職業(yè)教育助力技能型社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示
——基于河南、吉林、云南、廣東、江蘇五省的調(diào)查

張幼春

2021年4月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略，勾畫了技能中國(guó)的美好藍(lán)圖[1]。黨的二十大報(bào)告首次將“大國(guó)工匠”“高技能人才”納入國(guó)家戰(zhàn)略人才行列，技能開(kāi)發(fā)已然關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。與此同時(shí)，關(guān)于技能型社會(huì)的研究也逐漸成為熱點(diǎn)，學(xué)者們圍繞技能型社會(huì)的概念內(nèi)涵、體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑等內(nèi)容，從理論基礎(chǔ)、功能特征、共生關(guān)系等方面展開(kāi)研究，初步產(chǎn)生了一批理論研究成果。但由于技能型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐時(shí)間尚短，各地的實(shí)踐仍處于摸索階段，相關(guān)的實(shí)踐研究成果目前還不多。鑒于此，本文深入調(diào)查研究省域?qū)用骈_(kāi)展技能型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐做法，了解掌握其制度建設(shè)、特色做法、主要成效等基本情況，分析總結(jié)實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示，以期為豐富技能型社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵、優(yōu)化建設(shè)路徑、提升建設(shè)成效提供參考借鑒，增強(qiáng)技能型社會(huì)理論研究的實(shí)證支撐。

一、調(diào)查對(duì)象及方法

（一）調(diào)查對(duì)象

《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》提出，人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)各地實(shí)際，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣炇鸩渴。▍^(qū)、市）共建協(xié)議等方式，在各地推動(dòng)技能省市建設(shè)。河南、安徽、吉林、河北、湖北、山西、云南、西藏、新疆9個(gè)?。▍^(qū)）作為首批部省共建的試點(diǎn)省份，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，成效顯著。與此同時(shí)，教育部圍繞高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，目前已與河南、吉林、安徽、江蘇、浙江、山東、甘肅、貴州、重慶9個(gè)省（市）簽署共建協(xié)議，開(kāi)展了部省共建。根據(jù)部省共建、地域分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，選擇河南、吉林、云南、廣東、江蘇5個(gè)較具代表性的省份作為調(diào)查對(duì)象，樣本具有典型性和多樣性。

（二）調(diào)查方法

本研究主要采取文獻(xiàn)研究、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話調(diào)研等方式，從公開(kāi)的各級(jí)政府官方網(wǎng)站、各類報(bào)紙媒體和中國(guó)期刊網(wǎng)等，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索和整理。

二、技能型社會(huì)建設(shè)的省域創(chuàng)新實(shí)踐

（一）河南省的創(chuàng)新實(shí)踐

河南省的技能工程建設(shè)啟動(dòng)較早，2009年人力資源和社會(huì)保障部就與河南省人民政府簽署部省共建合作備忘錄，2014年、2017年和2020年又分別續(xù)簽，持續(xù)推進(jìn)技能工程建設(shè)。其創(chuàng)新實(shí)踐主要體現(xiàn)在法治化、規(guī)范化、品牌化和國(guó)際化等方面。

一是推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)法治化。2018年1月，《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》出臺(tái)，《條例》明確規(guī)定政府及其相關(guān)部門在職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，是我國(guó)首部涉及職業(yè)培訓(xùn)的省級(jí)法規(guī)。

二是推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)規(guī)范化。河南省職業(yè)技能培訓(xùn)工作由人社、教育、財(cái)政、發(fā)改等21家部門協(xié)同參與；完善與能力業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的技能人才使用評(píng)價(jià)體系；落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，建立省市縣三級(jí)財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，健全職業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)體系。

三是推進(jìn)技能教育品牌化。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)品牌實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；按照“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，加強(qiáng)品牌技師學(xué)院建設(shè)；實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)品牌示范專業(yè)建設(shè)。一批具有河南特色的技能教育品牌初步形成。

