楊麗娜 李祥 孫韻杰

［摘要］實(shí)施老年教育政策是順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)、響應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，更是規(guī)范和引導(dǎo)老年教育發(fā)展，賦能老年人“老有所學(xué)、老有所教、老有所為”的重要舉措。借助史密斯政策執(zhí)行過程模型，在厘清政策執(zhí)行各要素相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以剖析老年教育政策執(zhí)行的困境。通過分析黨的十八大以來頒布的77份老年教育政策文本以及實(shí)踐調(diào)研成果，發(fā)現(xiàn)老年教育在政策文本、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和政策執(zhí)行等方面存在困難。對(duì)此，需要系統(tǒng)重構(gòu)老年教育政策體系，完善協(xié)同治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，弘揚(yáng)積極老齡化涉老觀念，貫徹積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，營(yíng)造良好政策執(zhí)行生態(tài)，為改善老年教育政策執(zhí)行的內(nèi)外部條件提供新的思路。

［關(guān)鍵詞］老年教育；積極老齡化；政策實(shí)踐

［作者簡(jiǎn)介］楊麗娜（1998- ），女，重慶人，貴州師范大學(xué)在讀碩士；李祥（1981- ），男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)，教授，博士；孫韻杰（1999- ），女，貴州織金人，貴州師范大學(xué)在讀碩士。（貴州? 貴陽(yáng)? 550025）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年貴州省教育科學(xué)規(guī)劃一般課題“積極老齡化視域下老年教育權(quán)利的法治保障研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2023B062，項(xiàng)目主持人：申小芳）

［中圖分類號(hào)］G720 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）02-0072-06

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是我國(guó)老年人口高速增長(zhǎng)的客觀需要。將老齡問題上升到國(guó)家戰(zhàn)略，能夠吸引各方資源力量，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著各級(jí)老年教育政策的執(zhí)行與落地，老年教育發(fā)展取得了顯著成就，具體表現(xiàn)為老年教育已經(jīng)成為終身教育與成人教育的重要分支領(lǐng)域，形成基礎(chǔ)的制度框架與教學(xué)體系，對(duì)發(fā)展終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)意義深遠(yuǎn)。在助推老齡事業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育理論實(shí)踐的擴(kuò)展，形成服務(wù)于積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的通道與動(dòng)力，對(duì)轉(zhuǎn)變涉老觀念、提升老年人生活質(zhì)量、發(fā)展能力有重要作用。但是，影響政策執(zhí)行的過程和因素存在多元性與復(fù)雜性。為廓清老年教育政策執(zhí)行的影響因素，提供分析老年教育政策執(zhí)行的新視角，本文采用美國(guó)學(xué)者托馬斯·史密斯（T.B.Smith）在《政策執(zhí)行過程》一文中提出的分析政策執(zhí)行過程相關(guān)影響因素的動(dòng)態(tài)框架（以下簡(jiǎn)稱“史密斯政策執(zhí)行過程模型”），審視老年教育政策執(zhí)行的制約因素，多維呈現(xiàn)老年教育政策執(zhí)行過程中的現(xiàn)實(shí)困境，并在此基礎(chǔ)上探索破解老年教育政策執(zhí)行困境的路徑，以期為優(yōu)化老年教育法制框架、提升老年教育政策執(zhí)行實(shí)效提供對(duì)策。

一、分析模型與框架

（一）史密斯政策執(zhí)行過程模型

20世紀(jì)70年代初，行政學(xué)的關(guān)注點(diǎn)從政策決策領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移至政策執(zhí)行領(lǐng)域，其中，托馬斯·史密斯最早建構(gòu)了影響政策執(zhí)行的因素與過程模型。他將政策視為張力的產(chǎn)生力量，政策執(zhí)行的語(yǔ)境就是構(gòu)成張力生成矩陣的相關(guān)因素，主要包括理想化政策、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、環(huán)境因素四個(gè)核心要素。這些要素在互相作用的過程中產(chǎn)生張力并滲透在政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，影響政策執(zhí)行效果，同時(shí)也根據(jù)反饋結(jié)果促成或抑制政策效果的有效發(fā)揮（見圖1）。

