周大偉　劉勇

摘? ?要：鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。隨著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人扮演著舉足輕重的角色。連續(xù)20年的中央一號(hào)文件均將選拔、培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍納入加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的重要部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍得到空前發(fā)展。以沐川縣集體經(jīng)濟(jì)帶頭人為樣本開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該地區(qū)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)行了一定的實(shí)踐探索，從隊(duì)伍建設(shè)、人才培育、政策保障等方面加速了人才隊(duì)伍培育，但仍存在結(jié)構(gòu)不合理、觀念落后、發(fā)展與培養(yǎng)機(jī)制不完善、人才保障不充分等現(xiàn)實(shí)困境。為此，要從筑巢引鳳、健全機(jī)制、提升收益等方面促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；人才隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.013

文章編號(hào)：1009-6922（2023）06-90-06

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！保?］村干部作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍主體，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的排頭兵，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的領(lǐng)頭雁。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，本文以樂山市沐川縣129個(gè)行政村為調(diào)查樣本，持續(xù)半年多時(shí)間，實(shí)地走訪全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽取35個(gè)村、21個(gè)產(chǎn)業(yè)，訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志30余人、村干部和群眾120余人以及部分“三支一扶”人員、“大學(xué)生西部志愿者”，并與相關(guān)幫扶工作隊(duì)和駐村第一書記深入交換了意見，形成如下報(bào)告。

一、基本情況

沐川縣地處四川盆地西南邊緣，位于小涼山余脈五指山北麓，幅員1408平方公里，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)。沐川縣2011年被列入國(guó)家烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)縣，2018年率先在樂山市退出貧困縣序列，2019年全面消除絕對(duì)貧困，2020年通過國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，2021年順利通過國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接綜合核查［2］。近年來(lái)，沐川縣堅(jiān)持“綠色發(fā)展、追趕跨越”總基調(diào)，立足“一根竹、一葉茶、一顆芋（魔芋）”特色農(nóng)業(yè)資源，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)作為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力的重要支撐，實(shí)現(xiàn)“人才圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)跟著人才走”的人才與特色產(chǎn)業(yè)深度融合。

《中共中央? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出：“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人?！保?］在人員身份方面，目前沐川縣有129名村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，大多由致富帶頭人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人等組成。其中：致富帶頭人54名，占41.86%；返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工21名，占16.27%；退役軍人18名，占13.95%；其他人員36名，占27.92%。在人員學(xué)歷方面，通過近年開展的村干部學(xué)歷提升工程、聘請(qǐng)大學(xué)生擔(dān)任村干部等方式，村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人隊(duì)伍的學(xué)歷層次有所提升。其中：初中學(xué)歷的38人，占29.46%；高中（中專、職高）學(xué)歷的45人，占34.88%；?？茖W(xué)歷的39人，占30.23%；本科學(xué)歷的7人，占5.43%。在年齡結(jié)構(gòu)方面，在鄉(xiāng)村振興大背景下，隨著優(yōu)秀農(nóng)民工、大學(xué)生等青年人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人隊(duì)伍愈發(fā)年輕化。目前27～42歲的有55人，占42.63%；43～52歲的有59人，占45.73%；52歲以上的有15人，占11.64%。

從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效來(lái)看，2021年全縣村級(jí)資產(chǎn)14449.71萬(wàn)元，其中長(zhǎng)期投資1892.16萬(wàn)元，短期投資336.2萬(wàn)元，貨幣資產(chǎn)4331.85萬(wàn)元，固定資產(chǎn)折合7889.5萬(wàn)元。從2021年沐川縣村集體經(jīng)濟(jì)組織收益統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，全縣村集體總收入為286.1萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入26.36萬(wàn)元，投資收益211.44萬(wàn)元，其他收入48.3萬(wàn)元；全縣村集體經(jīng)濟(jì)人均收入13.66元；年收益10萬(wàn)元以上的村集體經(jīng)濟(jì)3個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元8個(gè)，5萬(wàn)元以下118個(gè)。

