□史楓 王琰

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的基石，其在提高市民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟提升、助力文化建設(shè)、優(yōu)化社會治理效能和深化教育綜合改革等方面發(fā)揮著重要作用。2001 年，首都北京以學(xué)習(xí)型組織評估為發(fā)端正式啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，至今北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)已有二十多年的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的歷史性成就和深遠(yuǎn)影響。在建設(shè)進(jìn)程中，學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)是北京面向16 個區(qū)以評促建推動區(qū)域?qū)嵺`與創(chuàng)新的一個獨有舉措，成為北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作中具有重要意義的一條軸線。北京在學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)實踐中積累了豐富經(jīng)驗，形成了獨特模式，通過指標(biāo)引領(lǐng)、項目帶動實現(xiàn)以評促建，在走過12 年的探索之路以后，創(chuàng)建工作正在步入新格局。

一、建設(shè)背景與發(fā)展動因

（一）學(xué)習(xí)型城市是北京城市創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略

學(xué)習(xí)型城市是以信息化社會和知識經(jīng)濟為背景，以人本主義和終身學(xué)習(xí)為理念，以完善的終身教育體系和普遍的學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以保障和滿足全民學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展為歸宿的城市發(fā)展形態(tài)。北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)始于2001 年，是全國最早開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的城市，次年將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市列入城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；2007 年召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作會議，以市委、市政府名義頒布《大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》，提出 “把推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為首都建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要基礎(chǔ)”。《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020 年）》和《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035 年）》提出城市建設(shè) “以人為本”“促進(jìn)人的全面發(fā)展” 以及 “努力提升城市可持續(xù)發(fā)展水平”，都體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心理念。2018 年，北京市首次提出 “城教融合”，推動教育創(chuàng)新與城市發(fā)展全方位深度融合[1]。

（二）先進(jìn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)是北京學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)新推進(jìn)的重要抓手

2004 年，北京市啟動學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)區(qū)建設(shè)，西城區(qū)成為北京第一個學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)區(qū)。2007 年《大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》提出，“把學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、民主管理、精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會以及環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，通過學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展”。截至2015 年，經(jīng)過評估驗收北京16 個區(qū)全部成為學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)區(qū)。2011 年，在先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗和發(fā)展模式基礎(chǔ)上，北京市啟動學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)，西城區(qū)（2012 年）、房山區(qū)（2014 年）、順義區(qū)（2014年）、門頭溝區(qū)（2015 年）、延慶區(qū)（2016 年）、懷柔區(qū)（2018 年）和大興區(qū)（2019 年）先后成為北京市學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)，是在先進(jìn)區(qū)基礎(chǔ)上的深化建設(shè)和進(jìn)階推動[2]。《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016—2020 年）》將 “學(xué)習(xí)型示范城區(qū)建設(shè)推進(jìn)工程” 列為第一工程，提出 “學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)是深化建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要載體”，“通過示范區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭等持續(xù)建設(shè)，充分發(fā)揮教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展，服務(wù)社會治理的功能”。

（三）評估推進(jìn)是北京持續(xù)開展學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)的動力源泉

北京是全國唯一開展學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)的城市。北京學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)在全市產(chǎn)生著示范引領(lǐng)作用，在京津冀乃至全國發(fā)揮了輻射帶動價值，提升了北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的綜合影響力。以評促建北京學(xué)習(xí)型城市取得卓越成就，2013 年首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在北京舉辦，2015 年北京在全國第一個獲聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎?wù)隆?018 年 “以評促建推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市區(qū)域發(fā)展的北京模式與創(chuàng)新實踐” 獲國家級教育教學(xué)成果獎，2020 年全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室將 “建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)（北京）” 批準(zhǔn)為 “全國創(chuàng)建示范活動保留項目”?！侗本┦袑W(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2021—2025 年）》將 “促進(jìn)城教融合，示范城區(qū)建設(shè)工程” 列為學(xué)習(xí)型城市建設(shè) “十大工程”之首，提出 “以學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)推動學(xué)習(xí)型城市高質(zhì)量發(fā)展”，“將示范區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合”，“十四五期間學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)達(dá)到12 個”。

