張志新 徐小琴 楊 巍

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型[1]，普通教育側(cè)重培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型”人才，職業(yè)教育側(cè)重培養(yǎng)“技術(shù)技能型”人才。不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了職業(yè)教育與普通教育具有不同的人才選拔制度和考試評(píng)價(jià)方式。自1999年高職高專被納入普通高考統(tǒng)招以來(lái)，職業(yè)教育高考便長(zhǎng)期依附于普通高校的統(tǒng)一考試招生制度[2]。這種“大一統(tǒng)”式的招考制度難以滿足職業(yè)教育對(duì)技術(shù)技能人才選拔的需求，影響了高職院校的生源質(zhì)量，進(jìn)一步加劇了“職教劣于普教”的社會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)[3]。為應(yīng)對(duì)這一困境，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，組織開(kāi)展高職招考制度改革試點(diǎn)，探索自主考試、注冊(cè)入學(xué)、破格錄取等多種招生錄取方式[4]。在招生考試方式上，2011年教育部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，改革招生考試制度，推廣“知識(shí)+技能”的考試考查方式，完善職業(yè)學(xué)校的銜接體系[5]。2013年印發(fā)的《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育招生考試制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，高等職業(yè)教育考試招生制度逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索“知識(shí)+技能”的考試評(píng)價(jià)辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式[6]。

為響應(yīng)國(guó)家政策，2011年，湖北省首先推行以技能考試為主、文化課考試為輔的“技能高考”，打破了“一張?jiān)嚲砜妓腥恕钡慕┚?。繼湖北推行“技能高考”后，各省陸續(xù)發(fā)布招生改革政策文件，加入對(duì)技能水平的考核。2014年，浙江省教育考試院實(shí)施“文化素養(yǎng)+職業(yè)技能”考試模式，全面啟動(dòng)高職“單招單考”職業(yè)技能考試[7]。2016年，四川省進(jìn)一步推進(jìn)高職“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)方法，逐年增加考生參加“職業(yè)技能”考試的專業(yè)類別[8]。2016年，河北省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于深化考試招生制度改革實(shí)施方案》提出，高職院?？荚囌猩c普通高等學(xué)校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式[9]。從國(guó)家發(fā)布的一系列政策及各省的響應(yīng)措施來(lái)看，“職業(yè)技能”是目前“職教高考”改革的重要組成部分，是“職教高考”和“普通高考”的重要區(qū)分點(diǎn)。因此，本研究從技能成分①依據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)技能的理解，本研究將“技能”界定為“學(xué)習(xí)者應(yīng)用知識(shí)以完成任務(wù)和解決問(wèn)題的能力”，包括認(rèn)知技能和操作技能；“技能成分多少”，即技能考核在職教高考中占比的多少。視角出發(fā)，通過(guò)系統(tǒng)地查閱和分析全國(guó)31個(gè)省/市/區(qū)（港澳臺(tái)除外，下文簡(jiǎn)稱?。┑摹奥毥谈呖肌蔽墨I(xiàn)資料并訪談十余位職教專家、管理者、組織者和考生，對(duì)我國(guó)“職教高考”的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、我國(guó)高職招生模式分類② 此模式分類為各省當(dāng)前施行的招考形式（截至2023 年7月，含職教本科）。

