楊建軍 曹 銳

權(quán)力監(jiān)督制約是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在中國(guó)，權(quán)力監(jiān)督既有黨內(nèi)監(jiān)督，也有國(guó)家監(jiān)督；整合黨和國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督制約制度，發(fā)揮制度的總體優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約制度發(fā)展的基本方向。黨的十九大報(bào)告提出，“要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載共產(chǎn)黨員網(wǎng)，www.12371.cn。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。②《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020 年1 月14 日，第1 版。黨的二十大報(bào)告提出要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日，第1 版。從上述講話和報(bào)告中我們可以看出，“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”是關(guān)鍵，體系化發(fā)展是黨和國(guó)家監(jiān)督制度發(fā)展的基本方向。準(zhǔn)確理解“黨和國(guó)家監(jiān)督體系”是重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的制度體系

2021 年3 月27 日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》提出：“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督。各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)作用，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。”④《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（2021 年3 月27 日），載《旗幟》2021 年第6 期。依據(jù)上述文件，以監(jiān)督主體為分類標(biāo)準(zhǔn)，黨和國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督制約體系可分為十大類監(jiān)督。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督

以黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督制約權(quán)力，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)的權(quán)力監(jiān)督制約的新模式；⑤參見(jiàn)楊建軍：《權(quán)力監(jiān)督制約的第三種模式》，載《法學(xué)論壇》2022 年第4 期。在這一模式中，“權(quán)力監(jiān)督的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，權(quán)力監(jiān)督制約的規(guī)范是黨內(nèi)法規(guī)；黨內(nèi)法規(guī)將所有行使公權(quán)力的主體都納入監(jiān)督制約的范圍，監(jiān)督制約的領(lǐng)域覆蓋了法律未覆蓋的領(lǐng)域；抓細(xì)、抓早、抓小，從嚴(yán)管理，將紀(jì)律挺在法律前面，因而，這一權(quán)力監(jiān)督制約的模式，真正成為人類歷史上權(quán)力監(jiān)督制約的新模式”。⑥同上注。

黨的十八大以來(lái)，黨中央在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等。⑦參見(jiàn)《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2015 年第2 期?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）第1 條明確其制定目的是“為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”；第3 條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的范圍；第4 條規(guī)定了監(jiān)督的民主集中制原則，并強(qiáng)化了自上而下的監(jiān)督；第5 條第1 款規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)；第6 條規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”；第7 條規(guī)定了監(jiān)督的后果和責(zé)任方式是，“把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”；第9條規(guī)定了黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)持續(xù)的制度改進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了較為完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系；建立了包括黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的頂層監(jiān)督、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、廣大黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；巡視、巡察全覆蓋；派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋；監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力的人員監(jiān)督全覆蓋。⑧參見(jiàn)王翠芳：《新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2020 年第3 期。此外，還強(qiáng)化了對(duì)黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督，更加突出政治紀(jì)律監(jiān)督，以“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止”；⑨《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2019 年第2 期。黨內(nèi)監(jiān)督既強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督制約對(duì)象的全覆蓋，又強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；權(quán)力制約與權(quán)力合理配置密不可分；自律與他律相結(jié)合，預(yù)防與懲戒相結(jié)合。⑩同前注⑤。

（二）人大監(jiān)督

從世界范圍來(lái)看，議會(huì)除了立法，還具有充當(dāng)國(guó)家公共論壇、選舉國(guó)家重要公職人員、監(jiān)督政府等功能；議會(huì)監(jiān)督建立在人民主權(quán)學(xué)說(shuō)為核心的近代民主理論、代議制政府、議會(huì)主權(quán)理論、分權(quán)制衡理論、法治理論等基礎(chǔ)之上；議會(huì)監(jiān)督主要是指議會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的一種監(jiān)督；西方的議會(huì)監(jiān)督主要包括法律監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、重大問(wèn)題監(jiān)督等。?參見(jiàn)唐曉：《議會(huì)監(jiān)督》，世界知識(shí)出版社2009 年版，第2、11-13 頁(yè)。當(dāng)代中國(guó)的人大監(jiān)督制度，是以馬克思主義人民主權(quán)理論、人民監(jiān)督理論為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義國(guó)家議行合一為基本原則，參照世界議會(huì)監(jiān)督制度并根據(jù)中國(guó)實(shí)際而建立和發(fā)展起來(lái)的監(jiān)督制度。?同上注，第28 頁(yè)。人大監(jiān)督制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是中國(guó)特色權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。（1）監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的基本職權(quán)；人大監(jiān)督的內(nèi)容包括對(duì)法律實(shí)施狀況和各國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的狀況進(jìn)行監(jiān)督，具體包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩方面。（2）人大監(jiān)督的手段比較多樣。如，聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢，對(duì)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，罷免和撤職等。?同前注?，第361-372 頁(yè)。地方人大的監(jiān)督手段主要包括審議專項(xiàng)工作報(bào)告，代表評(píng)議，述職評(píng)議，執(zhí)法檢查和執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督，視察調(diào)研，專題詢問(wèn)，審查公共預(yù)算和預(yù)算外收入，工作（述職）評(píng)議、測(cè)評(píng)，代表集體約見(jiàn)官員，重點(diǎn)督辦議案建議，代表旁聽(tīng)庭審，審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，評(píng)估財(cái)政支出績(jī)效等。按照監(jiān)督內(nèi)容劃分，人大監(jiān)督可分為工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督三類。?參見(jiàn)陳川慜：《中國(guó)地方人大監(jiān)督力度評(píng)估：指標(biāo)設(shè)計(jì)及應(yīng)用》，載《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017 年第3 期。（3）人大監(jiān)督一個(gè)非常重要的制度功能就是推動(dòng)監(jiān)督工作與立法工作相結(jié)合，通過(guò)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)制度漏洞和存在問(wèn)題，改進(jìn)立法。此外，人大還具有合憲性審查的職能。黨的十九大報(bào)告正式提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”；合憲性審查的基本功能在于“發(fā)現(xiàn)和糾正違憲的法律法規(guī)行為，確保憲法作為國(guó)家根本法的法律權(quán)威”；?莫紀(jì)宏：《依憲立法原則與合憲性審查》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020 年第11 期。本質(zhì)上，合憲性審查是在吸納合法性審查基礎(chǔ)上的一種立法監(jiān)督。?參見(jiàn)林來(lái)梵：《合憲性審查的憲法政策論思考》，載《法律科學(xué)》2018 年第2 期。人大監(jiān)督具有依法監(jiān)督，以事后監(jiān)督為主、事先監(jiān)督為輔，間接監(jiān)督為主、直接監(jiān)督為輔，權(quán)威性、公開(kāi)性等特征。?同前注?，第333-335 頁(yè)?！岸酱僮约m與作出處理相結(jié)合是中國(guó)人大監(jiān)督制度的一大特色?！?蔣清華：《支持型監(jiān)督：中國(guó)人大監(jiān)督的特色及調(diào)適——以全國(guó)人大常委會(huì)備案審查為例》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2019 年第4期。當(dāng)然，人大監(jiān)督也存在著監(jiān)督的法律法規(guī)欠缺可操作性；重程序性監(jiān)督，輕實(shí)質(zhì)性監(jiān)督；監(jiān)督手段單一，監(jiān)督力度不足；監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)等不足。?參見(jiàn)簡(jiǎn)小文：《習(xí)近平關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述研究——兼論我國(guó)憲法法律監(jiān)督權(quán)與人大監(jiān)督制度的完善》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2020 年第1 期。