二、政策歷程與基本特征

（一）支撐學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)的主要政策

學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策在北京學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中起著關(guān)鍵性保障和促進(jìn)作用?？v觀北京提出和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的歷程，構(gòu)建了支持、引導(dǎo)和保障示范區(qū)建設(shè)的政策體系，并經(jīng)歷了初步探索、穩(wěn)步開展和全面推進(jìn)三個階段。表1 是北京市學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)的主要政策文件與內(nèi)容。

表1 北京市學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)政策一覽表

（二）學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)的政策脈絡(luò)與發(fā)展階段

1.先行啟動學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)探索（2007—2011 年）。2007 年北京市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作會議，頒布了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）。這是市委、市政府對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的一次總部署、總提速?！稕Q定》指出，黨的十六大以來，各區(qū)縣在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣等方面進(jìn)行了廣泛的實踐和積極的探索，取得了顯著的成效?！稕Q定》提出了 “大力推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動” 等建設(shè)要求，明確了要把學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。通過學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展。形成有特色的區(qū)域性學(xué)習(xí)和創(chuàng)建工作理念，推動各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)等建設(shè)要求?！皠?chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣” 在《決定》中作為學(xué)習(xí)型組織的一類，與學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型社團以及學(xué)習(xí)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性學(xué)習(xí)型組織并行提出。這是北京市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作中，首次明確創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣工作的相關(guān)要求，并強調(diào)了要形成具有區(qū)域特點的創(chuàng)建模式，逐步培育各具特色的區(qū)域文化等。

在全面總結(jié)北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮評估的評價、引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范功能，2011 年北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于開展北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)縣評估的通知》，啟動了北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)縣評估工作。并發(fā)布了《北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)（縣）評估指標(biāo)》，各區(qū)縣可自愿申請北京市評估，開始了學(xué)習(xí)型示范區(qū)建設(shè)的最初探索。

2.以評促建確保示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開展（2012—2022 年）。2016 年《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016—2020 年）》提出到2020 年學(xué)習(xí)型示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，并把學(xué)習(xí)型示范城區(qū)建設(shè)推進(jìn)工程列入建設(shè)工作重點工程，要求在已有示范區(qū)的基礎(chǔ)上，分階段培育建成一批學(xué)習(xí)型示范城區(qū)，使得示范區(qū)比例達(dá)到70%以上。示范區(qū)認(rèn)定后，在深化學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)過程中，面向全市、京津冀乃至全國發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。2021 年，《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2021—2025 年）》提出了 “十四五” 期間學(xué)習(xí)型示范區(qū)達(dá)到12 個的建設(shè)任務(wù)，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，并在世界友好城市推進(jìn)可復(fù)制的北京模式和方案。發(fā)布學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測報告，對各區(qū)創(chuàng)建成效進(jìn)行評價。舉辦學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建展示活動，促進(jìn)各區(qū)創(chuàng)建過程中經(jīng)驗分享與交流，提煉學(xué)習(xí)型城市建設(shè)北京模式[3]。

北京將建設(shè)學(xué)習(xí)型示范城區(qū)建設(shè)納入兩輪學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃，并列為 “十大重點工程” 之首。明確了學(xué)習(xí)型示范城區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)、功能與作用、運行與管理等要求。兩個階段的行動計劃都強調(diào)學(xué)習(xí)型示范區(qū)應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不僅提出要舉辦展示交流活動，更是要求形成北京模式，向世界友好城市推行。在政策引導(dǎo)下，學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步開展。自2012 年西城區(qū)成為北京市第一個學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)以來，陸續(xù)有房山、順義、門頭溝、延慶、懷柔、大興共7 個區(qū)通過了學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)創(chuàng)建評估與驗收。

3.以點帶面全面加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)（2023年至今）。2023 年在已經(jīng)評估認(rèn)定7 個學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮示范區(qū)評估的引導(dǎo)、促進(jìn)作用，北京市教育委員會等十部門發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估工作的通知》，尚未進(jìn)入學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的各區(qū)，創(chuàng)建工作滿足評估指標(biāo)體系要求的，均可申報。相較于2011 年首次評估，對評估指標(biāo)體系進(jìn)行了精簡修訂，發(fā)布了《北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估指標(biāo)體系（2023 年修訂）》。本輪評估工作提出根據(jù)評估結(jié)果，正式發(fā)文向參評區(qū)政府反饋評估意見。堅持問題導(dǎo)向、強化問題意識，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，邊創(chuàng)建邊整改；以點帶面，既全面總結(jié)各區(qū)創(chuàng)建的好經(jīng)驗、好做法，又瞄準(zhǔn)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項，切實把示范區(qū)建設(shè)工作轉(zhuǎn)化為推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的動力源[4]。

