陳珊瑩

摘要：在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的推動下，土地資源的需求也越來越大。其中，林地資源作為重要的生態(tài)資源，其保護與利用顯得尤為重要。然而，近年來，一些地方政府和企業(yè)在占用征用林地時，往往存在審核手續(xù)不嚴、程序不規(guī)范等問題，導致林地資源的損失和生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，相關人員有必要對占用征用林地審核手續(xù)中可能存在的問題及對策進行深入探討?；诖?，本文從占用征用林地審核手續(xù)中問題分析入手，詳細分析占用征用林地審核手續(xù)中存在的問題，提出了對策建議，以期促進林業(yè)資源保護工作的健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：林地；審核；問題；探討

為了優(yōu)化占用征用林地審核審批手續(xù)，我國也提出了相對完善的法律規(guī)定，這推動了林地保護和利用工作的規(guī)范化，相應的措施包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令 第35號）（以下簡稱《辦法》）、《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。但是在政策的實施過程中，還面臨一些具體問題需要解決。因此，對占用征用林地審核手續(xù)中有關問題及對策進行深入研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 占用征用林地管理的基本概述

1.1 占用征用林地管理工作內(nèi)容

在我國，林地是國家的重要資源，其保護和管理也備受關注。然而，在一些地區(qū)，由于人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要，一些林地被占用征用，這給林地保護和管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。因此，就需要對占用征用林地進行有效管理，確保林地資源不受過度侵害。

占用征用林地是指將森林用地轉為非森林用地，包括林地被占用、征用和侵占。這種行為不僅會破壞森林生態(tài)環(huán)境，還會影響到生態(tài)系統(tǒng)的平衡，妨礙生態(tài)文明建設的進程。因此，保護林地不僅是一項重要的生態(tài)工程，也是一項必須堅持不懈的長期任務。

為了保護林地，我國制定了一系列法律法規(guī)，其中包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令 第35號）、《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》等。這些法律法規(guī)規(guī)定了占用征用林地審核的管理辦法，同時，也規(guī)定了對違法行為的處罰措施[1]。

1.2 占用征用林地管理工作的重要作用

第一，占用征用林地可以促進城市建設和工業(yè)發(fā)展。城市是現(xiàn)代化社會的重要組成部分，而工業(yè)則是城市經(jīng)濟的支柱之一。占用征用林地可以為城市建設和工業(yè)發(fā)展提供必要的土地資源，從而推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

第二，占用征用林地可以改善生態(tài)環(huán)境。隨著城市化的不斷加速，城市化進程所帶來的環(huán)境問題也越來越嚴重。占用征用林地可以為城市綠化和生態(tài)建設提供必要的土地資源，從而改善城市環(huán)境，促進生態(tài)平衡的恢復。

第三，占用征用林地可以提高土地利用效率。隨著人口的增長和城市化的加速，土地資源日益緊缺。占用征用林地可以為城市建設和工業(yè)發(fā)展提供必要的土地資源，從而提高土地利用率，促進土地資源的合理利用[2]。

2 占用征用林地審核手續(xù)中有關問題

2.1 存在未經(jīng)審核違法占用林地的情況

第一，一些企業(yè)或者個人為了牟取不當利益，利用各種手段違法占用林地。他們可能會偽造文件、賄賂官員或者私自占用林地等方式進行違法占用。這些行為不僅嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，還侵犯了國家和人民的合法權益。

第二，地方政府在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，過于追求GDP增長，忽視了環(huán)境保護和土地利用規(guī)劃?？赡軙⒁恍┝值卦趯徟掷m(xù)不全的情況下轉為工業(yè)用地或者城市建設用地，導致林地面積不斷減少，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。這些行為不僅違反了相關法律法規(guī)，還損害了人民的根本利益[3]。

第三，一些占用征用林地的項目可能存在審核不嚴、監(jiān)管不力等問題。這些問題可能是由于相關部門工作不到位、人員不足、技術不足等原因?qū)е碌摹＿@些問題雖然不是惡意行為，但也給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的影響。

2.2 管理部門資源數(shù)據(jù)不一致

審核征用林地的時，往往會涉及多個管理部門的數(shù)據(jù)，比如林業(yè)和草原局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等等。但是，這些部門的數(shù)據(jù)往往存在著不一致的情況，導致審核手續(xù)的延誤和麻煩。

第一，審核手續(xù)帶來很大的難度。因為不同部門的數(shù)據(jù)可能存在著矛盾和差異，審核人員需要花費大量的時間和精力去核實和比對這些數(shù)據(jù)，才能夠確定征用林地的合法性和可行性。這不僅會增加審核的工作量，還會延誤征用林地的進程，給相關企業(yè)和個人帶來不必要的損失。

