四川建設(shè)教育強(qiáng)省的歷史機(jī)遇與路徑選擇

摘? ?要：通過(guò)對(duì)教育強(qiáng)省既有研究文獻(xiàn)、國(guó)內(nèi)兄弟?。ㄊ?、區(qū)）的政策文件、四川省級(jí)政策文件進(jìn)行比較和分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前四川省處于加快建設(shè)教育強(qiáng)省的歷史機(jī)遇期：從國(guó)際上看，教育競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，教育強(qiáng)省是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉；從省際來(lái)看，教育強(qiáng)省是助力治蜀興川再上新臺(tái)階的必由之路。通過(guò)對(duì)省內(nèi)教育情況的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前四川省建設(shè)教育強(qiáng)省仍存在優(yōu)質(zhì)教育資源供給不均衡、教育發(fā)展不充分、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力需提高、教育保障問(wèn)題較突出等情況。在當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇下，四川省需抓住教育強(qiáng)省建設(shè)契機(jī)，著力推動(dòng)“四個(gè)強(qiáng)”促進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“強(qiáng)公平”、培養(yǎng)人才隊(duì)伍“強(qiáng)建設(shè)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)服務(wù)”、加大教育投入和監(jiān)督“強(qiáng)保障”。

關(guān)鍵詞：四川?。唤逃龔?qiáng)??；歷史機(jī)遇；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：G40? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.012

文章編號(hào)：1009-6922（2023）06-82-08

教育競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。黨的二十大明確提出：“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)……堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。”［1］33-34加快建設(shè)教育強(qiáng)省是全面落實(shí)中央“加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”重大決策部署的重要途徑，是解決當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分新矛盾的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)教育強(qiáng)省既有研究文獻(xiàn)、國(guó)內(nèi)兄弟省（市、區(qū)）的政策文件、四川省級(jí)政策文件以及官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研分析研判當(dāng)前四川省建設(shè)教育強(qiáng)省所面臨的歷史機(jī)遇和存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出“四個(gè)強(qiáng)”的教育強(qiáng)省建設(shè)路徑。

一、問(wèn)題的提出

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了到2035年“邁入教育強(qiáng)國(guó)行列”的目標(biāo)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)?！保?］33報(bào)告首次將教育、科技、人才工作單獨(dú)成章進(jìn)行一體部署。加快推進(jìn)教育強(qiáng)省是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階和實(shí)現(xiàn)“美麗繁榮和諧四川”目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

教育強(qiáng)省就是切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全國(guó)率先建立起符合教育發(fā)展規(guī)律，并構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。教育強(qiáng)省包括兩個(gè)基本特征：一是教育發(fā)展綜合水平居全國(guó)前列，與發(fā)達(dá)國(guó)家（省份）之間的差距不斷縮小。二是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。具體內(nèi)容包括“三強(qiáng)”：教育自身發(fā)展改革所體現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)，教育支撐系統(tǒng)所體現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)所體現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)。

四川是西部人口大省、科教大省。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共四川省委、四川省人民政府堅(jiān)定不移實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持辦人民滿意教育，努力把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2022年末，全省有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2.3萬(wàn)所，在校生1637.7萬(wàn)人，教職工126.3萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師101.2萬(wàn)人，已建成全國(guó)第五、西部最大規(guī)模的現(xiàn)代教育體系，為加快建成教育強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［2］。四川作為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的重要之地，要進(jìn)一步形成西部高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，需要大量的人才支撐和有力的智力保障。四川教育事業(yè)肩負(fù)的使命更加艱巨，四川教育強(qiáng)省的建設(shè)更為迫切，需要進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)國(guó)家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局。