（三）學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)的政策特征

縱觀北京市學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)政策的推展路徑，從開始提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣，到評建結(jié)合推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)，再到大范圍推展?？梢钥闯?，示范區(qū)建設(shè)政策體系的核心是以評促建，重在培育，以點帶面促進(jìn)提升北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)整體水平，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，不斷完善政策，持續(xù)推進(jìn)實踐探索。

1.以評促建。在北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估的政策文件中，多處強調(diào)以評促建，發(fā)揮評估的評價、引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范功能。示范區(qū)評估的初衷是以評促建，評估不是目的而是手段，通過評估不僅鑒定了各區(qū)建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，診斷存在的問題并提出改進(jìn)建議，更發(fā)揮了評估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各區(qū)明確發(fā)展方向和目標(biāo)，推動學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的深入開展。同時，評估還有效發(fā)揮了激勵和督促作用，促進(jìn)各區(qū)建立并完善建設(shè)保障體系，因地制宜形成建設(shè)的長效機制。實踐證明，通過評估創(chuàng)建示范，各區(qū)凸顯特色并形成可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，以評促建取得切實成效。

2.重在培育。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃是把建設(shè)戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為工作思路、具體決策和實際行動的重要政策文件，指明了建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和保障機制。在2016 年和2021 年北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃中，共出現(xiàn)21 次“培育”，多處強調(diào)要加強對示范區(qū)建設(shè)的項目培育和專家指導(dǎo)，足見建設(shè)工作的重心在于培育。同時，政府通過對學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的評估全面把握各區(qū)建設(shè)狀況，更好地對各區(qū)實施宏觀管理和分類指導(dǎo)，在創(chuàng)建過程中培育典型樹立標(biāo)桿[5]，保證了學(xué)習(xí)型示范區(qū)創(chuàng)建過程扎實、創(chuàng)建質(zhì)量過硬、創(chuàng)建成果顯著。

3.持續(xù)推進(jìn)。北京市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)區(qū)建設(shè)，從2004 年到2015 年持續(xù)11 年；2011 年起推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)，到2023 年已經(jīng)持續(xù)12 年。示范區(qū)建設(shè)與評估成熟一家驗收一家，體現(xiàn)了發(fā)展性評估的理念；時間跨度長，政策出臺也是連續(xù)性的，評估指標(biāo)也做了動態(tài)調(diào)整。未上示范區(qū)的，經(jīng)過培育達(dá)到指標(biāo)要求申請驗收，驗收通過獲得學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)稱號；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)沒有終點，獲得示范區(qū)稱號的各區(qū)還進(jìn)行后示范建設(shè)。《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2021—2025 年）》要求 “舉辦學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建展示活動，促進(jìn)各區(qū)的經(jīng)驗分享與交流”“在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，并在世界友好城市推進(jìn)可復(fù)制的北京模式和方案”。

三、評估指標(biāo)與建設(shè)引領(lǐng)

（一）評估指標(biāo)的演進(jìn)歷程

評估指標(biāo)體系作為學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)行動要點的清單，不僅可以有效引導(dǎo)創(chuàng)建工作，還能夠?qū)ㄔO(shè)效果進(jìn)行監(jiān)測，不斷提高建設(shè)水平和質(zhì)量。2011 年，北京市發(fā)布首個建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估指標(biāo)體系；2017 年，該指標(biāo)體系為教育部職成司借鑒，演進(jìn)為全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系（試行），二者框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容較為一致[6]；2019年，修訂后的全國學(xué)習(xí)城市建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系發(fā)布，較2017 年做了簡化僅設(shè)一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，四項一級指標(biāo)分別為“背景性指標(biāo)”“基礎(chǔ)性指標(biāo)”“發(fā)展性指標(biāo)” 和 “特色性指標(biāo)”；2023 年，北京市在2011 年指標(biāo)基礎(chǔ)上借鑒了全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測修訂指標(biāo)，對指標(biāo)體系做了更大簡化同樣僅設(shè)一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，三項一級指標(biāo)分別為 “建設(shè)基礎(chǔ)”“建設(shè)發(fā)展” 和 “建設(shè)成效”（見表2）。