通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)高職院校招生模式多樣：蔣麗君等通過(guò)對(duì)上海、浙江的高職院校招生考試模式進(jìn)行資料收集，整理出統(tǒng)考統(tǒng)招、單獨(dú)招生、分類考試、三位一體綜合評(píng)價(jià)幾種模式[10]；郭婷婷對(duì)高職院校招生考試模式的演變歷程進(jìn)行了梳理，總結(jié)為普通高考、高職統(tǒng)考、自主招生、技能高考四個(gè)階段[11]；徐國(guó)慶通過(guò)對(duì)中職升學(xué)途徑的考查，將高職招生模式劃分為普通高考、三校生③三校生，指在中等職業(yè)學(xué)校接受中等職業(yè)教育的學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校包括中專、職高和技校。高考（技能高考）、自主招生、中高/中本貫通和五年一貫制高職五種類型[12]；陳江對(duì)“職教高考”進(jìn)行了“六模式十二類型”的劃分，即普通高考、單獨(dú)招生、自主招生、注冊(cè)入學(xué)、免試入學(xué)六種模式[13]。以上學(xué)者或聚焦于部分省份或從全國(guó)入手，對(duì)高職院校招生模式進(jìn)行了梳理與劃分，但研究?jī)?nèi)容的深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，本研究在前人研究基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)我國(guó)各省的高職招生簡(jiǎn)章及相關(guān)資料細(xì)節(jié)進(jìn)行查閱、整理和分析并補(bǔ)充訪談，進(jìn)一步歸納出現(xiàn)階段的高職招生模式，見(jiàn)表1。

表1 高職招生模式

二、我國(guó)“職教高考”的現(xiàn)狀⑥

為方便理解和突出職教特色，本研究根據(jù)考試中技能成分占比的不同，將其劃分為“技能高考”“非技能高考”和“替代”三種模式。

（一）少數(shù)省份采用“技能高考”模式

通過(guò)對(duì)各省招生官網(wǎng)信息進(jìn)行收集和整理以及訪談?wù){(diào)查，發(fā)現(xiàn)僅有少數(shù)省份“職教高考”中技能成分占比較高（稱之為“技能高考”模式）。例如，湖北省“技能高考”分為“文化綜合”考試和“專業(yè)技能”考試兩部分，其中，“專業(yè)技能”考試又包括專業(yè)知識(shí)（150分）和技能操作（340分）[14]。浙江省單獨(dú)招生考試分為“文化課”考試和“職業(yè)技能”考試兩部分，其中，“職業(yè)技能”考試又包括專業(yè)知識(shí)（150分）和技能操作（150分）[15]。山東省春季高考分為“文化素質(zhì)”考試和“專業(yè)技能”考試兩部分，其中，“專業(yè)技能”考試又包括專業(yè)知識(shí)（200分）和技能測(cè)試（230分）[16]。寧夏高職分類考試分為“文化基礎(chǔ)”考試和“職業(yè)技能”考試兩部分，其中，“職業(yè)技能”考試又包括專業(yè)知識(shí)（約占40%）和技能操作（約占60%）[17]。

具體而言，在考試內(nèi)容上，上述省份均將操作技能融入到了“職教高考”中，突出考查學(xué)生的實(shí)際操作能力。如，寧夏部分專業(yè)的考試大綱明確指出“采取實(shí)操方式進(jìn)行考試，重點(diǎn)考核學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力”，并劃分了考試范圍；山東省春季高考技能考試標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)劃分了技能考試范圍并提出了操作規(guī)范要求；湖北省技能高考考試大綱明確列出各專業(yè)技能考試的模塊和要求——考生“在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地進(jìn)行技能操作”；浙江省職業(yè)技能操作考試簡(jiǎn)章分專業(yè)規(guī)定了考試內(nèi)容、要求及形式。在考試評(píng)分上，從“加工產(chǎn)品所達(dá)到的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、完成專項(xiàng)技能操作的規(guī)范程度、文明安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)”[18]等方面對(duì)考生進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分指標(biāo)較以往更加全面。在考務(wù)組織上，“技能高考”的場(chǎng)地安排由設(shè)備資源較充足、辦學(xué)質(zhì)量較好的高職院校承辦，符合考試對(duì)設(shè)施設(shè)備條件的要求；時(shí)間安排方面，機(jī)械專業(yè)某監(jiān)考教師表示“考試時(shí)間一般為4天，每天安排4場(chǎng)考試，每場(chǎng)考試150分鐘，題目每天都會(huì)更換以保證公平性”。