四是推進(jìn)技能發(fā)展國(guó)際化。推動(dòng)鄭州商業(yè)技師學(xué)院等10余所技師學(xué)院先后與德國(guó)、英國(guó)、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的知名機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，構(gòu)建共建共管共贏的合作模式，培養(yǎng)國(guó)際化技能人才，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外雙向高質(zhì)量就業(yè)[3]。

（二）吉林省的創(chuàng)新實(shí)踐

2020年6月，吉林省人民政府與人力資源和社會(huì)保障部簽署《加強(qiáng)吉林省技能人才隊(duì)伍建設(shè)備忘錄》，支持吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展[4]。2021年12月，吉林省人民政府、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》。其創(chuàng)新實(shí)踐主要體現(xiàn)在完善體系、創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化保障、營(yíng)造氛圍等方面。

一是完善技能人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)技工教育一體化教學(xué)改革，將技工院校納入高中階段招生錄取統(tǒng)一平臺(tái)；規(guī)范民辦機(jī)構(gòu)辦學(xué)，制定出臺(tái)《吉林省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理辦法》；構(gòu)建競(jìng)賽聯(lián)動(dòng)體系，將技能大賽選手、技術(shù)能手和“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選掛鉤，大力推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)，形成技能人才培養(yǎng)梯隊(duì)。

二是創(chuàng)新技能人才發(fā)展舉措。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》等政策文件，打通技能人才和干部隊(duì)伍的發(fā)展通道；率先開(kāi)展“高精尖缺”高技能人才職稱評(píng)定；率先開(kāi)展公共衛(wèi)生輔助服務(wù)員線上培訓(xùn)；組織編印了全國(guó)首部直播業(yè)務(wù)員培訓(xùn)教材。

三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)保障。培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻倍保障，由原來(lái)的每學(xué)時(shí)5～8元調(diào)整到13元以上；加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立完善培訓(xùn)過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)管；鼓勵(lì)企業(yè)組織新入職和轉(zhuǎn)崗員工通過(guò)校企合作、工學(xué)交替等方式開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

四是營(yíng)造技能人才激勵(lì)氛圍。對(duì)參加全國(guó)首屆技能大賽的選手進(jìn)行總結(jié)表彰，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同為獲獎(jiǎng)選手頒獎(jiǎng)；每?jī)赡觊_(kāi)展一次“吉林技能大獎(jiǎng)”評(píng)選，將高技能人才納入享受省政府津貼人員范圍；加大力度宣傳技能人才典型故事[5]。

（三）云南省的創(chuàng)新實(shí)踐

2017年11月，云南省人民政府與人力資源和社會(huì)保障部簽訂《共同推進(jìn)云南省技能強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃備忘錄》，在全國(guó)率先全面實(shí)施技能強(qiáng)省建設(shè)工程，其創(chuàng)新實(shí)踐主要體現(xiàn)在系統(tǒng)謀劃、全面覆蓋、改革落地、激勵(lì)到位等方面。

一是系統(tǒng)構(gòu)建技能強(qiáng)省工作體系。自2017年以來(lái)，先后出臺(tái)實(shí)施《云南省技能強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》《云南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》等文件，大力實(shí)施具有云南特色的職業(yè)技能提升行動(dòng)、“十個(gè)一批”多層次技能人才培養(yǎng)計(jì)劃等，構(gòu)建了具備區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的技能強(qiáng)省工作體系。

二是做到線上線下技能培訓(xùn)全覆蓋。面向社會(huì)群體，如失業(yè)人員、二次求職人員、應(yīng)屆畢業(yè)生等，開(kāi)展中短期實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；落實(shí)省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)職工的扶持政策；啟用云南省職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，職業(yè)技能培訓(xùn)通APP上線運(yùn)行。

三是加大投入推動(dòng)技工教育改革落地。對(duì)云南籍學(xué)生分段資助學(xué)費(fèi)；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)技師學(xué)院學(xué)生享受高等院校學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的同等待遇；參照高職高專院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苁〖?jí)技師學(xué)院生均經(jīng)費(fèi)；設(shè)立技工教育發(fā)展專項(xiàng)資金，從2017年起分配1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持技工教育發(fā)展。