（三）民主監(jiān)督

在中國(guó)語(yǔ)境下，民主監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的“民主監(jiān)督”指的是依靠人民群眾對(duì)黨和國(guó)家公權(quán)力行使的監(jiān)督；狹義的“民主監(jiān)督”指的是依靠民主黨派對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。本文講的民主監(jiān)督，主要指的是狹義上的民主監(jiān)督即民主黨派對(duì)公權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督。我國(guó)《憲法》序言規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》 明確提出堅(jiān)持和完善“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”；2016 年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》特別強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”。2020 年底修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第12 條第4 款規(guī)定，“民主監(jiān)督”是民主黨派的基本政治職能之一。民主監(jiān)督的形式包括會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、其他形式監(jiān)督等。民主監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分，是具有“程序性、非實(shí)體權(quán)力的柔性監(jiān)督”，是“以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行”的“共識(shí)性、合作性、建設(shè)性的協(xié)商式監(jiān)督”，?劉暢：《人民政協(xié)民主監(jiān)督的演進(jìn)邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)與發(fā)展路徑》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第4 期?？梢园l(fā)揮“咨詢、表達(dá)、反饋、警示等功能”。?許奕鋒、楊婧瑜：《參政黨民主監(jiān)督的學(xué)理性探析》，載《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第1 期。

（四）行政監(jiān)督

我國(guó)的行政監(jiān)督與西方的行政監(jiān)督不同?！靶姓O(jiān)督是行政監(jiān)督主體依法對(duì)行政權(quán)的運(yùn)行實(shí)施督導(dǎo)和控制的一種機(jī)制”，?沈亞平：《關(guān)于行政監(jiān)督的理論分析》，載《天津社會(huì)科學(xué)》1998 年第2 期。行政監(jiān)督的對(duì)象是所有行政組織、行政機(jī)關(guān)和全部行政人員，內(nèi)容涵蓋了與政府行政行為有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化職能的各個(gè)領(lǐng)域，包括信息情報(bào)、政策抉擇、計(jì)劃規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)等所有行政行為；?參見(jiàn)王世雄：《我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向》，載《政治與法律》2000 年第6 期。行政監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督政府部門及其人員是否依法行政、依法履行職能，是否為民服務(wù)，是否勤政廉政；?參見(jiàn)丁婕：《我國(guó)地方行政監(jiān)督體制研究》，載《市場(chǎng)論壇》2019 年第4 期。行政監(jiān)督的途徑包括行政訴訟、行政復(fù)議、行政程序規(guī)范，具體制度包括政府采購(gòu)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、收入申報(bào)制度、聽(tīng)證制度、公示制度等。?同前注?。行政監(jiān)督的功能包括“預(yù)防、糾錯(cuò)、補(bǔ)救、促進(jìn)”，通過(guò)監(jiān)督，促使行政管理更有效。?同前注?。行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督可分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩類，前者如行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)性行政監(jiān)督；后者如各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其主管部門按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進(jìn)行的監(jiān)督，以及政府職能部門就其所轄事務(wù)在自身權(quán)限與責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)其他部門進(jìn)行的監(jiān)督。?同前注?。

2018 年國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，原行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)行政監(jiān)察權(quán)就被納入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察制度是一項(xiàng)非常重要的制度。從世界范圍來(lái)看，監(jiān)察體制分為議會(huì)主導(dǎo)型的監(jiān)察體制和行政主導(dǎo)型的監(jiān)察體制。在前一體制下，監(jiān)察機(jī)構(gòu)由議會(huì)產(chǎn)生，受議會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，目前世界上有140 多個(gè)國(guó)家采取的是類似制度；議會(huì)監(jiān)察權(quán)力廣泛，主體職權(quán)法定，機(jī)構(gòu)獨(dú)立，監(jiān)察專員多由法律專業(yè)人士擔(dān)任，不僅可以監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)，有的還可以監(jiān)督軍事機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)甚至總統(tǒng)等。行政主導(dǎo)型監(jiān)察體制是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)由政府首腦或行政產(chǎn)生，監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)的一部分，大多數(shù)總統(tǒng)制國(guó)家采取這一監(jiān)察模式。?參見(jiàn)郝建臻：《法治監(jiān)察研究》，法律出版社2020 年版，第27-32 頁(yè)。我國(guó)的監(jiān)察制度源于革命根據(jù)地時(shí)期，1950 年通過(guò)的《人民監(jiān)察委員會(huì)試行組織條例》即規(guī)定了人民監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中央開(kāi)始推進(jìn)監(jiān)察制度改革，并在北京、山西和浙江推行監(jiān)察委員會(huì)改革試點(diǎn)。2017 年，黨的十九大提出要“深化監(jiān)察體制改革”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法修正案（2018）》第124-125 條規(guī)定“中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)”。2018 年3 月全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，明確了監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)、監(jiān)察范圍、權(quán)限、程序等。我國(guó)檢察體制改革的目標(biāo)是“加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋”，監(jiān)察委員會(huì)的基本職責(zé)是“對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”。監(jiān)察體制改革的重大調(diào)整是將原行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污犯罪、瀆職侵權(quán)以及預(yù)防職務(wù)犯罪等職能整合起來(lái)，成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察權(quán)到底屬于什么性質(zhì)？有學(xué)者認(rèn)為監(jiān)察權(quán)或許是一種混合型權(quán)力，“既包括了代表制民主下的代表責(zé)任（傳統(tǒng)的議會(huì)監(jiān)督權(quán)），又掌握了一定的行政調(diào)查處置權(quán)，甚至包括了一定的司法性權(quán)力”。?秦前紅《：監(jiān)察改革中的法治工程》，譯林出版社2020 年版，第11 頁(yè)。