二、主要做法

近年來(lái)，沐川縣以“村級(jí)增收、村民致富、基層穩(wěn)定”為目標(biāo)，積極探索“政府+人才+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，通過建立中省財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作機(jī)制，全力構(gòu)建以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村、以村帶戶的利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，黨組織培育人才、集聚人才和管理人才作用得到充分發(fā)揮，本土人才培育加速，提供了鄉(xiāng)村振興的人才支撐和智力保障。

（一）聚焦隊(duì)伍建設(shè)，按下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快捷鍵”

發(fā)揮村書記“領(lǐng)頭雁”作用，切實(shí)儲(chǔ)備一批懂發(fā)展、能經(jīng)營(yíng)的管理人才隊(duì)伍。由中共沐川縣委組織部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，組織各村黨組織書記采取資金入股、技術(shù)入股等方式入股40余個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，并聘任全縣129個(gè)村黨支部書記為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社法人，助力群眾增收致富。如舟壩鎮(zhèn)普寧村黨支部書記受到政府對(duì)優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策的吸引，將在外務(wù)工積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)投入到家鄉(xiāng)茶葉種植管理銷售上，并迅速成長(zhǎng)為黨支部書記，成立茶葉種植加工合作社，爭(zhēng)取100余萬(wàn)元修建茶葉加工廠。在其帶領(lǐng)下全村種植茶葉6000多畝，年產(chǎn)值達(dá)3000余萬(wàn)元。

（二）聚焦人才培育，筑牢村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蓄水池”

由中共沐川縣委組織部牽頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織力量，挖掘摸排鄉(xiāng)土人才，分類建立技能技術(shù)人才庫(kù)、管理人才庫(kù)、鄉(xiāng)土人才后備庫(kù)等，將各類鄉(xiāng)土人才納入后備庫(kù)管理，統(tǒng)一進(jìn)行技能技術(shù)培訓(xùn)，并結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)需要，精準(zhǔn)匹配各類人才，實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量數(shù)量雙提升目標(biāo)。截至2022年底，已摸排各類鄉(xiāng)土人才3000余名，組建各類鄉(xiāng)土人才技術(shù)隊(duì)100余支，開展農(nóng)村實(shí)用性人才培訓(xùn)10余期共2000余人次，各類鄉(xiāng)土人才參與產(chǎn)業(yè)管護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村住房改擴(kuò)建等項(xiàng)目120余個(gè)，帶動(dòng)2000余人就業(yè)，盈利達(dá)500余萬(wàn)元。如沐溪鎮(zhèn)聘請(qǐng)29個(gè)村黨支部書記為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，其中松林村魔芋種植合作社、茨灣村獼猴桃種植合作社等6個(gè)村集體合作社實(shí)現(xiàn)年收益破10萬(wàn)元。

（三）聚焦政策保障，搭建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車道”

中共沐川縣委組織部、沐川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沐川縣財(cái)政局三部門聯(lián)合印發(fā)《沐川縣扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)收益率、項(xiàng)目回報(bào)率、資源轉(zhuǎn)化率等經(jīng)營(yíng)管理狀況，按照優(yōu)、良、差三個(gè)級(jí)別分類管理。對(duì)在推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展中貢獻(xiàn)突出、成效顯著的黨組織書記、村干部及管理人員，除了按村集體當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性收益20%比例給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還對(duì)優(yōu)級(jí)合作社在項(xiàng)目支持、資源分配、稅費(fèi)補(bǔ)助等方面給予傾斜，并增加10%的占股比例獎(jiǎng)勵(lì)分紅；對(duì)差級(jí)合作社減少10%的占股比例分紅，進(jìn)一步激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)激情。如沐溪鎮(zhèn)茨灣村集體經(jīng)濟(jì)在收益資金達(dá)到50余萬(wàn)元之后，沐溪鎮(zhèn)又投入300余萬(wàn)元大力發(fā)展1000余畝藤椒、佛手瓜、柑橘、胭脂脆桃、無(wú)花果、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，村民再次獲得“租金+工酬+分紅”三重收益，實(shí)現(xiàn)人均增收500元。