四是精神物質(zhì)雙管齊下強(qiáng)化技能激勵(lì)。為高技能人才評(píng)選享受國(guó)務(wù)院政府、省政府特殊津貼留出專門名額；推薦高技能人才當(dāng)選全國(guó)黨代表、全國(guó)人大代表；每名首席技師享受50萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、高層次人才享受每年3萬(wàn)元的特殊生活補(bǔ)貼；錄制播出20集《技能報(bào)國(guó)》系列宣傳片，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)同步上線[6]。

（四）廣東省的創(chuàng)新實(shí)踐

2020年12月10日，習(xí)近平總書記專門發(fā)賀信，對(duì)首屆全國(guó)技能大賽在廣東廣州舉行表示祝賀，并特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要高度重視技能人才工作”。廣東省委省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，在技能人才培養(yǎng)、技工院校發(fā)展、技能人才評(píng)價(jià)、薪酬激勵(lì)機(jī)制等方面開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐。

一是實(shí)施技能培養(yǎng)“三項(xiàng)工程”。實(shí)施“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三大工程，構(gòu)建三大工程標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖，全省各地圍繞“三項(xiàng)工程”，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展行動(dòng)，如廣州開(kāi)展“三項(xiàng)工程”羊城行動(dòng)，廣州市實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)十大專項(xiàng)行動(dòng)等多項(xiàng)技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)。

二是推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展。先后出臺(tái)《“廣東技工”工程實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)“廣東技工”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《廣東省推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》等文件，明確了打造一支技能精湛、勇于創(chuàng)新、追求卓越的“廣東技工”隊(duì)伍的發(fā)展方向和具體措施；開(kāi)展廳屬技工院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，推動(dòng)首批3所技師學(xué)院納入高等院校序列。

三是深化改革技能人才評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建由龍頭企業(yè)、技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系；鼓勵(lì)企業(yè)采用定級(jí)評(píng)價(jià)或晉級(jí)評(píng)價(jià)方式，自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，切實(shí)解決職工有技能但無(wú)資質(zhì)證書的問(wèn)題；支持技工院校創(chuàng)新職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定模式，通過(guò)“行政+聯(lián)盟+院?！钡穆?lián)動(dòng)模式，解決企業(yè)實(shí)際崗位技能人才培養(yǎng)不匹配等問(wèn)題。

四是健全技能人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。以廣州市為例，出臺(tái)全省首個(gè)技能人才薪酬激勵(lì)文件——《關(guān)于開(kāi)展集體協(xié)商健全技能人才薪酬激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)參與技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、科技創(chuàng)新的勞動(dòng)者，通過(guò)集體協(xié)商落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施；設(shè)立績(jī)效工資單元，做到績(jī)效工資與各項(xiàng)考核有效掛鉤；設(shè)立師徒津貼，實(shí)施特殊獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、推優(yōu)評(píng)先、組織參觀考察等獎(jiǎng)勵(lì)措施[7]。

（五）江蘇省的創(chuàng)新實(shí)踐

江蘇省人民政府與教育部于2020年9月共同啟動(dòng)建設(shè)“蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技能人才新高地。在推進(jìn)職業(yè)技能發(fā)展、提升技工教育質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)等方面進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐。

一是“六大舉措”提升職業(yè)技能。制定實(shí)施一系列專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面；為產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人提供“云平臺(tái)”“云資源”“技能充值卡”，大力開(kāi)展線上培訓(xùn)；鼓勵(lì)建成職業(yè)技能培訓(xùn)信息服務(wù)系統(tǒng)并全面推廣使用；開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)，促進(jìn)訂單式培訓(xùn)、套餐式培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)；以企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)為主要載體，不斷完善培訓(xùn)模式；推動(dòng)數(shù)字技能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組織舉辦數(shù)字技能高級(jí)技師研修班。

