黨建引領鄉(xiāng)村返貧風險防范機制研究
——基于云南和西藏地區(qū)的調(diào)查

□ 何玲玲,王 帥

南寧師范大學 經(jīng)濟與管理學院,廣西 南寧 530299

習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！盵1]當前全國范圍內(nèi)絕對貧困問題已得到有效治理,原貧困村已經(jīng)全部脫貧摘帽。2021年,習近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?！瓐詻Q守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！盵2]2022年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》指出:“堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導。”[3]理論的方案需要通過實際經(jīng)驗的大量積累才臻于完善[4]。筆者通過實地走訪云南(紅河州、富村鎮(zhèn)、大寨子鄉(xiāng))和西藏(噶爾縣、依根索村)5個調(diào)研點,深入了解當前黨建引領鄉(xiāng)村返貧風險防范現(xiàn)狀,認為在新發(fā)展階段,堅持以黨建引領為指南、以鄉(xiāng)村振興為導向、以返貧風險防范為抓手,對實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。

一、返貧風險的緣由及表征

習近平總書記指出:“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！盵5]“十四五”時期正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“過渡”的關鍵時期,深入探析返貧風險的緣由及表征對實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

(一)脫貧成果亟須穩(wěn)固

脫貧攻堅階段,黨和國家號召政府、企業(yè)、高校等力量對原貧困戶進行“一對一”幫扶,通過專項傳授工作技能、定點提供就業(yè)崗位等,幫扶原貧困戶自食其力、自力更生。在黨和各級政府的幫扶下,原貧困戶的生存發(fā)展問題得到有效解決,原貧困戶全部實現(xiàn)脫貧,但取得的脫貧成果亟須穩(wěn)固。首先,部分原貧困戶由于高齡、殘疾、先天性疾病等現(xiàn)實問題,難以通過自身勞動獲得基本收入,或獲得的經(jīng)濟收入不足以維持他們的生活,這部分群體可能會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。其次,一些原貧困戶雖然已經(jīng)擺脫貧困,但他們的生存發(fā)展基礎較為薄弱,當遇到自然災害、親屬患病等一些不可抗力因素時,也可能再次陷入貧困。最后,部分原脫貧戶在“一對一”幫扶,即在政府、企業(yè)、高校專項工作技能培訓幫扶下,仍然存在部分未能找到合適就業(yè)崗位的人或是由于自身勞動技能難以滿足實際工作需求,又或是因為該工作崗位難以給予他們生活保障的薪酬,也可能會使他們重返貧困狀態(tài)。脫貧基礎亟須穩(wěn)固主要體現(xiàn)在內(nèi)生發(fā)展動力不足、經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱兩個方面。

第一,內(nèi)生發(fā)展動力不足。脫貧攻堅階段,基層黨委和各級政府部門對高齡、殘疾、先天性疾病患者等一些特殊群體,采取的是積極調(diào)用各級各類公共資源對其進行“輸血式”幫扶,其幫扶模式主要是通過財政撥款給予他們最低生活保障和貧困補貼,在黨和各級人民政府的傾心關照下,這類特殊群體的貧困和發(fā)展問題快速得到有效解決。但這種“輸血式”的幫扶模式內(nèi)生發(fā)展動力不足,存在一定隱患。

第二,經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱。從原貧困戶個體來看,脫離貧困初期,這些家庭的經(jīng)濟財富儲備較少,當遇到自然災害,天災人禍等突發(fā)事件時,可能難以承受此類風險的打擊。此外,由于原貧困戶的啟動發(fā)展資金較少,在子女教育或勞動技能培訓等方面投入大量資金,也可能會使家庭進入貧困狀態(tài)。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看,云南和西藏地區(qū)自然災害頻發(fā),道路、電力、水利、通信等產(chǎn)業(yè)基礎設施相對滯后,導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展變緩、居民收入水平受限。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”[6]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好二○二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出:“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局?！盵7]高質(zhì)量發(fā)展不僅是一個經(jīng)濟要求,更是對各方面的要求[8]。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必由之路,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量直接關系鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程。當前云南和西藏地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集群效應不充分、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路未形成等發(fā)展滯后問題。