（五）司法監(jiān)督

通過(guò)司法限制權(quán)力在西方有較為深厚的文化傳統(tǒng)，早在中世紀(jì)英格蘭的憲政體制中就有“司法權(quán)與政治統(tǒng)治權(quán)二分的新觀點(diǎn)”；?李棟《：通過(guò)司法限制權(quán)力——英格蘭司法的成長(zhǎng)與憲政的生成》，北京大學(xué)出版社2011 年版，第326 頁(yè)。后經(jīng)洛克、孟德斯鳩等人的推進(jìn)，西方形成了分權(quán)理論。司法權(quán)可以通過(guò)造法、法律解釋權(quán)消解立法權(quán)，通過(guò)適用普通法審理行政案件而對(duì)行政權(quán)作出一定限制，甚至還可以化解政治爭(zhēng)議、生成憲法規(guī)則慣例，規(guī)范、調(diào)整行政權(quán)力。?同上注，第360-366 頁(yè)。通過(guò)司法制約政治是現(xiàn)代政治規(guī)范性發(fā)展的重要模式，也是現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的重要途徑，如“廣大公眾和社會(huì)組織依法向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)違法行政行為的政治監(jiān)督機(jī)制”。?楊建軍《：法治國(guó)家中司法與政治的關(guān)系定位》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2011 年第5 期。字面的司法監(jiān)督包含兩層含義，其一是對(duì)司法機(jī)關(guān)及其活動(dòng)的監(jiān)督；其二是指通過(guò)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)對(duì)其他公權(quán)力主體的監(jiān)督。在我國(guó)，對(duì)司法的監(jiān)督如上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判的監(jiān)督，檢察院對(duì)法院審判的監(jiān)督，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)法院審判的監(jiān)督以及新聞媒體的監(jiān)督等。?參見(jiàn)王松苗：《推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督貫通銜接》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020 年8 月13 日，第6 版。

（六）審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督體系中專門化的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，我國(guó)《憲法》《監(jiān)察法》《審計(jì)法》等法律對(duì)之作出明確規(guī)定。審計(jì)監(jiān)督主要以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主依法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、鑒定和評(píng)價(jià)。具體業(yè)務(wù)主要包括財(cái)政審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)等），固定資產(chǎn)投資審計(jì)，行政執(zhí)法審計(jì)（針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的真實(shí)性、合法性），社會(huì)保障基金審計(jì)，資源環(huán)境審計(jì)（針對(duì)資源環(huán)境會(huì)計(jì)披露信息的真實(shí)性、合法性），金融審計(jì)（針對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)效益），企業(yè)審計(jì)，境外審計(jì)，稅收審計(jì)，教科文衛(wèi)審計(jì)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)審計(jì)，電子數(shù)據(jù)安全審計(jì)等。?參見(jiàn)徐超、陳勇：《大數(shù)據(jù)技術(shù)與方法在審計(jì)監(jiān)督中的應(yīng)用研究》，載《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2021 年第5期。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。2015 年印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督、廉政建設(shè)與問(wèn)責(zé)制度體系的重要組成部分，具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、績(jī)效評(píng)價(jià)、權(quán)力控制和信息公開(kāi)等功能。?參見(jiàn)高曉霞、錢再見(jiàn)《：在信任與問(wèn)責(zé)之間：國(guó)家廉政體系中的審計(jì)監(jiān)督研究》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2020 年第7 期。

（七）財(cái)會(huì)監(jiān)督

財(cái)會(huì)監(jiān)督“是財(cái)政部門依法依規(guī)對(duì)財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政資金和會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，包括財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)行政職能”?！柏?cái)政監(jiān)督指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政管理過(guò)程中政府的行為活動(dòng)以及財(cái)政資金的使用進(jìn)行行政監(jiān)督……監(jiān)督方式主要包括審核、審批、征收監(jiān)繳、監(jiān)控、核查、檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、調(diào)查研究等”?！皶?huì)計(jì)監(jiān)督指政府授權(quán)財(cái)政部門依法對(duì)社會(huì)各類會(huì)計(jì)主體各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督”，?喻冬梅：《財(cái)會(huì)監(jiān)督在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的定位及思考》，載《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》2020 年第12 期。包括檢查、核查、約談、調(diào)查研究等。財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象包括人大、政府部門、紀(jì)委監(jiān)委、社會(huì)公眾等依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的財(cái)政活動(dòng)、財(cái)政資金和會(huì)計(jì)活動(dòng)，它主要以財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查，以確定特定主體是否存在違法違規(guī)行為。?參見(jiàn)況玉書(shū)、劉永澤《：財(cái)會(huì)監(jiān)督的本質(zhì)特征、作用及創(chuàng)新》，載《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》2022 年第22 期。實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括：（1）企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊，典型表現(xiàn)如偽造交易、虛增收入，以虛假發(fā)票等列支費(fèi)用，虛構(gòu)交易、套取費(fèi)用，虛構(gòu)業(yè)務(wù)、套取資金等；（2）中介機(jī)構(gòu)違反職業(yè)操守，典型表現(xiàn)如編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告、騙取高新技術(shù)資格，“量身定制”出具不實(shí)審計(jì)報(bào)告，海外上市公司財(cái)務(wù)造假、事務(wù)所審計(jì)失敗等。?參見(jiàn)財(cái)政部會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查案例編委會(huì)編《：會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查典型案例》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2022 年版，第3-8、15-27、45-51、233-245、253-257、264-269 頁(yè)。

