陳倩燮

摘要：近年來，伴隨著鄉(xiāng)村振興的提出與落實(shí)，有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究逐漸受到了更多關(guān)注與重視。為此，習(xí)近平總書記曾多次對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要指示批示精神，指出“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”“要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。專門提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合自身和黨校主體班各小組成員參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作以及對(duì)基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研情況開展集中座談、資料查找匯集，在和縣南部的太平村委會(huì)、北部的綽廟社區(qū)為代表的村組織聯(lián)系交流等基礎(chǔ)上，全組成員對(duì)和縣探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，進(jìn)行了深入思考和總結(jié)，希望能夠借此促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：扶持壯大；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)踐；探索

一、和縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本情況

和縣地處皖東，瀕臨長(zhǎng)江，縣域面積1319平方公里，人口54萬，享有“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)、歷史文化名城、濱江產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)休閑勝地”等美譽(yù)?，F(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)83個(gè)村（農(nóng)村社區(qū)），農(nóng)戶9.8萬戶，農(nóng)村人口35.8萬人。

（一）實(shí)施“倍增”工程

按照“一年打基礎(chǔ)、兩年出成效、三年抓提升”的目標(biāo)，深入推進(jìn)“培強(qiáng)扶優(yōu)消薄”工程，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入每年跨越一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)連年倍增。

2018年，全縣83個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入548萬元，“薄弱村”52個(gè)（其中“空殼村”41個(gè)），50萬元以上“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”1個(gè)。

2019年，全縣83個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入1164.2萬元，全面消除5萬元以下“薄弱村”，50萬元以上“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”上升至6個(gè)。

2020年，全縣83個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入1832.7萬元，全面消除10萬元以下村，50萬元以上“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”上升至13個(gè)。

2021年，全縣83個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入預(yù)計(jì)2949萬元，全面消除20萬元以下村，50萬元以上“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”約占40%，其中100萬元以上村達(dá)到3個(gè)。

2022年，力爭(zhēng)全面消除40萬元以下村，50萬元以上“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”約占60%，其中100萬元以上村約占10%。年經(jīng)營(yíng)性收入30萬元以下村在和縣已經(jīng)全面消除，年經(jīng)營(yíng)性收入40萬以下村僅剩個(gè)別，50萬元以上“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”占比75.9%，其中100萬元村17個(gè)。

（二）實(shí)施“領(lǐng)航”工程

狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索“園區(qū)+企業(yè)+村集體”的合作模式，重點(diǎn)打造“1+1+N”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即：依托縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立1個(gè)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”，依托縣臺(tái)創(chuàng)園建立1個(gè)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)孵化園區(qū)”，在各鎮(zhèn)建立N個(gè)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園”?！邦I(lǐng)航”工程內(nèi)的優(yōu)秀村集體經(jīng)濟(jì)，例如烏江鎮(zhèn)石山村，著力發(fā)展水果業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)連點(diǎn)成線，打造集體經(jīng)濟(jì)示范帶，跨地域吸收鄭蒲崗新區(qū)閑散勞動(dòng)力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“新動(dòng)能”。

（三）實(shí)施“頭雁”工程

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力選育一支“雙好雙強(qiáng)”（思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)）的村“兩委”干部隊(duì)伍，建強(qiáng)引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主心骨”。一是深入“研”。深入開展村“兩委”班子分析研判，調(diào)整發(fā)展能力不強(qiáng)村黨組織書記4人。二是廣泛“選”。拓寬村干部來源渠道，新物色14名“懂經(jīng)營(yíng)、善管理”的本土人才作為村級(jí)后備干部跟蹤培養(yǎng)。三是精心“育”。實(shí)施村干部素質(zhì)提升行動(dòng)，近年來，以和縣黨校為教學(xué)點(diǎn)，參與省委組織部“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，組織八百多名村干部參加學(xué)歷教育提升。舉辦多期針對(duì)村干部培訓(xùn)，尤其2023年全國(guó)村黨組織書記和村委會(huì)主任視頻培訓(xùn)班和縣分課堂，縣領(lǐng)導(dǎo)重視并引導(dǎo)討論，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，縣委常委參加分組討論全過程。四是規(guī)范“管”。開展軟弱渙散村黨組織整頓，抓實(shí)村“兩委”干部職級(jí)管理考核，開展村級(jí)非生產(chǎn)性開支村務(wù)卡結(jié)算制度試點(diǎn)工作，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)管。五是注重“激”。落實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)了優(yōu)秀村黨組織書記掛任鎮(zhèn)黨委委員，激勵(lì)了村干部主動(dòng)性。