（二）老年教育政策執(zhí)行分析框架

基于該模型剖析老年教育政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)境況，可嘗試在還原老年教育政策全貌的情況下，將繁雜的老年教育政策以及執(zhí)行過程加以呈現(xiàn)。其中，老年教育政策文本指向清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)是政策執(zhí)行的首要前提；執(zhí)行主體包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)、老年教育主管部門、老年大學(xué)（學(xué)校）、社區(qū)等組織或機(jī)構(gòu)，通過研讀老年教育政策文本，審視上述組織是否按照政策要求在老年教育工作推進(jìn)過程中各司其職以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)間保持良性合作互動(dòng)等情況；目標(biāo)群體主要是法律規(guī)定的有權(quán)參與老年教育的老年人，其對(duì)政策規(guī)定的認(rèn)同度以及參與老年教育的意愿直接影響政策執(zhí)行效果；背景因素主要包括政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境，包括政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等環(huán)境因素，良好的適老環(huán)境和文化氛圍有利于推動(dòng)老年教育開展。建構(gòu)老年教育政策執(zhí)行模型既有利于從宏觀上把握老年教育政策執(zhí)行過程中各影響因素間的關(guān)系，又有利于從微觀上審視老年教育政策執(zhí)行過程中的具體問題，厘清老年教育政策執(zhí)行的困境并提出紓解策略。

二、老年教育政策執(zhí)行的影響因素

史密斯政策執(zhí)行模型不僅關(guān)注政策本身對(duì)政策執(zhí)行的影響，還強(qiáng)調(diào)外在客觀因素對(duì)政策執(zhí)行的影響，在拓寬政策執(zhí)行研究視野的同時(shí)，也提升研究的針對(duì)性和指向性，使政策執(zhí)行分析層次分明且更具說服力，契合老年教育政策作為調(diào)節(jié)復(fù)合型社會(huì)公共事務(wù)的政策特征。

（一）理想化政策

本研究以“老年教育”為關(guān)鍵詞，梳理黨的十八大以來公開發(fā)布的74份政策文件，包括法律1部，中央政策文本29份（請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、意見征求稿等不計(jì)入樣本范圍），地方政策文本44份，涵蓋?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大（常委會(huì)）出臺(tái)的政策法規(guī)，在發(fā)布時(shí)間上呈現(xiàn)增減交替與集中出臺(tái)的特點(diǎn)和高低峰的發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，為有效提取信息，本研究針對(duì)以上政策文本按照“政策序號(hào)—條款章節(jié)（段落）—編碼序號(hào)”的編碼規(guī)則逐句編碼，共形成896條數(shù)據(jù)，用作后續(xù)內(nèi)容分析。對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析后可知，老年教育政策體系既包括教育政策或老齡政策中涉及老年人教育的部分，也含有專項(xiàng)老年教育政策中關(guān)于老年教育發(fā)展規(guī)劃的闡述。一方面，專項(xiàng)老年教育政策形式相對(duì)完整，包括目標(biāo)、措施、對(duì)象等內(nèi)容，具體且清晰，既有總目標(biāo)，也有分目標(biāo)和實(shí)施措施等。另一方面，老年教育政策工具使用呈現(xiàn)多工具融合化趨勢(shì)，其中，勸告或誘告工具以及能力建設(shè)工具的使用頻率最高，分別占比36%和31%；后面依次為系統(tǒng)變革工具（占比18%）、激勵(lì)工具（占比10%）、命令工具（占比5%）。這表明黨和國(guó)家正致力于解決老年教育發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，即不斷以改善涉老觀念、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供制度保障、培訓(xùn)和信息傳輸?shù)姆绞綌U(kuò)大老年教育發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)及從業(yè)者的信心，解決老年教育資源供給不足以及城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡等問題。

