孟 嫻 魏崇輝

當(dāng)今世界民主話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪十分激烈，凝練中國(guó)式民主的話語(yǔ)體系、培育中國(guó)式民主的鮮活實(shí)踐，成為我國(guó)民主政治道路中亟須解決的重要議題。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民一道把握民主發(fā)展規(guī)律、探索人民民主理論、建立社會(huì)主義民主政治制度，取得了一系列成就、積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。2019 年11月，習(xí)近平總書(shū)記在基層考察時(shí)首次提出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”?！?〕之后，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地將中國(guó)式民主凝練為全過(guò)程人民民主，并多次發(fā)表重要講話，進(jìn)一步加深人們對(duì)中國(guó)式民主的理解與認(rèn)知。

理論研究和實(shí)踐探索證明：全過(guò)程人民民主作為彰顯中國(guó)式民主特征的政治話語(yǔ)，一經(jīng)提出便立見(jiàn)成效，其運(yùn)行使中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)更加明顯、特質(zhì)更加健全、完善更加有效。有必要回溯全過(guò)程人民民主發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以刻畫(huà)中國(guó)式民主的發(fā)展突破。2021 年3 月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)首次將“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律，推動(dòng)全過(guò)程人民民主落實(shí)落地，為全過(guò)程人民民主發(fā)揮更大的效用提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十個(gè)明確”之一，〔2〕使其成為豐富社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐的關(guān)鍵一招。2021 年12 月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書(shū)指出全過(guò)程人民民主是“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主，剖析民主是“要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”?！?〕2022年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，明確地方人大和政府要“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”，〔4〕以推動(dòng)全過(guò)程人民民主的貫徹執(zhí)行。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”以及“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”四個(gè)方面〔5〕部署安排全過(guò)程人民民主的推進(jìn)步伐。邏輯上講，全過(guò)程人民民主的人民性、全過(guò)程性、高效能性的統(tǒng)一為實(shí)現(xiàn)民主與治理的統(tǒng)合夯實(shí)了基礎(chǔ)，通過(guò)日趨健全的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)式民主走向自我完善。對(duì)中國(guó)式民主內(nèi)生優(yōu)勢(shì)、運(yùn)行特質(zhì)與自我完善的闡釋是全過(guò)程人民民主研究的基本組成。

一、全過(guò)程人民民主對(duì)西方民主的超越：中國(guó)式民主的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)

全過(guò)程人民民主不僅彰顯了中國(guó)民主政治的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，還發(fā)揮著突破意識(shí)形態(tài)特征和霸權(quán)性思維的外在優(yōu)勢(shì)，成為建構(gòu)中國(guó)式民主話語(yǔ)權(quán)的樣板。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家以自己所構(gòu)建的民主理論和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)質(zhì)疑中國(guó)的民主，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者的研究還停留在引介西方民主理論的階段，未能走出西方的民主觀念和話語(yǔ)體系。究其根本，立足中國(guó)自身的民主話語(yǔ)體系尚未建立，民主理論創(chuàng)新少之又少，政治話語(yǔ)缺乏自信。不難發(fā)現(xiàn)，資本主義民主向外輸出政治文明成果、展示未來(lái)民主圖景的同時(shí)，“程序民主”“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”正在給西方國(guó)家?guī)?lái)一系列問(wèn)題。公權(quán)力濫用、個(gè)人權(quán)利缺乏保障、貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大、民粹主義泛濫、社會(huì)對(duì)立與分裂等現(xiàn)象層出不窮。當(dāng)代西方民主制度不僅帶來(lái)了一系列現(xiàn)實(shí)難題，其本身存在的弊端也會(huì)直接影響民主成果的鞏固。

