流”建設(shè)目標(biāo),根據(jù)年度工作計(jì)劃,建立與之相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)流程、項(xiàng)目庫(kù),分項(xiàng)目來(lái)完成精細(xì)化預(yù)算方案的編制工作。
財(cái)務(wù)部門還要結(jié)合實(shí)際對(duì)預(yù)算編制流程作出進(jìn)一步梳理,然后將預(yù)算績(jī)效評(píng)審機(jī)制恰當(dāng)引入其中,并將項(xiàng)目庫(kù)管理模式落實(shí)好,圍繞部門預(yù)算編制提出的各項(xiàng)要求,對(duì)校內(nèi)專項(xiàng)預(yù)算申報(bào)、績(jī)效目標(biāo)制定模板作出進(jìn)一步優(yōu)化。在此期間,要始終遵循全面性與可比性的原則,以確保預(yù)算編制工作的科學(xué)性。另外,財(cái)務(wù)部門可以帶頭成立與要求相符的預(yù)算編制小組,預(yù)算聯(lián)絡(luò)員由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任,同時(shí)為不同的學(xué)院挑選綜合素質(zhì)更高的財(cái)務(wù)助理;預(yù)算聯(lián)絡(luò)員、財(cái)務(wù)助理要為二級(jí)單位提供輔助支持,始終遵循“一項(xiàng)目一申報(bào)”的原則來(lái)順利落實(shí)專項(xiàng)資金的申報(bào)工作,在合理前移績(jī)效管理關(guān)口的同時(shí),促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性不斷提升[6]。
3.4? ?加強(qiáng)信息化建設(shè)
各高校要注重財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息化建設(shè),具體涉及預(yù)算申報(bào)審核、調(diào)整和執(zhí)行,還有預(yù)算分析和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的對(duì)接,以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí),在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中不應(yīng)只關(guān)注預(yù)算執(zhí)行,而要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的“雙監(jiān)控”。信息化建設(shè)要消除預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效管理“兩張皮”的困境,利用信息技術(shù)消除“信息孤島”,將財(cái)務(wù)部門的管理工作前移,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、教學(xué)、采購(gòu)、合同等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享,建立預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理關(guān)鍵監(jiān)控指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算全流程的監(jiān)控和管理。財(cái)政專項(xiàng)資金管理中,要能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接,以及預(yù)算管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)對(duì)接,這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)獲取,還可以全面監(jiān)控預(yù)算動(dòng)態(tài)執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)的具體完成情況,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行動(dòng)態(tài)反饋。另外,高校要在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)決策分析功能,要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)近幾年財(cái)政專項(xiàng)資金不同維度相關(guān)數(shù)據(jù)的分析,還要通過(guò)與預(yù)算管理系統(tǒng)的對(duì)接將項(xiàng)目預(yù)算整體、具體執(zhí)行情況實(shí)時(shí)反映出來(lái),為決策提供可靠的支持[7]。
3.5? ?強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
首先,績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理工作中的重要環(huán)節(jié)。高校各部門要重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作,不能認(rèn)為其只是“配合”財(cái)務(wù)部門工作,要增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。目前,財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的主要方式包括各項(xiàng)目歸口部門的自評(píng)價(jià)、主管部門的評(píng)價(jià)以及委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。高校要改進(jìn)目前的項(xiàng)目自評(píng)價(jià)工作流程,不應(yīng)只以歸口部門提交一個(gè)自評(píng)表而結(jié)束工作,財(cái)務(wù)部門或預(yù)算績(jī)效管理負(fù)責(zé)部門應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目采用委托第三方或自行召集專家對(duì)項(xiàng)目完成情況聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察等方法,對(duì)績(jī)效自評(píng)表的打分進(jìn)行考核確認(rèn)。對(duì)其他一般項(xiàng)目每年進(jìn)行抽檢。對(duì)于年中預(yù)算執(zhí)行有偏差的項(xiàng)目,應(yīng)召集財(cái)務(wù)部門、歸口部門等召開(kāi)座談會(huì),由歸口部門解釋說(shuō)明,再共同查找問(wèn)題并進(jìn)行全面分析。把評(píng)價(jià)結(jié)果與同類高?;蛲愴?xiàng)目進(jìn)行橫向比較,分析差距。將考評(píng)結(jié)果與下一年預(yù)算撥款
掛鉤。
其次,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是績(jī)效管理工作的最終環(huán)節(jié),高校要重視評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,將其引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,高??芍塾谝韵聝煞矫妫阂皇窃谙乱荒甓壬陥?bào)預(yù)算和分配預(yù)算資金時(shí),將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各主管部門確定項(xiàng)目實(shí)施必要性與批復(fù)額度的重要依據(jù)。二是與激勵(lì)分配掛鉤,獎(jiǎng)懲分明、考核問(wèn)責(zé)。對(duì)于績(jī)效好的項(xiàng)目,要給予優(yōu)先的經(jīng)費(fèi)支持;對(duì)于績(jī)效結(jié)果欠佳的項(xiàng)目,對(duì)其下一年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行適度減少,并重點(diǎn)關(guān)注其預(yù)算執(zhí)行跟蹤。同時(shí),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效負(fù)全責(zé)。因此,高校可將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與人事考核、職稱晉升等相聯(lián)系,強(qiáng)化激勵(lì)約束[8]。
4? ? ?結(jié)束語(yǔ)
在新時(shí)期背景下,各高校要基于自身發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)際需求構(gòu)建符合實(shí)際的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,并積極嘗試通過(guò)新理念、新方法的應(yīng)用來(lái)優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這樣能在保證財(cái)政專項(xiàng)資金科學(xué)合理使用的同時(shí),為社會(huì)資金的科學(xué)合理配置提供參考,確保高校每一階段的發(fā)展都可以實(shí)現(xiàn)資金的合理運(yùn)用,最大化發(fā)揮資金的使用效益。
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[收稿日期]2023-04-28
[作者簡(jiǎn)介]萬(wàn)晨晨(1989— ),女,江西上饒人,碩士,會(huì)計(jì)師,主要研究方向:財(cái)務(wù)管理。