第一,產(chǎn)業(yè)集群效應不充分。集群效應主要受地理、交通、氣候等方面影響,云南和西藏地區(qū)便受限于此。首先,云南和西藏地區(qū)地廣人稀,產(chǎn)業(yè)基地建設較為分散,基礎設施均攤成本偏高,出現(xiàn)生產(chǎn)成本上升與銷售利潤下降的導向背離現(xiàn)象,并最終影響產(chǎn)品市場競爭力。其次,云南和西藏地區(qū)地勢地貌較為復雜,道路網(wǎng)建設尚不健全,產(chǎn)業(yè)發(fā)展交通受阻,經(jīng)濟輻射能力較弱,并最終影響綜合經(jīng)濟發(fā)展效益。最后,云南和西藏地區(qū)部分“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展受空氣稀薄、溫差較大、紫外線較強等自然氣候條件影響較為顯著。因此,自然氣候在一定程度上影響著地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設和產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。

第二,特色產(chǎn)業(yè)道路未形成。首先,云南和西藏地區(qū)雖然歷史文化悠久,風情習俗獨特,但當前文化、旅游、數(shù)字經(jīng)濟等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分,經(jīng)濟價值尚未充分挖掘,產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化;其次,云南和西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境享譽全國,例如云南有“春之城”“動物王國”的稱號,西藏有“雪域神山”“天空之境”的美譽,但未能充分將民族文化風情與自然生態(tài)環(huán)境進行深度融合,未延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展附加值,導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合經(jīng)濟效益稍顯滯后;最后,云南和西藏地區(qū)資源雖豐富,但未能得到充分利用。

(三)人才流失與鄉(xiāng)村老齡化問題突出

習近平總書記指出:“創(chuàng)新之道,唯在得人。得人之要,必廣其途以儲之?！盵9]在東南沿海地區(qū)強勢經(jīng)濟的拉力與云南和西藏地區(qū)滯后經(jīng)濟推力的雙重作用下,云南和西藏地區(qū)的年輕勞動力更偏向前往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè),同時青年大學生同其他受高等教育人群在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域人才引進和購房補貼的政策拉動下,更傾向在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)安家落戶。而年輕勞動力的流失,容易造成當?shù)剜l(xiāng)村人口老齡化問題的出現(xiàn)。由此,云南和西藏地區(qū)人才流失與鄉(xiāng)村老齡化問題相較于其他地區(qū)而言,較為突出。

第一,人才流失。習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“人才是第一資源?！盵1]云南和西藏地區(qū)高等教育人才外流可能導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足、缺乏創(chuàng)新能力、縮減發(fā)展空間等問題出現(xiàn)。因此,人才流失成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路上的一道難題,給鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來巨大挑戰(zhàn)。

第二,鄉(xiāng)村老齡化問題。云南和西藏地區(qū)年輕勞動力選擇異地就業(yè),出現(xiàn)其子女的學校教育與家庭教育質(zhì)量難以保障的現(xiàn)象。該現(xiàn)象可能會直接影響下一代人的發(fā)展,使其陷入“代際貧困傳遞”的惡性循環(huán)。也可能導致本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“用工難”的現(xiàn)狀,由此給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路帶來巨大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路受挫還可能直接反映在本地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平上,給返貧風險防范帶來巨大挑戰(zhàn)。

二、黨建引領下的返貧風險防范路徑選擇

習近平總書記指出:“反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。”[2]“十四五”時期,全面推進鄉(xiāng)村振興,應在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上進一步完善鄉(xiāng)村返貧風險防范措施。