（八）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督主要是指“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料對(duì)政策、計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”，它是政府統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)主要職能。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)“以統(tǒng)計(jì)科學(xué)方法為基礎(chǔ)，通過(guò)獨(dú)立調(diào)查和分析，對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況、國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況和趨勢(shì)進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)”。?李一辰：《統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能定位和實(shí)現(xiàn)路徑探析》，載《調(diào)研世界》2021 年第2 期。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵包括三方面：對(duì)統(tǒng)計(jì)工作及數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)和國(guó)家治理情況做定量監(jiān)督。?參見(jiàn)程開(kāi)明、劉琦璐、李泗娥、于靜涵：《統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制研究》，載《統(tǒng)計(jì)理論與實(shí)踐》2022 年第4 期。

（九）群眾監(jiān)督

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線，群眾監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)民主、引導(dǎo)群眾參與國(guó)家管理的重要途徑。群眾監(jiān)督的主體廣泛，可以是人大代表、人民團(tuán)體（如消費(fèi)者協(xié)會(huì)），也可以是普通的工人、農(nóng)民、個(gè)體工商業(yè)者；群眾監(jiān)督的方式可以是憲法法律規(guī)定的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉，也可以是質(zhì)詢和調(diào)查。群眾監(jiān)督的途徑非常廣泛，如信訪，向紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提供違法違紀(jì)線索，寫(xiě)舉報(bào)信，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息表達(dá)訴求，電視問(wèn)政等。群眾監(jiān)督往往具有廣泛性、自發(fā)性、非強(qiáng)制性、滯后性等特征。?參見(jiàn)胡松、方茁《：論當(dāng)前廉政建設(shè)中的群眾監(jiān)督機(jī)制》，載《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2004 年第4 期。群眾監(jiān)督總體上雖然不具有組織性、系統(tǒng)性，但處于基礎(chǔ)地位，很多正式監(jiān)督是在群眾監(jiān)督基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。?參見(jiàn)何士青、翟凱：《公民監(jiān)督權(quán)行使研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2021 年版，第18 頁(yè)。

（十）輿論監(jiān)督

當(dāng)前輿論監(jiān)督日益發(fā)揮出重要價(jià)值。通常來(lái)講，“輿論監(jiān)督是指新聞媒介代表公眾（公民）對(duì)權(quán)力運(yùn)作尤其是權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進(jìn)行的監(jiān)督”，?展江、張金璽《：新聞?shì)浾摫O(jiān)督與全球政治文明——一種公民社會(huì)的進(jìn)路》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007 年版，第21 頁(yè)。它往往被稱為國(guó)家的“第四種權(quán)力”。在國(guó)際上，“透明國(guó)際新聞把新聞媒體當(dāng)成國(guó)家廉政建設(shè)的重要支柱”。?張春林《：輿論監(jiān)督與制度自信》，人民日?qǐng)?bào)出版社2021 年版，第21 頁(yè)。輿論監(jiān)督的形式包括：通過(guò)客觀報(bào)告將權(quán)力運(yùn)作納入公眾視野，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行透明化、陽(yáng)光化；針對(duì)權(quán)力腐敗進(jìn)行抨擊；通過(guò)新聞?wù){(diào)查等深入揭露腐敗案件等。其本質(zhì)是通過(guò)權(quán)利行使對(duì)權(quán)力腐敗進(jìn)行監(jiān)督。?同前注?，第22-23 頁(yè)。輿論監(jiān)督的效果產(chǎn)生機(jī)制包括：引發(fā)公眾義憤、引發(fā)國(guó)會(huì)或者司法部門采取行動(dòng)、引發(fā)壓力集團(tuán)施壓等，?同前注?，第25-26 頁(yè)。甚至引發(fā)公眾輿情乃至跨國(guó)輿論，通過(guò)輿論壓力推動(dòng)國(guó)家治理。在自媒體背景下，輿論監(jiān)督也可能由公眾自身發(fā)布的權(quán)力監(jiān)督信息而形成。不過(guò)，輿論監(jiān)督也存在真假信息并存等不足。

二、黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制度體系化完善的意義

（一）現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體系的基本特征

其一，黨和國(guó)家的監(jiān)督體系已經(jīng)形成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展，黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的基本體系已經(jīng)形成。這一監(jiān)督體系，融合黨、國(guó)家、群眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督力量為一體，既包括正式監(jiān)督也包括非正式監(jiān)督，既包括專責(zé)監(jiān)督也包括一般監(jiān)督。專責(zé)監(jiān)督的主體明確、職責(zé)清晰，且有黨規(guī)和法律為其提供基本規(guī)范依據(jù)。

其二，黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，監(jiān)督主體多元?，F(xiàn)行監(jiān)督主體既包括政黨，也包括國(guó)家。政黨既包括執(zhí)政黨，也包括各民主黨派；國(guó)家監(jiān)督主體既包括權(quán)力機(jī)關(guān)，也包括行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)既包括一般行政機(jī)關(guān)也包括特定領(lǐng)域的行政監(jiān)督主體，如財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)，既包括公權(quán)力機(jī)關(guān)也包括社會(huì)監(jiān)督主體，如群眾和輿論監(jiān)督主體。當(dāng)然，在現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督居于主導(dǎo)地位。

其三，監(jiān)督領(lǐng)域總體上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?，F(xiàn)行黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系，總體上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。尤其是通過(guò)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力行使主體監(jiān)督的全覆蓋。從監(jiān)督領(lǐng)域上來(lái)看，現(xiàn)行監(jiān)督體系涵蓋了政治、紀(jì)律、立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)領(lǐng)域。