二、文獻(xiàn)綜述

在教育領(lǐng)域，教育強(qiáng)省具有深遠(yuǎn)的影響和現(xiàn)實(shí)意義。教育強(qiáng)省意味著追求教育的均衡發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的普及程度，以及提升整體教育質(zhì)量。“教育強(qiáng)省”這一概念的提出源于對(duì)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的深入思考。我國(guó)提出教育強(qiáng)省的時(shí)間最早可以追溯到1994年底，當(dāng)時(shí)廣東省召開(kāi)全省教育工作會(huì)議，提出“為把廣東建設(shè)成為教育強(qiáng)省而奮斗”的口號(hào)［3］。從那時(shí)起，國(guó)內(nèi)教育學(xué)界開(kāi)始對(duì)教育強(qiáng)省進(jìn)行廣泛且深入的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，有學(xué)者從教育政策制定與執(zhí)行的角度來(lái)對(duì)教育強(qiáng)省進(jìn)行分析。制定和執(zhí)行教育政策對(duì)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省起著決定性作用，研究者們關(guān)注政策制定的科學(xué)性和公正性，研究如何確保政策的有效執(zhí)行，并探索在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中如何引入更多的創(chuàng)新性參與。比如陳偉（2008）以1978—2008年廣東省實(shí)施的教育政策來(lái)分析廣東成功實(shí)現(xiàn)從“教育強(qiáng)省”向“教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)歷程和深層次原因。陳偉認(rèn)為，通過(guò)這次戰(zhàn)略調(diào)整廣東較好地應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展但教育相對(duì)滯后的“剪刀差”，實(shí)現(xiàn)了廣東教育發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換與升級(jí)［4］。

第二，有學(xué)者從教育質(zhì)量管理與評(píng)估的角度來(lái)進(jìn)行研究。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立有效的教育質(zhì)量管理體系并進(jìn)行合理評(píng)估。研究者們研究如何建立有效的質(zhì)量管理體系，如何進(jìn)行合理的教育評(píng)估，以及如何利用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行政策調(diào)整和改進(jìn)。比如邵澤斌（2011）認(rèn)為教育強(qiáng)省的概念包含教育背景條件、資源輸入、過(guò)程組織和結(jié)果產(chǎn)出四個(gè)維度。他以此為基礎(chǔ)，從教育背景、教育投入、教育過(guò)程和教育產(chǎn)出四個(gè)維度構(gòu)建了一個(gè)包含16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)的教育強(qiáng)省指標(biāo)體系［5］。

第三，還有很多學(xué)者從不同省份的教育現(xiàn)代化體系建設(shè)入手展開(kāi)頗具地方特色的教育強(qiáng)省經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究。蔣書(shū)同（2020）從教育體系與義務(wù)教育、普通高中教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育、學(xué)前教育、民辦教育等方面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)湖南教育情況做了系統(tǒng)性梳理和闡述，認(rèn)為自新中國(guó)成立后湖南省教育發(fā)生了深層次和根本性變革，取得了巨大成就，并總結(jié)出湖南省教育發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)啟示［6］。吳立保和徐楠（2022）從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度，以提升教育競(jìng)爭(zhēng)力為核心對(duì)江蘇省高等教育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)踐和路徑進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)［7］。劉斌和金勁彪（2020）通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名靠前省份的高等教育相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，高等教育發(fā)達(dá)的省份往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。最后得出的研究結(jié)論是目前我國(guó)相關(guān)省份在諸多方面仍有差距，需要進(jìn)一步增加高校數(shù)量、優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)、提升地區(qū)服務(wù)能力、推進(jìn)國(guó)際化程度［8］。

總體來(lái)說(shuō)，教育強(qiáng)省相關(guān)研究已經(jīng)取得了豐碩的理論成果，這些研究為理解如何實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省提供了有益視角。然而，仍存在許多需要進(jìn)一步探索的領(lǐng)域。例如，如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距、如何提升職業(yè)教育質(zhì)量、如何實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量創(chuàng)新性跨越，以及如何在全球化背景下引入更開(kāi)放和更多元的教育模式等。在未來(lái)的研究中，需要更加關(guān)注如何將理論和實(shí)踐相結(jié)合，如何把研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策建議，以及如何創(chuàng)新解決教育面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)這些問(wèn)題的探討將有助于更深入地理解教育強(qiáng)省的內(nèi)涵和實(shí)踐路徑。