綜上所述，我國(guó)采用“技能高考”模式開(kāi)展高職院校招生考試的省份僅占少數(shù)。其中，湖北、浙江、山東、寧夏等省份的“技能高考”政策相對(duì)完善，但考試本身還缺乏一定的科學(xué)性，有待進(jìn)一步調(diào)整與完善。

（二）多數(shù)省份采用“非技能高考”模式

通過(guò)對(duì)各省“職教高考”實(shí)施情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)省份的考試內(nèi)容中技能成分占比較低（稱之為“非技能高考”模式），沒(méi)有明確規(guī)定采用實(shí)操形式對(duì)學(xué)生的技能操作進(jìn)行考核，而是采用“文化課考試+專業(yè)綜合理論測(cè)試（閉卷筆試）”或“文化課考試+職業(yè)技能測(cè)試（無(wú)實(shí)操或?qū)嵅僬急群苄。边M(jìn)行考核。“非技能高考”模式缺乏對(duì)學(xué)生技能層面的考核，不符合職教學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和智力傾向，且因缺乏科學(xué)的考核理論、工具和體系，也難以考查學(xué)生的專業(yè)能力和真實(shí)水平。

（三）大部分省份同時(shí)采用“替代”模式

大部分省份在采用“技能高考”或“非技能高考”的同時(shí)，也采用了憑職業(yè)資格證書、技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)等替代“職教高考”的“替代”模式（多出現(xiàn)在綜合評(píng)價(jià)招生、免試入學(xué)中，具體細(xì)節(jié)因省份而異）。

綜合各省份的高職院校免試入學(xué)方案，總結(jié)出如下幾類“替代物”，即學(xué)生可以憑此替代考試，免試入學(xué)，見(jiàn)表2。此模式有其可取之處，但也存在不符合職教學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的“非技能替代物”，需要進(jìn)一步調(diào)整與完善。

表2 職教高考的“替代物”類別

三、我國(guó)“職教高考”存在的問(wèn)題

（一）“技能高考”模式下存在的問(wèn)題

1.考試內(nèi)容仍偏重理論知識(shí)，對(duì)技能和職業(yè)能力的考查不夠

通過(guò)訪談和分析各省份歷年招生文件和考試大綱發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“技能高考”模式的考試內(nèi)容雖涉及到了對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的“實(shí)操式”考核，但整體仍偏重理論知識(shí)（文化素質(zhì)、專業(yè)理論、專業(yè)技能的比例大多維持在2∶1∶1左右）。對(duì)專業(yè)技能特別是職業(yè)能力的考查不夠科學(xué)、充分和綜合，與“技能高考”選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)技能人才的初衷還有一定差距。評(píng)價(jià)方式偏重結(jié)果性評(píng)價(jià)，并且存在簡(jiǎn)單量化的傾向，缺乏對(duì)學(xué)生利用知識(shí)、技能和綜合能力解決問(wèn)題的過(guò)程性評(píng)價(jià)。例如，接受訪談的考生表示：“技能操作通過(guò)模擬往年的考試真題可以拿到不錯(cuò)的分?jǐn)?shù)，比較簡(jiǎn)單，評(píng)價(jià)打分大多也只看最后呈現(xiàn)的結(jié)果，如根據(jù)鐵塊加工后的形狀進(jìn)行量化打分。”