（二）執(zhí)行主體

陳振明認(rèn)為：政策執(zhí)行主體是直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體及組織，在政策執(zhí)行的過程中，每個(gè)階段都牽涉不同的主體［1］。宏觀來說，央地兩級(jí)的制度建設(shè)為老年教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面作出規(guī)范，基本形成了多部門共同參與、多種政策工具耦合的老年教育政策框架。我國(guó)老年教育以教育部門、民政部門等主管單位為主，強(qiáng)調(diào)第三方老年教育評(píng)估和研究的重要性。老年教育評(píng)價(jià)機(jī)制的完善和工作落實(shí)情況，直接或間接吸引多元主體參與老年教育的建設(shè)發(fā)展，為教育政策的實(shí)施落地做好組織保障。微觀來說，在政策制定階段，包括立法、行政、黨政等組織和人員都具有政策制定的權(quán)力，但政策文本質(zhì)量受相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)、法治素養(yǎng)、認(rèn)知與決策等因素影響。以上多方面都不同程度地影響政策執(zhí)行實(shí)效。政策執(zhí)行階段涉及各級(jí)各類的老年大學(xué)、老年教育主管部門、社區(qū)、社會(huì)公益組織。盡管各機(jī)構(gòu)在老年教育推動(dòng)工作中作用顯著，但是他們必須通過影響官方政策主體才能間接發(fā)揮作用，兩類政策主體的作用方式完全不同。政策評(píng)估和監(jiān)控階段主要涉及老年教育主管部門以及各類社會(huì)組織和個(gè)人，缺乏第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與且我國(guó)老年大學(xué)（學(xué)校）以公立為主，公益性質(zhì)顯著，政策評(píng)估與監(jiān)控相對(duì)不足。

（三）目標(biāo)群體

政策目標(biāo)群體是政策作用的對(duì)象，我國(guó)老年教育目標(biāo)從服務(wù)老年人個(gè)體發(fā)展調(diào)整為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，總體上致力于形成老年教育發(fā)展的新格局和積極老齡化的制度框架。究其根本，老年教育的政策目標(biāo)仍需落腳到保障老年人參與終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，彰顯“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為”的傳統(tǒng)歸旨和“讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享晚年”的指導(dǎo)思想。首先，政策目標(biāo)群體的意愿會(huì)影響政策執(zhí)行成效。例如，老年人參與教育的意愿普遍強(qiáng)烈，則會(huì)推動(dòng)老年教育政策執(zhí)行進(jìn)度；反之，則會(huì)不利于老年教育政策執(zhí)行。其次，政策目標(biāo)群體具有差異性。老年人接受教育的意愿受經(jīng)濟(jì)收入、文化認(rèn)知、家庭情況等因素影響，有意愿參與老年教育的目標(biāo)群體又因人生觀、世界觀、興趣愛好、生活習(xí)慣等在教育選擇上有所差異。最后，區(qū)域內(nèi)目標(biāo)群體的普遍特征會(huì)影響地方老年教育政策的制定與執(zhí)行。

（四）政策環(huán)境

政策環(huán)境是影響政策執(zhí)行的一切因素的總和，具有多變性和不可逆性［2］。我國(guó)老年教育發(fā)展最凸顯的政策環(huán)境表現(xiàn)在嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)、積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的施行以及老年教育四級(jí)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建成等方面。嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)意味著隨著我國(guó)社會(huì)高度發(fā)展，未來老齡人口越來越多，老齡人口的知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)水平也隨之提高，即有意愿參與老年教育的群體會(huì)越來越大。積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的施行意味著面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)老齡人口的活力，在健康、參與和保障三個(gè)方面給予老年人支持，這將進(jìn)一步激發(fā)老齡人口社會(huì)參與的能力和潛力。李祥認(rèn)為，我國(guó)老年教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)初步建成的發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)出我國(guó)老年教育在“量”上已經(jīng)完成積累，亟待實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，這意味著我國(guó)未來的老年教育發(fā)展既要不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量，也要對(duì)老年教育政策的制定與實(shí)施提出更高要求［3］。

三、積極老齡化視域下老年教育政策執(zhí)行困境

（一）政策文本：調(diào)整范圍不足、內(nèi)容碎片化

我國(guó)老年教育政策體系主要由以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》）為核心的老年教育獨(dú)立政策法規(guī)和教育政策、老齡政策中關(guān)涉老年教育的政策內(nèi)容構(gòu)成，其中，中央政策文本以《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》為代表，地方政策法規(guī)以山東、貴州、安徽出臺(tái)的老年教育地方法規(guī)為代表。老年教育政策體系在不斷完善、政策規(guī)范逐漸精細(xì)化的同時(shí)，仍然存在調(diào)整范圍不足、內(nèi)容碎片化等突出問題。在老年教育政策調(diào)整范圍方面，現(xiàn)有的老年教育政策文本所規(guī)范和調(diào)整的都是針對(duì)老年人的教育，將專業(yè)老年學(xué)教育、老化教育等排除在外。老化是涉及多維度并持續(xù)終身的過程，這意味著人的一生都將面對(duì)老化所帶來的認(rèn)識(shí)和再認(rèn)識(shí)活動(dòng)［4］。因此，老年教育應(yīng)包括老化教育、老年人教育以及專業(yè)老年學(xué)教育，而非簡(jiǎn)單地將老年教育定義為針對(duì)老年人的教育。此外，各省老年教育政策的調(diào)整范圍存在差異。在老年教育內(nèi)容方面，由于缺少終身教育法或老年教育法等法律條文，且獨(dú)立的老年教育政策文本數(shù)量較少，國(guó)家老年教育政策與地方老年教育法規(guī)的內(nèi)容之間難以精準(zhǔn)銜接。加之多數(shù)省份的獨(dú)立老年教育政策缺失，調(diào)整和規(guī)范老年教育活動(dòng)的法律依據(jù)不足，嚴(yán)重影響老年教育政策的執(zhí)行成效。