(一)構建黨群多元協(xié)同善治體系

政之所興,在順民心[10]。中國共產(chǎn)黨始終堅持群眾觀點,踐行群眾路線。云南和西藏地區(qū)通過構建黨建引領下的“新鄉(xiāng)賢”“駐村干部”“聯(lián)村干部”多元協(xié)同治理體系,全面發(fā)揮多元主體協(xié)同善治在鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐中的效用。在加強貧困地區(qū)返貧風險防范的同時,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第一,堅持黨的領導,構建多元協(xié)同善治體系?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出:“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐……動員社會參與。”[11]通過對5個調(diào)研點實地考察及走訪,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“能人”“賢人”在實際社會生活中長期發(fā)揮著獨特的正向影響作用,在現(xiàn)實社會實踐中起著重要的導向作用。因此,構建黨建引領下的多元主體協(xié)同善治體系,通過發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的影響及導向作用為云南和西藏地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供智囊保障。“新鄉(xiāng)賢”是指在堅持中國共產(chǎn)黨的領導下,愿意以其自身聰明才智、創(chuàng)新思維、人脈資源及學識經(jīng)驗為社會發(fā)展作出奉獻的先進人士[12]?！靶锣l(xiāng)賢組織”是黨建引領下適應新時代社會治理結構變化而創(chuàng)造性衍生發(fā)展的一種多元協(xié)同善治團體,呈現(xiàn)出公益性、倫理性、地域性特征[13]?！靶锣l(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)賢組織”通過與正式組織、非正式組織的溝通協(xié)作,在堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下進一步實現(xiàn)黨群多元協(xié)同善治格局,搭建緊密的黨群關系互動平臺,培育積極行動共識,構建鄉(xiāng)村返貧風險防范多元合力。

情感治理的核心是對情感的理解[14]?！靶锣l(xiāng)賢”以情感參與鄉(xiāng)村治理及返貧風險防范實踐,有助于打破傳統(tǒng)剛性治理結構,更多地發(fā)揮靈活性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性。情感治理作為一種重要的治理方式,有助于柔化權力結構,調(diào)節(jié)治理模式。黨建引領下的“新鄉(xiāng)賢”多元協(xié)同善治返貧風險防范工作,是基層黨委貫徹黨的群眾路線,提升黨政權力在人民群眾心中的認同感與公信力的重要一環(huán)?；鶎又卫韺嵺`中,情感治理具備流動性,“新鄉(xiāng)賢”主要由能人、賢人等思想覺悟高的非國家編制人員構成,因此,多元協(xié)同善治體系下的每位“新鄉(xiāng)賢”的不同情感取向都可能對其他不同社會成員的情感產(chǎn)生不同程度與級別的影響,從而發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”情感導向在返貧風險防范實踐中的作用,凝聚鄉(xiāng)村振興合力。此外,一些已經(jīng)退休的黨政機關工作人員堅持退而不休,發(fā)揮余熱,積極投入基層地區(qū)的鄉(xiāng)村治理實踐、鄉(xiāng)村發(fā)展實踐與人民共同富裕實踐的全過程。這些已經(jīng)退休的黨政機關工作人員繼續(xù)在社會實踐中施展他們的才華,為鄉(xiāng)村返貧風險防范工作出謀劃策。在新時代背景下,社會發(fā)展進程呈現(xiàn)出異質(zhì)化及情感化特征,因此,“新鄉(xiāng)賢”多元協(xié)同善治體系能夠有效提升鄉(xiāng)村振興實踐,同時“新鄉(xiāng)賢”多元治理主體可以從結構嵌入、政治嵌入、關系嵌入、文化嵌入四個角度參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐[15]。針對云南和西藏地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在人才流失與鄉(xiāng)村老齡化問題,黨建引領下的“新鄉(xiāng)賢”多元協(xié)同善治體系對推進返貧風險防范具有重要意義。