三、存在的主要問題

（一）人才結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展觀念落后

1.人口外流導(dǎo)致村級(jí)人才隊(duì)伍后備力量不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才需求明顯增加，人才不足的短板進(jìn)一步凸顯。一方面，勞動(dòng)力嚴(yán)重外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村老齡化與空心化嚴(yán)重。黃丹鎮(zhèn)鐘坪村全村共有2270人，25～50歲的僅占總數(shù)的51%，且其中一半以上的青壯年、技術(shù)人才長(zhǎng)期在外務(wù)工，村集體經(jīng)濟(jì)很難得到青年人才有力的支撐。另一方面，人口缺失導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。茨竹鄉(xiāng)五四村受交通閉塞、區(qū)域偏遠(yuǎn)等影響，鄉(xiāng)土人才留不住、外來(lái)人才難吸引，2015年以來(lái)受升學(xué)畢業(yè)不回原籍地、外嫁和外部環(huán)境等影響，流失人員85人，占總?cè)丝诘?.15%；外來(lái)人才近乎為零。長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)，人才困境進(jìn)一步加劇。

2.村集體經(jīng)濟(jì)組織成員文化素質(zhì)水平低。人才素質(zhì)直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的質(zhì)量與效率，素質(zhì)有待提高是當(dāng)前全縣集體經(jīng)濟(jì)組織人員存在的普遍問題。一是學(xué)習(xí)能力方面，自主學(xué)習(xí)的積極性不高，吸收專業(yè)知識(shí)速度慢且“等、靠、要”思想嚴(yán)重。目前全縣對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員培訓(xùn)覆蓋率近100%，但通過與100余名村干部交談發(fā)現(xiàn)，一半以上成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的決策、生產(chǎn)和交易過程只存在概念性的了解，對(duì)如何實(shí)際操作還缺乏系統(tǒng)思維。二是專業(yè)能力欠缺。當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大部分從事普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)80%以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員只能從事單一的生產(chǎn)、技術(shù)性事務(wù)，而具備財(cái)務(wù)審計(jì)、信息技術(shù)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等知識(shí)的復(fù)合型人才不足20%，這導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏活力，改革進(jìn)取積極性不足。

3.村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。當(dāng)前具備農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展理念的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人比較缺乏，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性較弱，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其一，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全縣129個(gè)村黨支部書記、村委會(huì)主任一肩挑人數(shù)占比高達(dá)98%，但連選連任情況較為突出。村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平較低，42歲以下人數(shù)占比僅為42.63%，本科及以上學(xué)歷不足10%。其二，個(gè)別村“兩委”班子工作思路老套，小農(nóng)思想較重的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。如有的村黨支部書記因不敢嘗試、怕?lián)?zé)任等，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金長(zhǎng)期閑置在賬上不知如何使用，有的班子將發(fā)展資金轉(zhuǎn)借縣龍頭企業(yè)獲取低額利息。這種不愿思考發(fā)展新手段、缺乏積極探索和創(chuàng)造性工作思維的精神，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裹足不前，致使現(xiàn)有的資源資金不會(huì)用、不想用、不敢用，擔(dān)心少數(shù)人“富”了的自私狹隘思想仍然存在。

（二）人才發(fā)展與培養(yǎng)機(jī)制不完善

1.缺乏有效的人才引進(jìn)機(jī)制。首先，集體組織缺乏與各高校、勞動(dòng)市場(chǎng)的有效聯(lián)結(jié)。目前盡管已有“三支一扶”“大學(xué)生西部志愿服務(wù)計(jì)劃”等政策支持，但高校畢業(yè)生及其他社會(huì)剩余勞動(dòng)力真正留下并轉(zhuǎn)化為農(nóng)村實(shí)用人才的并不多。從走訪“三支一扶”“大學(xué)生西部志愿者”等群體來(lái)看，大多數(shù)人表示只是以此為過渡，期滿后均想通過考試或者其他渠道重新就業(yè)。加之留下來(lái)的相關(guān)配套激勵(lì)措施不足，這些因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才留不住。其次，人才供給結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求不匹配。近年來(lái)，全縣人才引進(jìn)政策多聚焦于行政管理、法律、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域人才，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技、信息化、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等專業(yè)人才以及新興學(xué)科人才的重視程度不夠，從2022年新招錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職位表來(lái)看，并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于涉農(nóng)方向?qū)I(yè)人才的招錄計(jì)劃。