其四，既注重事前監(jiān)督與預(yù)防，又注重事后懲戒與追責(zé)。監(jiān)督制度的存在，本身就是一種警示和預(yù)防。黨內(nèi)監(jiān)督的很多制度，具有突出的預(yù)防性特征。如“注重通過(guò)經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢等加強(qiáng)對(duì)權(quán)力掌控者的行為規(guī)范性提示，節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)各級(jí)黨委通過(guò)發(fā)警示通知等方式，預(yù)防違法、違紀(jì)行為的發(fā)生?！?同前注⑤。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)人員作出處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員依法作出政務(wù)處分、提出監(jiān)察建議，司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪者提起公訴、判處刑罰，即事后通過(guò)責(zé)任追究落實(shí)權(quán)力監(jiān)督的具體表現(xiàn)。

（二）現(xiàn)行監(jiān)督體系之不足

其一，監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步科學(xué)化。（1）各個(gè)監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，需要樹(shù)立一體化塑造的理念。在制度上需要一體化構(gòu)建，以消除舊的監(jiān)督制度與新制定和修改的監(jiān)督制度之間的矛盾和沖突。目前，各監(jiān)督機(jī)制尚未完全實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。而從功能上來(lái)看，各監(jiān)督機(jī)制也未實(shí)現(xiàn)一體化整合，監(jiān)督制度的體系化功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。（2）權(quán)力監(jiān)督如何更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要做深度思考。權(quán)力監(jiān)督本身不是目的，監(jiān)督的目的是保障公權(quán)力的運(yùn)行更加合法，使公權(quán)力能夠更好地服務(wù)于黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。鑒于此，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，以“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”。不過(guò)，糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制在實(shí)踐中總體上缺乏具體明確的制度啟動(dòng)機(jī)制，因而，“寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤”等制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何與監(jiān)督機(jī)制合理整合，就是一個(gè)需要進(jìn)一步解決的制度問(wèn)題。（3）更加科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)力監(jiān)督制約制度。一是對(duì)各種公權(quán)力的配置要進(jìn)一步科學(xué)化，通過(guò)合理的權(quán)力配置有效減少和防止權(quán)力腐敗。二是權(quán)力監(jiān)督制約成本（人員、編制、機(jī)構(gòu)、設(shè)施）應(yīng)最小化，因?yàn)槿魏沃贫鹊脑O(shè)定和運(yùn)行都需要高昂的社會(huì)成本，所以，既要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制約制度的完備，又要合理配置監(jiān)督力量，防止不合理的監(jiān)督力量配置占用過(guò)多的社會(huì)成本。三是權(quán)力監(jiān)督制約制度應(yīng)能夠推進(jìn)整個(gè)黨和國(guó)家治理的現(xiàn)代化，吸取全球先進(jìn)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和制度的合理成分，努力形成在全世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。四是權(quán)力監(jiān)督制約的科學(xué)化。監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)有效限制權(quán)力，又能夠較好地保障社會(huì)自由、促進(jìn)社會(huì)民主；應(yīng)當(dāng)注重約束權(quán)力，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還能夠推進(jìn)政治制度更加公正；既要完備建立，又能夠高效運(yùn)行，真正提升制度的實(shí)踐生命力。

其二，既有監(jiān)督制度還未完全貫通。（1）監(jiān)督力量整合不足。如在反腐敗領(lǐng)域，“從實(shí)際情況看，影響反腐敗成效的問(wèn)題主要有兩個(gè)，一是反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；二是有些案件受到各種因素影響難以堅(jiān)決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力”。?中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編《：習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2022 年版，第45-46 頁(yè)。（2）監(jiān)督與治權(quán)分割。為了保障“正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)”，就應(yīng)當(dāng)“抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，把權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系搞嚴(yán)實(shí)。紀(jì)檢、巡視、審計(jì)部門要利劍高懸，履行好監(jiān)督職能”。?同上注，第48 頁(yè)。（3）監(jiān)督權(quán)力較為分散。修改前的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（2003）》規(guī)定，“監(jiān)督主體比較分散……監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)”。?同前注?，第49 頁(yè)。目前，整個(gè)監(jiān)督權(quán)力已經(jīng)較為集中，但多元主體的監(jiān)督權(quán)力如何進(jìn)一步整合，依然是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題。（4）專業(yè)化監(jiān)督尚不能充分服務(wù)于黨和國(guó)家的整體監(jiān)督目標(biāo)。如審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等，這些專業(yè)化的監(jiān)督指標(biāo)復(fù)雜，普通的監(jiān)督人員難以充分理解和準(zhǔn)確運(yùn)用。

其三，現(xiàn)代化監(jiān)督方式的運(yùn)用還不十分規(guī)范。一是各種監(jiān)督之間的信息共享不足；二是大數(shù)據(jù)在監(jiān)督中的運(yùn)用尚缺乏較為充分的制度規(guī)范，存在大數(shù)據(jù)監(jiān)督的權(quán)力賦權(quán)不足和限權(quán)不足的問(wèn)題；三是在大數(shù)據(jù)監(jiān)督中，數(shù)據(jù)掌控者、處理者究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的角色、數(shù)據(jù)掌控者究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的數(shù)據(jù)提供義務(wù)，法律邊界不清晰；四是監(jiān)督過(guò)程中如何更加具體、清晰地劃定數(shù)據(jù)調(diào)取者保護(hù)個(gè)人隱私和信息的義務(wù)邊界，規(guī)范尚不明確。

其四，部分監(jiān)督定位不清晰、功能不明確，未能充分發(fā)揮監(jiān)督功能。監(jiān)督制度尚不能真正有效發(fā)揮作用，并非所有的監(jiān)督制度都完全發(fā)揮了制度的功能。鑒此，“必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)”。51習(xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016 年11月3 日，第2 版。

（三）深入推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督進(jìn)一步體系化完善的必要性

雖然黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約體系的基本框架已經(jīng)建立，但是，這一體系依然存在一些需要改進(jìn)的空間。進(jìn)一步完善黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系，具有巨大的時(shí)代價(jià)值。

其一，權(quán)力監(jiān)督制約制度完善永無(wú)止境。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，因而，為全面從嚴(yán)治黨服務(wù)的黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約制度和機(jī)制的完善永無(wú)止境。雖然黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約的制度體系已經(jīng)形成，但是，這一體系上依然存在許多需要完善之處。如，除了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督之間的力量整合較為緊密外，其他很多監(jiān)督系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。如審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督之間，總體上還沒(méi)有建立起非常有效的信息共享機(jī)制；會(huì)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性也不強(qiáng)。此外，隨著國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，行政監(jiān)督也出現(xiàn)了定位不明晰、監(jiān)督主體不明確等問(wèn)題。

