兵團(tuán)第一師新居民生活與工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

許筱之 張長(zhǎng)江

摘? ?要：近年來(lái)，兵團(tuán)第一師經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明顯加速，也迎來(lái)了大量新居民。因此，通過(guò)大量的問(wèn)卷數(shù)據(jù)研究分析了兵團(tuán)第一師新居民生活與工作的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析了其生活與工作中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)第一師面向新居民的各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施和配套措施建設(shè)亟需加快；物價(jià)水平比較高，新居民的生活壓力比較大；新居民的收入不高，工作時(shí)間比較長(zhǎng)，工作壓力比較大；新居民很多尚未加入權(quán)益保障組織，社保問(wèn)題比較突出。針對(duì)上述問(wèn)題，從加大物價(jià)和生活補(bǔ)貼的發(fā)放，加快師市、團(tuán)場(chǎng)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范新居民的工作時(shí)間、減輕新居民工作壓力，引導(dǎo)新居民加入各種利益保障組織或團(tuán)體等方面提出對(duì)策，以使新居民更快適應(yīng)在兵團(tuán)第一師的生活和工作。

關(guān)鍵詞：第一師新居民；生活；工作現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）24-0158-03

近年來(lái)，兵團(tuán)第一師大力實(shí)施人口集聚政策，短短五年內(nèi)便吸引了8萬(wàn)余人來(lái)師市落戶就業(yè)。這些新居民的到來(lái)，補(bǔ)充了第一師就業(yè)人口的數(shù)量，提高了第一師人口的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也增進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各民族、各地區(qū)間的交流和交往。但由于短時(shí)間內(nèi)大量人口的涌入，也帶來(lái)了一些諸如子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等生活設(shè)施緊張的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，對(duì)于新居民在第一師的生產(chǎn)與生活造成了一定的干擾，甚至影響了其長(zhǎng)期居留第一師的意愿。

一、兵團(tuán)第一師的概況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，位于天山南麓中段、塔里木盆地北部。師部駐地阿拉爾市2020年全年新增15個(gè)建制鎮(zhèn)，年末總?cè)丝?0.9萬(wàn)人，比上年年末增加3.7萬(wàn)人。其中，男性21萬(wàn)人，女性19.9萬(wàn)人。第一師全區(qū)總?cè)丝跒?0.9萬(wàn)人，其中，漢族36.2萬(wàn)人，占88.51%；少數(shù)民族4.7萬(wàn)人，占11.49%。阿拉爾市城區(qū)人口為10.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%。全區(qū)2020年全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.75萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力就業(yè)1.32萬(wàn)人，流動(dòng)人口數(shù)7.1萬(wàn)人。

二、問(wèn)卷調(diào)查的基本情況

（一）問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程

2020年9月，針對(duì)近三年來(lái)第一師阿拉爾市工作生活的新居民開(kāi)展了調(diào)查。調(diào)查的主要目的是了解兵團(tuán)第一師新居民的生活、工作現(xiàn)狀，在生活、工作等方面的滿意度等。地點(diǎn)選在阿拉爾市新苑小區(qū)、富苑小區(qū)、新龍花園、三五九小區(qū)、九團(tuán)市場(chǎng)等。累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷186份，有效率為93.00%。

（二）調(diào)查樣本的基本情況

調(diào)查樣本中，年齡上，16—19歲的占2.69%，20—29歲占17.74%，30—39歲占61.83%，40-49歲占13.98%，50歲以上的占3.76%；性別上，男性占58.06%，女性占41.94%；民族上，漢族占81.72%，少數(shù)民族34人，占18.28%；戶籍地上，來(lái)自東部省份、西部省份的分別占55.38%、38.71%，來(lái)自中部省份的僅11人，占5.91%。

三、新居民的生活與工作現(xiàn)狀

（一）新居民的生活現(xiàn)狀

1.新居民來(lái)師市的原因（多選）

從分析的結(jié)果來(lái)看，61.83%的新居民認(rèn)為他們來(lái)師市的原因是“家庭原因”，如跟隨親屬；61.29%的調(diào)查對(duì)象將人口集聚的原因歸結(jié)為“提高生活條件”；有54.84%的調(diào)查對(duì)象將來(lái)師市的原因歸結(jié)為“收入原因”，即南疆工資福利高[1]。

2.新居民來(lái)師市的渠道（單選）

從數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，分別有19.31%、25.81%的調(diào)查對(duì)象反映自己來(lái)師市是通過(guò)朋友、老鄉(xiāng)的介紹，合計(jì)占比45.12%。這表明在師市人口集聚工作中應(yīng)充分重視和發(fā)揮朋友、老鄉(xiāng)等的宣傳帶動(dòng)作用。當(dāng)?shù)卣块T的推介和兵團(tuán)各師團(tuán)的現(xiàn)場(chǎng)推介是新居民來(lái)師市的第二大渠道，合計(jì)占比43.01%。

3.新居民對(duì)物價(jià)和生活壓力的感受

（1）新居民對(duì)物價(jià)水平的感受

認(rèn)為物價(jià)水平“非常高”的占比42%，認(rèn)為物價(jià)水平“一般”的占39%，僅有5%的新居民認(rèn)為物價(jià)水平“較低”或“非常低”。