（二）執(zhí)行主體：協(xié)同治理機(jī)制不健全

老年教育是教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，相應(yīng)地，老年教育政策也因其橫跨多領(lǐng)域而牽涉不同的執(zhí)行主體。按照?qǐng)?zhí)行主體作用形式不同，可以將其分為以黨政、行政組織為主的官方執(zhí)行主體和以社區(qū)、公益組織等為主的非官方執(zhí)行主體。按照相關(guān)老年教育政策的規(guī)定，老年教育機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理制度，即其管理工作由負(fù)責(zé)老年工作的部門、教育行政和其他有關(guān)部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)，這必然帶來政策執(zhí)行過程中協(xié)同治理不善的隱患，實(shí)踐中也確實(shí)存在各主管部門管理機(jī)械重復(fù)的情況，加大老年教育一線工作負(fù)擔(dān)，造成教育資源的浪費(fèi)。這一方面體現(xiàn)在多層級(jí)行政體制以及執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的信息不對(duì)稱，如《貴州省老年教育條例》指出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)……科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)、村居的老年教育場(chǎng)所”“鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)因地制宜提供適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的老年教育場(chǎng)所”。政策信息經(jīng)過層層機(jī)構(gòu)篩選，在政策落實(shí)到老年教學(xué)點(diǎn)以及推動(dòng)教育教學(xué)活動(dòng)的過程中，會(huì)帶來很多衍生問題。另一方面，因財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)梗阻。當(dāng)前，大部分公立老年大學(xué)（學(xué)校）均由各級(jí)政府財(cái)政全額撥款辦學(xué)，但老年教育工作由不同的行政部門按照職責(zé)權(quán)限歸口管理，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配導(dǎo)致工作推進(jìn)與政策執(zhí)行受阻。

（三）目標(biāo)群體：政策認(rèn)知兩極分化

政策目標(biāo)群體是被動(dòng)接受政策損益的對(duì)象，老年教育政策的目標(biāo)群體主要是老年人，其對(duì)老年教育的態(tài)度直接影響老年教育政策執(zhí)行的進(jìn)程和成效。隨著老年教育需求總量逐年增長(zhǎng)，老年人參與老年教育的意愿也相應(yīng)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但老年教育認(rèn)知兩極分化嚴(yán)重：一方面，隨著生活水平不斷提高，越來越多的老年人欲通過教育形式滿足精神需求，進(jìn)而紛紛涌進(jìn)老年大學(xué)，導(dǎo)致部分地區(qū)老年大學(xué)的計(jì)劃招生名額“供不應(yīng)求”。另一方面，很大一部分老年人“未富先老”，其生計(jì)需求大于教育需求，又因身體機(jī)能下降和勞動(dòng)技能缺失，被迫處于社會(huì)邊緣狀態(tài)，對(duì)老年教育政策存在明顯的漠視甚至抵觸情緒。這種不平衡不利于老年教育政策在基層老年教育機(jī)構(gòu)的深入推進(jìn)，長(zhǎng)此以往，將會(huì)不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年教育的發(fā)展差距，阻礙老年教育網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)。