第二,黨建引領下的彈性化“聯(lián)村干部”與“駐村干部”制度。黨建引領下的彈性化“聯(lián)村干部”與“駐村干部”制度主要是情感發(fā)展實踐中超越組織邊界且富有情感導向的人格化善治制度,實質(zhì)是通過治理組織再造激發(fā)非正式組織力量在參與正式組織治理實踐中的潛能與導向作用。黨建引領下的彈性化“聯(lián)村干部”與“駐村干部”制度是基于上級黨政機關的派遣,是上級組織通過外部人員輸入,優(yōu)化云南和西藏地區(qū)的鄉(xiāng)村治理人員配備,進一步加強黨建引領下的多元協(xié)同善治效能?！奥?lián)村干部”主要任務是負責宣傳上級政策,擔任黨群關系聯(lián)絡員及黨建關系指導員,彈性化的“聯(lián)村干部”制度可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部做好本職工作的同時又有余力協(xié)調(diào)聯(lián)村工作,是一種“一崗雙責”的制度安排[16]106。“駐村干部”強調(diào)專人專事屬于下派人員跨層級任職。“聯(lián)村干部”與“駐村干部”職能主要包括鄉(xiāng)村發(fā)展、團結黨群、黨建規(guī)劃、教育實踐、人員交際等方面工作,這些工作有效地改善了鄉(xiāng)村治理的主體互動體系,搭建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政干部之間黨政群復合型溝通網(wǎng)絡,同時也增強了彼此之間的信任,減少了信息不對稱,構建了一種創(chuàng)新型體制內(nèi)協(xié)調(diào)運作模式?；鶎狱h委和各級政府部門可通過“一問、二心、三尋、四情”的原則構建“聯(lián)村干部”與“駐村干部”的人格化關系工作流程。首先,詢問原貧困群體的當前發(fā)展現(xiàn)狀及可能潛在的返貧致貧原因;其次,出于公心客觀如實了解并記錄原貧困戶當前實際生活現(xiàn)狀;再次,幫助原貧困戶尋找返貧風險防范多條現(xiàn)實路徑;最后,情系群眾進一步密切黨群血肉關系,扎實推進原貧困戶返貧致貧事前幫扶工作。通過實地走訪與基層黨委座談,有助于了解新時代黨建引領下彈性化“聯(lián)村干部”與“駐村干部”制度對鄉(xiāng)村地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實際作用,從而進一步完善鄉(xiāng)村返貧風險防范措施。

黨建引領下的彈性化“聯(lián)村干部”與“駐村干部”制度是我國根據(jù)實際發(fā)展需求并結合古典管理理論和新古典管理理論形成的富有中國特色的鄉(xiāng)村管理制度。人與人之間的關系形成過程有兩種塑造方式:正式組織下制度構建形成的人格化職務關系(人格化關系1)與非正式組織下人員交際形成的人格化交際關系(人格化關系2),且人格化關系1是正式組織下一種特殊的帶有情感因素的非人格化關系[16]109。由此可知,非人格化關系屬于理性組織關系范疇,人格化關系2屬于感性組織關系范疇,人格化關系1屬于理性與感性共存的組織關系范疇,且人格化關系1在呈現(xiàn)非人格化關系公平性、規(guī)范性的同時又蘊含人格化關系2的柔性與靈活性。黨建引領下的彈性化“聯(lián)村干部”與“駐村干部”管理制度本質(zhì)屬于人格化關系1范疇,因此,在實現(xiàn)原貧困戶公平性要求的同時又滿足其個性化幫扶需求。