（2）新居民對(duì)生活壓力的感受

調(diào)查顯示，63.89%的新居民反映生活壓力“比較大”或“非常大”，反映生活壓力“一般”的新居民占33%左右，僅有約3%的新居民反映生活壓力“比較小”或“非常小”。這些數(shù)據(jù)表明，目前師市的新居民普遍存在著較大的生活壓力，這既與其較低的收入水平、較高的物價(jià)有關(guān)，也可能與一些社會(huì)因素，如對(duì)本地生活環(huán)境、工作環(huán)境等的不適應(yīng)有關(guān)。

4.新居民的休閑娛樂(lè)情況

從總體上來(lái)看，新居民對(duì)師市文化娛樂(lè)設(shè)施的滿意度評(píng)分為64.58分，處于比較低的水平。在對(duì)休閑娛樂(lè)生活的感受上，師市新居民反映休閑娛樂(lè)生活“非常單調(diào)”的占8.33%，反映“比較單調(diào)”的占25%，反映“一般”的占50.69%，反映“比較豐富”“非常豐富”的比例合計(jì)為15.98%。這表明，師市新居民的休閑娛樂(lè)生活總體上還不夠豐富。

5.新居民風(fēng)俗、飲食習(xí)慣的適應(yīng)度

新居民的社會(huì)適應(yīng)度對(duì)其就業(yè)、工作的穩(wěn)定性有重要影響。從數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，新居民對(duì)師市當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的適應(yīng)度較高，“比較適應(yīng)”“非常適應(yīng)”的比例合計(jì)達(dá)67.74%。新居民對(duì)飲食的適應(yīng)度也較高，“比較適應(yīng)”“非常適應(yīng)”的比例合計(jì)達(dá)48.92%。相較于風(fēng)俗習(xí)慣，新居民對(duì)當(dāng)?shù)仫嬍车倪m應(yīng)度略低一些。但從總體上來(lái)看，新居民對(duì)師市當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、飲食的適應(yīng)度比較高。

（二）新居民的工作現(xiàn)狀

1.新居民從事的產(chǎn)業(yè)類型

據(jù)調(diào)查，師市新居民落戶之前48.92%從事第一產(chǎn)業(yè)，落戶之后這一比例上升到了68.81%。這和師市新居民的分配方向直接相關(guān)，也間接表明目前師市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、就業(yè)人口過(guò)多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。

2.新居民的職業(yè)類型

從職業(yè)類型上看，41.93%的新居民是農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員，然后依次是“其他”職業(yè)類型（20.96%）、商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員（16.66%），最后是專業(yè)技術(shù)人員所占比例最少（4.86%）。

3.集聚人口的當(dāng)前工作年限

調(diào)查結(jié)果顯示，47.84%的新居民工作年限在1年以內(nèi)，30.64%的工作年限在1—3年，工作年限超過(guò)5年的僅占11.82%。過(guò)短的工作年限不利于新居民工作經(jīng)驗(yàn)的積累，也不利于其工作的穩(wěn)定，更難以提升其工作滿意度。

4.新居民簽訂勞動(dòng)合同的情況

是否簽訂勞動(dòng)合同是衡量就業(yè)人口工作穩(wěn)定情況的重要指標(biāo)。職工簽訂勞動(dòng)合同之后，權(quán)益將更有保障，更有利于培養(yǎng)其職業(yè)歸屬感，從而更有利于提升其工作滿意度[2]。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，師市新居民簽訂勞動(dòng)合同的比例僅為56.94%，這不利于新居民的穩(wěn)定。

5.新居民對(duì)工作壓力的感受

第一師新居民對(duì)工作感到壓力非常大且難以適應(yīng)的比例最低，為4.62%；對(duì)工作感到有較大壓力的為12.37%；對(duì)工作感到壓力適中的比例最高，為48.92%；對(duì)工作感到壓力較小的有23.34%；對(duì)工作壓力感到很輕松的僅占10.75%。

6.新居民的月收入

第一師新居民中，有16.67%的月收入低于3 000元；月收入3 000—4 999元的新居民所占比例最高，為53.23%；月收入5 000—6 999元的占20.43%；月收入7 000—8 999元的僅4.30%；月收入9 000元以上的比例只占調(diào)查人數(shù)的5.37%。由此可見(jiàn)，第一師新居民中低收入群體占大多數(shù)，高收入人口較少。

四、新居民生活與工作中存在的問(wèn)題

（一）各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施和配套亟需加快

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，新居民對(duì)師市、團(tuán)場(chǎng)目前各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度較低，說(shuō)明在這方面還存在比較大的短板。隨著師市人口集聚工作的開(kāi)展，新居民有了快速增長(zhǎng)，部分團(tuán)場(chǎng)的儲(chǔ)備住房已所剩不多。近幾年的新居民多數(shù)在35歲以下，其子女基本都在上小學(xué)或幼兒園，這使得幼兒園、小學(xué)學(xué)位緊張。而迅速增多的人口也導(dǎo)致醫(yī)院床位或醫(yī)療人員不足。來(lái)師市的新居民反映師市（團(tuán)）文化娛樂(lè)、健身、購(gòu)物設(shè)施缺乏，在道路交通、供水、供電、供暖等方面還存在一些問(wèn)題。

