葉阿萍

“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新60 載，從成為改造“四類分子”的樣板到社會治安綜合治理的典型經(jīng)驗，再到基層社會治理的典范，徐徐展開了一幅中國基層治理變遷的畫卷，書寫了一部中國基層法治實踐的創(chuàng)新史。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村到社區(qū)，從解紛到服務(wù)，從社會治安到平安建設(shè)的應(yīng)用升級，成為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手和法治載體。新時代“楓橋經(jīng)驗”陸續(xù)被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《為人民謀福利：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70 年》白皮書。①參見陸健、嚴(yán)紅楓：《“楓橋經(jīng)驗”：基層社會治理的中國方案》，載《光明日報》2021 年3 月17 日，第5 版。特別是自2019 年以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”連續(xù)被寫入黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》、十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、十九屆六中全會《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，代表著新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等中央文件均強(qiáng)調(diào)要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。②胡銘、仇塍迪：《新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治基因與治理創(chuàng)新》，載《學(xué)習(xí)論壇》2022 年第6 期。這為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了規(guī)范指導(dǎo)和制度保障，也標(biāo)志著新時代“楓橋經(jīng)驗”已成為中國之治的標(biāo)識性概念。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60 周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20 周年。在這繼往開來的歷史節(jié)點，用法治思維和法治方式去深刻理解新時代“楓橋經(jīng)驗”蘊(yùn)含的法治理念，深入詮釋“楓橋經(jīng)驗”在新時代中的法治價值，全面展望新時代“楓橋經(jīng)驗”在法治軌道上守正創(chuàng)新，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)生性法治理念

每一種法治模式都有其政治邏輯和獨特理念。③參見李林：《習(xí)近平法治思想的理論淵源》，載《光明日報》2021 年1 月22 日，第11 版。新時代“楓橋經(jīng)驗”在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，始終深植中國基層法治實踐、堅持把傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和借鑒國外法治有益成果緊密結(jié)合起來，形成了“軟法治理、柔性化解、源頭預(yù)防、人民主體”的法治理念。在全面依法治國的征程中，新時代“楓橋經(jīng)驗”的這些核心法治理念不斷融入中國特色社會主義法治體系，逐漸形成普適性的法治價值、原則、規(guī)則，清晰呈現(xiàn)出中國特色社會主義法治體系“特”在哪里，彰顯出中國特色社會主義法治道路的顯著優(yōu)勢。

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”的軟法治理理念

軟法指那些不能運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實施的但又具有約束力的法規(guī)范或自治規(guī)范。④參見韓春暉：《社會主義法治體系中的軟法之治——訪著名法學(xué)家羅豪才教授》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014 年第6 期。其對特定成員具有較強(qiáng)的心理強(qiáng)制力⑤參見于語和：《民間法》，復(fù)旦大學(xué)出版社 2008 年版，第3 頁。，具有頗具彈性的制度設(shè)計、不甚明顯的法律位階、非司法中心主義、多樣化的載體形態(tài)以及獨特的文本敘事方式等基本特征。⑥參見羅豪才、宋功德：《認(rèn)真對待軟法——公域軟法的一般理論及其中國實踐》，載《中國法學(xué)》2006 年第2 期。由于硬法受到憲法和上位法律的限制，國家強(qiáng)制力往往難以介入村社自治、社團(tuán)自治等被認(rèn)為是社會自治的領(lǐng)域，以及一些微觀的基層治理問題。⑦參見韓春暉、陳吉利：《社會主義法治體系中的軟法之治——“黨的十八屆四中全會精神與軟法之治”學(xué)術(shù)研討會的延伸思考》，載《行政管理改革》2015 年第2 期。軟法之治，其意義就在于超越傳統(tǒng)的線性管制思維，關(guān)注和回應(yīng)多元利益訴求，倚重基層協(xié)商民主，注重行為導(dǎo)引，彰顯其教化、感化作用。⑧同前注①?！皸鳂蚪?jīng)驗”內(nèi)含軟法治理的功能與手段，通過運(yùn)用村規(guī)民約、替代性糾紛解決機(jī)制、地方性知識等本土資源進(jìn)行柔性干預(yù)，不但促進(jìn)了多元主體之間的對話、協(xié)商與合作，也有效地填補(bǔ)了國家法因為各地差異、社會快速發(fā)展造成的微觀治理“權(quán)力真空”。⑨參見蔣建森：《充分發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”推進(jìn)良法善治的獨特作用》，載光明網(wǎng)2022 年11 月17 日，https://theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。在規(guī)范性和功能性上，軟法和“楓橋經(jīng)驗”兩者具有高度的契合性。

“楓橋經(jīng)驗”的軟法之治根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，是從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承中走出來的。村規(guī)民約是最典型的“楓橋經(jīng)驗”軟法治理方式。⑩參見張曉東：《新時代“楓橋經(jīng)驗”激發(fā)“案例法治”創(chuàng)新動能》，載《檢察日報》2022 年11 月3 日，第3 版。https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202211/t20221103_591678.shtml。鄉(xiāng)約是由傳統(tǒng)社會的士紳等精英分子提倡的、秉承儒家道德教化的社會理想來引導(dǎo)基層群眾治理鄉(xiāng)村。民辦鄉(xiāng)約作為基層自律和自治的成文產(chǎn)物和規(guī)范依據(jù)，調(diào)整鄉(xiāng)里關(guān)系，維護(hù)鄉(xiāng)民“教化自覺、禮儀自律、救扶自發(fā)”，具有很強(qiáng)的自治性和引導(dǎo)性。?參見吳倩：《宋明基層鄉(xiāng)約治理的特點與啟示》，載《政治思想史》2019 年第2 期。著名的《呂氏鄉(xiāng)約》《南贛鄉(xiāng)約》《泰泉鄉(xiāng)約》《永豐鄉(xiāng)約》《梅花里鄉(xiāng)約》成為我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的代表。不管在地理空間上，還是在歷史文化上，楓橋人民深受儒家思想影響，有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀。早在1978 年，諸暨楓橋的檀溪公社泉四大隊就制定了《治安公約》，當(dāng)時的干部認(rèn)為“要搞好治安，總得有個大家遵守的章程”。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新問題，諸暨當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴粩嘀贫ǜ麓逡?guī)民約。比如《楓橋鎮(zhèn)新農(nóng)村招贅協(xié)議書》《楓溪村慈善協(xié)會章程》很有針對性地解決了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展性問題。?參見余釗飛：《村規(guī)民約與基層社會的法治建設(shè)——以浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的實證調(diào)查為例》，載《云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版）》2009 年第6 期。