2.考試的標(biāo)準(zhǔn)、流程、模式等不夠科學(xué)、成熟和統(tǒng)一

作為新興事物，“技能高考”在考試標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置方面還不夠科學(xué)。如，受“省份自主”的影響，各省的技能考試分值占比各不相同：湖北省“文化綜合”“專業(yè)知識(shí)”“技能操作”的分值占比約為4∶3∶7，浙江省為2∶1∶1，寧夏約為3∶1∶2，山東省約為3∶2∶2。其次，考試的流程尚不成熟，考前命題、考后評(píng)分以及全過(guò)程監(jiān)督還存在不夠規(guī)范的地方。如，試題相似度較高且不夠綜合，考試評(píng)分偏重最后的結(jié)果呈現(xiàn)。再者，考試的模式尚未統(tǒng)一。有的省份如浙江，近年來(lái)招生方式有“單獨(dú)招生（面向中職學(xué)校）”和“三位一體綜合評(píng)價(jià)招生（面向普通高中）”；寧夏使用“單獨(dú)招生（面向普通高中）”和“分類考試招生（面向中職學(xué)校，分專業(yè)類進(jìn)行）”的方式；貴州使用“單獨(dú)招生（面向中職學(xué)校和普通高中）”和“分類考試招生（面向中職學(xué)校和普通高中，以生源為類）”的方式?？梢?jiàn)，不同省份間的考試模式差異較大。

3.具備實(shí)操條件的院校較少，缺乏公平性

“技能高考”的實(shí)施需要搭建特定的考場(chǎng)環(huán)境，離不開(kāi)各種設(shè)施設(shè)備的支持，尤其像機(jī)電、汽車、烹飪等實(shí)操性強(qiáng)的專業(yè)。然而，當(dāng)前只有少數(shù)院校能滿足考場(chǎng)設(shè)置要求。另外，受設(shè)施設(shè)備條件的限制，考生尤其是非本?？忌粝脒M(jìn)行充分的考前實(shí)操練習(xí)，困難較大。例如，浙江省某承辦“技能高考”院校的教師表示：“考場(chǎng)會(huì)在考試前開(kāi)放給考生做模擬操作練習(xí)，但會(huì)有人數(shù)、時(shí)間和次數(shù)的限制?！边@在一定程度上影響了考試的公平性。

4.考場(chǎng)安排不夠合理，增加考生的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本

“技能高考”有較高的特殊考場(chǎng)環(huán)境要求，且目前滿足要求的院校只占少數(shù)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分考生需要跨區(qū)域參加考試，加大了交通、食宿、安全等額外的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。當(dāng)遇到類似疫情防控的特殊情況時(shí)，集中性的較大規(guī)模的人口流動(dòng)也會(huì)給相關(guān)地區(qū)的管控工作帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，并且“技能高考”的考場(chǎng)特殊性也使得為“高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)”的考生設(shè)置“備用考場(chǎng)”難以實(shí)現(xiàn)。

5.政策和招生宣傳不到位

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份對(duì)“職教高考”“技能高考”的政策宣傳以及招生宣傳還不到位，沒(méi)有向社會(huì)大眾充分解讀這種新興事物的特色、優(yōu)勢(shì)和針對(duì)性。在這種情況下，大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)考試的認(rèn)識(shí)不夠深入，認(rèn)為其是“低層次”“不入流”的考試，是迫于現(xiàn)狀不得不選擇的一種升學(xué)途徑?？梢?jiàn)這種缺乏深度、廣度與針對(duì)性的解讀和宣傳對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的幫助不夠，相應(yīng)地也就缺乏吸引力。

（二）“非技能高考”模式下存在的問(wèn)題

1.缺乏對(duì)專業(yè)技能與職業(yè)能力的考核

接受訪談的多名考生表示：“專業(yè)技能”考試的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，很少有技能實(shí)操類題目，大都開(kāi)展筆試或“職業(yè)適應(yīng)性面試”，且面試題中甚至出現(xiàn)過(guò)形式化問(wèn)題。由此可知，“非技能高考”在考試內(nèi)容上缺少對(duì)專業(yè)操作技能尤其是職業(yè)能力的考核，整體偏理論化、簡(jiǎn)單化甚至形式化，不符合多元智能理論[19]，沒(méi)有考慮到職業(yè)成長(zhǎng)邏輯規(guī)律[20]；考試形式采用傳統(tǒng)紙筆測(cè)試和面試，忽視了企業(yè)的真實(shí)工作環(huán)境，也不符合情境學(xué)習(xí)、真實(shí)性評(píng)估、發(fā)展性任務(wù)等先進(jìn)的職業(yè)教育思想和理論[21]。