（二）物價(jià)水平較高，新居民生活壓力較大

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，新居民對(duì)師市目前的物價(jià)水平意見(jiàn)較大，滿意度排名倒數(shù)第一，集中反映了生活壓力比較大。過(guò)高的物價(jià)和生活費(fèi)用以及高企的農(nóng)資產(chǎn)品費(fèi)用極大地影響了新居民的生活滿意度，加之當(dāng)前新居民較低的收入水平，導(dǎo)致其收、支兩方面承壓，生活壓力較大。

（三）新居民的收入低，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作壓力大

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多新居民反映目前的收入水平比較低，存在“收不抵支”的問(wèn)題；有的反映在工作中經(jīng)常加班，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工作時(shí)間不規(guī)范，還沒(méi)有加班費(fèi)；有的反映工作任務(wù)重，希望有人能夠分擔(dān)工作任務(wù)；有的反映當(dāng)前的工作壓力大，不太適應(yīng)，等等。

（四）新居民社保問(wèn)題突出

調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)顯示，一半多的新居民還沒(méi)有加入任何組織或團(tuán)體。究其原因是很多人對(duì)上述組織或團(tuán)體的作用認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)師市對(duì)這方面的宣傳引導(dǎo)不到位。另外，部分新居民反映社保問(wèn)題沒(méi)解決，來(lái)師市后原來(lái)的社保關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，造成目前沒(méi)有任何保障措施，心理上感覺(jué)很不安全，從而對(duì)師市、兵團(tuán)的認(rèn)同感不強(qiáng)[3]。

五、提升新居民工作與生活狀況的對(duì)策

（一）加大物價(jià)和生活補(bǔ)貼的發(fā)放

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，師市新居民對(duì)物價(jià)和生活費(fèi)用的滿意程度比較低，最主要的原因是目前師市的物價(jià)和生活費(fèi)用比較高。另外，由于大部分新居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)資費(fèi)用比較高，大大壓低了其收入水平，新居民反響比較強(qiáng)烈。建議師市采取多種措施平抑物價(jià)，尤其是要穩(wěn)定生活必需品的價(jià)格。此外，還應(yīng)做好低收入群眾和家庭困難群體的排查工作，加大對(duì)困難群體的資助、補(bǔ)助力度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)上，要加大集中采購(gòu)的力度，盡可能降低采購(gòu)成本，減輕新居民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

（二）加快師市（團(tuán)場(chǎng)）生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，加強(qiáng)住房建設(shè)。對(duì)居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，針對(duì)未來(lái)幾年人口集聚的任務(wù)，提前謀劃，解決好新居民的住房問(wèn)題。其次，對(duì)棚戶區(qū)和現(xiàn)有住房進(jìn)行改造，改善現(xiàn)有職工的住房條件。再次，做好新居民配套生活區(qū)的地下管網(wǎng)、地面道路、綠化、水電暖、網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、健身設(shè)施等方面的建設(shè)。最后，爭(zhēng)取上級(jí)資金，對(duì)師市（團(tuán)場(chǎng)）的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等教育、醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造或新建，引進(jìn)優(yōu)秀師資和醫(yī)療工作人員，提升師市（團(tuán)）的辦學(xué)、醫(yī)療水平，滿足當(dāng)前和未來(lái)新居民的各項(xiàng)生活需要，從而提升新居民的生活滿意度。

（三）規(guī)范工作時(shí)間，減輕工作壓力

目前新居民的工作時(shí)間長(zhǎng)、工作壓力大，根本原因是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。另一方面，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員由于技術(shù)落后、對(duì)生產(chǎn)過(guò)程不熟悉等原因，工作效率低下，不得不加班加點(diǎn)工作。師市針對(duì)新居民在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要加大勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，減少隨意加班、加班沒(méi)有加班費(fèi)的現(xiàn)象，減輕職工的工作壓力。

（四）引導(dǎo)新居民加入各種組織或團(tuán)體

加入農(nóng)業(yè)合作社、工會(huì)等組織或團(tuán)體，可以極大地保障職工的合法權(quán)益。師市有必要加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)，對(duì)工會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等組織、團(tuán)體的作用等進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)新居民盡快加入各種組織或團(tuán)體以維護(hù)自身權(quán)益。此外，新居民落戶師市后，社保工作必須盡快落實(shí)，原來(lái)的社保關(guān)系應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，否則新居民的生活、工作缺乏安全保障，心理缺乏安全屏障，不利于其生活、工作滿意度的提高，也不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。針對(duì)調(diào)研中新居民反映出來(lái)的問(wèn)題，師市應(yīng)盡快拿出方案加以解決。對(duì)于新引進(jìn)人員的社保問(wèn)題，要盡快聯(lián)系、協(xié)調(diào)新居民戶口遷出地和師市社保局，做好社保各項(xiàng)工作的轉(zhuǎn)移、銜接。

參考文獻(xiàn)：

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