黨的十八大以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”的軟法治理之路越走越寬。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國提供基本遵循?！?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《論堅持全面依法治國》,中央文獻(xiàn)出版社2020 年版,第112 頁?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn) 選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社 2016 年版，第 173 頁。《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025 年）》也提出：“促進(jìn)社會規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護(hù)社會秩序等方面的積極作用。加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為?！?《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》，人民出版社 2020 年版，第7 頁。2018 年，民政部、中央組織部等7 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》。浙江等地制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)《村規(guī)民約制修訂工作規(guī)范》，不斷健全基層創(chuàng)制軟法規(guī)范的準(zhǔn)則、守則、指引，實現(xiàn)了全省近3.2 萬個村社全覆蓋。楓橋鎮(zhèn)陳家村“村規(guī)民約”在制定過程中，陳家村的村民就廣泛參與其中，充分體現(xiàn)了民事民議、民事民辦、民事民管的協(xié)商民主思想。?參見馬成、薛永毅：《“楓橋經(jīng)驗”與基層協(xié)商民主的探索實踐》，載《人民法院報》2018 年8 月10 日，第5 版。http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-08/10/node_6.htm。這樣一個集體協(xié)商的結(jié)晶，代表了絕大部分村民的真實意愿，自然而然地成為村民樂意奉行的日常準(zhǔn)則。

總體上，新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新豐富了軟法治理的基層實踐，開辟了推進(jìn)良法善治的獨特視角，加快完善了具有中國特色的軟硬并濟(jì)的法律規(guī)范體系。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗”的柔性化解理念

黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制?！泵珴蓶|同志多次強(qiáng)調(diào)，解決人民內(nèi)部矛盾，只能用民主的、說服教育的“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方法去解決。?參見聶文婷：《正確處理人民內(nèi)部矛盾，團(tuán)結(jié)一致建設(shè)社會主義——重溫毛澤東〈關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題〉》，載《黨的文獻(xiàn)》2022 年第4 期?！皸鳂蚪?jīng)驗”與生俱來的內(nèi)在基因就是用柔性方式去解決群眾矛盾糾紛。20 世紀(jì)60 年代的社會主義教育運(yùn)動中，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的干部群眾堅持用黨的政策教育引導(dǎo)群眾，要文斗不要武斗，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)四類分子改造成為新人。在改革開放新時期，諸暨等地堅持“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，通過“教育在先、調(diào)解在前、幫教在心”等工作方法推進(jìn)社會治安綜合治理。?參見中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建》，法律出版社2018 年版，第118-122 頁。21 世紀(jì)以來，浙江各地積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的 “大調(diào)解”格局。2012 年至今，諸暨市已設(shè)有13家行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，“警調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訴調(diào)對接”等26 個調(diào)解工作室，以楓橋“老楊調(diào)解中心”“娟子工作室”“江大姐調(diào)解室”等為代表的30 個品牌調(diào)解室，?參見朱繼萍、梁凱凡：《“訴調(diào)對接”的“楓橋經(jīng)驗”及其在新時代的創(chuàng)新發(fā)展》，載《人民法治》2019 年第4 期。并積極吸納醫(yī)學(xué)、法學(xué)專家以及鄉(xiāng)賢作為兼職人民調(diào)解員，構(gòu)建了多元矛盾糾紛化解體系，有效防范了大量矛盾糾紛的復(fù)發(fā)與激化。

黨的十八大以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”的柔性治理理念逐漸被嵌入訴訟、行政執(zhí)法、信訪等正式制度領(lǐng)域。人民調(diào)解制度被譽(yù)為“東方經(jīng)驗”，是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”柔性治理理念的典型載體。2021 年中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，將民事調(diào)解設(shè)定為訴訟的前置程序，建立了調(diào)解前置制度。全國各地法院強(qiáng)化訴前輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適宜的方式解決糾紛，實現(xiàn)大多數(shù)糾紛在訴訟前端快速平和得以解決。?參見中國國際發(fā)展知識中心：《解碼中國之治》，人民出版社2022 年版，第64 頁。在行政執(zhí)法改革訴前領(lǐng)域，全國各地積極探索“首違不罰”等柔性執(zhí)法模式，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法理念，優(yōu)先運(yùn)用提醒、學(xué)習(xí)、責(zé)令改正等手段，力促“柔性執(zhí)法”釋放“人文溫度”。

不同于西方文化訴諸人的知性能力的“理本體”文化，以儒家文化為代表的中華傳統(tǒng)文化是一種“情本體”文化，?參見李澤厚、劉緒源《：該中國哲學(xué)登場了？》，上海譯文出版社2011 年版，第60-71 頁。以人內(nèi)心深處蘊(yùn)含的巨大情感力量去生發(fā)出“善”的能量。?參見趙慧、高虎：《由“楓橋經(jīng)驗”看中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值》，載《文化學(xué)刊》2019 年第1 期。中華傳統(tǒng)文化深深根植于每一位中國人的內(nèi)心，塑造著中國人的價值觀念與行為方式。新時代“楓橋經(jīng)驗”的柔性治理理念之所以成功，就是在于堅持“和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在現(xiàn)代法治框架內(nèi)綜合運(yùn)用說理、教育、幫扶等方式，達(dá)到以情動人、以理服人，實現(xiàn)情理和法理的統(tǒng)一。這既克服了法條主義的機(jī)械司法觀，又防止情理不當(dāng)使用而損害公平正義，從而推動健全了具有中國特色的情理法一體的法治實施體系。