2.考試內(nèi)容和高職課程的相關(guān)性較低

從生源上看，考生主要來(lái)自于普通高中和中職學(xué)校兩大類。中職生源與普高生源相比，雖然在專業(yè)技能方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但“非技能高考”的考試模式卻沒(méi)有很好地起到按照專業(yè)技能水平進(jìn)行選拔的作用，考試內(nèi)容與高職課程內(nèi)容的相關(guān)性不高。這會(huì)導(dǎo)致生源質(zhì)量參差不齊，中高職銜接不緊密，從而進(jìn)一步阻礙學(xué)生高職階段的專業(yè)發(fā)展。

（三）“替代”模式下存在的問(wèn)題

通過(guò)查閱各省考試資料可以發(fā)現(xiàn)，大部分省份同時(shí)采用了以資格證書或榮譽(yù)類稱號(hào)等替代考試的高職招生方式，學(xué)生通過(guò)審核后可以直接免試入學(xué)。這些“替代物”種類較多，包括高中階段學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)、職業(yè)資格證書、三好學(xué)生或優(yōu)秀學(xué)生干部等?！疤娲蹦Ｊ降拇嬖谟衅浜侠碇帲杭忍峁┝艘环N新的升學(xué)途徑，又對(duì)拔尖技術(shù)技能人才起到了鼓舞與激勵(lì)作用。但其中部分“替代物”（某些不相關(guān)學(xué)科的學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)、“市優(yōu)干”等）與學(xué)生所學(xué)專業(yè)要求的技能水平和職業(yè)能力的相關(guān)性不高。如，憑“市優(yōu)干”是否可以免護(hù)理類專業(yè)的考試；憑“MS Office一級(jí)證書”是否可以免計(jì)算機(jī)類專業(yè)的考試……諸如此類的替代細(xì)節(jié)在該模式下均未體現(xiàn)。此外，即便是與技能相關(guān)的“替代物”，其中涉及到的考試/比賽細(xì)節(jié)也尚不科學(xué)、完善，與職教發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。

四、我國(guó)“職教高考”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）改革考試內(nèi)容和形式

1.正確定位“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，提高技能成分

普通教育和職業(yè)教育的不同人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容決定了二者的考試內(nèi)容、形式與結(jié)構(gòu)應(yīng)各有側(cè)重。普通教育是學(xué)科系統(tǒng)化的，注重知識(shí)的獲取和儲(chǔ)備[22]，側(cè)重理解和記憶；職業(yè)教育是工作過(guò)程系統(tǒng)化的，注重職業(yè)行動(dòng)能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)[23]，側(cè)重綜合運(yùn)用知識(shí)、技能和能力進(jìn)行問(wèn)題解決[24]。因此，職業(yè)教育考試若延續(xù)普通教育的慣性，仍然單純考查事實(shí)性的或抽象化的、情境性較弱的理論知識(shí)并強(qiáng)調(diào)機(jī)械記憶，是不科學(xué)的，也是行不通的?！奥毥谈呖肌睉?yīng)在“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試模式的基礎(chǔ)上對(duì)二者的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加大技能成分占比，堅(jiān)持技能實(shí)操類考核，使“職教高考”逐漸向“技能高考”方向發(fā)展，為進(jìn)一步的“綜合職業(yè)能力考核”奠定基礎(chǔ)。