二、和縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）建立了“1+3”幫扶機(jī)制

構(gòu)建“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力推動(dòng)、鎮(zhèn)村具體落實(shí)”的工作格局，結(jié)合貫徹落實(shí)縣黨員負(fù)責(zé)同志“包鄉(xiāng)走村入戶”常態(tài)化機(jī)制，健全完善扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“1+3”包聯(lián)制度（即：每個(gè)村由1名縣負(fù)責(zé)人聯(lián)系、1名鎮(zhèn)黨政班子成員包保和1個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶），通過定期幫扶指導(dǎo)，幫助解決難題。確保相關(guān)制度能夠一條一條得到落實(shí)，保障計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，同樣也可以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)。

（二）建立了調(diào)度推進(jìn)機(jī)制

縣集體經(jīng)濟(jì)辦建立“一月一督查、一月一調(diào)度、一月一通報(bào)”調(diào)度機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題和困難，推動(dòng)工作有效落實(shí)。同時(shí)，對(duì)市縣重點(diǎn)扶持項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)，列出項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和一線調(diào)度，確保發(fā)展項(xiàng)目盡快落地生效。

（三）建立了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

出臺(tái)《和縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》，縣財(cái)政每年列支100萬元設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，按“目標(biāo)獎(jiǎng)”和“進(jìn)位獎(jiǎng)”對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村干部進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)強(qiáng)化政治激勵(lì)，激發(fā)村干部發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，近幾年，和縣頻頻參加各種村干部大比武，在村集體發(fā)展上進(jìn)行多賽道嘗試，在種植、加工等方面均有所突破。

（四）建立了資源整合機(jī)制

統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，將政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，并整合扶貧等涉農(nóng)資金，用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2019年以來，共整合扶貧專項(xiàng)資金5960萬元，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，組織縣直相關(guān)部門結(jié)合自身職能，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)上給予村級(jí)支持，如縣自然資源規(guī)劃局幫助雞籠山村勞務(wù)公司爭(zhēng)取了總額為15萬元的林場(chǎng)清雜工程，可為村集體增加約8萬元收益；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建7個(gè)縣級(jí)技術(shù)專家指導(dǎo)組，與“金菜地”在內(nèi)的101家新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成幫扶對(duì)子，定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（五）建立了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

修訂和完善了《和縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理細(xì)則》（試行），出臺(tái)《和縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法》（試行），對(duì)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金來源、分配使用、撥付流程、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面作出了規(guī)范化的要求，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目編制和申報(bào)工作的指導(dǎo)和把關(guān)，組織力量集中開展項(xiàng)目可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推行財(cái)務(wù)公開，開展村級(jí)非生產(chǎn)性開支村務(wù)卡結(jié)算制度試點(diǎn)工作，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基層創(chuàng)新實(shí)踐

（一）“借雞下蛋”——發(fā)揮“強(qiáng)企引領(lǐng)”作用

按照“支部引領(lǐng)、以企帶村、以村托企”的發(fā)展思路，發(fā)揮縣內(nèi)安徽林海園林綠化股份有限公司、安徽華安食品有限公司、安徽天邦生物技術(shù)有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)在技術(shù)、資源、信息、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，通過“村企聯(lián)營(yíng)”等方式，帶動(dòng)村集體穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)做大、集體增收和群眾致富的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）“抱團(tuán)取暖”——實(shí)行“村村聯(lián)合”發(fā)展

發(fā)揮資金集聚效應(yīng)，改變村級(jí)“單兵作戰(zhàn)”情況，通過以強(qiáng)帶弱、村村聯(lián)合、整鎮(zhèn)推進(jìn)等方式，集中力量建成一批發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。2019年，縣級(jí)聯(lián)合29個(gè)村投入780萬元與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作，成立“扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”，通過購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租，確保村集體保底收益8%，既控制村級(jí)投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)緩解園區(qū)融資和用工壓力。善厚鎮(zhèn)聯(lián)合5個(gè)村投入170萬元興建龍蝦交易市場(chǎng)，為村集體增收的同時(shí)，也帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）“無中生有”——探索“勞務(wù)公司”模式