（四）環(huán)境因素：社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)又開啟了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的新征程。與此同時(shí)，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，為老年教育政策的執(zhí)行帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的背景為老年教育提供良好的政治環(huán)境。面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上不斷優(yōu)化、權(quán)益保障更加有力、健康水平持續(xù)推進(jìn)、產(chǎn)品服務(wù)供給有效擴(kuò)大，精準(zhǔn)回應(yīng)養(yǎng)老訴求。其次，教育治理現(xiàn)代化為老年教育治理打下基礎(chǔ)，在權(quán)力運(yùn)行、制度規(guī)范、法治保障等方面的教育改革為老年教育的發(fā)展勾勒出基本的體系框架。未來仍需助力政府一方面從教育生產(chǎn)者的角色分離出來，另一方面向社會(huì)讓渡教育參與權(quán)，確保老年教育主體間權(quán)責(zé)利的良性互動(dòng)與循環(huán)。再次，老年教育理論的不斷深化為老年教育政策執(zhí)行提供便利。一方面，老年教育理論研究愈加豐碩，呈現(xiàn)出從消極養(yǎng)老到積極老齡化的價(jià)值轉(zhuǎn)變；另一方面，老年教育學(xué)科創(chuàng)設(shè)的理論呼喚為老年教育功能落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境阻礙老年教育政策執(zhí)行。一方面，年輕型人口結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)老齡化進(jìn)程和高速增長(zhǎng)的老年人體量；另一方面，人口持續(xù)快速增長(zhǎng)在加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響存在異質(zhì)性。

四、積極老齡化視域下老年教育政策執(zhí)行的紓解策略

（一）教育法法典化視角下系統(tǒng)重構(gòu)老年教育政策體系

政策文本是影響政策執(zhí)行力度的首要因素，完善老年教育政策文本，系統(tǒng)重構(gòu)老年教育政策體系是從理想化政策的角度增強(qiáng)政策執(zhí)行力度的根本途徑。從宏觀看，終身教育是老年教育的上位概念［5］。老年教育的法條擬定既要遵循諸如《老年人權(quán)益保障法》，又要遵循涉及終身教育的法律文件，但基于我國(guó)終身教育法缺位的現(xiàn)實(shí)狀況，教育法法典化視角下重構(gòu)老年教育政策體系是從根本上厘清優(yōu)化老年教育政策的方法與途徑。具體來說，教育法法典化作為一種立法策略被推進(jìn)和實(shí)施，側(cè)重對(duì)既有法律資源的系統(tǒng)性整合，契合老年教育政策體系初建但制度建設(shè)不成熟的現(xiàn)狀。從微觀角度，通過教育法法典化將現(xiàn)有老年教育法律資源系統(tǒng)整合，不僅可以規(guī)范相關(guān)政策文本中對(duì)于政策主體、客體、目標(biāo)以及關(guān)系的闡述與約束，更為規(guī)范老年教育行為提供強(qiáng)有力的法律支撐，為老年教育政策執(zhí)行肅清障礙［6］。一方面，要統(tǒng)一老年教育范圍，精準(zhǔn)劃分政策目標(biāo)范圍。我國(guó)老年人口眾多，老年教育需求也呈現(xiàn)多元化、異質(zhì)性等特點(diǎn)，這意味著老年大學(xué)并非老年人接受教育的唯一選擇，老年教育政策的制定與實(shí)施需要從終身學(xué)習(xí)和受教育權(quán)的角度調(diào)整政策適用范圍，并不斷提高老年教育政策的執(zhí)行力度。另一方面，豐富政策內(nèi)容，加強(qiáng)政策指導(dǎo)力度。提高老年教育政策力度應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研策、制策、施策與評(píng)策，即政策需結(jié)合老年教育目標(biāo)、任務(wù)、執(zhí)行評(píng)估等內(nèi)容，嘗試構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制、主體問責(zé)機(jī)制等規(guī)范老年教育政策執(zhí)行全過程，完善老年教育政策設(shè)計(jì)。

（二）優(yōu)化協(xié)同治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清執(zhí)行主體權(quán)責(zé)利關(guān)系