首先，民主與資本主義的聯(lián)姻使得民主淪為“有錢(qián)人的民主”“資本家的民主”，民主的本質(zhì)逐漸由“以人為本”演變?yōu)椤耙再Y為本”。其次，民主變成政治家?jiàn)Z取政治利益的工具，選舉過(guò)程在社會(huì)中舉足輕重，這種單過(guò)程選民民主往往忽視了民主應(yīng)當(dāng)在政治選舉以外的領(lǐng)域發(fā)揮作用。最后，西方民主國(guó)家依靠本身的民主政策、制度已無(wú)法有效地解決國(guó)內(nèi)重大問(wèn)題，無(wú)法滿足公民對(duì)高質(zhì)量政府服務(wù)的要求，其民主理念落實(shí)到治理實(shí)踐中的表現(xiàn)不盡如人意。資本主義民主無(wú)法從根本上破解內(nèi)在弊端，不可能走出實(shí)踐困局。社會(huì)主義民主在本質(zhì)上區(qū)別于資本主義民主，是最廣泛最真實(shí)最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主的創(chuàng)新要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟的民主發(fā)展新路，具有超越西方民主的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。概括起來(lái)，全過(guò)程人民民主具有人民性、全過(guò)程性、高效能性三大內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，這三大優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了對(duì)西方民主的本質(zhì)超越。

1.人民性：全過(guò)程人民民主的價(jià)值支撐

按照“內(nèi)核—保護(hù)帶”的理論塑造認(rèn)知的邏輯，〔6〕我們認(rèn)為全過(guò)程人民民主的理論內(nèi)核是人民民主，這是社會(huì)主義民主的底線和原則。人民性的確立與彰顯既是中國(guó)民主化進(jìn)程中的歷史必然，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主話語(yǔ)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

人民性的確立與彰顯是中國(guó)民主化進(jìn)程中的歷史必然。只有正確認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化民主與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之間的關(guān)聯(lián)，才能走好中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。人民性是中國(guó)式民主政治的價(jià)值共識(shí)，在我國(guó)傳統(tǒng)政治思想中有明確的淵源。習(xí)近平總書(shū)記在《之江新語(yǔ)·主仆關(guān)系不容顛倒》中引用了出自《晏子春秋·內(nèi)篇問(wèn)下》的“德莫高于愛(ài)民，行莫賤于害民”?！?〕習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困·干部的基本功——密切聯(lián)系人民群眾》中將明朝張居正“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦”一語(yǔ)化用為“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”?！?〕這無(wú)不體現(xiàn)出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本智慧。一百多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從封建專(zhuān)制向人民民主的飛躍。凸顯人民性是我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一脈相承的政治品格，堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命、貫徹“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨是社會(huì)主義民主政治的傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記鮮明地提出“江山就是人民，人民就是江山”。〔9〕可見(jiàn)，以人民為中心的民主價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作大局，是黨中央治國(guó)理政的根本價(jià)值取向。

人民性的彰顯是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主話語(yǔ)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求。具體而言，“人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求”?！?0〕作為凝練中國(guó)式民主的新概念、新實(shí)踐、新成果，全過(guò)程人民民主能夠通過(guò)多層次的制度安排，最大可能地使利益相關(guān)者參與利益協(xié)商、表達(dá)利益訴求并協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。也就是說(shuō)，全過(guò)程人民民主在各個(gè)環(huán)節(jié)或階段的制度安排能夠充分釋放人民群眾的政策訴求，使得國(guó)家和地方各項(xiàng)重大決策充分體現(xiàn)民意。在全過(guò)程人民民主語(yǔ)境下，個(gè)體的主觀能動(dòng)性、社會(huì)的整體利益、國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展和諧共生、相得益彰，這是全過(guò)程人民民主能夠在中國(guó)真正扎根并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用的力量所在。相較于西方重視民主的形式而忽視民主的實(shí)質(zhì)、保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利而不顧多數(shù)人的意志，中國(guó)式民主真正實(shí)現(xiàn)了“過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主”〔11〕的統(tǒng)一，對(duì)于民主話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建具有重要意義。