三、加快建設(shè)教育強(qiáng)省的歷史機(jī)遇

（一）從國(guó)際上看，教育競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分

從國(guó)際上看，教育競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在教育領(lǐng)域的綜合實(shí)力和影響力。面對(duì)來(lái)自西方的圍追堵截，我國(guó)芯片、新材料等“卡脖子”問(wèn)題一時(shí)難以解決，這充分凸顯了我國(guó)大力發(fā)展教育事業(yè)、培養(yǎng)高科技人才、加快自主創(chuàng)新、提升科創(chuàng)水平、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切性。2021年發(fā)布的《中國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2021版）》選取了世界各國(guó)中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億美元，且全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前50位的38個(gè)國(guó)家進(jìn)行比較，中國(guó)在38個(gè)國(guó)家中排名第18位，較2020年提升一位。該研究顯示，中國(guó)在教育國(guó)際化水平、教育產(chǎn)出和創(chuàng)新指數(shù)方面表現(xiàn)優(yōu)異，其中：數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的質(zhì)量與科研機(jī)構(gòu)的質(zhì)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)分列38個(gè)國(guó)家的第一和第二名，科研人員數(shù)量指標(biāo)位居第一，這反映出我國(guó)近年來(lái)在高質(zhì)量基礎(chǔ)教育和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)方面取得顯著成效［9］。根據(jù)《中國(guó)教育科技全球競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2022）》研究顯示，我國(guó)當(dāng)前正處于教育科技發(fā)展的機(jī)遇期，這主要得益于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持“科教興國(guó)”“科技強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，持續(xù)保障教育發(fā)展領(lǐng)域的財(cái)政投入，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例已連續(xù)10年保持在4%以上，這些資金為教育科技發(fā)展提供了重要支撐。另外，我國(guó)現(xiàn)已建成世界上最大規(guī)模的教育體系，現(xiàn)有在校學(xué)生總數(shù)達(dá)2.91億［10］。我國(guó)教育科技的快速發(fā)展為全省高質(zhì)量推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)提供了重要發(fā)展機(jī)遇，提出了具體實(shí)踐要求。

（二）從國(guó)內(nèi)來(lái)看，教育強(qiáng)省是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉

四川作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的重要之地，需要大量的人才支撐來(lái)推進(jìn)西部高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。在教育資金投入方面，2022年全省各級(jí)財(cái)政共投入1865億元加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化［11］，為加快建設(shè)教育強(qiáng)省提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，這充分說(shuō)明了四川對(duì)教育發(fā)展的高度重視。在教育公平方面，政府加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，建立了覆蓋學(xué)前教育到高等教育的資助體系，確保每一個(gè)學(xué)生都有平等接受教育的機(jī)會(huì)；全省165個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡縣國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，在義務(wù)教育階段已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。在民族教育和職業(yè)教育方面，四川創(chuàng)造性地實(shí)施民族地區(qū)15年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育和“一村一幼”等重大教育工程；人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2019級(jí)民族地區(qū)“9+3”畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到99.1%［12］。在高等教育方面，四川有2所高校入選一流大學(xué)建設(shè)高校，6所高校入選一流學(xué)科建設(shè)高校，為四川建設(shè)教育強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年末，全省全年普通本（專(zhuān)）科在校生205.2萬(wàn)人，增加6.8%；畢業(yè)生51.0萬(wàn)人，增加13.0%。研究生在校生15.9萬(wàn)人，畢業(yè)生3.9萬(wàn)人［2］。截至2023年6月，全省共有137所高校，其中專(zhuān)科院校84所［13］。這充分說(shuō)明了四川高等教育的高質(zhì)量和普及程度。未來(lái)，四川將繼續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，以教育強(qiáng)省助力治蜀興川再上新臺(tái)階，為國(guó)家和地方培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