（三）新時代“楓橋經(jīng)驗”的源頭預(yù)防理念

“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征之一在于始終堅持源頭預(yù)防理念。“楓橋經(jīng)驗”誕生之初就是“矛盾不上交、就地解決”的經(jīng)驗。20 世紀(jì)80 年代，楓橋的干部群眾把預(yù)防、打擊犯罪和教育、改造違法犯罪人員有機(jī)結(jié)合起來，形成了融打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理經(jīng)驗。之后，楓橋等地不斷創(chuàng)新出“四前”工作法、“四先四早”法，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。進(jìn)入21 世紀(jì)，習(xí)近平同志提出，要強(qiáng)化平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步總結(jié)、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)祥地，楓橋鎮(zhèn)全力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共創(chuàng)治安環(huán)境、營造平等友愛的社會氛圍、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，從更廣義的源頭去筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。?同前注?。

黨的十八大以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”的源頭防范理念逐漸上升為一系列預(yù)防性法律制度。為了加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，我國不斷健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，使其成為重大決策的法定前置程序，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。?參見孔祥濤、陳琛《：重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與應(yīng)對的風(fēng)險溝通模式》，載《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2023 年第4 期。黨中央堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，適時出臺《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，著力推動形成人人學(xué)法、人人普法、人人守法的良好局面。?參見習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019 年第4 期。公證制度、法律顧問制度、公職律師制度、公司律師制度等法律制度日臻完善，在預(yù)防矛盾糾紛方面發(fā)揮了重要作用。?參見潘劍鋒：《完善預(yù)防性法律制度》，載《人民日報》2021 年1 月19 日，第9 版。2022 年，《信訪工作條例》強(qiáng)調(diào)將著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，要求基層組織堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，協(xié)調(diào)化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛。

不同于西方以救濟(jì)與懲罰為主的司法功能觀，我國歷來重視“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”的法治觀。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。新時代“楓橋經(jīng)驗”始終堅持源頭預(yù)防，強(qiáng)調(diào)預(yù)防糾紛發(fā)生和防范糾紛升級兩手抓，推動建立了一系列預(yù)防性法律制度，創(chuàng)新發(fā)展了具有中國特色的前端末端共治的法治功能體系。

（四）新時代“楓橋經(jīng)驗”的人民主體理念

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。?習(xí)近平：《把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅持好、貫徹好》，載《人民日報》2013 年 10 月12 日，第1 版?！皸鳂蚪?jīng)驗”的本質(zhì)在于群眾路線，在于踐行人民主體理念。踐行人民主體理念并非空洞的口號，其內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展不斷得到豐富。?參見章志遠(yuǎn)《：新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的時代特色——〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025 年）〉法理解讀》，載《法治研究》2021 年第5 期。在社會主義教育時期，“楓橋經(jīng)驗”就是發(fā)動和依靠群眾改造“地、富、反、壞四類分子”。到改革開放時期，諸暨等地發(fā)動和依靠群眾開展社會治安綜合治理，創(chuàng)造了卓有成效的群防群治。上世紀(jì)末以來，浙江涌現(xiàn)出了以溫嶺“民主懇談”、武義村務(wù)監(jiān)督制度等為代表的基層協(xié)商民主經(jīng)驗。?參見何顯明《：區(qū)域市場化進(jìn)程中的“有效政府”及其演進(jìn)邏輯——“浙江現(xiàn)象”中的政府角色之40 年回顧》，載《浙江社會科學(xué)》2018 年第3 期。

習(xí)近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”?習(xí)近平《：加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015 年第1 期。黨的十八大以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”的人民主體理念體現(xiàn)在法治建設(shè)的方方面面。一方面，法治建設(shè)要依靠人民。《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025 年）》強(qiáng)調(diào)，要“充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等在推進(jìn)法治社會建設(shè)中的積極作用，形成法治社會建設(shè)最大合力”。諸暨市楓源村不斷健全“三上三下”民主議事機(jī)制，使村里的重大事務(wù)由村民自己議、自己定、自己干、自己管。?同前注?。全國各地涌現(xiàn)出各種形式的“社區(qū)議事廳”“鄉(xiāng)賢參事會”等群眾自治模式，打造了“朝陽群眾”“烏鎮(zhèn)管家”“紅楓義警”等一大批知名的平安法治類社會組織。習(xí)近平總書記指出，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”。?習(xí)近平《：習(xí)近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018 年版，第28 頁。各地在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中，大力推廣群眾安全感第三方評估、滿意度公開測評、新聞輿論監(jiān)督團(tuán)等做法，不斷提高群眾的參與獲得感，讓人民群眾做法治建設(shè)的最終評判者。另一方面，法治建設(shè)為了人民。立法機(jī)關(guān)不斷健全法律法規(guī)草案向社會公開征求意見的制度，推動立法工作充分反映人民意愿。在執(zhí)法領(lǐng)域，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展掃黑除惡以及“凈邊”“獵狐”“團(tuán)圓”等專項行動。?參見吳超《：新時代社會治理的探索與創(chuàng)新》，載《北京黨史》2022 年第9 期。在司法領(lǐng)域，各級法院扎實開展“我為群眾辦實事”活動，減少當(dāng)事人訴累；?參見黨振興：《九項舉措全面推進(jìn)基層法院訴源治理工作》，載《學(xué)習(xí)月刊》2022 年第3 期。檢察機(jī)關(guān)深化檢察供給側(cè)改革，做實檢察公開聽證、行政爭議實質(zhì)性化解等工作。?參見高景峰：《堅持立破并舉 深化司法體制綜合配套改革》，載《紅旗文稿》2023 年第8 期。各地圍繞群眾多元法治需求，持續(xù)強(qiáng)化基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全國各地群眾安全感持續(xù)創(chuàng)新高，2022 年浙江群眾安全感高達(dá)99.28%。?參見李攀《：“平安浙江”再交高分答卷》，載《浙江日報》2023 年3 月30 日，第1 版。