(二)依托新要素創(chuàng)新“黨建+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式

第一,黨建引領下的文旅產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作社。習近平總書記在黨的二十大報告中提出:“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。”[1]云南和西藏地區(qū)可以結合各民族地區(qū)特色歷史文化與獨特自然景觀,并以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為依托,推進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,通過整合文景兩類資源實現(xiàn)跨界集約化資源配置,通過文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于形成新時代背景下鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)發(fā)展模式。云南和西藏地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要按照“能融皆融、能整皆整”的原則實現(xiàn)“以文促旅、以旅彰文”的新發(fā)展目標,達到“一村一文景”的理想狀態(tài)。同時,可以發(fā)展相應民族特色手工業(yè),承接中小學生科普教育實踐活動與健體康養(yǎng)休閑服務業(yè)進一步提升文旅產(chǎn)業(yè)附加值。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出:“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。”[1]云南和西藏地區(qū)應當推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,發(fā)展新型農(nóng)村專業(yè)合作社。其一,原貧困戶與重點幫扶戶秉持“有人出人,有資出資”的原則加入合作社。他們可以采取土地入股方式加入其中,但合作社必須簽訂協(xié)議,保證每年給予他們一定數(shù)量的就業(yè)崗位與最低的生活費用保障,從而化解地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用工難”與當?shù)鼐蜆I(yè)崗位少的問題。同時,就業(yè)崗位短缺問題的解決,年輕勞動力流失減少,從而幫助緩解鄉(xiāng)村老齡化的問題,最終實現(xiàn)三維耦合。其二,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村專業(yè)合作社能夠在一定程度上為他們免費提供相關的技術培訓與教育支持,壯大農(nóng)業(yè)人才隊伍,是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員能力的路徑之一[17],可以本質(zhì)上提高原貧困戶的謀生技能,有助于根本性進行返貧風險防范。同時,集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效挖掘其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應,增加農(nóng)村專業(yè)合作社與原貧困戶的經(jīng)濟收入。

第二,“一帶一路”共享繁榮發(fā)展。習近平總書記指出:“共建‘一帶一路’是通向共同繁榮的機遇之路。”[18]云南和西藏地區(qū)依托地緣優(yōu)勢及“一帶一路”倡議的政策支持,逐步融入對外發(fā)展格局規(guī)劃,對外商貿(mào)廣度與深度逐步擴大,從而為云南和西藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級帶來全新機遇。首先,“一帶一路”是經(jīng)濟繁榮之路,云南和西藏地區(qū)可以依托獨特區(qū)位優(yōu)勢擴大對外商貿(mào),實現(xiàn)經(jīng)濟對外發(fā)展。例如西藏已融入“南亞經(jīng)濟圈”,成為中國內(nèi)陸與南亞商貿(mào)溝通站點與物流轉運中心,在“內(nèi)外”經(jīng)濟發(fā)展輻射之下,西藏成功踏上了繁榮機遇之路;云南作為亞洲“地理中心”,與南亞、東南亞、東盟相連,憑借其獨特區(qū)位,快速進入經(jīng)濟發(fā)展“快車道”。其次,“一帶一路”是文化交流之路。云南和西藏地區(qū)擁有多樣民族文化風情,豐厚歷史文化底蘊?；鶎狱h委和各級政府部門應當對外宣傳民族文化,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),提升文化事業(yè),全面構建鄉(xiāng)村文化振興體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后,“一帶一路”是發(fā)展互鑒之路。云南和西藏地區(qū)基層黨委和各級政府部門在擴大對外商貿(mào)交往的同時,應密切關注國內(nèi)外發(fā)展大勢,緊緊抓住通向繁榮振興的機遇之路,從而有助于進一步完善云南和西藏地區(qū)返貧風險防范措施。