優(yōu)化協(xié)同治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提高老年教育政策執(zhí)行力度的重要一環(huán)。為保證政策有效落實(shí)，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)、主體應(yīng)縱向聚力、橫向聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化執(zhí)行主體間協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)行主體能力。在縱向上，老年教育政策的精準(zhǔn)落實(shí)需要借助頂層高位推動(dòng)以及中低層溝通協(xié)調(diào)，通過“職責(zé)重理”，厘清主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。一方面，要保證各級(jí)執(zhí)行主體職責(zé)統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)范圍，有效推動(dòng)信息自上而下的有序傳達(dá)以及自下而上的信息反饋，保障央地兩級(jí)溝通順暢、權(quán)責(zé)明晰，減輕多余的行政成本。另一方面，要不斷提升基層執(zhí)行主體的工作素質(zhì)和能力，精準(zhǔn)劃分同級(jí)主管部門的權(quán)責(zé)邊界，減少因執(zhí)行主體內(nèi)部執(zhí)行梗阻導(dǎo)致的信息流通不暢和運(yùn)行效率低下等問題，提升基層政策執(zhí)行工作的效率和水準(zhǔn)。在橫向上，老年教育以及相關(guān)老齡政策嘗試實(shí)現(xiàn)執(zhí)行合力，推動(dòng)老年教育各主管部門間聯(lián)動(dòng)治理。通過建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門合作機(jī)制等方式途徑，有序?qū)⒏鲌?zhí)行主體納入政策執(zhí)行部門，進(jìn)一步厘清各部門在老年教育政策執(zhí)行過程中承擔(dān)的責(zé)任與應(yīng)擔(dān)的義務(wù)，保障老年教育政策執(zhí)行主體工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

（三）弘揚(yáng)積極老齡化涉老觀念，加強(qiáng)目標(biāo)群體政策認(rèn)同

受傳統(tǒng)文化影響，我國(guó)老齡觀念一直從“老吾老以及人之老”的視角將老年人視為需要被額外照養(yǎng)的群體。老年人由于社會(huì)關(guān)系的消減、身體心理機(jī)能的衰退，在資源分配中處于劣勢(shì)地位；但不可否認(rèn)的是，老年群體蘊(yùn)藏著內(nèi)涵豐富、能量持久的智力、經(jīng)驗(yàn)、文化等資本，是促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展特別是老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要稀缺資源?；诖?，積極老齡化理念一經(jīng)出現(xiàn)便與我國(guó)的涉老觀念順利融合，成為積極推進(jìn)老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。從內(nèi)部來說，積極老齡化觀念著眼于“健康、參與、保障”三大支柱，是引導(dǎo)老年人積極看待晚年的主流思想。其中，“健康”具有極端重要性；“參與”意味著鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，創(chuàng)造價(jià)值；“保障”則為老年人的晚年生活“兜底”，確保在健康老齡化的基礎(chǔ)上談發(fā)展，是強(qiáng)化老年教育政策認(rèn)知的前提和根本。從外部來說，積極老齡化觀念向社會(huì)傳達(dá)樂觀的態(tài)度，重塑新時(shí)代老年人和人口老齡化社會(huì)的“新形象”，通過執(zhí)行主體和政策環(huán)境的改變反推老年人涉老觀念的更新，從而加強(qiáng)老年人對(duì)老年教育政策的認(rèn)知和支持。

（四）貫徹積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，營(yíng)造良好政策執(zhí)行生態(tài)

面對(duì)社會(huì)保障日趨完善、人均壽命普遍延長(zhǎng)等綜合背景，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)從2010年進(jìn)入高速發(fā)展階段并持續(xù)至今，最直觀的政策表現(xiàn)為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化從涉老觀念向基本國(guó)策到國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，也意味著老年教育政策環(huán)境發(fā)生巨大改變。首先，在老年教育價(jià)值取向上克服消極的涉老觀念。無論從老齡事業(yè)的角度還是教育發(fā)展的立場(chǎng)，始終關(guān)注老年人的切實(shí)所需和發(fā)展瓶頸，將其內(nèi)化為教育內(nèi)容的補(bǔ)給、教育形式的轉(zhuǎn)化以及教育服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，生動(dòng)回應(yīng)積極老齡化的價(jià)值取向，發(fā)展普惠性老年教育。其次，依托教育治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)，優(yōu)化老年教育治理環(huán)境。依靠教育法治化水平、教育治理水平和能力不斷提高以及社會(huì)各界對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）的要求不斷提高的現(xiàn)實(shí)情況，鼓勵(lì)高校、社科所等第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、評(píng)價(jià)老年教育發(fā)展，提高老年教育政策執(zhí)行的基礎(chǔ)和能力。最后，激發(fā)老年人的社會(huì)參與意愿，推動(dòng)“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極老齡化戰(zhàn)略為老年人再社會(huì)化提供了良好的平臺(tái)和機(jī)遇，老年教育在為“老有所為”賦能的同時(shí)，也為老年教育機(jī)構(gòu)、老年人個(gè)人等創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為老年教育政策執(zhí)行提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行生態(tài)的良好互動(dòng)。

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