表2 北京市學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估指標(biāo)體系和全國相關(guān)指標(biāo)體系一覽表

2011 年北京市創(chuàng)立的全國首個學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估指標(biāo)體系（見表3），一級指標(biāo)包括學(xué)習(xí)與認(rèn)識、組織與保障、建設(shè)與發(fā)展、成效與評價，二級指標(biāo)涵蓋示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵方面，三級指標(biāo)對二級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確定了40 項關(guān)注點，并明確了每個三級指標(biāo)的信息采集方式。這一指標(biāo)體系體現(xiàn)出終身教育體系、終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵支柱，以及規(guī)劃、組織、隊伍、經(jīng)費和機制建設(shè)的重要保障作用。

表3 《北京市學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)（縣）評估指標(biāo)體系》一級、二級指標(biāo)

立足評估指標(biāo)創(chuàng)新推動，北京市學(xué)習(xí)型示范區(qū)建設(shè)實踐取得了良好的成效，隨著北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，通過在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，對指標(biāo)體系進(jìn)一步完善。2023 年，北京市教委等十部門發(fā)布了北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估指標(biāo)體系修訂版（見表4），進(jìn)一步調(diào)整了框架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了指標(biāo)內(nèi)容，提高了可操作性。此版指標(biāo)的不少內(nèi)容吸納了《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2021—2025 年）》中的任務(wù)要求，體現(xiàn)了理論與實踐的緊密結(jié)合。

表4 《學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)評估指標(biāo)體系》（修訂版）指標(biāo)體系

（二）評估指標(biāo)的關(guān)鍵調(diào)整

從北京市層面兩次發(fā)布的評估指標(biāo)來看，評估指標(biāo)的關(guān)鍵調(diào)整主要體現(xiàn)在優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)、明確發(fā)展任務(wù)、強調(diào)引領(lǐng)示范。一是優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)，2023 年版 “建設(shè)基礎(chǔ)” 部分將2011 年版的 “學(xué)習(xí)與認(rèn)識” 和“組織保障” 兩項指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行精簡合并，并新增 “區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校積極參與開展面向社區(qū)（村）的教育、文化、科技、體育等學(xué)習(xí)體驗活動，并形成有效機制，參與的學(xué)校不低于50%” 相關(guān)內(nèi)容；二是明確發(fā)展任務(wù)，突出具體任務(wù)，為建設(shè)過程提供更有力抓手，比如培育京韻特色社區(qū)教育示范項目、開展職業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、豐富拓展學(xué)習(xí)體驗項目、建立市民智慧學(xué)習(xí)體驗中心、打造終身學(xué)習(xí)平臺、培育老年學(xué)習(xí)示范校（點）、形成家庭教育活動品牌、建設(shè)特色生態(tài)文明教育基地、認(rèn)定示范性學(xué)習(xí)型組織及形成區(qū)域文化等具體的建設(shè)內(nèi)容。三是強調(diào)引領(lǐng)示范，突顯示范區(qū)的輻射帶動作用。北京市學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估指標(biāo)體系從無到有、從有到優(yōu)，充分實踐和體現(xiàn)了以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)的評估工作初衷。

（三）評估指標(biāo)的價值引領(lǐng)

學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)的確立和改進(jìn)，有助于構(gòu)建全面、科學(xué)、有效的評估和引導(dǎo)機制。北京市兩個學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評估指標(biāo)體系，在制訂過程中都征求了相關(guān)委辦局和各區(qū)的意見，是一個形成學(xué)習(xí)型城市建設(shè)共識的過程。指標(biāo)體系的確立和公開發(fā)布，對學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)起到重要引導(dǎo)作用。通過明確示范區(qū)建設(shè)各項指標(biāo)，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的可復(fù)制性和可推廣性，引導(dǎo)各區(qū)按照已有經(jīng)驗和發(fā)展模式學(xué)習(xí)借鑒。指標(biāo)體系還意味著一種監(jiān)測機制，為決策者提供有力數(shù)據(jù)支撐，幫助調(diào)整和優(yōu)化城市學(xué)習(xí)型建設(shè)方略，推動交流合作，激發(fā)區(qū)級政府和社會各界對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)注度和參與度，從而共同推進(jìn)區(qū)域?qū)W習(xí)型社會的不斷完善與創(chuàng)新。