其二，科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督制度體系是保障權(quán)力監(jiān)督制度成為一個(gè)“自我生成、運(yùn)作上自成一體的系統(tǒng)”52［德］盧曼《：社會(huì)的法律》，鄭伊倩譯，人民出版社2009 年版，第214 頁(yè)。的前提。系統(tǒng)的重要功能在于能夠保障系統(tǒng)各要素之間形成一種結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，“使系統(tǒng)既分開(kāi)又相聯(lián)系”。53同上注，第232 頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。只有做好黨和國(guó)家監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化完善，進(jìn)一步填補(bǔ)監(jiān)督的制度空白，消除各類監(jiān)督制度之間可能存在的沖突，強(qiáng)化各類監(jiān)督制度之間的互動(dòng)，推動(dòng)各類監(jiān)督制度之間信息共享和功能互動(dòng)，才可能充分發(fā)揮各類監(jiān)督制度的系統(tǒng)化功能，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)化功能的最大化。

其三，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約，既有助于完善黨和國(guó)家監(jiān)督制約體系，也有助于推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。“目前，各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠通暢的問(wèn)題比較突出，日常監(jiān)督不夠嚴(yán)格，辦法不多、效果不強(qiáng)。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系更加契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”。54同前注?，第59-60 頁(yè)?！耙獙⒄L(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，用好‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效?！?5《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2021 年第3 期。

三、黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制度體系化完善的路徑

（一）堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)

“黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出部署，目的就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋?！?6同前注?，第56 頁(yè)。黨的二十大報(bào)告提出，“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”?！包h的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為從嚴(yán)治黨提供制度保障”。57《堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》（2016 年10 月27 日），載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2018 年版，第454-455 頁(yè)。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，只有自我監(jiān)督，才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的有效性。之所以說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督居于主導(dǎo)地位，還因?yàn)椤皬谋O(jiān)督主體的關(guān)系看，雖然各類監(jiān)督的職責(zé)定位和關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)不同，但都在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)方向、總體要求一致”。58呂曼《：以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系》，載《人民論壇》2022 年第24 期。“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”。59習(xí)近平《：論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018 年版，第294 頁(yè)。黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)還意味著黨要對(duì)各類監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。”60同前注?，第60 頁(yè)。

（二）推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督的系統(tǒng)化

其一，構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系。（1）加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約體系不斷完善。監(jiān)督制度體系既強(qiáng)化了黨委（黨組）的監(jiān)督責(zé)任，也強(qiáng)化了紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的專門監(jiān)督責(zé)任，還推動(dòng)了紀(jì)律檢查委員會(huì)與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的合署辦公，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)督合力。（2）推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋?！耙獔?jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量?！?1《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2018 年第2 期。“要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！薄敖∪h統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”62《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，載習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)，http://jhsjk.people.cn/article/32602947，2023 年1 月9 日。（3）做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督?！耙驯O(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度”。63同前注?，第61-62 頁(yè)?！巴晟泣h和國(guó)家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，著力點(diǎn)是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性……把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程。全面覆蓋，就是要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要緊盯權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。權(quán)威高效，就是要科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體?！?4同前注?，第60-61 頁(yè)。（4）建立預(yù)防腐敗的體制機(jī)制?！安桓腋⒉荒芨?、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果?！桓摇乔疤?，要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的‘不敢’走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的‘不敢’；‘不能’是關(guān)鍵，要科學(xué)配置權(quán)力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推動(dòng)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系；‘不想’是根本，要靠加強(qiáng)理想信念教育，靠提高黨性覺(jué)悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基”。65《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2021 年版，第388 頁(yè)。