總體上，我國法治發(fā)展是以群眾需求為根本驅(qū)動力，并充分發(fā)揮黨政、市場、社群的協(xié)同力量。從這個角度理解，堅持人民主體地位，就要拋棄那些反人民、反法治的人治觀念。?參見徐顯明：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路》，載《法學(xué)研究》2014 年第6 期。新時代“楓橋經(jīng)驗”將抽象的人民主體理念，具化至一個個民主法治實踐場景中，體現(xiàn)在一次次公正執(zhí)法司法活動中，融入一部部法律法規(guī)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)成為一場黨領(lǐng)導(dǎo)14 億人民的集體行動。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”獨具的法治價值

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新豐富了社會基層的法治范式

新時代“楓橋經(jīng)驗”是一系列理性認(rèn)識的集成體系。從經(jīng)驗到理性、從做法到方法，?同前注③。經(jīng)過多年的實踐探索和理論創(chuàng)新，新時代“楓橋經(jīng)驗”已建立了完整的理論框架，形成了體系化的價值、原則、方式方法，對新時代社會治理實踐具有現(xiàn)實的解釋力、科學(xué)的指導(dǎo)力和理論的整合力。以人民為中心是該法治范式永恒不變的核心價值，平安大家建、矛盾柔性解、風(fēng)險源頭治是它的根本原則。群防群治、人民調(diào)解、說理教育、幫教幫扶、村規(guī)社約、社會心理服務(wù)、群眾參事議事等是“楓橋經(jīng)驗”在社會治安、矛盾糾紛化解、基層治理等領(lǐng)域的基本方式。?參見邵安《：守正“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新治理范式，領(lǐng)航平安浙江建設(shè)新篇章》，載微信公眾號“ 之江策”2023 年4 月15 日。我們學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，不是要求照搬具體做法和模仿表面形式，而是要將抽象的價值、原則、方式輸送至各行各業(yè)各領(lǐng)域，實現(xiàn)從一般性價值、普適性知識到各個具體法治場景的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是具有適用限度的治理方案。黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。”首先，這開宗明義地強(qiáng)調(diào)了新時代“楓橋經(jīng)驗”的定位與重心是在鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層社會治理中，即最大程度把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。新時代“楓橋經(jīng)驗”是黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造的關(guān)于基層社會治理的寶貴經(jīng)驗。?參見姚海濤：《新時代“楓橋經(jīng)驗”在市域治理中的司法實踐與創(chuàng)新路徑》，載《中國應(yīng)用法學(xué)》2023 年第2 期。其次，明確了新時代“楓橋經(jīng)驗”主要面向人民內(nèi)部矛盾，而不是具有對抗性的敵我矛盾。習(xí)近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理?！毙聲r代“楓橋經(jīng)驗”在法治框架內(nèi)綜合運(yùn)用說理、教育、調(diào)解等柔性方式化解群眾的矛盾糾紛，就是為了最大限度減少因人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的不穩(wěn)定因素。由此，立足社會基層和面向人民內(nèi)部矛盾勾勒出新時代“楓橋經(jīng)驗”最基本的適用限度，正是適用限度凸顯了新時代“楓橋經(jīng)驗”與其他“經(jīng)驗”“模式”的不同，從而使得新時代“楓橋經(jīng)驗”法治范式在世界法治文明中極具辨識度。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是共同體成員普遍接受的集體共識?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”，這一朗朗上口的概括早已家喻戶曉。今天，“楓橋經(jīng)驗”在各領(lǐng)域生根發(fā)芽、在各行各業(yè)開花結(jié)果，這些實踐證成了“楓橋經(jīng)驗”這一法治范式的價值觀、本體論、方法論，不但被各地黨委政府普遍接受，內(nèi)化為黨政干部自覺踐行的治理觀，而且深受廣大人民群眾喜愛，業(yè)已成為社會治理共同體所有成員普遍接受的集體共識。放眼全球，面向世界，新時代“楓橋經(jīng)驗”具有展示制度優(yōu)勢和制度自信的基礎(chǔ)，承擔(dān)著闡釋中國之治的重要任務(wù)。?參見李曉瑜：《新時代“楓橋經(jīng)驗”法治化的啟示》，載《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（B 版）》2023 年第3 期。新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治范式論有助于國際社會加強(qiáng)理解，有助于國際學(xué)界同行加深認(rèn)同。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新了自下而上的法治制度供給模式

在20 世紀(jì)60 年代改造“四類分子”（地、富、反、壞分子）的農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動中，中央制定了“一個不殺、大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過程中，依然是實行“關(guān)一批”“判一批”“殺一批”的做法。浙江省委工作隊發(fā)動楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴捎谜f理斗爭的文斗方式，實現(xiàn)了“矛盾不上交，就地解決”，進(jìn)而被中央肯定推廣。之后，“楓橋經(jīng)驗”在不同歷史時期先后成為社會治安綜合治理的典范、創(chuàng)新基層社會治理的經(jīng)驗，這些成就均是由地方干部群眾創(chuàng)造的，進(jìn)而被中央肯定推廣，形成全國性的政策制度。比如，民間調(diào)解是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)容，先后被確立為國家正式制度和法定程序。