2.引進(jìn)人才難融入。從權(quán)力機(jī)制來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部多已形成穩(wěn)定的權(quán)力集體，這種機(jī)制普遍具有排外性。首先，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，彼此依靠親緣、鄉(xiāng)情或其他利益關(guān)系緊密聯(lián)系。如底堡鄉(xiāng)7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中除在政府主導(dǎo)下引進(jìn)的魔芋種植大戶、大閘蟹養(yǎng)殖戶等少數(shù)人員擔(dān)任管理人員外，其余80%以上管理人員均為本地人。在這種約定俗成的管理模式與利益分配方式下，權(quán)力結(jié)構(gòu)也隨之固化。其次，“三權(quán)分置”改革效果還不理想。盡管“三權(quán)分置”改革激活了集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中各類利益沖突時(shí)常發(fā)生，且流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度較弱，外來(lái)人員難以直接從集體土地中獲益；宅基地流轉(zhuǎn)不暢，限制了外來(lái)人才居住條件，阻礙了如農(nóng)家樂等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的入駐，導(dǎo)致資源流入困難等。

3.人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制不健全。首先，負(fù)責(zé)人培養(yǎng)機(jī)制不健全。從目前開展的村黨支部書記培訓(xùn)工作來(lái)看，培訓(xùn)內(nèi)容多為行政管理培訓(xùn)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)需求重視不足，且個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將培訓(xùn)計(jì)劃列入年度安排，標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致負(fù)責(zé)人能力參差不齊。其次，專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制缺失。由于經(jīng)費(fèi)、人力不足等局限，集體經(jīng)濟(jì)組織難以搭建系統(tǒng)的文化理論與專業(yè)技能長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，社會(huì)力量難以有效參與。且培訓(xùn)考核“唯成果論”，忽略成果轉(zhuǎn)化實(shí)際情況，還需進(jìn)一步打開培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才的新局面。

（三）人才的相關(guān)保障不充分

1.施展才華的平臺(tái)小。全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。雖然近幾年通過領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、單位幫扶、社會(huì)參與等形式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，其經(jīng)營(yíng)情況在一定程度上得到改善，但年收益10萬(wàn)元以下的村集體仍占絕大多數(shù)。從收入構(gòu)成來(lái)看，村集體收益中財(cái)政補(bǔ)貼、撥款等政府轉(zhuǎn)移性收入占比依然較高，部分集體經(jīng)濟(jì)組織在無(wú)穩(wěn)定收入的同時(shí)負(fù)債運(yùn)行。如沐溪鎮(zhèn)茨灣村在發(fā)展佛手瓜、櫻桃等產(chǎn)業(yè)時(shí)，由于運(yùn)行模式不合實(shí)際、人員管理不當(dāng)，加之極端天氣等多重因素影響，村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了虧損情況。與成熟的城市發(fā)展平臺(tái)相比，村集體經(jīng)濟(jì)為人才提供的發(fā)展平臺(tái)十分有限，這導(dǎo)致人員才能無(wú)法充分施展、人才職業(yè)前景不明朗。

2.村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人待遇低、任務(wù)重。各種政務(wù)以多種形式傳遞到基層一線，造成村級(jí)任務(wù)繁重。村干部面臨大量督查、考核和排名等行政工作，而考評(píng)內(nèi)容與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不緊密，村干部難以全身心投入發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)待遇收入統(tǒng)計(jì)顯示，沐川縣2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30796元、農(nóng)村居民人均可支配收入僅為15339元。而根據(jù)全縣集體經(jīng)濟(jì)收益情況看，單個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益在5萬(wàn)元以上的不足總數(shù)的10%，調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)村集體至今仍未落實(shí)收益獎(jiǎng)勵(lì)，即便落實(shí)了提取年度收益20%用于獎(jiǎng)勵(lì)管理人員，具體到個(gè)人也是九牛一毛。在目前村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”小、分配收益困難等多種原因制約下，現(xiàn)有工資報(bào)酬水平對(duì)人才的吸引力嚴(yán)重不足，收入差距大導(dǎo)致在人才市場(chǎng)上毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。