（三）從省際來(lái)看，教育強(qiáng)省是助力治蜀興川再上新臺(tái)階的必由之路

四川需加快教育強(qiáng)省建設(shè)，進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出率，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)國(guó)家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局。自2018年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上作出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的指示以來(lái)，各省（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際對(duì)標(biāo)對(duì)表，先后提出本?。ㄊ小^(qū)）2035年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省目標(biāo)的政策報(bào)告（見(jiàn)表1）。當(dāng)前四川正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中共四川省委、四川省人民政府加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，這些都迫切需要加快推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，以教育服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四川的教育規(guī)模居全國(guó)前五位、西部首位，基礎(chǔ)教育水平雖然不是全國(guó)領(lǐng)先，但在西南地區(qū)位居前列。在爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)省和助力治蜀興川再上新臺(tái)階的形勢(shì)下，中共四川省委、四川省人民政府強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省、辦好人民滿意的教育，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力人才支撐和智力保障，明確了一個(gè)富有時(shí)代感、符合四川省情的教育發(fā)展奮斗目標(biāo)。

四、高質(zhì)量建設(shè)教育強(qiáng)省面臨的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，四川的教育取得了巨大進(jìn)步，但在全國(guó)教育系統(tǒng)中，四川作為西部人口大省、教育大省，底子薄、體量大、欠發(fā)達(dá)的基本特征還沒(méi)有得到根本改變。四川教育事業(yè)“大而不強(qiáng)”“大而不均”“大而不優(yōu)”“大而不特”，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍比較突出，還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的新要求、新期盼。

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源供給不均衡

一是區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際發(fā)展不平衡。從省內(nèi)來(lái)看，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在大城市及周邊城市群，民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問(wèn)題不容忽視；中小學(xué)教育教學(xué)整體質(zhì)量不高、職業(yè)教育辦學(xué)條件滯后、學(xué)位供給不足等與人民群眾“上好學(xué)”的普遍期盼還有很大差距。從縣域內(nèi)來(lái)看，城鄉(xiāng)學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、辦學(xué)質(zhì)量等方面存在一定差異。城區(qū)追求高水平教育資源與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏并存；教師資源配置結(jié)構(gòu)性失衡、教師待遇不均衡問(wèn)題突出；城鎮(zhèn)學(xué)?！按笮ｎ~、大班額”和農(nóng)村學(xué)?！叭跎⑿　辈⒋娴默F(xiàn)象突出，“城擠、鄉(xiāng)松、村空”問(wèn)題嚴(yán)峻。從高校來(lái)看，部屬、省屬、市州屬、行業(yè)屬高校在生均經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目投入等方面差異較大，公辦、民辦和本科、專(zhuān)科院校在師資水平、科研水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面也有明顯差異。二是素質(zhì)教育發(fā)展不平衡。重智育輕德體美育、重分?jǐn)?shù)輕能力、片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象還普遍存在，素質(zhì)教育推進(jìn)困難?！半p減”背景下中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)依然較重，中小學(xué)生身體素質(zhì)提升緩慢，“小眼鏡、小胖墩”比例過(guò)高，視力不良檢出率超過(guò)1/3，中小學(xué)生肥胖率逐年上升，中學(xué)生上肢力量合格率偏低。

（二）教育發(fā)展不充分

一是滿足群眾需求不充分。個(gè)性化、多層次、多元化教育需求未得到有效滿足，比如多數(shù)家長(zhǎng)重視素質(zhì)教育，重視興趣類(lèi)校外教育，很多就業(yè)青年渴望“充電”再學(xué)習(xí)等。二是師資力量配備不充分，專(zhuān)任教師編制、數(shù)量配備不充分，專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，特別是民族地區(qū)教師剛性缺編嚴(yán)重；除小學(xué)、初中專(zhuān)任教師的學(xué)歷合格率達(dá)標(biāo)外，其余普遍低于全國(guó)平均水平。三是教學(xué)條件供給不充分，具體表現(xiàn)為多階段的多指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，主要包括高等教育生均教育儀器，學(xué)前、小學(xué)、高中和高教生均校舍面積，小學(xué)、初中、中職和高教計(jì)算機(jī)人均數(shù)，學(xué)前、小學(xué)、中職和高教運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地生均面積，小學(xué)、初中、中職和高教生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)，小學(xué)生均教輔用房等。