四、項目帶動與區(qū)域特色

各區(qū)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的進(jìn)程中，積極探索，采取項目引領(lǐng)、以點帶面、以評促建，破解創(chuàng)建過程的難題，逐步形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的品牌和特色。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的文件要求，各區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)必須建成不少于3 個示范項目（見表5）。示范項目從確定到培育，從產(chǎn)生成效到通過驗收，成為體現(xiàn)區(qū)域?qū)W習(xí)型城市建設(shè)成果關(guān)鍵性支撐，也是區(qū)域特色所在。

表5 北京市各區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)示范項目（截至2022 年）

（一）以學(xué)分銀行搭建終身學(xué)習(xí)人才成長 “立交橋”

西城區(qū)針對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中實施層面制度不全、繼續(xù)教育體系條塊分割、市民學(xué)習(xí)積極性激勵、學(xué)習(xí)成果評價等問題，由政府統(tǒng)籌，以西城區(qū)社區(qū)學(xué)院為樞紐，以繼續(xù)教育學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與獎勵為基本內(nèi)容，建立了市民終身學(xué)習(xí)成果管理和認(rèn)證中心，將社區(qū)教育學(xué)校、文明市民學(xué)校、中小學(xué)學(xué)校、民辦學(xué)校及區(qū)域內(nèi)各類培訓(xùn)機構(gòu)納入認(rèn)證管理體系，充分整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，實現(xiàn)制度政策的全覆蓋。建立認(rèn)證系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，在 “學(xué)習(xí)型城區(qū)” 網(wǎng)站增加學(xué)分管理功能，提供開放、便捷的學(xué)分管理服務(wù)平臺。

（二）以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市智慧化水平

順義區(qū)以學(xué)習(xí)、管理、交流、服務(wù)四大功能為核心，搭建四位一體的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)資源站、學(xué)習(xí)管理站、學(xué)習(xí)交流站和學(xué)習(xí)服務(wù)站的綜合功能。西城區(qū)基于實際，完善數(shù)字化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛建立多種數(shù)字化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)設(shè)施，并通過學(xué)習(xí)網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、線下培訓(xùn)講座、信息義工服務(wù)、組織專題活動等方式為推動數(shù)字化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)提供多層次、多形式的典型服務(wù)。數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的有效整合，提升學(xué)習(xí)資源豐富性，提高市民學(xué)習(xí)便捷性以及學(xué)習(xí)管理高效性。

（三）以社區(qū)教育為基礎(chǔ)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

房山區(qū)通過確立區(qū)成教中心職能，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校難題，拓展區(qū)內(nèi)職成院校普通中學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，強化村校建，完成以區(qū)成教中心為龍頭，23 所鄉(xiāng)校和職成院校為骨干，461 所村校和122 所社區(qū)市民學(xué)校為基礎(chǔ)的終身教育三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實了新型市民學(xué)習(xí)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)教育、科技、文化等學(xué)習(xí)資源，形成多層次、多領(lǐng)域、全覆蓋的新型市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。同時，房山區(qū)積極推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，區(qū)域教育發(fā)展模式逐漸成熟，形成了覆蓋幼小中職成的終身教育體系框架。大興區(qū)從區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展和市民日益增長的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，構(gòu)建了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，區(qū)屬職業(yè)學(xué)校和駐區(qū)高校積極參與，以街道社區(qū)教育中心、鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干，以居委會和村成人學(xué)校辦學(xué)點為基礎(chǔ)，以各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充的實用型、開放型社區(qū)教育體系；形成了以“辦學(xué)體系、體制機制、服務(wù)指導(dǎo)、師資隊伍、課程資源、精準(zhǔn)服務(wù)以及學(xué)習(xí)方式與教學(xué)模式創(chuàng)新” 為核心內(nèi)容的大興社區(qū)教育發(fā)展模式。大興區(qū)創(chuàng)新社區(qū)教育運行機制，實踐 “聯(lián)動任務(wù)分派式”“圍繞重點加力式”“自動掛靠擴展式”“獲取資質(zhì)長久式”“人才培養(yǎng)合作式” 五種工作模式，打造了縱向到底、橫向到邊的覆蓋全區(qū)的社區(qū)教育體系[7]。作為全國社區(qū)教育示范區(qū)，延慶區(qū)則以提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)為核心，打造了與延慶綠色發(fā)展大事相結(jié)合的特色社區(qū)教育。