2.全過(guò)程性：全過(guò)程人民民主的應(yīng)有內(nèi)涵

“全過(guò)程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少”，〔12〕這是全過(guò)程人民民主在實(shí)踐領(lǐng)域的要求。從比較的視野看，西方的民主側(cè)重于政治選舉過(guò)程，可以將之概括為一種單過(guò)程的民主；而中國(guó)式民主不僅關(guān)注人民群眾在選舉前的廣泛參與，更重視選舉后人民的權(quán)利保障和生活改善，是一種全過(guò)程的民主。全過(guò)程人民民主不僅能為人民表達(dá)政治訴求和意愿提供有效途徑，還能提升政府與公眾的溝通效率，緩解政治運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和沖突。公共服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)已成為共識(shí)。在政策執(zhí)行中開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)欄收集遇到的困難問(wèn)題，政策文件公布后密切關(guān)注政策執(zhí)行過(guò)程中的各方反映，特別是涉及弱勢(shì)群體的重點(diǎn)政策，同時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂糾錯(cuò)。這些舉措有力地提高了公共服務(wù)的共建能力和共享水平，已逐漸成為全過(guò)程人民民主“全過(guò)程運(yùn)行”的生動(dòng)實(shí)踐。

需要認(rèn)識(shí)到，先進(jìn)理論的實(shí)踐需要長(zhǎng)期探索與日臻完善的過(guò)程。全過(guò)程人民民主自身的發(fā)展同樣有一個(gè)過(guò)程，要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主發(fā)展的階段性特征，提升對(duì)民主發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，才能帶動(dòng)中國(guó)民主政治實(shí)踐深入發(fā)展。全過(guò)程人民民主正處于走向成熟的發(fā)展階段，需要不斷積累實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，許多地區(qū)在積極探索和創(chuàng)新基層全過(guò)程人民民主的形式，如“領(lǐng)導(dǎo)留言板”、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等。這些創(chuàng)新形式和手段成為干部群眾溝通的便捷橋梁、提升治理能力的新型工具。但這些探索還需要進(jìn)一步拓展以回應(yīng)人民群眾的民主訴求，使全過(guò)程人民民主的實(shí)踐涉及人民社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，著力解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。

3.高效能性：全過(guò)程人民民主的結(jié)果導(dǎo)向

一般而言，治理效能可以反映民主政治制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的適配程度。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的民主制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越協(xié)調(diào)，那么它的治理效能往往表現(xiàn)得越出色。具體來(lái)看，如何衡量治理效能？可以從治理效能的基本要素入手，如“治理者的素質(zhì)和治理的制度是影響治理效能的因素”，〔13〕還可以從治理的復(fù)合性結(jié)果出發(fā)，如“治理效能取決于國(guó)家治理的制度化水平與外部環(huán)境的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之間的關(guān)系”?！?4〕我們認(rèn)為，治理得以產(chǎn)生積極影響，關(guān)鍵在于建立有效的運(yùn)行機(jī)制。全過(guò)程人民民主作為這一機(jī)制的創(chuàng)新形式能適應(yīng)政府角色的嬗變、治理主體多元化的趨勢(shì)，在更深的層面體現(xiàn)著制度和治理之間的耦合關(guān)系。

必須指出，治理手段和治理方式的創(chuàng)新源自問(wèn)題的倒逼。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給社會(huì)帶來(lái)的一系列問(wèn)題要求國(guó)家在治理方式和手段上做出改變，民主政治制度設(shè)計(jì)需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的客觀變化。全過(guò)程人民民主正是基于不斷發(fā)展的民主政治實(shí)踐的背景提出的，其治理優(yōu)勢(shì)充分彰顯得益于與時(shí)俱進(jìn)的制度安排。

二、全過(guò)程人民民主之民主與治理的統(tǒng)合：中國(guó)式民主的運(yùn)行特質(zhì)