（三）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力需提高

從人才培養(yǎng)來(lái)看，四川萬(wàn)人中文盲人數(shù)尤其是15歲以上的文盲人數(shù)比例還比較高，均高于全國(guó)平均水平和其他省份的比例，教育提供的人才支撐明顯不足。從科技產(chǎn)出來(lái)看，四川高校科技產(chǎn)出指數(shù)在全國(guó)排名較為靠后。就教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度來(lái)看，長(zhǎng)江教育研究院在《中國(guó)教育指數(shù)（2019年版）》中做過(guò)測(cè)算，四川的貢獻(xiàn)度為0.86，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名第14位，低于全國(guó)平均水平（1.26），教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力亟須加強(qiáng)［14］。當(dāng)前教育、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密，創(chuàng)新潛力還沒(méi)得到充分釋放，科技創(chuàng)新的投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還不協(xié)調(diào)，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度還有待提高。

（四）教育保障問(wèn)題較突出

在教育投入方面，教育經(jīng)費(fèi)投入不充分。四川省教育經(jīng)費(fèi)投入總量雖多，但增長(zhǎng)比例不大，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平相比還存在不小差距。從各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)來(lái)看，普通高中、職業(yè)教育、高等教育明顯低于全國(guó)水平，生均財(cái)政投入偏少。在師資力量方面，四川省各階段教育的生師比與全國(guó)平均水平還有一定差距，特別是特殊教育、學(xué)前教育和中職教育。小學(xué)階段教師本科學(xué)歷遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，基礎(chǔ)教育階段擁有碩士學(xué)位的教師數(shù)量整體偏少，普通高等教育教師擁有副高及以上職稱(chēng)的比例偏低。在教育質(zhì)量方面，四川省在校和已畢業(yè)研究生數(shù)占本科和研究生總?cè)藬?shù)的比重均偏低，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)數(shù)偏少，一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)與發(fā)達(dá)省份存在一定差距?？萍汲晒稗D(zhuǎn)讓數(shù)量以及國(guó)際留學(xué)生人數(shù)均低于全國(guó)平均水平。

五、高質(zhì)量建設(shè)教育強(qiáng)省的路徑選擇

治蜀興川，教育先行。四川建設(shè)教育強(qiáng)省要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署落地落實(shí)和推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供強(qiáng)有力的智力和動(dòng)力支撐。四川正值“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略歷史機(jī)遇期，應(yīng)堅(jiān)持新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，著力解決四川教育“大而不強(qiáng)”“大而不均”“大而不優(yōu)”“大而不特”的問(wèn)題，構(gòu)建與四川省人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育支撐體系，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“強(qiáng)公平”

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)變化，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，同步規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)空間布局與地理空間布局，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)規(guī)劃、誰(shuí)布局”原則，落實(shí)各級(jí)政府學(xué)校規(guī)劃布局職責(zé)。有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加強(qiáng)“兩類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，著力解決“村空、鄉(xiāng)弱、城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，打造城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)一體化示范城市。二是實(shí)施區(qū)域教育分類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略。全省統(tǒng)一規(guī)劃，按照全省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，支持成都平原地區(qū)教育一體化實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，做優(yōu)四川教育頂部，川南、川東北、攀西地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展壯大四川教育腰部，川西北地區(qū)和大小涼山地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展抬高四川教育底部。三是實(shí)施教育支撐脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接提升工程。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，推進(jìn)控輟保學(xué)常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，適齡兒童失學(xué)輟學(xué)由動(dòng)態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)化清零。完善并落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭的孩子都能接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。

（二）培養(yǎng)人才隊(duì)伍“強(qiáng)建設(shè)”