這種自下而上的法治制度供給模式，保證了黨和國家對制度的供給權(quán)力，又激活了基層黨委政府和民間社會的制度創(chuàng)新熱情，實現(xiàn)社會領(lǐng)域制度規(guī)范的良性供給。一方面，這種自下而上的法治制度供給模式是在國家法律、規(guī)章、文件等所規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行的地方法治實踐探索，其所創(chuàng)設(shè)的任何制度均體現(xiàn)了國家的意識形態(tài)與主流法治文化，實質(zhì)上也是國家權(quán)力對基層社會治理場域的間接介入。?參見徐漢明、邵登輝《：新時代楓橋經(jīng)驗的歷史地位與時代價值》，載《法治研究》2019 年第3 期?；鶎痈刹咳罕姷膭?chuàng)新通過被地方政府認(rèn)可、修正、調(diào)試等方式賦予正當(dāng)性和合法性，通過被高層級政府吸納進(jìn)正式制度進(jìn)而獲得更強(qiáng)的正當(dāng)性和政治性。?參見文宏、林彬：《合規(guī)性確認(rèn)：基層政府突破性創(chuàng)新的縱向協(xié)同機(jī)制——對A 區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合實驗區(qū)的考察》，載《公共管理學(xué)報》2023 年第4 期。同樣，這種“上升”模式是在國家認(rèn)可的法治框架內(nèi)滿足國家法治的發(fā)展需求。

另一方面，“春江水暖鴨先知”，基層干部群眾是最了解現(xiàn)實情況的，基層改革創(chuàng)新往往最接地氣，最有生命力。從斗打四類分子導(dǎo)致不利于開展團(tuán)結(jié)工作，到社會治安硬性打擊帶來的負(fù)面影響，再到政府碎片化治理現(xiàn)象、司法案多人少矛盾突顯，以及地方基層治理出現(xiàn)“懸浮化”現(xiàn)象?參見韓志明：《重心下移，破解基層治理懸浮化》，載《半月談》2021 年第21 期。等問題，基層干部往往率先感受到基層矛盾變化所帶來的治理困境。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者。從主體地位看，人民群眾推動著社會歷史的發(fā)展、變革和前進(jìn)。馬克思、恩格斯曾作出鮮明論斷，“歷史活動是群眾的活動”。社會主義法治建設(shè)事業(yè)僅僅靠黨員干部的奮斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。從智慧力量看，群眾實踐是一切真知的唯一來源。人民群眾作為物質(zhì)生產(chǎn)實踐和社會變革實踐的主角，最有智慧、最有力量。民間有著各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和專家，他們對社會治理中出現(xiàn)的種種難題具有第一視角的判斷能力。從利益實現(xiàn)看，人民群眾是主人翁，有創(chuàng)造美好家園的內(nèi)生驅(qū)動力，有解決身邊“急難愁盼”問題的現(xiàn)實需求。從群眾創(chuàng)新動力看，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！?筆記君：《走好新時代的長征路 ——學(xué)習(xí)〈論中國共產(chǎn)黨歷史〉（十九）》，載求是網(wǎng)2021 年6 月18 日，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/2021-06/18/c_1127574486.htm。如何充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這取決于人民群眾的獲得感，取決于尊重人民的首創(chuàng)精神。新時代“楓橋經(jīng)驗”著力實現(xiàn)治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，這讓人民群眾實實在在地感受到獲得感。因此人民群眾有澎湃動力去參與基層法治實踐、持續(xù)創(chuàng)新基層制度規(guī)范。

（三）新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展了當(dāng)代中國社會基層的法治文化

黨的十九大報告提出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！?021 年4 月5 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》，指出社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是社會主義法治國家建設(shè)的重要支撐。法治文化是指在法治建設(shè)中形成的一種形態(tài)和社會生活方式，?參見蔣傳光：《大力繁榮中國特色社會主義法治文化》，載《學(xué)習(xí)時報》2017 年6 月12 日。其核心是廣大人民群眾的法治思維、法治習(xí)慣及法治素養(yǎng)。社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是法治中國建設(shè)的文化支撐。?參見黃文藝：《論習(xí)近平法治思想的“大法治觀”》，載《法治研究》2023 年第2 期。新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文化自信的重要論述為根本指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，“楓橋經(jīng)驗”深深扎根于中國基層社會本土資源，融會貫通中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，豐富發(fā)展了適用于當(dāng)代中國社會基層的法治文化。

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化博大精深、內(nèi)涵豐富，具有歷史悠久性、傳承接續(xù)性、構(gòu)架系統(tǒng)性、民族特色性。新時代“楓橋經(jīng)驗”蘊(yùn)含著中華民族自古至今綿延不斷的治理智慧，較好地繼承了民惟邦本、本固邦寧的治國理政之傳統(tǒng)，深化了為政以德、以德化民的治國理政之核心理念，汲取了以和為美、和合之治的治國理政之精髓。

其一是“民本”理念。民惟邦本、本固邦寧是我國治國理政的傳統(tǒng)民本理念。認(rèn)識到“天命靡常”的西周統(tǒng)治者就提出了“保民”和“以德配天”的思想。西周時期“敬德保民”的核心要義在于，王權(quán)的授予來自天，但天的意志對權(quán)力的授予絕非永恒不變，王權(quán)更替的依據(jù)在于政治權(quán)力擁有者能否“敬德保民”。用現(xiàn)在的話說，“敬德保民”是衡量王權(quán)授予的核心指標(biāo)。這個觀念的出現(xiàn)則“標(biāo)志著西周國家政治權(quán)力正當(dāng)性的構(gòu)建完成”。?路懿菡《：清華簡與西周史研究》，三秦出版社2018 年版，第97 頁?？酌现溃诵缘膬r值和尊嚴(yán)被進(jìn)一步論斷，“仁者，人也”和“仁者，愛人”也成為“仁政”理論的本質(zhì)特征?？鬃又鲝垺叭收?，人也”，“不相信外緣拯救寄望于人類自身”?王恩來《：走進(jìn)孔子》，現(xiàn)代出版社2017 年版，第32 頁。，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動性，將其界定為屬人的范疇。將“仁”視為人之所以為人的規(guī)定性。孟子進(jìn)一步發(fā)展了“愛人”思想，“惻隱之心，仁之端也”，“惻隱之心是仁愛的發(fā)端，惻隱之心就是同情心”?姜越：《國學(xué)經(jīng)典有話對你說系列·朱子家訓(xùn)·修身齊家明德書》，中國書籍出版社2019 年，第118 頁。，愛人從同情體恤他人做起，在處理群眾矛盾時尤顯該理念之優(yōu)越性。楓橋經(jīng)驗“為了群眾、依靠群眾”理念激發(fā)了人人參與法治的意愿，這既源自中華傳統(tǒng)民本思想，又是對傳統(tǒng)“民本”思想質(zhì)的飛躍。