其二，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。（1）推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的系統(tǒng)化。既要發(fā)揮黨委（黨組）的監(jiān)督主體責(zé)任，又要充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督專責(zé)作用，實(shí)現(xiàn)“把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體”66同上注，第389 頁(yè)。的體系化監(jiān)督制度構(gòu)建目標(biāo)?！凹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。67《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖 堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2022 年第3 期。“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處”。68同前注⑦?！包h的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合、相互協(xié)調(diào)作出專門部署”。69揣曉倩《：推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接 健全高效黨內(nèi)監(jiān)督體系》，載《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》2022 年7 月24 日，第1 版。黨內(nèi)監(jiān)督分為專門性監(jiān)督和一般性監(jiān)督，專門性監(jiān)督即監(jiān)督由專職機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，一般性監(jiān)督指由全體黨員參與監(jiān)督工作。70參見(jiàn)許耀桐：《黨內(nèi)監(jiān)督論》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2016 年第3 期。（2）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力?！耙獔?jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。71同前注?，第50 頁(yè)?！吧罨瘒?guó)家監(jiān)察體制改革，就是明確要建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察體系。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為根本準(zhǔn)則，履行好對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的法定職責(zé)”。72同前注?，第55 頁(yè)。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，監(jiān)察改革已顯成效：一是“解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”；二是“把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問(wèn)題”；三是“不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯”。73同前注?，第57-58 頁(yè)。（3）貫通各類監(jiān)督?！俺浞职l(fā)揮巡視制度優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的貫通渠道，完善巡視與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)等監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，探索建立巡視與財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等職能部門的配合機(jī)制，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國(guó)特色監(jiān)督體系”。74同前注?，第61 頁(yè)。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察制度的整合?！耙蠁?wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系?！?5《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2016 年第2 期?！吧罨瘒?guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間”。76同前注?，第58 頁(yè)。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接。一是加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，“既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅懲處腐敗問(wèn)題”；77《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》，載中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中共中央黨史和文 獻(xiàn)研究院編《：習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2022 年版，第133 頁(yè)。紀(jì)委要嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，監(jiān)督黨內(nèi)公權(quán)力行使者，并對(duì)違反紀(jì)律的行為依照規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力”。78習(xí)近平：《抓好反腐倡廉法規(guī)制度貫徹執(zhí)行》（2015 年6 月26 日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第156 頁(yè)。二是加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督。“要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)。合署辦公后，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法‘兩把尺子’，要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，用鐵的紀(jì)律強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為；同時(shí)，堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴(yán)守立身為政的底線”。79習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)審議中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則稿時(shí)的講話》（2018 年11 月12 日），載中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2022 年版，第97 頁(yè)。要把紀(jì)律適用和法律適用結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法緊密銜接。三是加強(qiáng)派駐監(jiān)督。派駐監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的獨(dú)特監(jiān)督形式。早在建國(guó)初期，派駐監(jiān)督即現(xiàn)雛形。黨的十八大以來(lái)，派駐監(jiān)督制度不斷改進(jìn)?！凹o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出、駐在一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)并履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩種職能的工作機(jī)構(gòu)”。80張利生：《派駐監(jiān)督實(shí)踐略論》，中國(guó)方正出版社2020 年版，第31 頁(yè)。依據(jù)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的安排，依據(jù)黨章、黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法規(guī)定，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委負(fù)責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用。81同上注，第16 頁(yè)。派駐機(jī)構(gòu)能夠融入駐在部門，了解駐在機(jī)構(gòu)的人事、關(guān)系；緊盯專業(yè)問(wèn)題，了解專業(yè)知識(shí)；在一線、接地氣；能夠近距離、全天候地開(kāi)展監(jiān)督。82參見(jiàn)前注80，第55-65 頁(yè)。四是強(qiáng)化巡視監(jiān)督。“黨內(nèi)巡視制度是我們黨為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，在借鑒我國(guó)古代巡視制度的基礎(chǔ)上所建立的一種專門適用于黨內(nèi)的、自上而下的巡查監(jiān)督形式?！?3唐勤：《黨內(nèi)巡視制度的歷史演進(jìn)》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》2014 年第4 期。巡視“重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任……著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題”。84習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話（》2016年1月12日），載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2016年第10期。巡視是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視；巡視制度恰似黨中央的“千里眼”，確保中央及時(shí)獲知地方的真實(shí)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)；巡視以紀(jì)律的尺子衡量被巡視對(duì)象的行為；巡視的對(duì)象是“關(guān)鍵少數(shù)”，巡視具有對(duì)巡視對(duì)象的“保護(hù)性監(jiān)督”特點(diǎn)。85參見(jiàn)侯學(xué)賓、陳越甌《：黨內(nèi)巡視制度功能的新闡釋》，載《治理研究》2019 年第5 期。（4）充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用?！案骷?jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確實(shí)施”。86習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014 年9 月5 日），載《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021 年版，第78 頁(yè)。人大還負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施、推進(jìn)合憲性審查實(shí)施的職能。（5）充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家大政方針和重要決策部署的貫徹落實(shí)，“中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委要重視和支持人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序……完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”。87習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021 年版，第95 頁(yè)?！凹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要多聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨、對(duì)黨員干部的意見(jiàn)和建議”。88習(xí)近平：《在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話》（2015 年5 月18 日），中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2022 年版，第160 頁(yè)。（6）明晰行政監(jiān)督的定位。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建以后，行政監(jiān)督如何定位，似乎不很清晰。雖然如此，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督依然是必要的。相較于傳統(tǒng)的行政監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察具備獨(dú)立性和專業(yè)性更強(qiáng)、權(quán)威性更高的優(yōu)勢(shì)。（7）推動(dòng)司法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)同。公檢法機(jī)關(guān)處于司法的第一線，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的違法、犯罪問(wèn)題或問(wèn)題線索。推動(dòng)司法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)同，有助于深度調(diào)查違紀(jì)、違法、犯罪行為，及時(shí)制止和懲戒嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，有助于從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)制度及其運(yùn)行漏洞，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律的監(jiān)督內(nèi)容完善。（8）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的真實(shí)性、專業(yè)性、有效性和公信力。財(cái)會(huì)監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。“財(cái)會(huì)監(jiān)督的立足點(diǎn)是保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，維護(hù)會(huì)計(jì)信息的公益性和公信力”“在財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)中，同步收錄供政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享使用的、各單位遵照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度生成的會(huì)計(jì)資料，以及政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求被監(jiān)督單位提供的補(bǔ)充信息”。89周華、戴德明、劉俊?！叮涸鰪?qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力——基于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)職能的歷史考察》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022 年第4 期。立足于龐大財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠更加精確地助力人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。黨和國(guó)家組建了中央審計(jì)委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)審計(jì)工作。中央對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出的要求是“加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”“要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”“各地區(qū)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供同本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，已經(jīng)制定的要堅(jiān)決廢止”。90習(xí)近平《：在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018 年5 月23 日），載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年5 月24 日?！耙獜?qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系”。91習(xí)近平：《在中央審計(jì)委員會(huì)第四次會(huì)議上的講話》（2021 年5 月18 日），載中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編《：習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2022 年版，第170 頁(yè)。財(cái)會(huì)監(jiān)督主要在微觀層面全面監(jiān)控經(jīng)濟(jì)工作；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督通過(guò)收集整理財(cái)會(huì)和審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，真實(shí)、客觀、公正地向財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督反饋相關(guān)政策計(jì)劃的執(zhí)行情況、財(cái)經(jīng)法規(guī)的維護(hù)情況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康狀況，為財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作提供精確、直觀的治理方向；審計(jì)監(jiān)督利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)把好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最后一關(guān)，對(duì)財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行再監(jiān)督、鑒定和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把控財(cái)會(huì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量，掃除監(jiān)督盲區(qū)，形成監(jiān)督合力。92參見(jiàn)李雪、朱金宇：《國(guó)家治理視角下財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督新型協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建》，載《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》2021 年第9 期。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作的改進(jìn)應(yīng)嚴(yán)格遵照2021 年12 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》，“切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合性、基礎(chǔ)性、客觀性特點(diǎn)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署當(dāng)好參謀助手，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。堅(jiān)持方法科學(xué)、遵循規(guī)律、及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠、防止虛假，堅(jiān)決遏制‘?dāng)?shù)字上的腐敗’”。“統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，與司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)及其他監(jiān)督機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)，建立線索提供、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置聯(lián)動(dòng)、漏洞修補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)計(jì)監(jiān)督建議制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力”。93于文豪《：更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020 年4 月16 日版。此外，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督具有極強(qiáng)的專業(yè)性，紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)往往缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，因而紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與其他專業(yè)監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)貫通，把專業(yè)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。94參見(jiàn)張郁《：監(jiān)察體制改革背景下行政監(jiān)督的發(fā)展趨向》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第6 期。（9）增強(qiáng)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性。“輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的、而不是對(duì)立的。新聞媒體要直面我們工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象和陰暗面，激濁揚(yáng)清，針砭時(shí)弊……媒體發(fā)表評(píng)論性報(bào)道，事實(shí)要真實(shí)準(zhǔn)確，分析要客觀，不要把自己放在‘裁判官’的位置上”。95習(xí)近平《：堅(jiān)持黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯恼_政治方向》（2016 年2 月19 日），《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第188-189 頁(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，群眾監(jiān)督具有重大意義。群眾監(jiān)督雖然存在證據(jù)不充分、事實(shí)不一定完整真實(shí)等特征，但是群眾監(jiān)督信息量大，監(jiān)督信息往往更加快捷。輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督可以通過(guò)更多的監(jiān)督信息和線索，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督制度發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督制約作用。當(dāng)然，針對(duì)群眾監(jiān)督過(guò)程中存在的惡意發(fā)布虛假信息等情形，國(guó)家也需要及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和懲戒。