而關(guān)于“職教高考”中的“文化素質(zhì)”部分，應(yīng)根據(jù)不同學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)和認(rèn)知特點(diǎn)，創(chuàng)造性地進(jìn)行“文化課考試專業(yè)課化”，即將文化課考試內(nèi)容與學(xué)生所學(xué)專業(yè)大類建立聯(lián)系，為專業(yè)人才培養(yǎng)與選拔服務(wù)。例如，生物制藥工藝專業(yè)的英語(yǔ)考試內(nèi)容應(yīng)與制藥裝備與車間設(shè)計(jì)、藥品生產(chǎn)與銷售等專業(yè)內(nèi)容建立聯(lián)系。同時(shí)，發(fā)揮高考指揮棒作用，引導(dǎo)培養(yǎng)階段的課程和教學(xué)改革，例如，有意識(shí)地進(jìn)行“文化課專業(yè)課化”，既把握文化課學(xué)科的特點(diǎn)，又和專業(yè)職業(yè)教學(xué)結(jié)合甚至融合[25]。

2.以綜合職業(yè)能力為導(dǎo)向，綜合考查知識(shí)、技能和能力

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，“教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)工作”[26]，因此，職業(yè)教育的各類考試也應(yīng)為這個(gè)人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。以德國(guó)職業(yè)教育畢業(yè)考試[27]和世界技能大賽[28]的理念為標(biāo)桿和借鑒，我國(guó)“職教高考”應(yīng)進(jìn)一步向“綜合職業(yè)能力考核”方向靠攏。具體來(lái)說(shuō)，在考試內(nèi)容上，“職教高考”不僅要關(guān)注試題的真實(shí)性和實(shí)踐性，還要強(qiáng)調(diào)考試的開(kāi)放性和綜合性，基于職業(yè)的典型工作任務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行考查。具體可以借鑒國(guó)際COMET職業(yè)能力測(cè)評(píng)[29]，采用綜合化開(kāi)放性試題的形式，對(duì)考生系統(tǒng)化解決問(wèn)題的能力進(jìn)行考核。涉及試題開(kāi)發(fā)，可以聘請(qǐng)職教專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)實(shí)踐專家共同參與，根據(jù)不同專業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)要求，構(gòu)建理念先進(jìn)、與國(guó)際測(cè)評(píng)范式和方案接軌的、具有較高信效度、合適難度和區(qū)分度的試題庫(kù)。

此外，在評(píng)價(jià)方式上，應(yīng)將總結(jié)性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，結(jié)合學(xué)生的平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)和技能實(shí)操考試時(shí)的過(guò)程性表現(xiàn)；應(yīng)將質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合[30]，著眼于學(xué)生的綜合職業(yè)能力發(fā)展，而非簡(jiǎn)單的技能操作和機(jī)械的知識(shí)復(fù)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)“憑證”入學(xué)制度，完善“替代”方案

1.將合格的“1+X”證書融入替代方案

2019年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”（即“1+X”證書）試點(diǎn)工作[31]，這是我國(guó)在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)改革道路上的一次重要探索?！疤娲蹦Ｊ较赂魇〉摹疤娲狈桨鸽m都包含一定的技能成分，如職業(yè)資格證書或技能大賽獲獎(jiǎng)，但若在此基礎(chǔ)上逐步融入合格的“X”證書，則能更全面、科學(xué)地反映不同學(xué)生的職業(yè)能力水平，使“替代”模式更具說(shuō)服力。我國(guó)當(dāng)前“X”證書的考核方式還不夠完善，需要加強(qiáng)建設(shè)?！癤”證書的考核要能反映出技術(shù)技能人才的發(fā)展性目標(biāo)和職業(yè)規(guī)范的雙重要求[32]，尤其要反映職業(yè)的典型工作任務(wù)，并將過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、主觀評(píng)分和客觀評(píng)分相結(jié)合。

2.視報(bào)考專業(yè)特點(diǎn)合理選用“替代證書”