第二，征用林地的管理帶來很大的風險。如果審核人員沒有認真核實數(shù)據(jù)，就可能會出現(xiàn)審核不嚴、審核不實的情況，導致征用林地后出現(xiàn)各種問題，比如環(huán)境污染、生態(tài)破壞等等。這些問題不僅會影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定，還會損害政府的形象和公信力。

第三，影響征用林地的合法性和公正性。如果不同部門的數(shù)據(jù)相互矛盾或者存在著差異，就可能會產(chǎn)生不公正的情況，導致征用林地的合法性受到質(zhì)疑，甚至引發(fā)社會的不滿和抗議。

3 做好林地審核工作措施

3.1 建立使用林地預審機制

第一，制定預審機制方案是建立使用林地預審機制的關鍵工作。方案應明確預審機制的目的、范圍、內(nèi)容、流程、責任等，同時，應與現(xiàn)有審核制度相銜接。

第二，建立預審機制的組織架構。建立預審機制的組織架構是建立使用林地預審機制的第二步。應明確預審機制的組織機構、職責、權限等，同時，應與現(xiàn)有審核制度相銜接。

第三，制定預審機制的操作流程。政府相關部門應明確預審機制的操作流程、時間節(jié)點、審核標準等，同時，應與現(xiàn)有審核制度相銜接[4]。

第四，建立預審機制的信息管理系統(tǒng)。管理人員應建立完善的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、信息查詢、信息統(tǒng)計等功能，同時，應與現(xiàn)有審核制度相銜接。

第五，建立預審機制的培訓機制。相關人員應制定培訓計劃、培訓內(nèi)容、培訓方式等，提高審核人員的審核水平，同時，應與現(xiàn)有審核制度相銜接。

綜上所述，建立使用林地預審機制后，能夠提高審核效率，減少審核時間，縮短審批周期，降低審核成本，同時也能夠保護林地資源，防止濫用林地資源，促進林地資源的可持續(xù)利用。

3.2 明確林木采伐許可證發(fā)放條件

林木采伐許可證是指國家授權給采伐者的一種證書，采伐者必須在獲得許可證后才能進行林木采伐活動。為了保證林木采伐許可證的有效性和科學性，我國制定了一系列的發(fā)放條件。

第一，想要對林地審核手續(xù)進行不斷優(yōu)化，相關管理人員就需要明確林木采伐許可證的發(fā)放條件，如果相關單位確實需要對林木進行采伐，在取得林地審批同意書之后，還需要獲得土地主管部門給予的土地預審文件，之后便可以獲得采伐許可證書，通過這種流程能夠有效杜絕相關管理部門不作為的現(xiàn)象，進而提高政府管理部門的辦事效率。

第二，采伐者必須具備一定的資質(zhì)和能力。采伐者必須具備合法的營業(yè)執(zhí)照和相關的采伐資質(zhì)，同時，還要有足夠的人力、物力和財力來完成采伐任務。只有具備了這些條件，才能夠獲得林木采伐許可證[5]。

第三，采伐者必須遵守相關的法律法規(guī)。采伐者必須遵守《辦法》和《規(guī)范》，嚴格遵守采伐許可證的各項規(guī)定。如果采伐者違反相關法律法規(guī)，將被取消林木采伐許可證，并承擔相應的法律責任。

第四，采伐者必須保證采伐活動對生態(tài)環(huán)境的影響最小化。采伐者必須制定詳細的采伐計劃，采用合理的采伐方法，保證采伐活動對生態(tài)環(huán)境的影響最小化。采伐者還必須采取有效的措施，保護采伐區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，防止采伐活動對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的損害。

3.3 適當放寬使用林地審核要求

在當前的時代背景下，使用林地需要經(jīng)過一系列的審核手續(xù)，其中包括環(huán)評、林業(yè)行政許可等。這些手續(xù)的要求不僅增加了企業(yè)的成本，也限制了企業(yè)的發(fā)展。因此，政府相關部門需要尋找一種平衡保護林地和促進經(jīng)濟發(fā)展之間的關系的方法。

第一，簡化審核流程。當前的審核流程非常繁瑣，需要企業(yè)提交大量的文件和證明材料。管理人員可以通過優(yōu)化審核流程，減少不必要的審核環(huán)節(jié)，從而簡化審核流程。這樣可以節(jié)省企業(yè)的時間和成本，同時，也能保證林地的保護。在優(yōu)化占用征用林地審批手續(xù)過程中，相關管理部門需要結合實際情況適當放寬使用林地審核要求，按照使用林地面積的不同可以分級設置使用權限。

第二，采用先行賠償制度。在使用林地的過程中，可能會對林地造成一定的損害。為了保護林地，管理部門可以采用先行賠償制度。即企業(yè)在使用林地之前，需要提前繳納一定的賠償金。如果企業(yè)在使用林地的過程中對林地造成了損害，可以從先行繳納的賠償金中扣除。這樣可以保證林地的保護，同時也能滿足企業(yè)的需求。