針對(duì)部分無資產(chǎn)資源可以利用的情況，以石楊鎮(zhèn)花園村為試點(diǎn)，探索成立村集體占主導(dǎo)、黨員群眾入股參與的村級(jí)勞務(wù)公司，鎮(zhèn)內(nèi)10萬元以下、不需要招投標(biāo)且無資質(zhì)要求的鎮(zhèn)財(cái)政或村自建工程項(xiàng)目，在符合政策前提下優(yōu)先由村公司承接，既增加村集體收入，又有效化解基層矛盾，推動(dòng)群眾家門口就業(yè)。2020年，全縣有51家村級(jí)勞務(wù)公司規(guī)范運(yùn)行，共為村集體創(chuàng)收約383萬元。

（四）“一村一品”——堅(jiān)持“特色產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)

聚焦增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，重點(diǎn)扶持棗林白芨和大王粉絲、皂角“稻蝦米”、等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力培育具有和縣特色的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，善厚鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取6000多畝“金稻魚”扶持項(xiàng)目，每年為村集體增收30余萬元；同時(shí)，聯(lián)合5個(gè)村投入資金170萬元建立龍蝦交易市場(chǎng)，每年既為村集體增加收入40余萬元，也帶動(dòng)龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。善厚鎮(zhèn)皂角村還利用稻田養(yǎng)蝦中稻米生態(tài)環(huán)保、口感好等優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)“稻蝦米”商標(biāo)，由村集體統(tǒng)一購(gòu)種，以高出市場(chǎng)價(jià)與養(yǎng)殖戶進(jìn)行訂單收購(gòu)，再由村集體統(tǒng)一加工成優(yōu)質(zhì)大米出售，每年村集體可增收30余萬元。

（五）“筑巢引鳳”——強(qiáng)化“能人帶動(dòng)”效應(yīng)

廣泛吸引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、致富能手參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到“引進(jìn)一人、帶動(dòng)一片、致富一方”的效果。通過對(duì)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)資源予以改造改建，以“黨組織+合作社+致富能人+農(nóng)戶”模式，吸引能人大戶參與實(shí)施38個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每年為村集體增收120萬余元（如善厚早林村引進(jìn)黨員致富能手江厚祥共同種植白芨中藥材、萬元村引進(jìn)黨員王興家發(fā)展白茶種植基地等）。以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為主陣地，依托“三會(huì)一課”“遠(yuǎn)程電教平臺(tái)”等載體，采取靈活多樣的方式，分層次、有計(jì)劃地對(duì)致富能人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（六）“騰籠換鳥”——開展“合同清理”行動(dòng)

針對(duì)一些村資產(chǎn)、資源利用率不高的問題，組織開展集體經(jīng)濟(jì)合同清理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清查低價(jià)合同（明顯低于周邊同類資產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)格）、長(zhǎng)期合同（特別是20年以上）、不規(guī)范合同以及群眾反映強(qiáng)烈、顯失公平的合同。全縣累計(jì)排查集體經(jīng)濟(jì)合同322份，清理出超過20年承租期的合同71份、租金欠繳合同18份、合同缺失22份，追繳租金57.02萬元。同時(shí)，從制度層面入手，縣級(jí)出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包和經(jīng)濟(jì)合同受理程序。在疫情防控期間走訪烏江鎮(zhèn)時(shí)，了解到卜陳村盤活“增減掛”閑置土地49.6畝用作建材堆場(chǎng)，年增加收益約60萬元；石楊鎮(zhèn)綽廟社區(qū)利用老村部改造廠房出租，年收益25萬余元。

（七）“以錢生錢”——做好“資本運(yùn)營(yíng)”文章

組織開展村級(jí)賬戶資金摸排，對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或通過土地“增減掛”村級(jí)賬戶有一定閑置資金的村，通過入股縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“合作園區(qū)”等方式進(jìn)行盤活，目前，全縣已盤活14個(gè)村閑置資金580萬元，每年為村集體增收約47.6萬元。