第三,“直播帶貨”助力鄉(xiāng)村振興。新時代背景下,數(shù)字信息技術的運用及發(fā)展對拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有較強促進作用,對鄉(xiāng)村貧困治理具有較為顯著的效果。技術賦能使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)實體性公共空間與虛擬性公共空間的交互性特征開始彰顯,“直播帶貨”呈現(xiàn)出實體場景轉向虛擬場景的特殊性發(fā)展模式[19]。云南和西藏地區(qū)黨政干部“直播帶貨”實質(zhì)上是新時代背景下政府、市場與社會三方行為主體之間的交互行為關系的重新塑造。以技術賦能為核心的黨政干部助力“直播帶貨”發(fā)展實踐本質(zhì)上是貧困治理主體對現(xiàn)代貧困治理模式與貧困治理路徑的一種創(chuàng)新型行為結果。新時代背景下,現(xiàn)代數(shù)字信息技術的運用與發(fā)展有助于打破鄉(xiāng)村地區(qū)的“信息孤島”現(xiàn)狀,實現(xiàn)時事實時共享。黨政干部助力“直播帶貨”主要是依靠基層黨建的組織能力“助營助銷”經(jīng)濟發(fā)展,也間接為宣傳民族地區(qū)特色文旅產(chǎn)業(yè)提供了新路徑。鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段,云南和西藏地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景之下,基層黨委和各級政府部門可以順勢借助融媒體網(wǎng)絡信息技術開展“助推助銷”活動,借用數(shù)字化網(wǎng)絡信息技術平臺為家鄉(xiāng)產(chǎn)品代言宣傳,助力鄉(xiāng)村振興建設。

在基層黨委和各級政府部門的牽頭領導下,云南和西藏地區(qū)群眾“自我發(fā)展”意識明顯提升,逐漸養(yǎng)成自己發(fā)展自己、自己提升自己、自己致富自己,體現(xiàn)了強烈的自我發(fā)展內(nèi)生動力和自我發(fā)展內(nèi)生情感,在基層黨委和各級政府部門“造血式”幫扶模式之下,使得脫貧基礎得以穩(wěn)固、脫貧成效更加持續(xù),從而穩(wěn)步走在全國人民共同富裕的道路上。黨建引領下的黨政干部“直播帶貨”發(fā)展路徑對拉動云南和西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的作用,因此,創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式對完善黨建引領下的返貧風險防范具有重要現(xiàn)實意義。

(三)黨建引領下的人才引進與保護政策

習近平總書記在黨的二十大報告中提出:“人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！盵1]當前在中國東南沿海省份各發(fā)達地區(qū)的強勢經(jīng)濟拉力與云南和西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的推力雙重作用之下,云南和西藏地區(qū)大量人口外流。通過對5個地區(qū)實地調(diào)研及走訪,發(fā)現(xiàn)云南和西藏地區(qū)人口流失較為嚴重,村莊現(xiàn)有人口多為老人及留守婦女兒童,年輕勞動力基本只有在農(nóng)忙或春節(jié)時才會短暫回到家鄉(xiāng),居住數(shù)天后再次流返,鄉(xiāng)村“空心化”及人口老齡化問題已經(jīng)成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

首先,基層黨委和各級政府部門應當通過增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造就業(yè)機遇、加大購房財政補貼、縮減企業(yè)財政稅收等相關福利措施預防人才流失,促使人才回流,為地區(qū)健康發(fā)展儲備人才資源。其次,基層黨委和各級政府部門應當激發(fā)當?shù)厝瞬艑Φ貐^(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化的認同感和歸屬感,激發(fā)當?shù)厝瞬艑Φ貐^(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面建設發(fā)展的積極性。最后,基層黨委和各級政府部門應當完善人才信息管理,創(chuàng)新人才體制改革,拓寬人才引進渠道。從人才信息管理看,云南和西藏地區(qū)基層黨委和各級政府部門可以通過構建人才信息庫來掌握人才保有量,了解人才流動率,完善人才信息管理體系建設。從人才體制改革看,云南和西藏地區(qū)基層黨委和各級政府部門可以通過完善人才吸引政策、人才定居政策和人才使用政策,實現(xiàn)人才引得來、留得住、用得好。從人才引進渠道看,云南和西藏地區(qū)基層黨委和各級政府部門可以通過與個人簽約定向就業(yè)協(xié)議、與高校簽約畢業(yè)生招聘條款、與政府簽約人才遴選等政策,實現(xiàn)人才引進渠道高效暢通。