中國(guó)式民主是真正的人民當(dāng)家作主，內(nèi)含著民主與集中的統(tǒng)一，成功實(shí)現(xiàn)了民主與治理的統(tǒng)合。多元治理的復(fù)雜性客觀上要求“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間”?！?5〕作為應(yīng)有之義，中國(guó)式民主體現(xiàn)著民主與集中之間關(guān)系的平衡，破解了困擾西方國(guó)家的民主與治理之間的矛盾與沖突。妥善處理民主與治理的關(guān)系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。治理的成功需要民主的價(jià)值支撐，民主的先進(jìn)性則需要通過(guò)治理的成效加以佐證，只有將二者統(tǒng)一起來(lái)才能為社會(huì)輸入持久穩(wěn)定性和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

全過(guò)程人民民主為疏浚多元治理的復(fù)雜問(wèn)題提供了全新的思路，即統(tǒng)合民主與治理的關(guān)系，形成一種可治理民主的實(shí)踐模式。民主自產(chǎn)生之時(shí)起便與政治實(shí)踐緊密相連，作為選舉政府官員的方式存在。在社會(huì)分化不斷加深后，社會(huì)公共權(quán)力和資源分散在各領(lǐng)域，不少具有自主意識(shí)的社會(huì)組織或群體逐步掌握公共政策的話語(yǔ)權(quán)，這種話語(yǔ)權(quán)的不對(duì)稱開(kāi)始喚起社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的民主訴求，民主實(shí)踐開(kāi)始從政治領(lǐng)域拓展到社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主“從一種宏觀的政治制度架構(gòu)演變成一種普遍的公共生活方式”?！?6〕但公共生活方式需要一定的秩序以保證其在合理的軌道運(yùn)行，全過(guò)程人民民主順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)，倡導(dǎo)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域建立民主化的治理機(jī)制。治理不是邊界固化、相對(duì)封閉的體系，而是充分開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它需要多層次、制度化地吸納公眾參與公共事務(wù)治理的機(jī)制。全過(guò)程人民民主推動(dòng)社會(huì)生活民主化，拓展民主實(shí)踐的空間、時(shí)間，有效承接現(xiàn)代治理的基本需求。

1.全過(guò)程人民民主通過(guò)完備的制度安排實(shí)現(xiàn)治理中的利益均衡

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。在此背景下，國(guó)家“吸納”不同社會(huì)力量進(jìn)入治理體系，為社會(huì)力量參與治理提供了更多機(jī)會(huì)。但與此同時(shí)，這些不同社會(huì)力量以不同的思維觀念、價(jià)值判斷和需求偏好而存在，導(dǎo)致矛盾和沖突涌現(xiàn)。如何疏導(dǎo)和緩解矛盾和沖突以保持社會(huì)的穩(wěn)定有序，成為治理的難題。利益多元甚至存在沖突和分歧是民主與治理的共同前提，利益均衡則是二者共同的目標(biāo)追求。質(zhì)言之，利益均衡是善治的題中應(yīng)有之義，合理分配各主體的利益是國(guó)家治理的重要課題。

將“吸納”制度化是確保社會(huì)穩(wěn)定和良善治理之間達(dá)成平衡的關(guān)鍵。全過(guò)程人民民主可以作為制度化“吸納”的創(chuàng)新形式，即通過(guò)協(xié)商民主的形式，以多樣化的途徑，將各種聲音與訴求都納入到政治決策程序中，在民主各環(huán)節(jié)通過(guò)促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換來(lái)協(xié)調(diào)利益沖突，進(jìn)而創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。“人們不僅會(huì)在獲取更多的政策信息時(shí)改變自身偏好，更重要的是，在了解到更多自己未曾考慮過(guò)的選擇時(shí)也會(huì)自然地改變偏好?！薄?7〕首先，全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含的公共協(xié)商和理性溝通價(jià)值，既鼓勵(lì)參與者充分表達(dá)自身觀點(diǎn)，又支持其他參與者積極輸出不同看法。其次，全過(guò)程人民民主在運(yùn)行中通過(guò)協(xié)商對(duì)話和討論審議，在民主的各個(gè)環(huán)節(jié)建立公平合理的利益分配機(jī)制。最后，對(duì)所有利益相關(guān)者的意見(jiàn)作出比較分析、綜合權(quán)衡，進(jìn)而尋求最大公約數(shù)。由此，全過(guò)程人民民主能夠促進(jìn)社會(huì)多元利益均衡，通過(guò)凝聚全社會(huì)的力量為治理創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序?？傊?，全過(guò)程人民民主有效解決了治理的核心難題，即多元主體利益的合理分配，實(shí)現(xiàn)了民主和治理的雙向互動(dòng)與協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.全過(guò)程人民民主通過(guò)提高公共政策質(zhì)量推動(dòng)治理現(xiàn)代化