（八）“保值增值”——發(fā)展“物業(yè)租賃”經(jīng)濟(jì)

針對(duì)城郊、鎮(zhèn)區(qū)和有可用建設(shè)用地的村，通過易地興建、聯(lián)村共建等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)市場(chǎng)、商鋪門面等物業(yè)項(xiàng)目，使村集體獲得長(zhǎng)期而穩(wěn)定的租金收益，同時(shí)相關(guān)資產(chǎn)能夠做到保值增值。

（九）“以文促旅”——發(fā)展“廟會(huì)”經(jīng)濟(jì)

每年“三月三”，恰逢傳統(tǒng)廟會(huì)舉辦。四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)甚至外省香客來綽廟聚會(huì)，登插花山進(jìn)香，祈福、求子，形成了綽廟三月三廟會(huì)，逐步演變?yōu)檗r(nóng)副產(chǎn)品的集市貿(mào)易。2015年7月，“三月三虞姬廟會(huì)”入選市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。綽廟社區(qū)每年廟會(huì)都精心籌劃，2022年辦廟會(huì)村集體收入高達(dá)114萬元。2023年廟會(huì)在融入“龍蝦美食”“戶外音樂”元素的情況下，成功舉辦，在對(duì)外免費(fèi)的情況下，攤販流水收入高達(dá)三百萬元。

四、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題

總體上看，和縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成效不斷顯現(xiàn)，但也面臨著一些亟待解決的問題。

（一）可利用資源少

由于歷史原因，和縣原由村集體擁有的荒山、林地、河流塘庫(kù)等資源，大都劃分至村民組或自然村，且隨著大量人員外出務(wù)工，群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿不夠強(qiáng)，導(dǎo)致村集體可利用資源少，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)村雖有一定集體資產(chǎn)，但由于地勢(shì)偏遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大。同時(shí)，有的村為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率偏低。

（二）專業(yè)人才缺乏

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村“在家”的人員中，“能人”占比不高，缺乏“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的領(lǐng)頭人。同時(shí)，一些村“兩委”干部受限于文化程度不高、年齡偏大等因素，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不清、辦法不多，帶領(lǐng)發(fā)展能力有限，無法充分滿足新時(shí)期村集體經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展需要。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足

少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，思想上還存在顧慮，擔(dān)心搞砸了會(huì)新增債務(wù)，受到埋怨甚至追責(zé)。少數(shù)村干部思想認(rèn)識(shí)上還有偏差，認(rèn)為當(dāng)前村級(jí)事務(wù)繁雜，“多一事不如少一事”，或主觀認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村書記一個(gè)人的事情，“事不關(guān)己高高掛起”，投入發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)間和精力不夠。

（四）項(xiàng)目帶動(dòng)乏力

目前，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要依靠集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃，渠道相對(duì)單一；在已實(shí)施的一些項(xiàng)目中，對(duì)上級(jí)政策扶持依賴性大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。另外，少數(shù)村在項(xiàng)目謀劃論證及后期落地運(yùn)營(yíng)方面，沒有與村情實(shí)際緊密結(jié)合，導(dǎo)致資金使用效益不高，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。也就導(dǎo)致沒有挖掘出一個(gè)特色化發(fā)展道路，無法起到治標(biāo)又治本的作用。

（五）機(jī)制還需健全

在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，少數(shù)縣直部門責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，支持力度不夠，僅靠組織部門等幾家單位部門“沖鋒陷陣”，難以形成有效工作合力。同時(shí)，一些縣級(jí)部門受政策制定權(quán)限制約，如土地、金融、稅費(fèi)等一些具體配套落實(shí)措施，還不夠明確。

五、推動(dòng)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議措施

（一）提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

項(xiàng)目是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的載體。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要提高集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。一是抓好項(xiàng)目謀劃。好的項(xiàng)目必須經(jīng)過充分的調(diào)研和可行性論證，要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃的指導(dǎo)，充分做好項(xiàng)目分析、點(diǎn)評(píng)、論證和完善，有效提升項(xiàng)目品質(zhì)。二是抓好項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)已經(jīng)確定的項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效，確保扶持項(xiàng)目全部順利落地見效。三是抓好項(xiàng)目驗(yàn)收。嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收關(guān)，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建、資金使用、投資收益、群眾評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，將實(shí)施內(nèi)容脫離財(cái)政資金使用范疇，建設(shè)內(nèi)容不清的項(xiàng)目，督促鎮(zhèn)村及時(shí)整改，確保項(xiàng)目按期按要求完成。