（四）以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建推進(jìn)不同場域終身學(xué)習(xí)

西城區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作體系和運行機制，采用突出重點、分類指導(dǎo)、科研先導(dǎo)、典型引路的工作策略，堅持重創(chuàng)建、重過程、重實效、重發(fā)展，強化評估激勵機制，以評促建，打造創(chuàng)建了一批學(xué)習(xí)型組織，包括學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)和事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型街道和學(xué)習(xí)型家庭等，并不斷挖掘?qū)W習(xí)型組織建設(shè)的典型、特色和品牌。房山區(qū)強化社會管理，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織工作體系，為持續(xù)推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建奠定夯實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃、加強領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建；堅持行政引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，房山區(qū)還充分有效發(fā)揮13 個專門工作組牽頭管理職能，增強了各類學(xué)習(xí)型組織發(fā)展活力，區(qū)、鄉(xiāng)兩級指導(dǎo)中心在推動學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作中加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)建質(zhì)量和水平，并充分發(fā)揮 “天、地、人”三網(wǎng)優(yōu)勢，多途徑、多形式地加強宣傳，全區(qū)營造濃郁學(xué)習(xí)氛圍。懷柔區(qū)健全了學(xué)習(xí)型組織管理體系，以宣傳和培訓(xùn)推動學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展，并創(chuàng)新了學(xué)習(xí)型組織績效考評機制，設(shè)置創(chuàng)建機制，以績效考評為抓手創(chuàng)新考評模式；完善創(chuàng)建團隊，第三方專家團隊全程跟蹤考評；定期進(jìn)行工作回訪，完善績效考評各項工作。以項目引領(lǐng)，懷柔區(qū)還開展 “創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范項目” 建設(shè)試點，推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作邁上新臺階；開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造了北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)管理委員會等高水平學(xué)習(xí)型組織。順義區(qū)勇于創(chuàng)新，探索學(xué)習(xí)型組織建設(shè)持續(xù)推進(jìn)新路徑，形成學(xué)習(xí)型組織建設(shè) “順義模式”；提出并實踐 “拓展廣度，實現(xiàn)全面創(chuàng)建”“增加深度，實現(xiàn)內(nèi)涵創(chuàng)建”“突出亮度，實現(xiàn)品牌發(fā)展” 三個維度，“拓展市民學(xué)習(xí)空間”“構(gòu)建組織學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”“建立遞進(jìn)式考核評價體系” 三大舉措，注重實效，實現(xiàn)了組織學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的深度融合[8]。延慶區(qū)以建立和完善學(xué)習(xí)型組織持續(xù)發(fā)展的工作機制為創(chuàng)建突破口，以延長學(xué)習(xí)型組織生命周期為工作目標(biāo)，開展學(xué)習(xí)型組織生態(tài)建設(shè)，逐步形成了九項創(chuàng)建推進(jìn)機制，包括三項普建機制（三級聯(lián)動、分類創(chuàng)建、表彰獎勵）激發(fā)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建熱情，三項促進(jìn)機制（過程管理、隊伍督導(dǎo)、責(zé)任考評）助推學(xué)習(xí)型組織生態(tài)發(fā)展，三項提升機制（先進(jìn)復(fù)評、文化再造、單位聯(lián)創(chuàng)）延展學(xué)習(xí)型組織生命周期，保障了創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)性、常態(tài)性和持續(xù)性。

（五）以構(gòu)建區(qū)域教育培訓(xùn)體系奠定學(xué)習(xí)型城市建設(shè)基礎(chǔ)