公共政策的制定是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，其成效關(guān)乎國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程。長(zhǎng)期來(lái)看，公共政策的過(guò)程設(shè)定和合法性根基對(duì)政策質(zhì)量尤為重要。公共政策的過(guò)程設(shè)定，不僅指的是公共政策的決策過(guò)程，而是更廣泛地設(shè)計(jì)、執(zhí)行和反饋的完整過(guò)程。對(duì)公共政策開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和總結(jié)評(píng)估是全過(guò)程人民民主發(fā)揮作用的重要方面，也是公共治理現(xiàn)代化的必然舉措。公共政策的合法性根基，能給予公共政策有力支撐，公共政策的合法性危機(jī)將直接影響公共政策的成敗。公共政策體現(xiàn)人民意志是其合法性的重要來(lái)源。全過(guò)程人民民主與公共政策過(guò)程具有天然的耦合性，原因在于：全過(guò)程人民民主就是在民主的各環(huán)節(jié)保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與公共政策的制定，確保公共政策各個(gè)系統(tǒng)之間進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)而提升公共政策的合法性。因此，全過(guò)程人民民主的應(yīng)用場(chǎng)景就是公共政策制定過(guò)程。

全過(guò)程人民民主為公共政策的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障?！鞍菪?、理性與合法性是公共政策質(zhì)量的重要支撐”。〔18〕在全過(guò)程人民民主的語(yǔ)境下，參與問(wèn)題決策的每個(gè)人在地位上是平等的，他們通過(guò)決策程序達(dá)成協(xié)商一致。在此過(guò)程中，每個(gè)人知道結(jié)果是如何達(dá)成的以及為什么達(dá)成。因此，廣泛、制度化地發(fā)展全過(guò)程人民民主對(duì)于提高公共政策質(zhì)量、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有重要意義。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制日趨健全：中國(guó)式民主的自我完善

邏輯上講，全過(guò)程人民民主的人民性、全過(guò)程性與高效能性的統(tǒng)一為實(shí)現(xiàn)民主與治理的統(tǒng)合夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，全過(guò)程人民民主通過(guò)日趨健全的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)式民主的自我完善。民主不代表不會(huì)犯錯(cuò)誤，關(guān)鍵在于錯(cuò)后的處置，特別是容錯(cuò)糾錯(cuò)的能力?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。〔19〕歷史和實(shí)踐證明，成功的民主需要自我完善的能力作為支撐。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”?！?0〕容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)重大行政決策的全過(guò)程規(guī)范。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是以全過(guò)程人民民主推進(jìn)中國(guó)式民主自我完善的生動(dòng)體現(xiàn)。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)將黨同人民群眾緊密聯(lián)系起來(lái)，以中國(guó)式民主的自我完善踐行黨的宗旨。

1.容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的深入探索推動(dòng)中國(guó)式民主不斷完善

科學(xué)完備的容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程不僅能夠提高辦事效率，還能夠體現(xiàn)公平正義。社會(huì)主義法治國(guó)家要求容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程的設(shè)定必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定。從制度設(shè)計(jì)看，容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程實(shí)質(zhì)是對(duì)治國(guó)理政的各種事項(xiàng)審慎決策的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上的講話中提出：“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”?！?1〕習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述是容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程建設(shè)的基本遵循。