二是“三個(gè)堅(jiān)持”提升技工教育質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在全國(guó)率先制定出臺(tái)《“十四五”技工教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，明確技工教育高質(zhì)量發(fā)展圖譜；堅(jiān)持高端引領(lǐng)，新建一批省重點(diǎn)技師學(xué)院和省級(jí)高水平技工院校，技工教育龍頭資源不斷做大做強(qiáng)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，開(kāi)展“百企萬(wàn)崗技校行活動(dòng)”，組織技工院校產(chǎn)教融合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)教融合的緊密度。

三是“一項(xiàng)條例”保障技能激勵(lì)?！督K省就業(yè)促進(jìn)條例》于2022年5月頒布，明確規(guī)定技工院校中級(jí)工、高級(jí)工、技師在參加公務(wù)員招錄、參軍入伍、企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)定等方面，分別按照中專、大專、本科學(xué)歷享受同等待遇。落實(shí)技能人才薪酬分配導(dǎo)向，堅(jiān)持按技能要素參與分配[8]。

三、省域創(chuàng)新實(shí)踐成效

（一）制度體系建設(shè)不斷完善

自2017年云南省人民政府印發(fā)《云南省技能強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（云政發(fā)[2017]40號(hào)）以來(lái)，各個(gè)省份研究制定出臺(tái)技能建設(shè)方面的制度數(shù)量明顯增多，技能型社會(huì)制度體系建設(shè)進(jìn)入加速期。近5年來(lái)，出臺(tái)相關(guān)制度總量依次為河南22項(xiàng)、江蘇21項(xiàng)、吉林13項(xiàng)、云南11項(xiàng)、廣東10項(xiàng)，見(jiàn)圖1。

圖1 五個(gè)省份關(guān)于技能社會(huì)建設(shè)相關(guān)制度發(fā)布時(shí)間及數(shù)量（截至2022 年7 月）

從制度涵蓋的內(nèi)容看，各省出臺(tái)的政策制度中，涉及技能人才培養(yǎng)的制度數(shù)量最多，其中河南尤為明顯。有關(guān)技能人才評(píng)價(jià)的制度，江蘇的數(shù)量較為突出，其他省份大體相同。有關(guān)技能人才激勵(lì)的制度五個(gè)省份相差也不大。有關(guān)職業(yè)技能大賽相關(guān)的制度則均為1項(xiàng)。有關(guān)組織架構(gòu)相關(guān)的制度只有河南印發(fā)了《關(guān)于成立河南省全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組或關(guān)于調(diào)整河南省全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，其余省份均未公開(kāi)發(fā)文。見(jiàn)圖2。

圖2 五個(gè)省份關(guān)于技能社會(huì)建設(shè)相關(guān)制度涵蓋內(nèi)容及數(shù)量（截至2022 年7 月）

總體來(lái)看，隨著技能型社會(huì)建設(shè)的不斷深入，2019年以后各個(gè)省份不斷建立健全技能型社會(huì)建設(shè)政策制度，數(shù)量和內(nèi)容覆蓋面都有大幅度提升。值得一提的是，河南突出技能型社會(huì)法治化建設(shè)，在全國(guó)率先出臺(tái)了《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》，依法推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）技能人才培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)

推進(jìn)職業(yè)（技工）教育進(jìn)入發(fā)展快車道。廣東省圍繞產(chǎn)業(yè)布局大力發(fā)展技工教育，全省148所技工院校在校生63.4萬(wàn)人，占全國(guó)總量的1/7，成為全國(guó)現(xiàn)代技工教育的一面旗幟。河南省中職、高職教育在校生分別達(dá)到150.7萬(wàn)人、137.8萬(wàn)人，均居全國(guó)第一位，技工院校辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量得到了顯著提升。吉林省全省共有技工院校64所，在校學(xué)生6.3萬(wàn)人，累計(jì)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)4.14萬(wàn)人。云南省大力推進(jìn)技工院校招生改革，全省35所技工院校在校生規(guī)模達(dá)16萬(wàn)人。江蘇省技工院?？倲?shù)達(dá)110所，在校生26.8萬(wàn)人，每年招生約10萬(wàn)人。