（三）推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督進(jìn)一步邁向法治化

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性……關(guān)鍵是要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，96習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013 年4 月19 日），載中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2022 年版，第176-177 頁(yè)?？茖W(xué)建立監(jiān)督制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。“推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)“牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作”。97《以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（2020 年1 月13 日），載《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2021 年版，第390 頁(yè)?！耙鰪?qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平?！?8《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，載習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)，www.people.cn，2023 年1 月9 日。為了更好地約束權(quán)力，就必須推進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。要更加有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就必須“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”“反腐倡廉法律制度建設(shè)要圍繞授權(quán)、用權(quán)、治權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單……把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間”。99同前注?，第180、182 頁(yè)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制度的實(shí)施，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性

法律的生命在于實(shí)施，制度的生命力在于執(zhí)行?！霸跈?quán)力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設(shè)計(jì)和制度落實(shí)存在著一些問(wèn)題，主要是一些制度執(zhí)行力不強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系不完善、不得力，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督形同虛設(shè)……我們決定按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則來(lái)區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題”100習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018 年版，第204 頁(yè)。“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常監(jiān)察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”。101習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第155-156 頁(yè)。“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”“黨的各級(jí)組織要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見(jiàn)常態(tài)、見(jiàn)長(zhǎng)效。”102《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2017 年第2 期。“要繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，密切關(guān)注享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)新動(dòng)向新表現(xiàn)，堅(jiān)決防止回潮復(fù)燃。”監(jiān)督離不開(kāi)細(xì)節(jié)、較真，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到批評(píng)和自我批評(píng)也是一種監(jiān)督，“讓正常的批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治空氣的清潔劑，讓黨員、干部習(xí)慣在相互提醒和督促中進(jìn)步?！?03同上注。

（五）推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的規(guī)范化

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不斷推動(dòng)著社會(huì)治理的變革?！吧鐣?huì)治理也必然會(huì)呈現(xiàn)出數(shù)字時(shí)代的特有邏輯，并成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)包容共享型法治的根本動(dòng)力”。104馬長(zhǎng)山：《數(shù)字社會(huì)的治理邏輯及其法治化展開(kāi)》，載《法律科學(xué)》2020 年第5 期。數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的不斷突破，為改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制提供了技術(shù)可能。目前，我國(guó)多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督工作。“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類公權(quán)力行使主體的行為進(jìn)行的監(jiān)督，包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)跟蹤權(quán)力運(yùn)行、發(fā)現(xiàn)案件線索、調(diào)查取證、查辦案件等，以及通過(guò)大數(shù)據(jù)‘自動(dòng)化決策’等方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出監(jiān)督?jīng)Q策”。雖然存在一些不足，但是，“數(shù)據(jù)技術(shù)有助于推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督方式的現(xiàn)代化”，105楊建軍：《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的規(guī)范化與制度構(gòu)建》，載《法學(xué)研究》2022 年第2 期。使監(jiān)督更加高效。數(shù)字技術(shù)還被運(yùn)用于檢察領(lǐng)域，通過(guò)“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的路徑，推動(dòng)數(shù)字檢察監(jiān)督的發(fā)展。106參見(jiàn)賈宇：《論數(shù)字檢察》，載《中國(guó)法學(xué)》2023 年第1 期?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段的提升，也拓寬了監(jiān)督渠道。未來(lái)，黨和國(guó)家監(jiān)督需要更多依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，以提升監(jiān)督的效率和能力。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能手段、云計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同發(fā)揮監(jiān)督合力。大數(shù)據(jù)運(yùn)用于監(jiān)督固然可以提高監(jiān)督的效率，但是，為了使得大數(shù)據(jù)監(jiān)督制度更具制度生命力，需要盡快完善、細(xì)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督的具體制度，明確劃定數(shù)據(jù)提取者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)提供者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)邊界。

（六）強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督

黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要求“解決‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委’問(wèn)題，防止‘燈下黑’”“把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”。107《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2019 年版，第71 頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記提出，“監(jiān)督別人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”。108同前注100，第238 頁(yè)。監(jiān)督者既要強(qiáng)化自我監(jiān)督，也要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，黨和國(guó)家監(jiān)督的制度體系基本建成。黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，包含黨、國(guó)家、群眾、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督力量，既包括正式監(jiān)督也包括非正式監(jiān)督，既包括專責(zé)監(jiān)督也包括一般監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，監(jiān)督主體多元；監(jiān)督領(lǐng)域總體上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；既有監(jiān)督既注重事前監(jiān)督與預(yù)防，又注重事后懲戒與追責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨和國(guó)家的監(jiān)督制度還存在一些不足，需要進(jìn)一步科學(xué)化、體系化。體系化完善黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制度的路徑包括：堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的系統(tǒng)化、法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。