其二是“德治”思想。德治是我國傳統(tǒng)哲學(xué)文化的核心理念，尤以儒家思想學(xué)說為代表?？鬃又鲝垺盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。強(qiáng)調(diào)以仁德來施行政事治理國家，便會像天上的北極星一樣，處在一定的位置上，別的星辰都會環(huán)繞著它而運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以取得治理的效果。季康子向孔子請教治理之道時，孔子回答的是“您治理政事，哪里用得著殺戮的手段呢？您只要想行善，老百姓也會跟著行善。在位者的品德好比風(fēng)，在下的人的品德好比草，風(fēng)吹到草上，草必定跟著倒”。此謂“君子德風(fēng)，小人德草”，以君子之德以教化民眾。在治國理政中，提倡“為政以德”“德法互補(bǔ)”“德主刑輔”。在基層治理中，強(qiáng)調(diào)“德禮化民”“以德化民”“以德化俗”，即通過道德教化提升百姓的自律。“楓橋經(jīng)驗”始終堅持德治為先，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，通過鄉(xiāng)賢文化、道德榜樣、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗的教化作用，潛移默化地提高了人們的道德修養(yǎng)和法治素養(yǎng)，奠定了良好的基層法治社會的道德基礎(chǔ)。

其三是“和合”文化?！昂秃稀笔侵腥A民族文化的精髓，“和合”之境是中華民族千百年來追求的理想境界?！昂秃稀奔础昂汀保白鳛橐环N過程，就是‘以他平他’，是不同事物之間的協(xié)調(diào)；作為一種結(jié)果，是以差異為條件的地位不平等的矛盾事物所達(dá)到的一種狀態(tài)”。51王曉鳳：《郭建中翻譯思想與翻譯實踐研究》，上海交通大學(xué)出版社2018 年版，第14 頁。和合是多樣性的統(tǒng)一和差異要素的有機(jī)結(jié)合。儒家貴“和”尚“中”，認(rèn)為“德莫大于和”?！吨杏埂酚性啤爸轮泻?，天地位焉，萬物育焉”。在人際關(guān)系方面，儒家強(qiáng)調(diào)“以和為美”“以和為貴”。在司法領(lǐng)域就體現(xiàn)為“無訟”“息訟止?fàn)帯钡乃痉ㄎ幕驮V訟觀。但“無訟”并非通過排斥或壓制手段達(dá)到完全沒有訴訟，而是將普通民事糾紛和輕微刑事犯罪交由里正、宗族等基層組織來調(diào)處。52參見李占國：《訴源治理的理論、實踐及發(fā)展方向》，載《法律適用》2022 年第10 期?？鬃釉弧奥犜A，吾猶人也，必也使無訟乎”。鄉(xiāng)里民事糾紛極易產(chǎn)生、層出不窮，古代常稱之為“細(xì)故”“細(xì)事”。官府處理此類糾紛要耗費(fèi)大量官方人力物力。更重要的是在剛性訴訟規(guī)則下，有可能實現(xiàn)程序正義，但并不總是能實現(xiàn)實體正義。糾紛雙方往往心存芥蒂，埋下了鄰里矛盾升級的風(fēng)險隱患。由此，此類民間糾紛非常適合由有影響力的親鄰、有聲望的族長等鄉(xiāng)賢調(diào)處解決，調(diào)解不成，再訴諸官府。通常，鄉(xiāng)賢調(diào)處遠(yuǎn)比官府審斷更及時便捷，又能實現(xiàn)雙方你情我愿地息事寧人、徹底解決矛盾糾紛的效果。一方水土養(yǎng)一方人。楓橋有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀，楓橋人喜歡說理，服理不服力。53參見何柏生：《作為先進(jìn)典型的“楓橋經(jīng)驗”及其當(dāng)代價值》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》2018 年第6 期。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢樂于參與調(diào)解，往往在化解矛盾糾紛中發(fā)揮著重要作用?？傮w上，“楓橋經(jīng)驗”的調(diào)解優(yōu)先做法發(fā)揚(yáng)了“和為貴”傳統(tǒng)理念，培育了良好的個體法治習(xí)慣，促進(jìn)發(fā)展了我國社會基層的現(xiàn)代非訴文化。

2.新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展了社會基層的法治文化共同體

不管是在鄉(xiāng)村還是在城市社區(qū)，楓橋經(jīng)驗始終扎根基層本土資源，逐漸形成了一種“接地氣的、就在身邊”的基層法治文化。一方面，針對基層一部分群眾存在文化程度不高、對法律知識不太了解的情形，“楓橋經(jīng)驗”歷來注重基層普法，不僅普及違反硬法的懲戒警示，而且重視宣介基層軟法的價值引領(lǐng)和道德規(guī)范。浙江多地不僅宣講法律條文，而且通過生動的歷史故事和身邊的真實案例淺顯易懂地講述法律知識，實現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”“送法入戶”，有效培育了當(dāng)?shù)厝罕姷氖胤?xí)慣和法治素養(yǎng)。截至2023 年，浙江全省累計建成省級以上民主法治村1643 個，縣級以上民主法治村占比90%以上，18886 個村建立了法律顧問、法律服務(wù)工作室。54新華每日電訊《：十組數(shù)據(jù)解碼浙江“千村示范、萬村整治”工程二十年》，載新華網(wǎng)2023 年4 月13 日，http://www.news.cn/local/2023-04/13/c_1129517573.htm。在楓橋地區(qū)，用文化載體或文學(xué)藝術(shù)形式進(jìn)行宣教已經(jīng)成為一個日常普法的重要抓手。特別是通過一目了然的標(biāo)語、口號、漫畫、雕塑，潛移默化地讓基層群眾入腦入心。時至今日，楓橋鎮(zhèn)街面到處是映入眼簾的社會主義核心價值觀等標(biāo)語牌。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，楓橋等地積極運(yùn)用微信公眾號、短視頻等社交平臺來進(jìn)行法治宣介。55參見李霞《：新時代“楓橋經(jīng)驗”的新實踐：充分發(fā)揮法治在基層社會治理中的作用》，載《法學(xué)雜志》2019 年第1 期。