門頭溝區(qū)以人為本、以學(xué)治理、以文化人，培育“一統(tǒng)兩翼” 示范項目，一統(tǒng)，即堅持干部培訓(xùn)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建區(qū)域大教育大培訓(xùn)體系；兩翼，一是依學(xué)治理，激發(fā)組織創(chuàng)新和社會治理活力；二是以文化人，全面提升新市民素質(zhì)。通過堅持干部培訓(xùn)為統(tǒng)領(lǐng)，門頭溝區(qū)充分發(fā)揮教育資源，構(gòu)建區(qū)域大教育大培訓(xùn)體系，更大范圍地囊括了家庭教育、社區(qū)教育、社會教育等大教育體系，還涵蓋了社區(qū)培訓(xùn)、農(nóng)村培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等大培訓(xùn)體系。延慶區(qū)立足農(nóng)業(yè)大區(qū)的實際情況，注重農(nóng)民終身教育，形成了以延慶職業(yè)技術(shù)教育中心為龍頭，多部門聯(lián)合的教育聯(lián)動機制。該區(qū)積極探索出了適合農(nóng)民的終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，即以開辦三年制農(nóng)民中專班為抓手，短期農(nóng)村實用技術(shù)與職業(yè)技能培訓(xùn)為補充，農(nóng)民田間學(xué)校為輔助，創(chuàng)新了三級網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)機制、農(nóng)民中專班和田間學(xué)校 “兩校合一” 辦學(xué)模式和 “雙師合作型” 教學(xué)模式。大興區(qū)堅持服務(wù)基層，加強分校建設(shè)，打造基層黨員教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，按照 “工作機制到位、制度建設(shè)到位、服務(wù)指導(dǎo)到位”的思路，形成了 “上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享、力量疊加” 的黨校辦學(xué)特色，大力實施 “基層黨員進(jìn)黨校工程”，在全區(qū)建成 “橫到邊、縱到底” 的黨員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大興區(qū)還緊密結(jié)合大興國際機場建設(shè)的前期拆遷和后期運行，開創(chuàng)了產(chǎn)教融合，職業(yè)教育和培訓(xùn)主動服務(wù)國家重大項目人才需求的先例。

五、問題思考與未來展望

北京建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)有了二十多年的歷程，取得了有目共睹的成就和影響，但自 “十三五”以來逐步進(jìn)入 “高原期”，一方面亟須創(chuàng)新發(fā)展，另一方面各區(qū)面臨了隊伍、經(jīng)費、機制上的問題，比如學(xué)習(xí)型城市建設(shè)專項經(jīng)費不到位，社區(qū)教育專職隊伍老化發(fā)展空間狹窄，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不再設(shè)立帶來協(xié)調(diào)機制不暢，等等。北京學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮了培育優(yōu)化、凝練提升和示范引領(lǐng)的顯著作用，但通過以評促建的示范區(qū)建設(shè)，化解區(qū)域?qū)W習(xí)型城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實困難方面有待實現(xiàn)更大作為。學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)列為北京市兩個學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃的首要工程，足見其地位和重要程度，但是示范區(qū)建設(shè)的動員力度與推進(jìn)強度有待提升；各示范區(qū)的交流互動和相互借鑒未能更多組織，后示范建設(shè)和區(qū)域?qū)W習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展沒有跟上，導(dǎo)致全市加強學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)的氛圍營造存在欠缺，限制了示范區(qū)建設(shè)的影響力。

2023 年9 月，教育部發(fā)布《學(xué)習(xí)型社會建設(shè)重點任務(wù)》以及《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指南》。未來十年，中國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)將進(jìn)入一個蓬勃發(fā)展的新階段。北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)走在全國前列具有廣泛國際影響，面向未來北京學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)將克服當(dāng)下存在的瓶頸和不足，堅持以 “大教育觀” 為引領(lǐng)，不僅發(fā)揮社區(qū)教育、職業(yè)教育的力量，還將更多發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢和作用；以 “城教融合” 為指導(dǎo)，將城市發(fā)展與教育創(chuàng)新全方位深度融合，讓教育和各級各類院校發(fā)揮出促進(jìn)城市發(fā)展的多元化功能；學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)與文明城市、生態(tài)城市、科技城市多元結(jié)合，產(chǎn)生更多內(nèi)生動力和發(fā)展活力；響應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化賦能學(xué)習(xí)型城市作為引擎，將生態(tài)理念全面貫穿示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)以轉(zhuǎn)型促提升的可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市新模式、新格局。