聚焦黨內(nèi)而言，習(xí)近平總書(shū)記指出，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制……確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效?！薄?2〕《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等將權(quán)責(zé)統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理的全過(guò)程。這從黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，印證了全過(guò)程人民民主的黨內(nèi)實(shí)踐對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高決策質(zhì)量和效率具有重要意義。

從地方探索看，容錯(cuò)糾錯(cuò)一般包含審查、核實(shí)、認(rèn)定、責(zé)令（公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、辭職、罷免）、改進(jìn)、報(bào)備等一系列日趨完備的流程。全過(guò)程人民民主通過(guò)規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體程序，完善操作流程，細(xì)化審查、核實(shí)、認(rèn)定、責(zé)令、改進(jìn)、報(bào)備等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)流程不斷完善，不斷推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。隨著民主實(shí)踐不斷完善，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制逐步涵蓋選人用人、重大決策、重大工程等諸多領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)題的溯源倒查，讓一大批甚至已退休的官員被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，全過(guò)程追責(zé)得到有效貫徹落實(shí)。這種“全過(guò)程容錯(cuò)糾錯(cuò)”時(shí)刻警醒干部為官要樹(shù)立“全過(guò)程意識(shí)”，集中體現(xiàn)了中國(guó)式民主的自我完善，充分描繪了全過(guò)程人民民主生動(dòng)實(shí)踐。

2.全過(guò)程人民民主拓寬容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的公眾參與

作為中國(guó)式民主的新形態(tài)，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民性、全過(guò)程性、高效能性的統(tǒng)一。以公平正義推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程科學(xué)化、完善化發(fā)展，是全過(guò)程人民民主順利推進(jìn)的制度保障?！叭嗣衩裰魇且环N全過(guò)程的民主”〔1〕是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)式民主的新論述與新概括。西方民主是資本主義民主，資本的邏輯主導(dǎo)民主發(fā)展，而以人民為中心的中國(guó)式民主則是對(duì)西方民主的本質(zhì)超越。在全過(guò)程人民民主中，人民具有平等的權(quán)利。公眾參與是容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，公眾參與度高的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步佐證了全過(guò)程人民民主的科學(xué)合理?！皩?duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅追責(zé)”〔23〕已經(jīng)成為容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要原則。全過(guò)程人民民主能夠?qū)⑷蒎e(cuò)糾錯(cuò)流程、實(shí)施細(xì)則、組織認(rèn)定結(jié)果等詳細(xì)內(nèi)容公開(kāi)發(fā)布，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)在大眾的監(jiān)督下進(jìn)行，將各個(gè)環(huán)節(jié)中公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中，使全社會(huì)廣泛、平等地參與決策容錯(cuò)糾錯(cuò)，進(jìn)而對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)行為形成強(qiáng)有力監(jiān)督。

總之，通過(guò)擴(kuò)大容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程的公眾參與，全過(guò)程人民民主得以不斷發(fā)展，人權(quán)法治保障得以持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)公平正義得以有效維護(hù)，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利。

四、結(jié)論

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！薄?〕全過(guò)程人民民主立足中國(guó)式民主實(shí)踐，彰顯出中國(guó)式民主的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)了民主與治理的統(tǒng)合，容錯(cuò)糾錯(cuò)上實(shí)現(xiàn)了自我完善，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，全過(guò)程人民民主是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下提出的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的最大特色，也是治理效能得以充分發(fā)揮的根本保障。本文對(duì)關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述進(jìn)行梳理，從內(nèi)生優(yōu)勢(shì)、運(yùn)行手段、完善程序三方面描繪了全過(guò)程人民民主的展開(kāi)邏輯，是全過(guò)程人民民主理論研究的一個(gè)視角，為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐發(fā)展作出嘗試，是對(duì)全過(guò)程人民民主基本內(nèi)涵的初步探索，以啟發(fā)進(jìn)一步的思考，而對(duì)于全過(guò)程人民民主的理論深化和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還需要學(xué)界更加細(xì)致而深入地探究?！?/p>