另一方面，“楓橋經(jīng)驗”聚焦于具有一定熟人社會程度的有限物理空間內(nèi)的法治文化建設(shè)，可稱之為“微共體法治文化”。一個家庭是最基本的共同體，一棟樓宇是住戶共同體，一個社區(qū)是居民共同體，這些微觀共同體中，群眾可以根據(jù)穩(wěn)定的法律秩序與軟法規(guī)則對當(dāng)下未來做出合理期待，群眾對違法違規(guī)、違反公德、參與治理、幫助他人等具體行為的結(jié)果有著穩(wěn)定的預(yù)期。這種基層群眾的穩(wěn)定預(yù)期不僅彰顯了公平公正公開的基本法治精神，而且培育和強(qiáng)化了“我為人人，人人為我”的集體共識。在2022 年底的新冠抗疫中，各地上演著一場場“鄰里互助、藥物共享”行動，一個個共享藥箱、共享防疫物資站傳遞著善鄰的愛心，一個個互助微信群里鄰居 之間互相“投喂”，詮釋著“我有求、鄰必應(yīng)”。更有愛心藥店贈送退燒藥品，基層醫(yī)護(hù)人員組團(tuán)在線公益答疑解惑。這一個個“里仁為美”的微觀共同體匯聚成最強(qiáng)大的抗疫力量。總體上，基層社會法治文化不再是僅僅依賴國家推進(jìn)，而已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X的法治習(xí)慣，特別是在這種法治共同體中形成的民間契約精神。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化路徑

（一）深化軟法規(guī)范建設(shè)，建設(shè)更高水平的混合法規(guī)范體系

首先，在廣義軟法的視域下，要進(jìn)一步將新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本原則和法治理念融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等各類社會規(guī)范。重點探索設(shè)立具有可操作性的獎懲條文，避免村規(guī)民約等社會規(guī)范成為掛在墻上的擺設(shè)。其次，不斷健全基層社會共同體創(chuàng)制軟法規(guī)范的準(zhǔn)則、守則、規(guī)則等，逐步建立健全各領(lǐng)域自律性社會規(guī)范的示范文本，加強(qiáng)基層軟法規(guī)范制修訂的公平、公正、公開，讓每一次社會規(guī)范制修訂都成為凝聚人心和踐行法治精神的民主法治活動。56參見張文顯：《全面推進(jìn)中國特色社會主義法治體系更加完善》，載《法制與社會發(fā)展》2023 年第1 期。最后，強(qiáng)化“硬法”與“軟法”的協(xié)調(diào)兼容，構(gòu)建“硬法”與“軟法”混合法治模式。57同前注?。大力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”的軟法理念嵌入硬法框架之中得以落實，要加強(qiáng)國家立法中的倡導(dǎo)性、號召性、激勵性、宣告性等非強(qiáng)制性規(guī)范的建設(shè)，提升國家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件中法規(guī)范的軟法水平，不斷探索硬法規(guī)范借由軟性手段的實現(xiàn)機(jī)制，高水平實現(xiàn)“行為模式—法律后果”式的剛性規(guī)范與軟性條款的合作共生、互補(bǔ)互濟(jì)，加快由單一僵化的硬法體系向軟硬交錯的混合法體系進(jìn)化。58同前注④。

（二）深化柔性執(zhí)法機(jī)制，健全剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系

深化柔性執(zhí)法旨在良法善治。當(dāng)前，多地積極堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”的柔性治理理念，出臺了一系列有關(guān)柔性執(zhí)法的實施辦法，獲得廣泛的社會認(rèn)同。柔性執(zhí)法強(qiáng)調(diào)方式和手段的人性化，不是對規(guī)則和尺度的放松，更不能選擇式執(zhí)法和放任違法行為。在全面依法治國背景下，應(yīng)持續(xù)提升柔性執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。一是大力推動楓橋式柔性執(zhí)法理念擴(kuò)散至更多領(lǐng)域，積極探索靈活多樣的執(zhí)法手段和動態(tài)適應(yīng)的調(diào)節(jié)方式，讓行政執(zhí)法既要有力度，又要有溫度，力促“柔性執(zhí)法”釋放“剛性力量”。二是持續(xù)完善各領(lǐng)域中柔性執(zhí)法自由裁量權(quán)的實施準(zhǔn)則，科學(xué)界定輕微違法的具體情形和一般要件，規(guī)范非強(qiáng)制性執(zhí)法手段的適用條件，避免自由裁量權(quán)的濫用和不當(dāng)適用，防范縱容行政違法、限縮行政處罰自由裁量權(quán)等法律風(fēng)險。59參見張淑芳：《免罰清單的實證與法理》，載《中國法學(xué)》2022 年第2 期。三是研究制定各領(lǐng)域柔性執(zhí)法的工作指南與操作規(guī)范。開展柔性執(zhí)法專門培訓(xùn)，宣介柔性執(zhí)法的典型案例，防范選擇式執(zhí)法、雙標(biāo)式執(zhí)法、妥協(xié)式執(zhí)法等現(xiàn)象，切實提升一線執(zhí)法人員的柔性執(zhí)法素養(yǎng)和水平。60同前注④。