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，很難做大做強(qiáng)。一是堅(jiān)持因地制宜。要根據(jù)各鎮(zhèn)村資源稟賦、區(qū)位條件，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，著重發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是用活資產(chǎn)資源。把閑置的辦公樓、校舍、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)資源通過規(guī)定程序移交給鎮(zhèn)村經(jīng)營(yíng)管理，增加村集體收入；進(jìn)一步盤點(diǎn)現(xiàn)有資產(chǎn)資源，重點(diǎn)清理不合法、不公平、不規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)合同，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)資源利用率。三是培強(qiáng)市場(chǎng)主體。積極探索“黨支部+公司+農(nóng)戶”等模式，扶持一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。四是整合全域旅游。若能串聯(lián)起和縣整體縣域旅游，打造“蔬菜節(jié)”+“廟會(huì)”+“溫泉休閑”套票制的“大廟會(huì)套餐”，這樣既能解決本地村集體收入，又能吸引周邊城市，如南京市居民，既不想遠(yuǎn)游又能離開居住地放松休閑的休養(yǎng)需求。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的支撐。當(dāng)前，農(nóng)村緊缺懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍，我們要破解制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板。一是加強(qiáng)招才引智。要加大人才培育、引進(jìn)政策激勵(lì)和支持力度，探索推行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度，積極引導(dǎo)一批有商海闖蕩經(jīng)歷、經(jīng)營(yíng)頭腦、學(xué)識(shí)遠(yuǎn)見的青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如這次將村“兩委”干部、后備干部以及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員納入“駿馬”工程申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。二是培養(yǎng)本土人才。加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育力度，通過學(xué)歷教育、專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等方式，不斷提升農(nóng)村黨員干部經(jīng)營(yíng)管理能力。三是推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。通過持續(xù)選派科技特派員，建立健全“專家顧問團(tuán)”“導(dǎo)師幫帶團(tuán)”制度，探索組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)團(tuán)，積極與科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐和智力服務(wù)。

（四）建立健全配套機(jī)制

推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全一套行之有效的配套機(jī)制。一是健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的收益分配機(jī)制，努力構(gòu)建村集體、新型經(jīng)營(yíng)主體、村干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理者、集體經(jīng)濟(jì)成員的利益共同體，引導(dǎo)各方面共同參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。二是健全完善股份合作機(jī)制。積極引進(jìn)培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)金融服務(wù)下鄉(xiāng)，探索完善股份合作、村企聯(lián)建、委托經(jīng)營(yíng)等合作模式，形成企業(yè)與村集體產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、共同發(fā)展的格局。三是健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步樹牢底線思維，有效防范集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能存在的市場(chǎng)、資金等方面風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，有序擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高村集體風(fēng)險(xiǎn)抵御防范能力。

（五）強(qiáng)化政策扶持保障

政策是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的保障。切實(shí)將《和縣扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》這一政策，發(fā)揮為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航作用。首先，是大力宣傳政策。及時(shí)梳理有關(guān)政策匯編成冊(cè)，加大政策宣傳力度，提升政策宣傳廣度、深度和精準(zhǔn)度，破解基層干部群眾、市場(chǎng)主體等對(duì)政策“了解不全、理解不透、用不充分”的問題。其次，是認(rèn)真落實(shí)政策。加強(qiáng)各鎮(zhèn)各部門之間溝通協(xié)作力度，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，把好事辦好，讓政策盡快落實(shí)、落地、落細(xì)，真正打出政策“組合拳”，織密村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保障網(wǎng)”。

六、結(jié)語

綜上所述，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容與任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)著不可或缺的關(guān)鍵地位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)到底如何發(fā)展，其實(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，是需要靠實(shí)踐、探索。要堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人才撬動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政策促動(dòng)，從實(shí)際出發(fā)，把思路理清，把路子搞對(duì)，才會(huì)不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

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（作者單位：中共和縣縣委黨校）