3.農(nóng)村生活條件差。二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下，生活條件差距明顯，城市的教育、醫(yī)療和住房保障優(yōu)勢(shì)明顯。村集體經(jīng)濟(jì)組織在成員房屋、戶口、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題上不能得到良好的保障，人才在城市中可以擁有的戶籍、收入、職稱條件等比起鄉(xiāng)村更有優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，城市便捷的基礎(chǔ)設(shè)施與開放的文化氛圍、思想觀念對(duì)人才形成了強(qiáng)大吸引力，而鄉(xiāng)村交通、能源和社會(huì)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不夠完善，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。在兩方面原因的共同作用下，人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情難以充分調(diào)動(dòng)，不利于外來(lái)人才的流入與鄉(xiāng)賢人士回流。

四、對(duì)策建議

綜上所述，目前村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍呈現(xiàn)的整體質(zhì)量落后、發(fā)展與培養(yǎng)機(jī)制不完善、相關(guān)保障不充分等問題，已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，需要從提升隊(duì)伍質(zhì)量、完善發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)要素保障等多方面入手，全方位、多角度優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)路徑。

（一）筑巢引鳳，在吸引優(yōu)秀人才上做文章

一是利用鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金向村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，讓村集體經(jīng)濟(jì)盡快提升發(fā)展壯大。打造村集體經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，著重吸引懂市場(chǎng)、能管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航掌舵中來(lái)。二是針對(duì)西部農(nóng)業(yè)縣勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、農(nóng)村空心化、老齡化等現(xiàn)象，在新一輪選配村黨支部書記時(shí)需要側(cè)重考慮搞經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展等能力。村級(jí)基礎(chǔ)政務(wù)治理職能在逐漸弱化，而對(duì)利用資產(chǎn)資金發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)職能的要求在不斷上升，這就對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人提出新的要求。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)走上黨支部書記崗位，充實(shí)進(jìn)村“兩委”班子。三是縣級(jí)黨委政府利用資源幫助村集體想辦法找路子，推廣村級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和提升。加大政策扶持力度，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，提升村集體經(jīng)濟(jì)盈利水平，做大村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾共享發(fā)展成果、讓帶頭人多分紅利、讓村組織“有錢辦事”。

（二）健全機(jī)制，在留住人才上求突破

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)政策“松綁”。中央和省級(jí)財(cái)政可以出臺(tái)關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)扶持資金的使用規(guī)范，設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)集體資金合理使用，探索盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。著力破除怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任、不敢嘗試等消極思想。二是理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益分配關(guān)系，實(shí)行“政經(jīng)分開”（即村民公共服務(wù)事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離）。村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，按章程辦事、依制度行事、對(duì)股東負(fù)責(zé)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是加大資金、項(xiàng)目、人才等政策性資源向村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜力度，確保公共財(cái)政投入與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立集體經(jīng)濟(jì)帶頭人“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I收”的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和表彰發(fā)展富有成效的精神激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)于符合條件的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有想法的能人來(lái)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）提升收益，在培育人才發(fā)展上下功夫

一是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人在搞經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)，定期有針對(duì)性地邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、鄉(xiāng)村振興專家開展到村或者網(wǎng)課等形式培訓(xùn)，分享“三農(nóng)”和集體經(jīng)濟(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬帶頭人在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的思路和視野，充分發(fā)揮“培育一批能人，帶動(dòng)一方百姓，搞活一方經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)。二是注重培養(yǎng)的傳承性、沉浸式，建好用好“傳幫帶”機(jī)制，以老帶新“面對(duì)面、手把手”確保后繼有人。開展鄉(xiāng)村旅游、電商、自媒體、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等實(shí)用技術(shù)沉浸式學(xué)習(xí)，著力提高業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力。三是增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏銳性。帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其不斷探索自身成功發(fā)展之路，將基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)換成實(shí)踐活動(dòng)，幫助集體經(jīng)濟(jì)帶頭人更新思維、轉(zhuǎn)變理念，提高發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)和敏銳把握形勢(shì)、機(jī)遇的能力。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：秦利民

[收稿日期]2023-08-15

[作者簡(jiǎn)介]周大偉（1981—），男，河北武安人，中共樂山市直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)副書記，主要研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；劉勇（1993—），男，重慶萬(wàn)州人，樂山市沐川縣黃丹鎮(zhèn)人民政府四級(jí)主任科員，主要研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。