高技能人才培養(yǎng)基地?cái)?shù)量大幅增加。近年來(lái)，各省建設(shè)技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室的數(shù)量都出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。其中廣東省建成的國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)技能大師工作室均達(dá)50個(gè)，數(shù)量居全國(guó)之首。河南省建成國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地25個(gè)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地56個(gè)、國(guó)家級(jí)技能大師工作室36個(gè)、省級(jí)技能大師工作室106個(gè)。吉林省累計(jì)創(chuàng)建了40個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室，22個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，60個(gè)省級(jí)首席技師工作室以及40個(gè)省級(jí)師徒工作間，成立全國(guó)首家省級(jí)技能人才協(xié)會(huì)。云南省建設(shè)26個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、35個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室、10個(gè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。江蘇省以職業(yè)院校和頭部企業(yè)為依托，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、10個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室，30個(gè)省級(jí)高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地和60個(gè)省級(jí)技能大師工作室。

（三）技能人才隊(duì)伍不斷壯大

廣東省技能人才總量達(dá)1762萬(wàn)人，其中高技能人才593萬(wàn)人，占比33.7%。河南省2021年全年開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)399.3萬(wàn)人次，目前，全省技能人才總量超過(guò)1300萬(wàn)人。吉林省高技能人才總量從2010年開(kāi)始增速極快，10年間增長(zhǎng)近60%，到2020年高技能人才總量達(dá)60.1萬(wàn)人，2021年初全省技能人才中高技能人才占比達(dá)到28%。云南省技能人才體量也不斷擴(kuò)大，總數(shù)超過(guò)400萬(wàn)人，其中高技能人才達(dá)到130多萬(wàn)人，占比達(dá)33%。江蘇省高技能人才總量達(dá)470萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)32%。

（四）“技能寶貴”的社會(huì)共識(shí)不斷凝聚

河南省形成了“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)”的技能型社會(huì)建設(shè)工作機(jī)制，通過(guò)立法建設(shè)，技能型社會(huì)治理能力邁上新臺(tái)階。吉林省在全國(guó)率先評(píng)選60名“高精尖缺”高技能人才為“工人教授”，選樹李萬(wàn)君、李凱軍等享譽(yù)全國(guó)的優(yōu)秀典型，極大激發(fā)了高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。云南技師學(xué)院鄭棋元在第45屆世界技能大賽移動(dòng)機(jī)器人項(xiàng)目中勇奪金牌，實(shí)現(xiàn)了云南選手在世界技能大賽項(xiàng)目中金牌零的突破。廣東省技術(shù)工人工資年均增幅達(dá)8.23%，約2500名高技能人才獲得專業(yè)技術(shù)職稱；2021年，獲省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌募寄苋瞬胚_(dá)107名，占獲獎(jiǎng)?wù)呖倲?shù)的33.6%；廣東承辦的第一屆全國(guó)技能大賽吸引約6萬(wàn)多人次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，“學(xué)技能人生一樣出彩”引發(fā)熱烈反響[9]。江蘇省不斷擴(kuò)大技能大獎(jiǎng)評(píng)選范圍，落實(shí)高技能領(lǐng)軍人才聯(lián)系制度，組織好優(yōu)秀技術(shù)工人走訪慰問(wèn)和休療養(yǎng)活動(dòng)。

四、省域推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）以政策引領(lǐng)，夯實(shí)國(guó)家重視技能的制度基石

服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2016〕68號(hào)）、《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》等有關(guān)技能型社會(huì)建設(shè)的政策文件，促進(jìn)了各省結(jié)合不同域情建立配套制度，探索實(shí)踐創(chuàng)新。技能型社會(huì)建設(shè)從國(guó)家戰(zhàn)略到省市戰(zhàn)術(shù)再到地方實(shí)踐的政策傳導(dǎo)路徑已基本暢通。涵蓋技能人才培養(yǎng)、技能人才評(píng)價(jià)、技能人才激勵(lì)、職業(yè)技能競(jìng)賽等內(nèi)容的政策體系逐步健全。由人社、發(fā)改、財(cái)政、教育等相關(guān)部門共同參與的政策協(xié)同機(jī)制不斷完善。見(jiàn)圖3。