“替代”模式作為高職招生的一種重要途徑，有可取之處，但也存在部分不合理的地方。例如，憑“市優(yōu)干”、某些類別的學(xué)科競(jìng)賽等與學(xué)生未來(lái)高職階段所學(xué)專業(yè)（技能水平和職業(yè)能力）相關(guān)性偏弱的證書或獎(jiǎng)勵(lì)，獲得免試入學(xué)資格，其科學(xué)性和有效性較低。對(duì)此，“職教高考”應(yīng)完善替代方案中的此類“非技能證書”，視報(bào)考專業(yè)特點(diǎn)選用合理的“替代證書”，提高技能成分。如，學(xué)前教育類專業(yè)可以優(yōu)先選擇具有樂(lè)器、繪畫相關(guān)技能等級(jí)證書的學(xué)生，語(yǔ)言類專業(yè)可以優(yōu)先選擇獲得語(yǔ)文、英語(yǔ)等學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)的學(xué)生，公共管理與服務(wù)類專業(yè)可以優(yōu)先選擇獲得“市優(yōu)干”稱號(hào)的學(xué)生等。

（三）健全保障措施和制度

1.加大職業(yè)教育資金投入，配備足量的設(shè)施設(shè)備并合理分配

多數(shù)院校由于受到設(shè)施設(shè)備條件的限制無(wú)法滿足“職教高考”的考場(chǎng)設(shè)置要求，導(dǎo)致“職教高考”僅能在少部分院校開(kāi)展，出現(xiàn)考試空間集中、時(shí)間分散的問(wèn)題，且考生的考前實(shí)操練習(xí)甚至日常實(shí)訓(xùn)也受到影響。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入、積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等共同參與，支持職業(yè)院校購(gòu)入相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為更多院校創(chuàng)造開(kāi)展技能考試的條件，降低考生的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。在日常教學(xué)中，各院校也應(yīng)合理利用這些教學(xué)資源，并在考前為學(xué)生提供充足的實(shí)操練習(xí)。

2.加強(qiáng)“校企合作”，支持“職教高考”

德國(guó)的雙元制職業(yè)教育中，企業(yè)占主要地位，學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐學(xué)習(xí)時(shí)間占整個(gè)學(xué)時(shí)的60%～70%。而我國(guó)職校學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)時(shí)間只占總體的20%～30%[33]。對(duì)此，政府采取了一系列措施推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作[34]。在組織“職教高考”方面，同樣也可以在一定范圍內(nèi)采用校企合作的形式。如，學(xué)校租用行業(yè)企業(yè)設(shè)備、聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)人員支持“職教高考”；校企雙方合作開(kāi)辦“校中廠”[35][36]，深化產(chǎn)教融合，滿足“職教高考”對(duì)場(chǎng)地、設(shè)備等的要求；學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同組建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[37]，在政府的支持下組建校企命運(yùn)共同體，支持開(kāi)展“職教高考”等。同時(shí)，政府也應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與“職教高考”的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

校企合作開(kāi)展“職教高考”，于院校而言，可以彌補(bǔ)其在人員、場(chǎng)地、設(shè)備等方面的不足；于企業(yè)而言，既可以幫助企業(yè)將實(shí)踐要求融入“職教高考”，選拔出真正能夠?yàn)槠髽I(yè)所用的優(yōu)秀技術(shù)技能人才，又可以在組織考試的同時(shí)打造企業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)備服務(wù)的知名度，獲得大眾認(rèn)可，進(jìn)而吸引更多人才入企。

3.完善“職教高考”考查機(jī)制，維護(hù)教育公平

堅(jiān)持公開(kāi)、公正，維護(hù)教育公平，是確保優(yōu)質(zhì)生源的關(guān)鍵，是招生監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)[38]。在普職融通[39]的大背景下，普通高中和中職學(xué)校的學(xué)生均可通過(guò)“職教高考”升學(xué)，但兩類生源的不同學(xué)習(xí)內(nèi)容、認(rèn)知特點(diǎn)和智力傾向決定了對(duì)二者不能采取相同的招生考試方式，因此，完善“職教高考”考查機(jī)制就顯得十分必要?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)存在少數(shù)普高生通過(guò)中途轉(zhuǎn)學(xué)參加“職教高考”以提高考取本科機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，這在一定程度上造成了教育不公問(wèn)題[40]。為此，政府及相關(guān)部門應(yīng)在遵循普職融通基本理念的前提下，采取一定控制措施，如，視生源類型優(yōu)化調(diào)整“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)比例，普高生源提高“文化素質(zhì)”分值占比，三校生提高“職業(yè)技能”分值占比；合理規(guī)劃高職招考的生源比例，尤其是職教本科的普職招生比，維護(hù)教育公平。