第三，加大監(jiān)管力度。為了保證林地的保護，管理人員需要加大監(jiān)管力度。具體來說，可以加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，對違規(guī)行為進行懲罰。同時，也可以加大對林地的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。

4 做好占用征用林地管理工作

4.1 制定違法占用征用林地責任追責制度

當?shù)氐牧謽I(yè)主管部門需要針對占用林地、征用林地編制的問題進行深入分析，可以建立違法占用林地責任追責制度，對一些問題嚴重的行為要追責到底，對相關人員進行嚴格的處罰，確保追責制度能夠被有效利用，如果存在違法現(xiàn)象，還需要追究其刑事責任。

第一，要明確違法占用征用林地的法律責任。在我國，占用征用林地是違法行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，將會受到法律的制裁。依據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，對于占用征用林地的行為，可以采取罰款、責令恢復原狀、沒收違法所得等措施[6]。

第二，要建立健全的責任追究制度。制定違法占用征用林地責任追責制度，需要考慮到相關部門的職責和權責，明確各部門之間的協(xié)作關系。應該建立專門的責任追究機構，負責協(xié)調(diào)各部門之間的工作，并對違法占用征用林地的行為進行調(diào)查和處理。同時，還要建立嚴格的考核制度，對相關部門的工作進行監(jiān)督和評估，確保責任追究工作的有效實施。

第三，要加強宣傳教育，增強公民的環(huán)保意識。占用征用林地的行為，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，還會影響社會穩(wěn)定。因此，相關人員要加強宣傳教育，增強公民的環(huán)保意識，讓更多的人認識到占用征用林地的危害，自覺遵守法律法規(guī)，共同保護生態(tài)環(huán)境。

4.2 完善占用征用林地的審核機制

首先，相關人員應該加大對占用征用林地的審查力度。在審查過程中，除了要考慮到經(jīng)濟利益，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境的影響。例如，應該對占用征用林地后是否會影響生態(tài)平衡、是否會引發(fā)自然災害等因素進行評估。只有在評估結果合理的情況下，才能夠批準占用征用林地的申請。

其次，政府管理部門應該建立健全的監(jiān)督機制。對于占用征用林地的行為，應該建立專門的監(jiān)督機構，對占用征用林地的情況進行監(jiān)督和檢查。同時，應該加強對違規(guī)占用征用林地的處罰力度，對于違規(guī)行為者要依法嚴懲，以起到威懾作用。

4.3 建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫

為了解決管理部門自然資源數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題，相關管理人員還需要建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫。通過建立數(shù)據(jù)庫，可以將林地的基礎信息、管理信息、監(jiān)測信息等全部整合到一起，便于管理部門進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)管。這樣一來，林地管理部門就可以更加全面地了解林地的情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理非法占用和破壞現(xiàn)象，從而有效地保護林地資源。具體要求如下：

第一，需要確定數(shù)據(jù)采集的標準和規(guī)范，建立數(shù)據(jù)采集、整理和管理的流程。在建立數(shù)據(jù)庫的過程中，可以利用現(xiàn)代技術手段對林地進行數(shù)字化測繪和監(jiān)測，從而獲得更加精確的數(shù)據(jù)信息。這些信息可以為林地管理部門提供更加準確的參考，幫助他們更好地制定管理策略和決策。

第二，需要建立數(shù)據(jù)庫的結構，包括數(shù)據(jù)表的設計和字段的定義。在數(shù)據(jù)庫中，可以記錄林地的所有信息，包括林地的所有權、使用權、管理權等。這樣一來，林地管理部門就可以更加公正地處理林地管理中的各種問題，避免出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象。

第三，需要建立數(shù)據(jù)庫的查詢和分析功能，以便管理人員能夠方便地查詢和分析數(shù)據(jù)。在這個過程中，管理人員還需要注意以下問題。首先，需要解決不同管理部門之間的數(shù)據(jù)共享問題，確保數(shù)據(jù)的安全和保密?？梢酝ㄟ^權限設置或者建立防護墻等措施提高數(shù)據(jù)的安全性和保密性。其次，需要考慮數(shù)據(jù)庫的維護和更新問題，確保數(shù)據(jù)的時效性和可靠性。管理人員需要結合實際情況對數(shù)據(jù)源進行及時維護和更新，確保數(shù)據(jù)的準確性。

5 結語

綜上所述，目前占用征用林地審核審批手續(xù)工作受到外界因素的影響，還面臨一些問題，因此政府相關部門需要在相關法律政策的指導下，結合實際情況加強監(jiān)管、加強公開和加強生態(tài)修復，才能保護好相關人員的生態(tài)環(huán)境和土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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