圖3 “技能中國(guó)”政策制度體系模型

分析上述五省已出臺(tái)的與技能型社會(huì)建設(shè)直接相關(guān)的各類制度的關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，除了不斷完善技能人才發(fā)展體系的內(nèi)部治理制度外，更需要技能供給相關(guān)的政府部門在頂層形成合力，比如教育部門、人社部門分別歸口管理職業(yè)教育、技工教育，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，“職”“技”兩類院校發(fā)展都各自面臨著挑戰(zhàn)與制約。對(duì)此，地方政府嘗試了一些“職”“技”融合發(fā)展的試點(diǎn)做法，但在推進(jìn)落實(shí)中還存在門戶壁壘，比如廣東省在2020年底啟動(dòng)對(duì)廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院、深圳技師學(xué)院、中山市技師學(xué)院等納入高等學(xué)校序列相關(guān)工作，按備案程序在2021年2月進(jìn)行了實(shí)地考察、專家評(píng)議、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)。筆者從廣東省教育廳了解到，目前還沒(méi)有得到教育部的反饋意見(jiàn)，三所技師學(xué)院的更名還沒(méi)有真正落地。如何推進(jìn)“職”“技”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做強(qiáng)“大職教”，創(chuàng)造疊加效應(yīng)，需要國(guó)家政府部門以構(gòu)建中國(guó)技能型社會(huì)命運(yùn)共同體的大格局，破除門戶之見(jiàn)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，搭建技能型社會(huì)建設(shè)政策體系的四梁八柱，夯實(shí)國(guó)家重視技能的制度基石。

（二）文化浸潤(rùn)，催化社會(huì)崇尚技能的生態(tài)環(huán)境

在技能型社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)下，技能人才激勵(lì)制度改革屢屢破冰，技能人才環(huán)境持續(xù)向好?！凹寄軐氋F”理念在國(guó)家和省市諸多的政策導(dǎo)向上逐漸凸顯，黨和政府對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)充滿期待，但社會(huì)民眾追崇技能人才的認(rèn)知理念尚未統(tǒng)一，接受職業(yè)教育是無(wú)奈之舉而非主動(dòng)選擇的現(xiàn)實(shí)矛盾依然存在。技工院校在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的招生難、生源質(zhì)量差等問(wèn)題，是最大的難點(diǎn)，也是最大的痛點(diǎn)。技能型社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)國(guó)家導(dǎo)向熱、民眾回應(yīng)冷的現(xiàn)象，這種由于中國(guó)社會(huì)的差序格局、傳統(tǒng)文化和長(zhǎng)期以來(lái)的價(jià)值導(dǎo)向形成的認(rèn)知沖突，需要較長(zhǎng)時(shí)間去融合、轉(zhuǎn)化。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家政策理念和社會(huì)認(rèn)知理念的沖突可能會(huì)持續(xù)，國(guó)家和地方政府對(duì)政策文本落地見(jiàn)效要有信心、對(duì)社會(huì)接受認(rèn)同要有耐心。