4.統(tǒng)一考試的標(biāo)準(zhǔn)、流程、模式

“職教高考”改革尚處于探索階段，各省探索的模式差異很大，在標(biāo)準(zhǔn)、流程、模式等方面不盡一致，這會(huì)影響國(guó)內(nèi)“職教高考”的科學(xué)性、規(guī)范性、公平性甚至考試聲譽(yù)和大眾接受度。由于職業(yè)教育本身的復(fù)雜多樣，當(dāng)前階段，全國(guó)范圍內(nèi)的完全統(tǒng)一很難實(shí)現(xiàn)，但可以采取部分地區(qū)、部分專業(yè)聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合考試的形式，逐步形成全國(guó)范圍內(nèi)的基本統(tǒng)一。

具體而言：第一，在考試標(biāo)準(zhǔn)上，建議分專業(yè)對(duì)考試的內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)、分值構(gòu)成和占比等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，包括考試涵蓋哪些內(nèi)容，側(cè)重知識(shí)、技能還是能力；各部分分值占比如何劃分；考試時(shí)長(zhǎng)多久，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置等。第二，在考試流程和各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把握上，盡量分專業(yè)統(tǒng)一命題或部分地區(qū)部分專業(yè)聯(lián)合考試，但要注意同一專業(yè)在不同考試時(shí)間段的試題差異性與等值性，并確保試卷的保密性；注意考試效率，合理規(guī)劃該專業(yè)各場(chǎng)考試間的組織、準(zhǔn)備和學(xué)生待考時(shí)間；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立監(jiān)督委員會(huì)，政府、行業(yè)企業(yè)、高校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多方共同參與，多主體監(jiān)督“職教高考”從命題到測(cè)試再到評(píng)分的全過(guò)程。第三，在考試模式上，選用科學(xué)、合理的考試模式并形成全國(guó)范圍內(nèi)的基本統(tǒng)一，如，各省均采取“分類考試（統(tǒng)一規(guī)定生源類型、不同生源的考試辦法）”和“綜合評(píng)價(jià)招生（視生源類型統(tǒng)一規(guī)定具體方案）”的考試模式進(jìn)行招生。

5.加強(qiáng)考試指導(dǎo)和相關(guān)人員培訓(xùn)

要想推動(dòng)“職教高考”順利實(shí)施，首先要讓社會(huì)大眾知曉何為“職教高考”，為何參加“職教高考”，如何參加“職教高考”。為此，國(guó)家可以設(shè)立“職教高考”指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，將學(xué)術(shù)、測(cè)評(píng)、教育教學(xué)、行業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入到“職教高考”的實(shí)踐中；在各級(jí)考試機(jī)構(gòu)設(shè)立專門針對(duì)“職教高考”的崗位，保證有相應(yīng)的部門和足夠的專業(yè)工作人員[41]，開(kāi)展規(guī)劃、組織和指導(dǎo)工作。

此外，職業(yè)教育作為具有鮮明特色的一種教育類型，其在教育教學(xué)理念、考試組織安排、評(píng)價(jià)打分等多方面都與普通教育存在較大區(qū)別。尤其是“職教高考”“技能高考”考查學(xué)生綜合職業(yè)能力與素養(yǎng)的初衷，對(duì)教師和考試相關(guān)工作人員提出了更高的要求，因此，開(kāi)展科學(xué)、規(guī)范的相關(guān)培訓(xùn)不可或缺。