（三）深化人民調(diào)解制度，完善訴訟與非訴并行的解紛體系

進(jìn)入新時代，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，不斷出現(xiàn)一些發(fā)展性矛盾和新型糾紛，破題的關(guān)鍵在于預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。中央全面深化改革委員會第十八次會議強(qiáng)調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。61參見習(xí)近平《：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用》，載《人民日報》2021 年2 月20 日，第1 版。一個關(guān)鍵工作就是持續(xù)擦亮人民調(diào)解這張中國法治實踐的金名片。一方面尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解員熟悉本地風(fēng)俗習(xí)慣、有頗好聲望與人緣等優(yōu)勢，進(jìn)一步培育“老楊”調(diào)解中心等扎根當(dāng)?shù)氐闹{(diào)解品牌。并且鼓勵和扶持各個調(diào)解機(jī)構(gòu)在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域，對特定類型的矛盾糾紛調(diào)解做精做強(qiáng)，推動人民調(diào)解方式方法的“百花齊放”。另一方面，加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)案例建設(shè)。在中國法律服務(wù)網(wǎng)的人民調(diào)解案例庫、法院系統(tǒng)發(fā)布的調(diào)解案例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)案例的點評分析，具體評析該案例的調(diào)解難點和所采用的溝通技巧，總結(jié)調(diào)解成功背后的一般性原理和所依據(jù)的法律政策。62同前注④。尤其是要加強(qiáng)指導(dǎo)基層如何防范一味遷就導(dǎo)致無理訪、纏訪，如何避免為了達(dá)成調(diào)解而過分讓渡當(dāng)事一方的權(quán)利等新問題。

（四）深化人人參與格局，筑牢政社同心的法治共同體

共同體是指個體、組織等基于相似的價值認(rèn)同、目標(biāo)追求等，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。63參見郁建興：《社會治理共同體及其建設(shè)路徑》，載《公共管理評論》2019 年第3 期。在共同體的視域下，法治主體包括政府、社會組織、公眾等所有公共事務(wù)的相關(guān)者，政府與社會組織、公眾不僅僅是管理與被管理的主客體關(guān)系，更多是一種主體間關(guān)系。法治的出發(fā)點是為了多數(shù)人的公共利益，法治的過程是多方協(xié)商互動的共同行動，法治的結(jié)果是回應(yīng)社會需求和滿足多數(shù)人的預(yù)期。由此，全面依法治國是一場14 億人民的集體法治行動，應(yīng)最大限度凝聚各方共識，筑牢政社同心的法治共同體。從構(gòu)成主體及其相互關(guān)系的角度，法治共同體可分為三個主體圈層，依次遞進(jìn)、有機(jī)交融、相輔相成。第一，黨委政府是內(nèi)核圈層。對黨政干部的法治教育，只能加強(qiáng)不能削弱，只能縱深推進(jìn)不能原地踏步。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，要堅決防范和嚴(yán)厲處置“關(guān)鍵少數(shù)”的貪污腐敗和公權(quán)力濫用。同時，縱深推進(jìn)整體性法治政府建設(shè)，不斷健全部際聯(lián)席會議制度、法治聯(lián)合工作專班、專項法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)域一體化法治合作機(jī)制等協(xié)同機(jī)制，持續(xù)完善“全科網(wǎng)格”、各類數(shù)字化工作平臺等基層協(xié)同載體。第二，社會力量是居中圈層。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，整合屬地的社會組織、志愿團(tuán)體、企事業(yè)單位等力量，發(fā)揮第三方主體的獨有優(yōu)勢，發(fā)揮普法守法的社會協(xié)同效應(yīng)。尤其是完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，加大對公德失范、誠信缺失等行為的懲處力度，加強(qiáng)正面信息記錄與應(yīng)用，探索見義勇為、好人好事的長效激勵機(jī)制。第三，人民群眾是基礎(chǔ)圈層。對于基層普法，不僅要讓群眾學(xué)會弄懂法律法規(guī)，更要熟知認(rèn)可身邊的非正式制度。特別是通過完善與宣傳社區(qū)公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)廣大社會成員珍惜共同的價值規(guī)范，積極以主人翁精神參與法治行動。重點在于激勵見義勇為，要完善見義勇為相關(guān)法律規(guī)范、補(bǔ)償機(jī)制及社會救助體系，健全長效激勵與保障機(jī)制。64參見邵安：《縱深推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)》，載《人民公安報》20222 年11 月26 日，第6 版。

四、新時代“楓橋經(jīng)驗”的守正創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一”65習(xí)近平《：習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020 年版，第535 頁。。他認(rèn)為，守正“不是刻舟求劍，還要往前發(fā)展、與時俱進(jìn)，否則就是僵化的、陳舊的、過時的”，強(qiáng)調(diào)“世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認(rèn)識規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。66同上注，第21 頁。堅持守正創(chuàng)新，正是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的生命線。

守正就是要堅持馬克思主義的基本原理、科學(xué)態(tài)度和法治精神，堅持全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住以人民為中心這一“楓橋經(jīng)驗”的核心價值不動搖、牢牢守住平安大家建、矛盾柔性解、風(fēng)險源頭治這三大根本原則不動搖，將其貫徹落實到基層社會法治各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保中國特色社會主義法治體系建設(shè)的正確方向。

創(chuàng)新就要把握時代的脈搏，回應(yīng)時代的呼喚，不斷深化對基層社會治理規(guī)律的認(rèn)識，不斷推動新時代“楓橋經(jīng)驗”這一法治范式的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。創(chuàng)新就是要根據(jù)平安建設(shè)的新目標(biāo)、社會治理的新形勢、人民群眾的新期待，不斷創(chuàng)新群眾工作方法方式，不斷創(chuàng)新柔性治理場景，不斷創(chuàng)新源頭防范機(jī)制和科技工具。67同前注?。創(chuàng)新就是要持續(xù)科學(xué)評估新時代“楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)用效果和擴(kuò)散效應(yīng)，不斷提煉完善“楓橋經(jīng)驗”始終不變的根本原則，探索拓展新時代“楓橋經(jīng)驗”的適用場景和創(chuàng)新邊界，在“變”與“不變”的張力中推動新時代“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出新的生命力和法治力。