一是優(yōu)化教師隊(duì)伍管理。完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度，落實(shí)中小學(xué)教師資格考試政策，嚴(yán)格執(zhí)行教師持證上崗制度。加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，完善優(yōu)秀人才“引、育、用”制度。健全教師職稱(chēng)、崗位和考核評(píng)價(jià)制度，建立完善教師退出機(jī)制。二是有效保障教師數(shù)量。規(guī)范和創(chuàng)新教師配備，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍補(bǔ)充需要，采取多種形式增加教師總量。結(jié)合中小學(xué)教職工編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)生師比進(jìn)行考核，確保教師數(shù)量充足。三是著力提升教育教學(xué)能力。實(shí)施好“國(guó)培計(jì)劃”，增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。實(shí)施全員輪訓(xùn)，確保以校為本的培訓(xùn)工作落實(shí)落細(xì)。突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。四是加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。要加大對(duì)兩院院士、國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人、突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)任職資格人員的引進(jìn)和培育，通過(guò)集聚一批具有國(guó)際影響力的高層次人才引領(lǐng)學(xué)校高位發(fā)展，借助高層次人才提高青年教師的專(zhuān)業(yè)水平和國(guó)際視野。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)服務(wù)”

一是構(gòu)建適應(yīng)全省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育布局。聚力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需求，構(gòu)建21個(gè)市（州）全覆蓋、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全支撐的高?？萍挤?wù)體系，提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)布局的匹配度和適應(yīng)度。二是優(yōu)化學(xué)科整體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“學(xué)教研產(chǎn)城”融合發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)“主干”，推動(dòng)“雙一流”高校融入成都加快發(fā)展，支持成都東部新區(qū)、天府新區(qū)、高新區(qū)發(fā)展高水平高等教育、開(kāi)展高水平科技創(chuàng)新。做大做實(shí)“多支”，支持宜賓“雙城”建設(shè)，服務(wù)爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心；支持南充大學(xué)城建設(shè)，服務(wù)支撐“臨江新區(qū)”；支持達(dá)州“西南職教園”建設(shè)，服務(wù)支撐“萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”，加快打造一批具有四川特色、全國(guó)影響力的產(chǎn)教融合品牌。

（四）加大教育投入和監(jiān)督力度“強(qiáng)保障”

一是堅(jiān)持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，落實(shí)財(cái)政教育投入責(zé)任，確保財(cái)政支出優(yōu)先保障教育，給予教育事業(yè)足夠的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持。著力提高生均教育一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保在校學(xué)生人數(shù)平均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步提高生均校舍面積和生均教輔用房等，確?；A(chǔ)教育教學(xué)條件得到根本性改善，各項(xiàng)指標(biāo)分批達(dá)到全國(guó)平均水平。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，新增專(zhuān)項(xiàng)用于教育強(qiáng)省各項(xiàng)內(nèi)涵建設(shè)（不含基本建設(shè)、生均撥款、學(xué)生資助等基本支出）。對(duì)財(cái)力較弱的市，省財(cái)政給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付支持。二是建立“市-區(qū)-學(xué)區(qū)-學(xué)?！彼募?jí)聯(lián)動(dòng)的督導(dǎo)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制及配套保障機(jī)制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全依據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行教育督導(dǎo)的保障機(jī)制，充分發(fā)揮督導(dǎo)的監(jiān)督、監(jiān)控、監(jiān)管作用，從質(zhì)量上有效保障教育強(qiáng)省建設(shè)。完善學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估工作。建立學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。做好包括辦學(xué)條件、學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量等學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，涵蓋校園文化建設(shè)、學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生發(fā)展等方面的學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性?xún)?nèi)容的監(jiān)測(cè)工作。

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責(zé)任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2023-10-19

[作者簡(jiǎn)介]豐文林（1982—），男，四川成都人，四川省教育科學(xué)研究院高級(jí)教師，主要研究方向：學(xué)校課程與教學(xué)、政府與政策。