同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)技能文化建設(shè)，用軟性力量對(duì)社會(huì)崇尚技能的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行催化。其一，中華民族歷來(lái)有濃厚的技能文化積淀，農(nóng)耕文化、四大發(fā)明、民間技藝等無(wú)不滲透著中國(guó)勞動(dòng)人民幾千年的生產(chǎn)生活智慧，應(yīng)注重深入挖掘《墨經(jīng)》《考工記》《夢(mèng)溪筆談》《天工開(kāi)物》等古代典籍中蘊(yùn)藏的技術(shù)文化與當(dāng)代價(jià)值，增強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)技術(shù)文化自信。其二，將技能文化滲入技能培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)施小學(xué)階段的職業(yè)啟蒙教育，增設(shè)技能文化課程，幫助青少年從小樹立尊重技能、敬畏技能的意識(shí)；在中高段職業(yè)教育的專業(yè)技能培養(yǎng)過(guò)程中注重融入“匠心”精神的培育；在崗位職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)以敬業(yè)、精業(yè)、樂(lè)業(yè)的職業(yè)精神熏陶，提升技能信心，增強(qiáng)技能人才“以技為傲”的文化底蘊(yùn)。其三，從當(dāng)前的實(shí)踐做法來(lái)看，技能人才在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和生活待遇方面雖有明顯提升，但受眾對(duì)象主要是世界技能大賽冠軍、全國(guó)技術(shù)能手、高精尖技能人才等極少數(shù)群體，大部分技術(shù)工人沒(méi)有享受到精神和物質(zhì)的優(yōu)越待遇，“技能紅利”的覆蓋面還有待提高，需要進(jìn)一步在普通技術(shù)工人中塑造勞動(dòng)光榮、技能寶貴的正面形象，提高普通技術(shù)工人的社會(huì)地位。

（三）點(diǎn)面結(jié)合，拓寬人人學(xué)習(xí)技能的平臺(tái)路徑

人人學(xué)習(xí)技能的要義是全民終身都能享有學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。首先是“對(duì)象面”的全覆蓋。其一體現(xiàn)“全民”，從各地實(shí)踐做法來(lái)看，當(dāng)前學(xué)習(xí)技能的群體主要有以下四類：一類是服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高級(jí)技能學(xué)習(xí)群體（如全國(guó)首個(gè)全日制高級(jí)技師班主要面向具有技師職業(yè)資格、研究生學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的在職人員招生）；一類是因就業(yè)創(chuàng)業(yè)（再就業(yè)）所需的民生技能學(xué)習(xí)群體（如農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等）；一類是學(xué)齡段學(xué)校技能教育學(xué)習(xí)群體（如中、高等職業(yè)院校學(xué)生等）；一類是重點(diǎn)扶持技能學(xué)習(xí)群體（如困難家庭、殘疾人員、服刑人員等）。麥肯錫全球研究院的未來(lái)工作模型顯示，中國(guó)職業(yè)變更的份額大約占到全球的36%。到2030年，中國(guó)將持續(xù)呈現(xiàn)中等自動(dòng)化情景，農(nóng)民工所從事的具體工作中約有22%～40%的比例受自動(dòng)化技術(shù)的影響，而這一社會(huì)群體的技能水平普遍較低，技能發(fā)展資源、技能提升渠道的獲取又較為困難，鑒于技能需求的變化，中國(guó)應(yīng)當(dāng)給予這一社會(huì)群體更大的支持[10]。因此中國(guó)在技能型社會(huì)建設(shè)中需要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、農(nóng)民工作為技能學(xué)習(xí)的重點(diǎn)群體來(lái)關(guān)注。這部分群體恰恰也是推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中“擴(kuò)中”“提低”建設(shè)橄欖型社會(huì)的關(guān)鍵群體。其二體現(xiàn)“終身”，除了職前技能培養(yǎng)外，要把技能學(xué)習(xí)貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過(guò)程，加強(qiáng)在職勞動(dòng)者的職業(yè)再教育和技能培訓(xùn)，探索建立不脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，面向社會(huì)勞動(dòng)者開(kāi)設(shè)短期的培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助中老年勞動(dòng)力習(xí)得未來(lái)技能，防范職業(yè)變遷，延長(zhǎng)職業(yè)生命周期。

其次是“路徑點(diǎn)”的全方位。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府探索搭建了推進(jìn)職業(yè)（技工）教育高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等多元化的技能學(xué)習(xí)平臺(tái)和路徑，如通過(guò)政策支持和補(bǔ)貼支持激發(fā)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與技能培養(yǎng)的積極性，使不同群體的技能學(xué)習(xí)通道基本暢通。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、農(nóng)民工作為技能學(xué)習(xí)的重點(diǎn)群體重點(diǎn)關(guān)注，需要將技能學(xué)習(xí)路徑下移，織密以社區(qū)（鄉(xiāng)村）為單元的技能學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓技能培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。當(dāng)前，職業(yè)院校開(kāi)展“技能進(jìn)社區(qū)”志愿活動(dòng)、共享活動(dòng)等較為普遍，這類活動(dòng)基本上是以一次性服務(wù)為主，并沒(méi)有真正將技能輻射到每個(gè)人。因此，在社區(qū)（鄉(xiāng)村）常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化地實(shí)施技能培訓(xùn)，打造具有地方特色的“技能社區(qū)（鄉(xiāng)村）”單元，也是推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的路徑之一。暢通和拓寬人人學(xué)習(xí)技能的平臺(tái)路徑，有利于充分釋放每個(gè)技能人才的潛能，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而推進(jìn)全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[11]。

（四）提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)人人擁有技能的價(jià)值愿景

從上述五個(gè)省份的實(shí)踐成效來(lái)看，我國(guó)技能人才隊(duì)伍數(shù)量近兩年增速加快。截至2021年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者的總量已超過(guò)2億人，占就業(yè)人員總量的26%；高技能人才突破6000萬(wàn)人，占技能人才隊(duì)伍的30%，其中高級(jí)工4700萬(wàn)人、技師1000萬(wàn)人、高級(jí)技師300萬(wàn)人[12]，我國(guó)技能人才規(guī)模矩陣日益顯現(xiàn)。也有報(bào)道指出，據(jù)教育部、人社部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口超過(guò)1900萬(wàn)人，2025年這個(gè)數(shù)字將接近3000萬(wàn)人[13]。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我們國(guó)家將在2033年面臨超老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。尤其是在勞動(dòng)力需求方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)更新等趨勢(shì)必將涌現(xiàn)新的職業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大量普通勞動(dòng)者將面臨崗位轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)[14]。不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)技能人才隊(duì)伍明顯擴(kuò)大，但技能人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的不匹配現(xiàn)象仍然存在，技能培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

人人學(xué)習(xí)技能并不等同于人人擁有技能，只有當(dāng)學(xué)習(xí)的技能適配崗位得以順利輸出且產(chǎn)生價(jià)值反饋，人人擁有技能的價(jià)值愿景才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，避免簡(jiǎn)單的技能證書堆砌和技能錯(cuò)位在技能型社會(huì)建設(shè)中尤為重要，提質(zhì)增效是提高技能與崗位適配度的重要舉措。一是要樹立教育先行和技術(shù)引領(lǐng)的超前理念，預(yù)見(jiàn)需求。教育先行論是指教育的發(fā)展要走在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面，這主要表現(xiàn)在兩方面：教育投入增長(zhǎng)的速度一定要超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度；教育培養(yǎng)的人才要適合國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[15]。因此，我們不僅要著眼于當(dāng)前的技能人才缺口，更要確立技能人才培養(yǎng)必須先于新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的目標(biāo)，才能支撐社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的人才需要。二是要加強(qiáng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的深入合作。通過(guò)深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)需求譜系圖，以需求為導(dǎo)向建立職教集團(tuán)、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院、協(xié)同中心等技能人才培養(yǎng)載體，形成校企專業(yè)共建、師資共培、技能共育、人才共享的機(jī)制，提高技能供給質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。三是要加強(qiáng)教育系統(tǒng)和培訓(xùn)系統(tǒng)的協(xié)同共進(jìn)，增強(qiáng)效能。教育系統(tǒng)和培訓(xùn)系統(tǒng)的屬性不同，優(yōu)勢(shì)各異，要避免培養(yǎng)目標(biāo)的同質(zhì)化，教育應(yīng)注重文化知識(shí)的傳授和德技兼修的培養(yǎng)，充分挖掘和培育人的認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力、轉(zhuǎn)化能力，而培訓(xùn)則更突出專項(xiàng)技能的有效提升，長(zhǎng)期的教育熏陶和短期的培訓(xùn)提升有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)技能培養(yǎng)的效能，使人人具有終身學(xué)習(xí)技能、擁有技能、使用技能、感恩技能的情懷和能力。